课程内容食品法律法规与标准食品法律法规与标准是研究与食品的是研究与食品的生产生产、加加工工、贮运贮运和和销售销售等全过程等全过程质量安全相关的法律法规、质量安全相关的法律法规、标准及市场准入的一门综标准及市场准入的一门综合性管理学科，它涉及食合性管理学科，它涉及食品与农畜产品生产和流通品与农畜产品生产和流通的全过程，即的全过程，即“从农田到从农田到餐桌餐桌”。课程主要讲授内容v第一章第一章 食品法律法规的基础知识食品法律法规的基础知识v第二章第二章 我国食品法律法规我国食品法律法规v第三章第三章 国际和发达国家食品法律法规国际和发达国家食品法律法规v第四章第四章 食品标准知识食品标准知识v第五章第五章 我国的食品标准我国的食品标准v第六章第六章 国际食品标准国际食品标准v第七章第七章 食品生产市场的市场准入食品生产市场的市场准入v第八章第八章 食品认证管理食品认证管理v第九章第九章 食品质量管理体系食品质量管理体系食品质量安全现状令人担忧食品质量安全现状令人担忧吃什么课程意义近年食品安全大事件近年食品安全大事件v2005年年 苏丹红事件苏丹红事件v2006年年 多宝鱼事件多宝鱼事件v2008年年 三聚氰胺事件三聚氰胺事件v2011年年 大米镉超标事件大米镉超标事件v2011年年 染色馒头染色馒头v2011年年 双汇瘦肉精事件双汇瘦肉精事件v2011年年 牛肉膏事件牛肉膏事件v2011年年 牛奶亚硝酸盐中毒事件牛奶亚硝酸盐中毒事件v视频食品质量需要食品质量需要标准标准保证保证食品安全需要食品安全需要法规法规保障保障所以，我们也可以说所以，我们也可以说:食品标准与法规食品标准与法规是食品专业学生的是食品专业学生的“必修课必修课”。课程意义第一章 食品法律法规的基础知识法的基本概念法的基本概念我国立法体系我国立法体系我国法律法规的体系和渊源我国法律法规的体系和渊源我国食品法律法规我国食品法律法规一、法的基本概念 1、法：是由国家按照统治阶级意志制定或者认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总称。8 2、法律： 广义：和“法”一致 狭义：法的渊源的一种形式 全国人民大表大会 常务委员会9 3、法规 由国家制定和发布的规范性法律性文件的总称。10二、我国的立法体系 1、立法 法律的制定，广义上的立法指国家机关依照其职权范围和法定程序制定法律规范活动。11 2、立法的主体 立法主体是指根据宪法和有关法律规定，有权制定、修改、补充、废止各种规范性法律文件以及认可法律法规的国家机关、社会组织、团体和个人。12 世界立法主体 （1）代表性质，议会 （2）管理性质，政府 （3）创制判例，法院及法官 （4）国家授权的组织、团体 （5）宪法规定的公民个人13 3、立法机关 国家机构体系中有权制定、修改、补充或者废止宪法和法律的国家机关。 我国谁行使国家立法权14四、立法过程 立法一般程序 1、立法的准备阶段 2、立法的确立阶段 法律议案的提出、审议、表决、公布 3、完善阶段151、食品法律的制定程序立立法法的的准准备备法法律律案案的的提提出出和和审审议议食食品品法法律律草草案案的的表表决决、通通过过与与公公布布2、行政法规的制定程序立立项项（报报国国务务院院批批准准）起起草草（由由国国务务院院组组织织）审审查查（国国务务院院法法制制局局审审查查）通通过过公公布布备备案案3、地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序立立法法规规划划和和计计划划的的编编制制法法规规草草案案的的起起草草法法规规草草案案的的提提出出法法规规草草案案的的审审议议法法规规草草案案的的表表决决4、食品规章的制定程序食食品品部部门门规规章章的的制制定定程程序序 立立项项 起起草草 审审查查 决决定定 公公布布 备备案案地地方方政政府府食食品品规规章章的的制制定定程程序序 起起草草 审审查查 决决定定 公公布布五、食品法法律法规的渊源 1、法律体系，部门法体系 主要是由法律、行政法规、地方性法规三个层次构成 七个法律部门：宪法、民法商法、行政法、经济法、刑法、社会法、诉讼与非诉讼程序法2、食品法律法规的渊源1.1.宪法2.2.食品法律 指由最高权利机构，即全国人大及其常委会制定指由最高权利机构，即全国人大及其常委会制定的具有规范性法律文件。的具有规范性法律文件。基本法基本法：由全国人大制定的食品法律。：由全国人大制定的食品法律。基本法以外的法律基本法以外的法律：由全国人大常委会制定。：由全国人大常委会制定。3.3.食品行政法规 由由国国务务院院根根据据宪宪法法和和法法律律，制制定定的的食食品品行行政政管管理理活活动动的的规规范范性性法法律律文文件件。 其其地地位位和和效效力力仅仅次次于于宪宪法法和和法法律律。 4.4.地方性食品法规 省省、自自治治区区、直直辖辖市市以以及及省省级级人人民民政政府府所所在在地地的的市市和和经经国国务务院院批批准准的的较较大大的的市市的的人人民民代代表表大大会会及及其其常常委委会会制制定定的的适适用用于于本本地地方方的的规规范范性性文文件件。5.5.食品自治条例与单行条例 由由民民族族自自治治地地方方的的人人民民代代表表大大会会依依照照当当地地民民族族的的政政治治、经经济济和和文文化化特特点点制制定定的的食食品品规规范范性性文文件件。6.6.食品规章由由国国务务院院行行政政部部门门制制定定，在在全全国国范范围围有有效效。由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市以以及及省省级级人人民民政政府府所所在在地地的的市市和和经经国国务务院院批批准准的的较较大大的的市市的的人人民民政政府府制制定定，仅仅在在有有关关地地区区有有效效。7.7.食品标准 食食品品标标准准、食食品品技技术术规规范范和和操操作作规规程程就就成成为为食食品品法法渊渊源源的的一一个个重重要要组组成成部部分分。8.8.国际公约 指指我我国国与与外外国国缔缔结结的的或或者者我我国国加加入入并并生生效效的的国国际际法法规规范范性性文文件件。七、食品法律法规的效力范围七、食品法律法规的效力范围v指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。食品法律法规的时间效力食品法律法规的空间效力（3）食品法律法规对人的效力v我国公民在我国领域内，一律适用我国食品法律法规。v外国人、无国籍人在我国领域内，也都适合我国食品法律法规。v我国公民在我国领域以外，原则上使用我国法律法规。v外国人、无国籍人在我国领域外，如果侵害了我国国家或公民的权益，或者与我国公民、法人发生食品法律关系，也可以适用我国食品法律。八、食品法律法规的适用规则 食食品品法法律律法法规规的的适适用用规规则则是是指指：食食品品法法律律法法规规之之间间发发生生冲冲突突时时如如何何选选择择适适用用食食品品法法律律法法规规的的问问题题。上上位位法法优优于于下下位位法法同同位位阶阶的的食食品品法法律律法法规规具具有有等等同同法法律律效效力力特特别别规规定定优优于于一一般般规规定定新新的的规规定定优优于于旧旧的的规规定定不不溯溯及及既既往往九、存在问题1、食品标准数量不少，但总体水平偏低、食品标准数量不少，但总体水平偏低 与日本、美国、欧盟等发达国家和地区相比，我国在有毒与日本、美国、欧盟等发达国家和地区相比，我国在有毒物质限量等涉及食品安全问题的关键指标方面，宽松得多。物质限量等涉及食品安全问题的关键指标方面，宽松得多。比如食品中的农药残留标准，与发达同家的标准相比较比如食品中的农药残留标准，与发达同家的标准相比较 ，一是这方面的标准数量少；，一是这方面的标准数量少； 二是标准中涉及的农药种类少；二是标准中涉及的农药种类少； 三是列出的限量指标高；造成目前我国大量登记使用的农三是列出的限量指标高；造成目前我国大量登记使用的农药缺乏任何的标准约束，给食品安全埋下不小隐患。药缺乏任何的标准约束，给食品安全埋下不小隐患。352 2、食食食食品品品品标标标标准准准准制制制制定定定定部部部部门门门门分分分分散散散散，缺缺缺缺乏乏乏乏协协协协调调调调和和和和统统统统一一一一 据据据据统统统统计计计计，我我我我国国国国现现现现有有有有的的的的近近近近6 6 6 60 0 0 00 0 0 00 0 0 0项项项项行行行行业业业业部部部部委委委委批批批批准准准准发发发发布布布布的的的的行行行行业业业业标标标标准准准准占占占占到到到到了了了了一一一一半半半半还还还还多多多多，占占占占比比比比重重重重较较较较大大大大的的的的有有有有N N N NY Y Y Y( ( ( (农农农农业业业业) ) ) )、S S S SC C C C ( ( ( (水水水水产产产产) ) ) )、S S S SB B B B ( ( ( (商商商商业业业业) ) ) )、L L L Ls s s s( ( ( (粮粮粮粮食食食食) ) ) )等等等等行行行行业业业业标标标标准准准准，另另另另外外外外还还还还有有有有S S S SN N N N ( ( ( (商商商商检检检检) ) ) )、Q Q Q QB B B B ( ( ( (轻轻轻轻工工工工) ) ) )、L L L LY Y Y Y ( ( ( (林林林林业业业业) ) ) )、C C C CH H H H ( ( ( (供供供供销销销销) ) ) )等等等等等等等等，甚甚甚甚至至至至同同同同一一一一类类类类别别别别的的的的食食食食品品品品中中中中就就就就有有有有多多多多达达达达六六六六七七七七种种种种行行行行业业业业标标标标准准准准。由由由由各各各各主主主主管管管管部部部部门门门门分分分分别别别别制制制制定定定定行行行行业业业业标标标标准准准准，缺缺缺缺乏乏乏乏有有有有效效效效的的的的统统统统一一一一协协协协调调调调机机机机制制制制，容容容容易易易易出出出出现现现现标标标标准准准准与与与与标标标标准准准准之之之之间间间间的的的的矛矛矛矛盾盾盾盾、交交交交叉叉叉叉、重重重重复复复复、空空空空白白白白的的的的现现现现象象象象。363 3、部分标准标龄过长，内容老化，适用度下降、部分标准标龄过长，内容老化，适用度下降、部分标准标龄过长，内容老化，适用度下降、部分标准标龄过长，内容老化，适用度下降 据统计，存我国现有的近据统计，存我国现有的近据统计，存我国现有的近据统计，存我国现有的近60006000项食品及相关标准中，标龄在项食品及相关标准中，标龄在项食品及相关标准中，标龄在项食品及相关标准中，标龄在 5 5年年年年以上的占了一半以上，标龄在以上的占了一半以上，标龄在以上的占了一半以上，标龄在以上的占了一半以上，标龄在 1010年以上的占了年以上的占了年以上的占了年以上的占了1 14 4，个别的标准，个别的标准，个别的标准，个别的标准甚至已经超过甚至已经超过甚至已经超过甚至已经超过2020年未修订。年未修订。年未修订。年未修订。4 4、食品标准中尚缺乏真正的食品安全标准、食品标准中尚缺乏真正的食品安全标准、食品标准中尚缺乏真正的食品安全标准、食品标准中尚缺乏真正的食品安全标准 20092009年开始实施的年开始实施的年开始实施的年开始实施的食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法中规定，食品安全标准是同家中规定，食品安全标准是同家中规定，食品安全标准是同家中规定，食品安全标准是同家卫生行政部门负责制定和公布的。现行的标准还远无法涵盖所有卫生行政部门负责制定和公布的。现行的标准还远无法涵盖所有卫生行政部门负责制定和公布的。现行的标准还远无法涵盖所有卫生行政部门负责制定和公布的。现行的标准还远无法涵盖所有食品和有毒有害物质，这就势必造成监测范围小于实际存在的范食品和有毒有害物质，这就势必造成监测范围小于实际存在的范食品和有毒有害物质，这就势必造成监测范围小于实际存在的范食品和有毒有害物质，这就势必造成监测范围小于实际存在的范同。另外，现有的食品类标准大多是推荐性标准，数量多于强制同。另外，现有的食品类标准大多是推荐性标准，数量多于强制同。另外，现有的食品类标准大多是推荐性标准，数量多于强制同。另外，现有的食品类标准大多是推荐性标准，数量多于强制性标准，这样就使得我国食品安全执法难度大，有效执行率低，性标准，这样就使得我国食品安全执法难度大，有效执行率低，性标准，这样就使得我国食品安全执法难度大，有效执行率低，性标准，这样就使得我国食品安全执法难度大，有效执行率低，尤其是县级以下市场和企业尤其是县级以下市场和企业尤其是县级以下市场和企业尤其是县级以下市场和企业 ，很少执行标准，造成近年来种种食，很少执行标准，造成近年来种种食，很少执行标准，造成近年来种种食，很少执行标准，造成近年来种种食品安全事故的屡禁不止。品安全事故的屡禁不止。品安全事故的屡禁不止。品安全事故的屡禁不止。37十、食品行政执法与监督十、食品行政执法与监督v1 1、食品行政执法、食品行政执法概念概念v指国家食品行政机关、法律法规授权的组织指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依据法律、法规的规定，对食品管理事项予依据法律、法规的规定，对食品管理事项予以处置，从而直接影响其权利和义务的活动。以处置，从而直接影响其权利和义务的活动。2、食品行政执法的有效条件、食品行政执法的有效条件v食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四个要件。食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四个要件。v资格要件：做出食品行政执法行为的主体符合法定的条件。资格要件：做出食品行政执法行为的主体符合法定的条件。v职权要件：食品行政执法行为的主体必须在自己的权限范围职权要件：食品行政执法行为的主体必须在自己的权限范围内从事行政执法行为才具有法律效力内从事行政执法行为才具有法律效力v内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法合理。内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法合理。v程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺序、期程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺序、期限等，必须符合法律规定。限等，必须符合法律规定。v3、行政执法主体：、行政执法主体：食品行政执法主体是食品行政执法主体是指依法享有国家食品指依法享有国家食品行政执法权力，以自行政执法权力，以自己的名义实施食品行己的名义实施食品行政执法活动并承担由政执法活动并承担由此引起的法律责任的此引起的法律责任的组织。组织。食品行政执法监督食品行政执法监督v是指有权是指有权机关、社会团体和公民个人机关、社会团体和公民个人等，依等，依法对食品行政机关及其执法人员的法对食品行政机关及其执法人员的行政活动行政活动是否合法、合理是否合法、合理竞选监督的法律制度。竞选监督的法律制度。请问工商部门执法是否合理合法合理合法？v2009-06-04，呼和浩特市民魏先生在一家超市花，呼和浩特市民魏先生在一家超市花3元钱元钱买了买了3包包北京某食品有限公司生产的板栗饼。回家后，北京某食品有限公司生产的板栗饼。回家后，他发现该饼已经过他发现该饼已经过了保质期，了保质期，于是拨打了工商部门举报于是拨打了工商部门举报电话。受理投诉后，该地工商执法人员经现场调查取证，电话。受理投诉后，该地工商执法人员经现场调查取证，确认消费者申诉情况属实，所购板栗饼已经过期。执法确认消费者申诉情况属实，所购板栗饼已经过期。执法人员当场责令经营者将过期食品下架，并且依照人员当场责令经营者将过期食品下架，并且依照食品食品安全法安全法第第96条生产不符合食品安全标准的食品或者销条生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金的相关规定，责令超市退还魏先生的购货款倍的赔偿金的相关规定，责令超市退还魏先生的购货款并且支付并且支付10倍赔偿金倍赔偿金 v该事件中，超市违反了该事件中，超市违反了食品安全法食品安全法第二十八条第八项之规定：生产经营第二十八条第八项之规定：生产经营超超保质期的保质期的食品。依据食品。依据食品安全法食品安全法第八十五条规定，第八十五条规定，应当予以以下处罚：没应当予以以下处罚：没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足物品；违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处万元的，并处2千元以上千元以上5万元以下万元以下的罚款；货值食品货值金额的罚款；货值食品货值金额1万元以上的，并处货值金额五倍以上万元以上的，并处货值金额五倍以上10倍以下的倍以下的罚款；情节严重的，吊销许可证罚款；情节严重的，吊销许可证。 超市销售食品属于食品流通，按超市销售食品属于食品流通，按食品安食品安全法全法分段监管规定的职责，应由分段监管规定的职责，应由工商行政管理部门工商行政管理部门行使食品安全管理职权。行使食品安全管理职权。因此，工商行政管理部门在处理该事件时还应依据因此，工商行政管理部门在处理该事件时还应依据食品安全法食品安全法第八十五条第八十五条的规定，应当追究超市违法销售超过保质期限食品的法律责任。查明超市从的规定，应当追究超市违法销售超过保质期限食品的法律责任。查明超市从06-01起至违法行为发现之日止销售超过保质期的板栗饼的违法所得，并没收起至违法行为发现之日止销售超过保质期的板栗饼的违法所得，并没收违法所得和违法销售的食品（板栗饼），根据超保质期的板栗饼的货值金额确违法所得和违法销售的食品（板栗饼），根据超保质期的板栗饼的货值金额确定罚款金额，至少罚款额度在定罚款金额，至少罚款额度在2千元以上。而此事件中，工商行政管理部门并千元以上。而此事件中，工商行政管理部门并未完全依法严格执行未完全依法严格执行食品安全法食品安全法的法律规定。南京的法律规定。南京2、郑州、郑州3等地也发等地也发生多起食品生多起食品10倍赔偿事件，处理方式相近，仅追究了商家的民事赔偿责任。倍赔偿事件，处理方式相近，仅追究了商家的民事赔偿责任。 所举事例中，仅要求超市支付货值的所举事例中，仅要求超市支付货值的10倍赔偿给消费者，超市的违法成本为倍赔偿给消费者，超市的违法成本为30元（元（3元元10倍）。如严格按食品安全法的规定，赔偿加上至少倍）。如严格按食品安全法的规定，赔偿加上至少2千元的罚款，违千元的罚款，违法成本至少为法成本至少为2030元（违法所得未计算在内）。两者相比，后者付出的违法成元（违法所得未计算在内）。两者相比，后者付出的违法成本是前者的本是前者的60多倍，大大超过其违法利润，对食品生产经营者的惩戒力度会明多倍，大大超过其违法利润，对食品生产经营者的惩戒力度会明显增强，也会有力促进其自律意识和守法意识提高显增强，也会有力促进其自律意识和守法意识提高