1HSEHSE管理体系实施及事故案例分析管理体系实施及事故案例分析 翟翟齐齐中国可持续发展工商理事会执行秘书长中国可持续发展工商理事会执行秘书长中国石化安全环保局原局长中国石化安全环保局原局长2008年年6月月11日日安全、环境与健康（HSE）专题讲座2 “我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。我们。” 恩格斯恩格斯工商企业在为社会创造巨大财富的同时，工商企业在为社会创造巨大财富的同时，也给社会带来了灾难，损害生态环境，威胁公也给社会带来了灾难，损害生态环境，威胁公众安全。众安全。 3一、我国安全生产现状和差距一、我国安全生产现状和差距4 安全生产是社会生产力、科技教育水平、安全生产是社会生产力、科技教育水平、全民安全文化素质和社会稳定程度的综合反映。全民安全文化素质和社会稳定程度的综合反映。 随着社会经济和技术的发展，生产规模大随着社会经济和技术的发展，生产规模大型化、工艺复杂化、技术、资本和劳动力密集型化、工艺复杂化、技术、资本和劳动力密集化。各种重大、特大灾难性事故发生的可能性化。各种重大、特大灾难性事故发生的可能性增加，所造成的损失和影响也就越大。增加，所造成的损失和影响也就越大。5 从全世界范围看，全球每年发生各从全世界范围看，全球每年发生各类伤亡事故亿起，工伤事故和职业病死类伤亡事故亿起，工伤事故和职业病死亡人数约为亡人数约为110万人。这比交通事故死亡万人。这比交通事故死亡99万人、暴力死亡万人、暴力死亡56万人、局部战争死万人、局部战争死亡万人和爱滋病死亡万人都要多。联合亡万人和爱滋病死亡万人都要多。联合国秘书长指出，因工伤及职业病所造成国秘书长指出，因工伤及职业病所造成的损失相当于全球的损失相当于全球GDP的的4%。6 近十几年来，我国每年因各类事故死近十几年来，我国每年因各类事故死亡人数都在亡人数都在10万人左右。万人左右。发生各类伤亡事故发生各类伤亡事故100万起左右，死万起左右，死亡亡13万人，分别比万人，分别比2000年上升年上升20.5%和和10.4%。 在发生的事故类别中，以道路交通在发生的事故类别中，以道路交通和工矿企业事故造成的伤亡最重。工矿和工矿企业事故造成的伤亡最重。工矿企业中又以煤矿和非煤矿山企业最为突企业中又以煤矿和非煤矿山企业最为突出。出。71 1、道路交通运输伤亡人数呈逐年上升趋势、道路交通运输伤亡人数呈逐年上升趋势世界上道路交通事故死亡发人数超过世界上道路交通事故死亡发人数超过30003000人的有人的有3131个国家，中国居世界第一位，个国家，中国居世界第一位，死亡人数死亡人数1010万人，直接经济损失约达万人，直接经济损失约达25-3025-30亿人民币。伤亡人数合计在亿人民币。伤亡人数合计在7070万人左万人左右。右。82 2、采矿业和煤矿事故死亡人数居世界第一位、采矿业和煤矿事故死亡人数居世界第一位采矿业在美国和日本已成为比较安全的行采矿业在美国和日本已成为比较安全的行业。美国全行业仅死亡业。美国全行业仅死亡200人左右；人左右； 日本采矿业仅死亡日本采矿业仅死亡30-50人。人。 我国采矿业是美国、日本的死亡人数的几我国采矿业是美国、日本的死亡人数的几十倍，形成了鲜明的对比。十倍，形成了鲜明的对比。9我国为，一年我国为，一年57985798人。人。10 即即使使是是设设备备和和条条件件都都有有一一定定基基础础的的国国有有重重点点煤煤矿矿，百百万万吨吨死死亡亡率率仍仍达达。与与产产量量相相当当的美国相比，是美国的的美国相比，是美国的32-38倍。倍。 我我国国煤煤矿矿生生产产每每年年平平均均死死亡亡人人数数按按4000-6000人人计计算算，比比全全球球主主要要产产煤煤国国家家死死亡亡人人数数总总和和(1500人人）要要多多3-4倍倍，不不仅仅大大大大高高于于美美国国、澳澳大大利利亚亚、加加拿拿大大、英英国国、德德国国，而而且且远远高高于南非、俄罗斯、波兰和印度。于南非、俄罗斯、波兰和印度。113 3、重大火灾严重、重大火灾严重主要发生于人员聚集的公共娱乐场所、燃油、天主要发生于人员聚集的公共娱乐场所、燃油、天然气、军工产品。易燃易爆危险品等储运仓库、工然气、军工产品。易燃易爆危险品等储运仓库、工厂、高层建筑和地下工程等。厂、高层建筑和地下工程等。 近近1010年来，每年平均发生一次死亡年来，每年平均发生一次死亡1010人以上火人以上火灾灾1212起，一次死亡起，一次死亡3030人以上火灾人以上火灾2 2起，一次死亡起，一次死亡6060人人以上火灾以上火灾1 1起。与美国（起。与美国（9090年代年代3 3起，死亡起，死亡3232人）、人）、法国（法国（9090年代年代1 1起、死亡起、死亡1 1人）等工业发达国家相比，人）等工业发达国家相比，要严重得多。要严重得多。124 4、工程建筑业每年死亡约、工程建筑业每年死亡约30003000人，工人，工伤死亡率高伤死亡率高在死亡约在死亡约3000人的事故中，人的事故中，70%以上发生以上发生在乡镇建筑企业。我国小型建筑业大约有在乡镇建筑企业。我国小型建筑业大约有80万万个左右，从业人员个左右，从业人员1600万个，还不包括大量的万个，还不包括大量的流动工。流动工。 小型建筑企业从业人员缺乏专业知识技能，小型建筑企业从业人员缺乏专业知识技能，施工机械设备陈旧、简陋，大多为手工作业，施工机械设备陈旧、简陋，大多为手工作业，没有经过最基本的安全训练，违章操作、冒险没有经过最基本的安全训练，违章操作、冒险施工屡见不鲜，事故隐患十分突出，工伤死亡施工屡见不鲜，事故隐患十分突出，工伤死亡事故频繁发生。事故频繁发生。135 5、特大事故时有发生，有时还比较集中。、特大事故时有发生，有时还比较集中。 几起特别令人震惊的重特大事故：几起特别令人震惊的重特大事故：吉林石化双苯厂爆炸事故；吉林石化双苯厂爆炸事故；吉林石化双苯厂爆炸事故分析吉林石化双苯厂爆炸事故分析；中国石化中国石化水体环境风险防控要点水体环境风险防控要点；江苏淮安段江苏淮安段“3 32929”氯气泄漏事故氯气泄漏事故；东航包东航包头头“11112121”空难救援战例；空难救援战例；重庆天原化工厂氯气泄漏事故。重庆天原化工厂氯气泄漏事故。 14中国石化中国石化水体环境风险防控要点水体环境风险防控要点中国石化安环200610号（一）资料收集（一）资料收集（二）识别环境风险源（包括现存的和潜在的）（二）识别环境风险源（包括现存的和潜在的）并进行环境风险评价并进行环境风险评价（三）实施改进措施，最大程度降低环境风险（三）实施改进措施，最大程度降低环境风险（四）编制环境事故应急预案（四）编制环境事故应急预案（五）环境事故应急预案的审核、发布与措施落（五）环境事故应急预案的审核、发布与措施落实实（六）环境事故应急预案的演练（六）环境事故应急预案的演练（七）应急预案的评估完善和新的整改方案的提（七）应急预案的评估完善和新的整改方案的提出落实出落实（八）进行新一轮的演练和提高完善（八）进行新一轮的演练和提高完善15各类事故造成巨大的经济损失，每年直接损失各类事故造成巨大的经济损失，每年直接损失在在1500亿元以上，加上间接损失，高达亿元以上，加上间接损失，高达2000多多亿元，约占亿元，约占GDP的的2.5%以上（国际劳工组织发以上（国际劳工组织发布为布为4%），相当每年损失两个三峡工程。），相当每年损失两个三峡工程。研究表明，安全生产对研究表明，安全生产对GDP的综合贡献率为的综合贡献率为2.4%，安全生产对我国经济发展和综合国力的，安全生产对我国经济发展和综合国力的提高，有着重大影响。提高，有着重大影响。16 总总体体看看来来，我我国国群群死死群群伤伤的的重重大大、特特大大事事故故仍仍呈呈上上升升的的势势头头，每每年年发发生生的的重重大大、特特大大事事故故死死亡亡人人数数比比世世界界工工业业发发达达国国家家加加起起来来的的总总和和还还要要多，差距较大。多，差距较大。 17二、面临的主要问题二、面临的主要问题181、传统的安全生产管理模式面临挑战。2、经济高速发展与安全生产基础薄弱的矛盾更加尖锐，安全基础远滞后于经济增长速度。3、经济全球化带来“安全风险”转嫁：污染重、危险大、职业危险转移：城市转向乡镇、东部转向西部。194、加入、加入WTO之后的挑战和机遇。之后的挑战和机遇。 全球经济一体化潮流推动下，出现了全球经济一体化潮流推动下，出现了职业安全健康一体化的倾向。职业安全健康一体化的倾向。 加入加入WTO首先需要加速中国安全生首先需要加速中国安全生产管理国际化。产管理国际化。20三、我国石油石化行业安全生产特点、三、我国石油石化行业安全生产特点、事故教训和主要问题事故教训和主要问题211 1、特点、特点 石石油油石石化化行行业业是是我我国国的的支支柱柱产产业业，又又是是一一个个高高风风险险的的行行业业，具具有有“高高温温高高压压、易易燃燃易易爆爆、有毒有害、连续作业、链长面广有毒有害、连续作业、链长面广”的行业特点：的行业特点： 石石化化生生产产中中涉涉及及物物料料危危险险性性大大，发发生生火火灾、爆炸、群死群伤事故几率高；灾、爆炸、群死群伤事故几率高； 生生产产工工艺艺技技术术复复杂杂，运运行行条条件件苛苛刻刻，易易出出现突发灾难性事故；现突发灾难性事故；22装装置置大大型型化化，生生产产规规模模大大，连连续续性性强强，个别事故影响全局个别事故影响全局； 生生产产规规模模大大型型化化、生生产产装装置置单单系系列列大型化对生产提出了新的要求。大型化对生产提出了新的要求。 近近年年来来，石石油油化化工工加加快快了了生生产产规规模模大大型型化化的的发发展展，带带来来了了生生产产装装置置大大型型化化、单单系系列列大大型型化化，储储运运设设施施的的大大型型化化和和施施工机具的大型化。工机具的大型化。23炼油厂常减压从过去的250万吨到现在的800万吨、1000万吨；催化从60万吨到200万吨、300万吨；乙烯从万吨、30万吨到66万吨、70万吨、90万吨；原油罐从1-2万M3、3-5万M3到10万M3、万M3、15万M3以至20万M3；液化气球罐从400M3到1000M3、4000M3、8000M3，低温贮罐从零到1万、2万M3；甚至5万M3；24施工机具从50T、100T到200T、650T到1000T、1250T、1800T等。相应带来了安全生产的难度和相应变化，防火、灭火的困难和变化，带来了安装、检维修难度和变化。美国美国WTC坍塌对安全科技的启示坍塌对安全科技的启示25美国美国WTC坍塌对安全科技的启示坍塌对安全科技的启示26WTC-1 的坍塌27WTC-2 的坍/倒塌28坍塌后的现场坍塌后的现场29火灾对钢材性能影响的启示火灾对钢材性能影响的启示火灾对钢材性能影响。钢与混凝土构件火灾对钢材性能影响。钢与混凝土构件在高温下性能发生变化；在高温下性能发生变化；火、人、结构与生命线系统是建筑大系火、人、结构与生命线系统是建筑大系统中相互影响的组成部分；安全是针对统中相互影响的组成部分；安全是针对系统而言，实现安全是一个系统工程。系统而言，实现安全是一个系统工程。重视危险性评估、性能化设计、安全规重视危险性评估、性能化设计、安全规划、科学管理与应急预案；划、科学管理与应急预案；重视技术标准、规范及产品质量控制重视技术标准、规范及产品质量控制。30 装装置置技技术术密密集集、资资金金密密集集，发发生生事事故故财产损失大；财产损失大； 发生事故时威胁厂外社区安全。发生事故时威胁厂外社区安全。 (6)(6)天天然然气气及及各各种种危危险险物物料料遍遍布布城城市市、乡乡镇、公共安全受到威胁。镇、公共安全受到威胁。 国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局1111月月1 1日日发发布布的的一一封封报报告告显显示示，今今年年1 1至至9 9月月，石石油油天天然然气气开开采采业业事事故故死死亡亡人人数数为为2929人人，同比上升同比上升81.3%81.3%，应引起高度重视。，应引起高度重视。312 2、事故的经验教训、事故的经验教训过去发生的一些事故给我们的深刻经验教训1 1、北京东方化工厂特大火灾爆炸事故（）、北京东方化工厂特大火灾爆炸事故（）2 2、锦州石化公司火灾爆炸事故、锦州石化公司火灾爆炸事故) )3 3、镇海炼化公司火灾事故、镇海炼化公司火灾事故(2000.3.30)(2000.3.30)4 4、广州石化总厂火灾事故、广州石化总厂火灾事故(2000.4.21)(2000.4.21)32集团公司内外典型事故：集团公司内外典型事故：5 5、天津石化公司火灾事故、天津石化公司火灾事故(2000.10.20)(2000.10.20)6 6、茂名石化公司火灾事故、茂名石化公司火灾事故(2000.6.16)(2000.6.16)7 7、燕山石化裂解装置火灾爆炸事故、燕山石化裂解装置火灾爆炸事故(2001.10.3);(2001.10.3);8 8、上海安装公司吊装事故、上海安装公司吊装事故（2002.3.15)2002.3.15)。9 9、湖南石油公司火灾事故（、湖南石油公司火灾事故（2001.12.13)2001.12.13)。1010、金陵石化吊车事故（、金陵石化吊车事故（2001.5.4)2001.5.4)。1111、茂名石化火灾事故（、茂名石化火灾事故（2001.9.6)2001.9.6)。1212、上海石化火灾事故（、上海石化火灾事故（2002.7.23)2002.7.23)。1313、荆门石化公司火灾事故（、荆门石化公司火灾事故（2000.10.26)2000.10.26)。. .333 3、存在的问题、存在的问题（1 1）、石化安全设计标准的差距：）、石化安全设计标准的差距： 安全设计标准低；安全设计标准低； 有的标准不完善；有的标准不完善； 压缩安全建设投资；压缩安全建设投资； 设计的法律责任。设计的法律责任。（2 2）新建装置对工程质量、供应质量控制保）新建装置对工程质量、供应质量控制保证体系不健全：证体系不健全： 存在制造质量缺陷、材质不符合要求、材存在制造质量缺陷、材质不符合要求、材料用错、焊接、安全质量等问题，导致事故在料用错、焊接、安全质量等问题，导致事故在生产运行中发生。生产运行中发生。34四、中国石化集团公司四、中国石化集团公司HSEHSE管理体系管理体系35 任何要进入国际石油市场进行经贸任何要进入国际石油市场进行经贸合作，必须要建成有适合自身特点的先合作，必须要建成有适合自身特点的先进、科学的进、科学的HSEHSE管理体系，否则无竞争、管理体系，否则无竞争、合作资格。合作资格。36 国际石油界认识到加强安全管理的重要性。国际石油界认识到加强安全管理的重要性。 许多大石油公司相继提出许多大石油公司相继提出HSE管理体系管理体系 （美国、英国、挪威、荷兰等）（美国、英国、挪威、荷兰等）37国外一些大石油公司国外一些大石油公司HSEHSE管理体系管理体系BP BP 的的HSEHSE管理体系（管理体系（1313个要素）；个要素）；壳牌公司壳牌公司HSEHSE管理体系（管理体系（7 7个要素）；个要素）；美国石油学会美国石油学会EHSEHS管理体系管理体系(13(13个要素个要素) )；挪威国家石油公司挪威国家石油公司HSEHSE管理体系（管理体系（1313个要素）；个要素）；ISO/CD14690 ISO/CD14690 石油天然气工业健康、安全与石油天然气工业健康、安全与环境管理体系环境管理体系 （7 7个要素）个要素） 。38壳牌公司壳牌公司HSEHSE发展过程：用发展过程：用8 8年时间完成全公年时间完成全公司司HSEHSE管理体系正式运行管理体系正式运行 19861986年，形成管理手册年，形成管理手册 19871987年，发布环境管理体系指南年，发布环境管理体系指南 19891989年，颁发职业健康管理导则年，颁发职业健康管理导则 19901990年，制定安全管理体系年，制定安全管理体系 19911991年，颁布健康、安全与环境方针指南年，颁布健康、安全与环境方针指南 19921992年，正式出版安全管理体系标准年，正式出版安全管理体系标准EP92EP920110001100 19941994年，正式颁布健康、安全与环境管理体年，正式颁布健康、安全与环境管理体系导则系导则39实施实施HSEHSE管理体系的意义管理体系的意义40 石化集团公司暨股份公司石化集团公司暨股份公司HSEHSE管理体系的建立，管理体系的建立，是中国石化企业管理上的一件大事。是中国石化企业管理上的一件大事。 20012001年年4 4月月4 4日对外发布了中国石化日对外发布了中国石化HSEHSE管理管理体系，并向社会郑重承诺。标志中国石化安全、体系，并向社会郑重承诺。标志中国石化安全、环境与健康管理进入一个新阶段。环境与健康管理进入一个新阶段。41 1、建立、建立HSE管理体系是贯彻国家可持续发展战管理体系是贯彻国家可持续发展战略的要求略的要求; 2、实施、实施HSE管理体系，对石油石化企业进入国管理体系，对石油石化企业进入国际市场将起到良好的促进作用际市场将起到良好的促进作用; 3、实施、实施HSE管理体系，可减少各类事故的发生管理体系，可减少各类事故的发生;可提高企业安全、环境与健康管理水平可提高企业安全、环境与健康管理水平; 4、实施、实施HSE管理可节约资源和能源、可改善企管理可节约资源和能源、可改善企业形象、提高综合效益。业形象、提高综合效益。42（四）石化集团公司（四）石化集团公司HSEHSE管理体系的内容管理体系的内容 43 继承现行有效的管理经验和做法，继承现行有效的管理经验和做法，吸收、借鉴国外先进经验，补充、完善吸收、借鉴国外先进经验，补充、完善现有行之有效管理制度，达到系统化、现有行之有效管理制度，达到系统化、科学化、规范化、制度化科学化、规范化、制度化1、中国石化集团公司、中国石化集团公司HSE管理体系的内容管理体系的内容442、石化集团公司、石化集团公司HSE管理体系的框架管理体系的框架 HSE 管理体系管理体系油田、炼化、销售油田、炼化、销售及施工企业及施工企业 HSE管理规范管理规范油田、炼化、销售及施工企业油田、炼化、销售及施工企业HSE实施程序编制指南实施程序编制指南职能部门职能部门HSE实施计划编制指南实施计划编制指南一个体系一个体系五个指南五个指南四个规范四个规范45HSEHSE管理体系管理体系1010要素要素1 1、领导承诺、方针目标和责任、领导承诺、方针目标和责任2 2、组织机构、职责、资源和文件控制、组织机构、职责、资源和文件控制3 3、风险评价和隐患治理、风险评价和隐患治理4 4、承包商和供应商管理、承包商和供应商管理5 5、装置（设施）设计和建设、装置（设施）设计和建设6 6、运行和维修、运行和维修7 7、变更管理和应急管理、变更管理和应急管理8 8、检查和监督、检查和监督9 9、事故处理和预防、事故处理和预防1010、审核、评审和持续改进、审核、评审和持续改进计划检查实施改进 管管理理体体系系要要素素 3、中国石化、中国石化HSE管理体系的十项要素管理体系的十项要素46（五）工程建设项目管理方实施导则（五）工程建设项目管理方实施导则石油化工安全管理体系及应用范例介绍 47在总结中外合资和国外独资项目工程建在总结中外合资和国外独资项目工程建设过程及生产经营过程中的安全管理模设过程及生产经营过程中的安全管理模式、管理方法的基础上，结合中国实际式、管理方法的基础上，结合中国实际情况形成了针对石油化工建设项目的管情况形成了针对石油化工建设项目的管理方安全管理实施导则、安全管理体系理方安全管理实施导则、安全管理体系及应用范例。及应用范例。 48以上系列标准和应用范例仅是一个指南以上系列标准和应用范例仅是一个指南性文件，它描述了业主、管理方和承包性文件，它描述了业主、管理方和承包商为改善项目的安全绩效所应承担的责商为改善项目的安全绩效所应承担的责任。近年来随着国外独资和合资项目的任。近年来随着国外独资和合资项目的不断增加，其做法也逐渐被国内所了解不断增加，其做法也逐渐被国内所了解和借鉴，并且积累了很好的管理经验。和借鉴，并且积累了很好的管理经验。因此，我们试图通过编制一个指南性的因此，我们试图通过编制一个指南性的项目安全管理模式和介绍一些项目安全项目安全管理模式和介绍一些项目安全管理的基本做法，为业主、管理方和承管理的基本做法，为业主、管理方和承包商提供参考。包商提供参考。本次研讨会本次研讨会以以石油化工建设项目管理石油化工建设项目管理方安全管理实施导则（方安全管理实施导则（AQ/T3005-2006）、石油化工企业生产经营阶段石油化工企业生产经营阶段HSE管理实施管理实施导则和应用范例导则和应用范例等为教材，结合上海赛科等为教材，结合上海赛科石化公司和石化公司和BP珠海珠海PTA公司的应用范例，公司的应用范例，讲授施工阶段的讲授施工阶段的HSE管理和运行阶段安全生管理和运行阶段安全生产管理技术，与产管理技术，与CBCSD “1+3”企业的企业的CSR部门、部门、HSE部门、工程建设部门领导和代表部门、工程建设部门领导和代表共同分享典型案例的良好经验和做法，注重共同分享典型案例的良好经验和做法，注重理论结合实际，实用性、操作性强，有利于理论结合实际，实用性、操作性强，有利于企业借鉴和实际应用。企业借鉴和实际应用。 4950 工商企业行动起来，全社会行动起来，珍惜生命，杜绝事故发生，为实现安全、环境与健康(HSE)而共同努力！51