“1+3”安全监控体系建设一、概述1 1、危险源点监控法的由来、危险源点监控法的由来 “1+31+3”安全监控体系建设是安全监控体系建设是20082008年淮安市由危险源点监控法发年淮安市由危险源点监控法发展而来，危险源点监控法于展而来，危险源点监控法于19881988年年发源于原来的淮阴市总工会，起源发源于原来的淮阴市总工会，起源于安全合格班组创建活动，活动中于安全合格班组创建活动，活动中要求工会小组劳动保护检查员要起要求工会小组劳动保护检查员要起到监督作用，班组要进行安全检查，到监督作用，班组要进行安全检查，发现隐患及时整改。发现隐患及时整改。 19941994年年1212月召开现场会，月召开现场会，19951995年年1 1月正式开始实施危险源点监控法，月正式开始实施危险源点监控法，20002000年省安委会以苏安办年省安委会以苏安办200020001 1号关于在全省推行号关于在全省推行“事故隐患和事故隐患和职业危害监控法职业危害监控法”的实施办法的实施办法文文件件开展这项活动。开展这项活动。20082008年年9 9月淮安市月淮安市总、安监局、卫生局联合发文推行总、安监局、卫生局联合发文推行“1+31+3”安全监控体系建设。安全监控体系建设。 20092009年年9 9月致公党全国副主席月致公党全国副主席杨纪珂去淮安调研并向国务院报告，杨纪珂去淮安调研并向国务院报告，温加宝总理批示要推行温加宝总理批示要推行“1+31+3”安全安全监控体系建设，我市有关部门于监控体系建设，我市有关部门于20092009年年1212月赴淮安学习，市政府办公室于月赴淮安学习，市政府办公室于20102010年年2 2月以镇政办发月以镇政办发(2010)18(2010)18号文号文要求在全市推广要求在全市推广“1+31+3”安全监控体安全监控体系建设。系建设。 2 2、我市开展危险源点监控法情况、我市开展危险源点监控法情况 省总在省总在19981998年年4 4月在月在徐州徐州召开现场会召开现场会、我市于我市于19981998年年5 5月开始推广危险源点监控月开始推广危险源点监控法，同年法，同年1111月召开现场会在全市推开，月召开现场会在全市推开，19981998年年1212月市政府办公室转发了市总工月市政府办公室转发了市总工会和劳动局推行监控法的通知，会和劳动局推行监控法的通知，20012001年年1212月省总在我市召开月省总在我市召开“监控法监控法”工作研工作研讨会，学习供电公司利用微机开展监控讨会，学习供电公司利用微机开展监控法的经验，法的经验，20022002年年1212月在丹阳埤城召开月在丹阳埤城召开在乡镇推行监控法经验交流会。在乡镇推行监控法经验交流会。3、“1+31+3”安全监控体系安全监控体系 即即1 1个方法和个方法和3 3种机制。种机制。 1 1是是“事故隐患和职业危害监控法事故隐患和职业危害监控法”； 3 3是是“事故隐患和职业危害动态管理机制事故隐患和职业危害动态管理机制”、 “事故隐患和职业危害持续改进机制事故隐患和职业危害持续改进机制”、 “事故隐患和职业危害系统评价机制事故隐患和职业危害系统评价机制”。二、危险源点监控法二、危险源点监控法 ( (一一) )、危险源定义：、危险源定义： 1、危险源：指在系统或生产过危险源：指在系统或生产过程中客观存在的能够导致伤害、程中客观存在的能够导致伤害、疾病、财物损失或可能伴随产生疾病、财物损失或可能伴随产生某种潜在危险的物质、设施、机某种潜在危险的物质、设施、机器工具、管理与操作行为等。器工具、管理与操作行为等。 企业中危险源可分为固有危险企业中危险源可分为固有危险源和人为危险源两大类。即物的源和人为危险源两大类。即物的不安全状态和人的不安全行为。不安全状态和人的不安全行为。危险源点分级控制管理是针对企危险源点分级控制管理是针对企业业固有危险源点固有危险源点所进行的辨识、所进行的辨识、评估、分级和控制管理。评估、分级和控制管理。 2 2、固有危险源：指可能发生、固有危险源：指可能发生能量释放而伤害人员和破坏财能量释放而伤害人员和破坏财物的能量、能量载体或有毒有物的能量、能量载体或有毒有害化学物质。害化学物质。即物的不安全状即物的不安全状态。态。 3 3、人为危险源：指可能造、人为危险源：指可能造成固有危险源失控、屏蔽失效成固有危险源失控、屏蔽失效的各种随机因素，包括生产的的各种随机因素，包括生产的组织者、指挥者和操作者三方组织者、指挥者和操作者三方面的责任。即人的不安全行为。面的责任。即人的不安全行为。 ( (二二) )、危险源点的定义：、危险源点的定义： 危险源点是指具有危险形态的危危险源点是指具有危险形态的危险源所在地点险源所在地点( (单机、岗位或局单机、岗位或局部作业场所等部作业场所等) )。( (三三) )危险源与事故隐患的区别：危险源与事故隐患的区别： 危险源是客观存在的，存在于危险源是客观存在的，存在于企业生产经营全过程和物质储存企业生产经营全过程和物质储存期间的任何环节，是不可消除的，期间的任何环节，是不可消除的，而事故隐患是可以整改消除的，而事故隐患是可以整改消除的，二者不可等同。二者不可等同。 监控整改危险源点事故隐患伤亡事故转化转化几个必须v有“轮”必有“罩”v有“边”必有“栏”v有“洞”必有“盖” ( (四四) )、危险源点监控理论的应用、危险源点监控理论的应用 可以用于任何行业：可以用于任何行业： 交通运输、治安管理、反腐倡廉等。交通运输、治安管理、反腐倡廉等。 凡是符合道德规范、客观规律、法律凡是符合道德规范、客观规律、法律规章的规章的( (遵章遵章) )，属于，属于危险源点危险源点，应处于，应处于监控状态；反之，凡是违反监控状态；反之，凡是违反( (违章违章) )上述上述的现象、行为均属于的现象、行为均属于事故隐患事故隐患，应立即，应立即整改，否则会发生事故。整改，否则会发生事故。 ( (五五) )、危险源点分级监控、危险源点分级监控 ABCABC三三级级之之间间的的数数量量比比例例应应该该是是A A级点少于级点少于B B级点，级点，B B级点少于级点少于C C级点。级点。1、按危险源所致、按危险源所致事故后果事故后果的严重度分级的严重度分级（1 1）把把蕴蕴藏藏的的伤伤害害性性能能量量较较大大，发发生生严严重重火火灾灾、爆爆炸炸、灼灼烫烫、中中毒毒事事故故的的机机率率较较高高，一一旦旦发发生生事事故故能能造造成成系系统统破破坏坏，财财产产重重大大损损失失，人人员员严严重重伤伤亡亡或或急急性性中中毒毒，以以至至影影响响全全厂厂生生产产进进行行的的危危险险源源定定为为A A级级； 事故后果：可分为对人事故后果：可分为对人的伤害、对环境的破坏及的伤害、对环境的破坏及财产损失三大类。财产损失三大类。（2 2）把把事事故故发发生生频频率率越越高高，一一旦旦发发生生事事故故能能使使人人员员重重伤伤，设设备备受受损损或或财财产产受受到到一一定定损损失失的的危危险险源源定定为为B B级级；（3 3）把把虽虽有有可可能能发发生生事事故故，但但其其伤伤害程度较轻的危险源定为害程度较轻的危险源定为C C级级。 2 2、按照、按照毒物分级毒物分级：（1 1）级级毒毒物物极极高高度度危危害害可可定定为为A A级级；（2 2）级级毒毒物物高高度度危危害害可可定定为为B B级级； （3 3）级级毒毒物物中中度度危危害害和和级级毒物轻度危害可定为毒物轻度危害可定为C C级级。 (六)、危险源分级控制措施： 即“六定”措施 定点；定点； 定标志；定标志； 定控制内容；定控制内容； 定责任；定责任； 定责任人；定责任人； 定检查周期。定检查周期。 定点： 危危险险源源经经辨辨识识，评评估估并并确确定定级级别别和和地地点点后后，必必须须对对其其进进行行建建档档和和编编号号，便便于于掌掌握握危危险险源源的的分分布布及及其其规规律律，分分析析触触发发事事故故的的因因素素和和制制定定防防范范措措施施。对对整整个个系系统统的的危危险险源源应应实实行行统统一一编编号号，以以便便进进行行定点管理。定点管理。 编号的方式可以根据本系统的特点制定，编号的方式可以根据本系统的特点制定，例如，可采取以下方式编号：例如，可采取以下方式编号： 危险源排列序号危险源排列序号 危险源所在车间（分厂）序号危险源所在车间（分厂）序号危险源级别（危险源级别（A、B、C）可以人为地将全厂各车间、分厂、部门统一排列可以人为地将全厂各车间、分厂、部门统一排列序号，危险源排列序号是指危险源所在车间（分序号，危险源排列序号是指危险源所在车间（分厂）或部门的排列序号。厂）或部门的排列序号。 定标志： 所所有有危危险险源源都都必必须须设设置置危危险险源源控控制制标标志志牌牌，一一般般可可在在危危险险源源所所在在生生产产现现场场的的醒醒目目之之处处固固定定悬悬挂挂危危险险源源警警示示牌牌或危险源控制卡或安全监控点。或危险源控制卡或安全监控点。 危险源点监控卡危险源名称危险源编号危险源级别管辖部门易发伤害事故种类控制要求责任人厂（矿）级车间级班组级检查级别 厂（矿）级车间级班组级检查周期厂（矿）级：次月车间级：次周班组级：次班设置危险源标志牌的设置危险源标志牌的目的目的（1 1）提高危险源的显著性和职工）提高危险源的显著性和职工对危险源的警惕性；对危险源的警惕性；（2 2）便于操作者熟悉和了解危险）便于操作者熟悉和了解危险源的触发事故因素和控制要求，达源的触发事故因素和控制要求，达到群防群治；到群防群治；（3 3）增强各级责任人的责任感，）增强各级责任人的责任感，便于对危险源进行检查和管理。便于对危险源进行检查和管理。 定控制内容： 本岗位的专业安全技术知识和本岗位的专业安全技术知识和安全操作规程，控制要求和防范安全操作规程，控制要求和防范措施，填入危险源控制卡措施，填入危险源控制卡。 定责任： C C级危险源由所在班组负责日常控制级危险源由所在班组负责日常控制检查检查; ; B B级危险源由所在车间（分厂）负责级危险源由所在车间（分厂）负责日常检查日常检查; ; A A级危险源由厂部负责检查。级危险源由厂部负责检查。 定责任人：C C级级责责任任人人：由由危危险险源源所所在在班班组组的的班班组组长长担任；担任；B B级级责责任任人人：一一级级责责任任人人：班班组组长长担担任任；二二级级责责任任人人：由由所所在在车车间间( (分分厂厂) )的的车车间间主主任或分厂厂长担任；任或分厂厂长担任；A A级责任人：一级为班组长、二级为车间级责任人：一级为班组长、二级为车间主任、三级责任人：由分管厂（矿）长担主任、三级责任人：由分管厂（矿）长担任。任。 定检查周期：厂级对厂级对A A级危险源的检查每月一次；级危险源的检查每月一次；车车间间级级对对A A级级、B B级级危危险险源源的的检检查查每每周一次；周一次；班组级对班组级对A A、B B、C C级危险源的检查每级危险源的检查每班一次。班一次。( (七七) )、危险源点的管理：、危险源点的管理：第第一一、建建立立组组织织机机构构，查查找找危危险险源源点点，开展技术培训：开展技术培训： （1 1）在开展危险源分级工作的初）在开展危险源分级工作的初始阶段，首先应建立定点分级机构，始阶段，首先应建立定点分级机构，企业由分管厂长负责，生产、设备、企业由分管厂长负责，生产、设备、技术、安全和工会劳动保护组织等技术、安全和工会劳动保护组织等职能部门代表组成定点分级小组，职能部门代表组成定点分级小组，负责危险源分级的领导组织工作。负责危险源分级的领导组织工作。 （2 2）逐级分别对干部、职工进行危）逐级分别对干部、职工进行危险源分级控制管理培训，使其明确险源分级控制管理培训，使其明确分级目的，掌握危险源辨识、评估分级目的，掌握危险源辨识、评估和分级方法。在进行危险源辨识过和分级方法。在进行危险源辨识过程中，应充分发动群众提供和排查程中，应充分发动群众提供和排查现存危险源的线索，避免单纯依靠现存危险源的线索，避免单纯依靠安全部门单打独闯的做法，促使形安全部门单打独闯的做法，促使形成全员参加，全方位查找的局面。成全员参加，全方位查找的局面。根据本单位实际情况进行。根据本单位实际情况进行。 （3 3）对危险源分级后，应对在危险）对危险源分级后，应对在危险源周围作业人员和危险源责任者进源周围作业人员和危险源责任者进行严格的专业安全技术培训，培训行严格的专业安全技术培训，培训主要内容有：危险源性质的确定、主要内容有：危险源性质的确定、危险源防护原则的选择、危险源触危险源防护原则的选择、危险源触发事故因素的预测分析及防范措施发事故因素的预测分析及防范措施等。以提高作业人员的安全意识和等。以提高作业人员的安全意识和操作技能，增强责任人的责任感，操作技能，增强责任人的责任感，提高操作人员的自我防范能力和自提高操作人员的自我防范能力和自救互救应变能力。救互救应变能力。 第二第二、建立管理网络，制定管理措施：、建立管理网络，制定管理措施： （1 1）危险源点分级完毕，应绘制出全）危险源点分级完毕，应绘制出全厂危险源（点）平面布置图，建立以危厂危险源（点）平面布置图，建立以危险源（点）为结网点的安全管理网络。险源（点）为结网点的安全管理网络。以确定安全检查的巡回路线，对重点控以确定安全检查的巡回路线，对重点控制的危险源采取多层次分级控制管理，制的危险源采取多层次分级控制管理，增加其安全可靠性。增加其安全可靠性。 （2 2）制定危险源（点）分级和控）制定危险源（点）分级和控制管理规定，明确提出危险源制管理规定，明确提出危险源（点）分级控制办法，管理程序（点）分级控制办法，管理程序和责任。和责任。 （3 3）将危险源分级控制管理纳入）将危险源分级控制管理纳入企业的经济责任制考核，制定考核企业的经济责任制考核，制定考核细则，实施奖罚措施并纳入年终评细则，实施奖罚措施并纳入年终评比活动。比活动。 第三第三、加强危险源监督检查：、加强危险源监督检查： 企业安全管理部门和工会劳动保护企业安全管理部门和工会劳动保护组织要对危险源进行经常性的监督组织要对危险源进行经常性的监督检查，以便及时了解和掌握危险源检查，以便及时了解和掌握危险源的动态变化情况，及时调整和完善的动态变化情况，及时调整和完善防范措施和对策，使危险源点随时防范措施和对策，使危险源点随时处于受控状态和安全状态。处于受控状态和安全状态。 危险源监督检查的内容：危险源监督检查的内容：（1 1）各级责任人到位情况；）各级责任人到位情况；（2 2）危危险险源源预预防防措措施施的的落落实实和和控控制制要要求求的实施情况；的实施情况；（3 3）危险源点的动态变化情况；）危险源点的动态变化情况；（4 4）危险源点各级责任人的检查情况；）危险源点各级责任人的检查情况； （5 5）危险源点的控制检查记录情况。）危险源点的控制检查记录情况。 第四第四、加强危险源的动态信息管理：、加强危险源的动态信息管理： 建立危险源动态信息反馈网络，建立危险源动态信息反馈网络，及时掌握外界信息和危险源的动态及时掌握外界信息和危险源的动态信息，是危险源管理的重要环节，信息，是危险源管理的重要环节，以便根据所掌握的信息及时调整制以便根据所掌握的信息及时调整制定新的措施和对策。定新的措施和对策。 （1 1）当当危危险险源源点点通通过过技技改改或或工工艺艺改改进进后后能能消消除除或或降降低低潜潜在在危危险险程程度度时时，应应及及时时撤撤离或降低危险源级别。离或降低危险源级别。（2 2）由由于于生生产产工工艺艺改改变变而而新新增增作作业业岗岗位位或或因因设设备备腐腐蚀蚀、磨磨损损、环环境境变变化化等等出出现现新新的的危危险险源源时时，应应及及时时申申报报组组织织评评估估并并确确定危险等级。定危险等级。 （3 3）危险源（点）的级别变更或撤销、）危险源（点）的级别变更或撤销、增补，均需报厂安委会，经组织人员认增补，均需报厂安委会，经组织人员认真审查，测定后办理批准手续。真审查，测定后办理批准手续。 (八八)、危险源分类 江苏省安全生产委员会在苏安办江苏省安全生产委员会在苏安办200020001 1号关于在全省推行号关于在全省推行“事事故隐患和职业危害监控法故隐患和职业危害监控法”的实施的实施办法中规定：办法中规定：1 1、有爆炸、易燃、易发生火灾危险、有爆炸、易燃、易发生火灾危险的场所；的场所；2 2、有触电伤害危险的场所；、有触电伤害危险的场所；3 3、有中毒和窒息危险的场所；、有中毒和窒息危险的场所；4 4、有人员高空坠落危险的场所；、有人员高空坠落危险的场所；5 5、有机具、物件挂、绞、碾、碰、有机具、物件挂、绞、碾、碰、挤、压、切、撞、割刺危险的场所；挤、压、切、撞、割刺危险的场所；6 6、有灼烫、透水、淹溺、坍塌等危、有灼烫、透水、淹溺、坍塌等危险的场所；险的场所；7 7、有落物、崩块伤人危险的场所；、有落物、崩块伤人危险的场所；8 8、粉尘超标和环境污染的场所；、粉尘超标和环境污染的场所；9 9、存在噪音、低温、高温、振动、存在噪音、低温、高温、振动、辐射、生物毒性危害危险的场所；辐射、生物毒性危害危险的场所；1010、其他容易致人伤害、发生事故频、其他容易致人伤害、发生事故频率较高的场所。率较高的场所。 固有危险源按其性质可分为固有危险源按其性质可分为化学危险源、电气危险源、机械化学危险源、电气危险源、机械( (含土木含土木) )危险源、辐射危险源和危险源、辐射危险源和其它危险源五大类。其它危险源五大类。 1 1、化学危险源、化学危险源 系指在生产过程中的原材料、燃料、系指在生产过程中的原材料、燃料、成品、半成品和辅助材料中所含的化学成品、半成品和辅助材料中所含的化学危险物质。其危险程度与这些物质的性危险物质。其危险程度与这些物质的性质、数量、分布范围及存在方式有关。质、数量、分布范围及存在方式有关。(1)(1)火灾、爆炸危险源：指那些构成火灾、爆炸危险源：指那些构成事故危险的易燃、易爆物质、禁水事故危险的易燃、易爆物质、禁水性物质及易氧化自燃物质。性物质及易氧化自燃物质。(2)(2)工业毒害源：指在工业生产中能工业毒害源：指在工业生产中能导致职业病、中毒窒息的有毒有害导致职业病、中毒窒息的有毒有害物质、窒息性气体、刺激性气体、物质、窒息性气体、刺激性气体、有害性粉尘、腐蚀性物质和剧毒物。有害性粉尘、腐蚀性物质和剧毒物。(3)(3)大气污染源。大气污染源。(4)(4)水质污染源。水质污染源。 2 2、电气危险源：、电气危险源： 系指引起人员触电、电气火灾、电系指引起人员触电、电气火灾、电击和雷击的不安全因素。击和雷击的不安全因素。( (1)1)漏、触电危险源：指电气设备和漏、触电危险源：指电气设备和线路损坏、绝缘损坏经及缺少必需线路损坏、绝缘损坏经及缺少必需的安全防护等。的安全防护等。(2)(2)着火危险源：包括电弧、电火花着火危险源：包括电弧、电火花和静电、放电等危险。和静电、放电等危险。(3)(3)电击、雷击危险源。电击、雷击危险源。 3 3、机械、机械( (土木土木) )危险源危险源 指引起人员机械伤害的不安全因素。指引起人员机械伤害的不安全因素。(1)(1)重物伤害危险源：包括矿山顶板坍重物伤害危险源：包括矿山顶板坍塌和建筑物塌落的危险。塌和建筑物塌落的危险。(2)(2)速度和加速度造成伤害的危险源：速度和加速度造成伤害的危险源：包括设备的往复式运动物体的位移、包括设备的往复式运动物体的位移、运输车辆和起重提升设备的运行造成运输车辆和起重提升设备的运行造成的伤害。的伤害。( (3)3)冲击、振动危险源：包括各种冲冲击、振动危险源：包括各种冲压、剪切、轧制设备和设备中有冲压、剪切、轧制设备和设备中有冲撞危险的部分。撞危险的部分。(4)(4)旋转和凸轮机械动作伤人的危险旋转和凸轮机械动作伤人的危险源。源。(5)(5)切割和刺伤的危险源。切割和刺伤的危险源。(6)(6)高处坠落危险源。高处坠落危险源。(7)(7)倒塌、下沉危险源。倒塌、下沉危险源。 4 4、辐射危险源、辐射危险源 (1) (1)放射源：指放射源：指、射线源。射线源。 (2) (2)红外射线源。红外射线源。 (3) (3)紫外射线源。紫外射线源。 (4) (4)无线电辐射源：包括射频源和无线电辐射源：包括射频源和微波源。微波源。 n 5 5、其它危险源、其它危险源 (1) (1)噪声源。噪声源。(2)(2)强光源：如电焊弧光、冶炼中高温熔强光源：如电焊弧光、冶炼中高温熔融物的强光。融物的强光。(3)(3)高温源：具有烫伤、烧伤及火灾危险。高温源：具有烫伤、烧伤及火灾危险。(4)(4)高压气体：具有爆炸和机械伤害危险。高压气体：具有爆炸和机械伤害危险。(5)(5)生物危害：如寄生虫、病毒等。生物危害：如寄生虫、病毒等。欢迎提出宝贵意见欢迎提出宝贵意见 谢谢大家！ 镇江市总工会方玉亭