第九章第九章 市场失灵与政府规制市场失灵与政府规制 9.1 市场失灵的表现及原因市场失灵的表现及原因 9.2 市场失灵的补救方式市场失灵的补救方式政府规制政府规制 9.3 政府失灵政府失灵政府规制的局限性政府规制的局限性 9.1 市场失灵的表现及原因 在第八章，我们曾论证了完全竞争市场能够实现经济效率，这也是大多数人赞同市场经济的原因所在。但一些经济学家认为，完全竞争所依据的种种理论假定，如竞争的充分性、信息的完全性、不存在交易成本等，是不现实的。9.1.1 从自由主义理论到社会责任论：意见市场的理论史 对于媒介市场失灵现象的表现，我们直接透过理论形态的西方新闻史予以描述。 9.1.2 垄断与市场失灵 从经济学的角度看，导致市场失灵的因素主要有：垄断的存在、经济外部性和公共物品。这些因素在媒介产业也都普遍存在。 9.1.3 外部性与市场失灵 在现实经济中，存在许多外溢现象。个人或厂商的行为直接影响到他人，或给他人带来收益或损害，却没有得到相应报酬或支付赔偿的现象普遍存在。这些现象我们称之为外部性，或外部效应。 9.1.4 公共物品与市场失灵 市场交易中的商品通常都是私人物品（private goods）。私人物品具有两个基本特征：竞用性（rivalness）和排他性（exclusivity）。9.2 市场失灵的补救方式政府规制 对于种种市场失灵现象的治理，通常需要政府的介入。虽然西方的媒介产业，对于政府干预持一种消极的态度，政府的力量仍然无处不在。 9.2.1 政府规制的理论依据 政府规制的理论依据包含两种相互对立的理论：公共利益理论和俘获理论。9.2.1 政府规制的理论依据1.政府规制的公共利益理论 公共利益理论是指政府、官员及选民都相信资源的有效配置符合他们的利益，将使得财富最大化，因而也使得要分享的蛋糕的规模最大化。 9.2.1 政府规制的理论依据2.政府规制的俘获理论 俘获理论是指政府进行干预反而为特定利益集团所“俘获”，促进了生产者或工会的经济利益。9.2.1 政府规制的理论依据3.公共利益理论与俘获理论的比较 那么，到底哪种理论更好地解释了政府规制的方式呢?我们认为答案不是绝对的。对自然垄断行业如电力、天然气行业的规制可以看作是符合公共利益理论的。但对另外一些行业如农业、货物运输、出租车运输、航空运输的规制似乎更符合俘获理论。 9.2.2 政府规制的主要方式 政府规制可以分为两种类型：间接规制和直接规制。9.2.2 政府规制的主要方式下面我们将重点介绍几种主要的规制形式。 1.自然垄断行业的规制 2.治理外部性的公共政策 3.政府对公共物品的提供 9.2.3 媒介行业中的政府规制 1.进入规制 2.价格规制 3.数量规制 4.许可权限规制 9.2.3 媒介行业中的政府规制 5.产权规制 6.广告规制 7.反不正当竞争 8.反垄断行为 9.新闻政策规制 9.2.4 对政府规制政策的期待 以美国媒介产业政策的制定、实施和调整为例，其依据主要有四个方面：意见市场理论（the Marketplace of Ideas Metaphor）、多样化原则（the Diversity Principle）、本地主义（Localism）原则和普遍服务（Universal Service）原则等。 9.3 政府失灵政府规制的局限性 在对政府规制的讨论中，我们一直强调对干预的收益与成本需要进行权衡。如果干预成本高于干预收益，我们就称之为政府失灵（government failure）。因而，市场失灵只能看作是政府规制的必要条件，但不是充分条件，仅仅存在市场失灵并不能证明政府规制是正当的。 9.3.1 政府失灵的表现 9.3.2 政府失灵的原因 9.3.3 媒介产业中市场机制与政府规制的可替代性以欧美为例 1.20世纪欧美传媒体制的多种形式及其特点 2.美国私营主导制下对最低限度的干预政策的调整 3.欧洲公私混合制下对最大限度的保护政策的释放 4.寻求传媒政策与传媒体制的可替代性及可转换性 思考与练习 1.政府为什么要对经济进行干预? 2.什么是市场失灵? 3.什么是外部性? 4.什么是公共物品? 5.媒介产业中市场失灵的表现及原因是什么? 思考与练习 6.为什么西方国家的广播电视而不是报纸通常会受到政府规制，有时也受到补 贴，而报纸却很少得到这些呢? 7.建立一个公共服务广播组织的合理性是什么? 8.政府为什么要实施竞争（反垄断）法? 9.如何看待政府失灵?