第三章第三章 WTO有有关货物贸易的协议关货物贸易的协议（上）：部门协议（上）：部门协议第一节 农业协议一、乌拉圭回合农业谈判一、乌拉圭回合农业谈判（一）乌拉圭回合农业谈判的背景（一）乌拉圭回合农业谈判的背景全球第四大小麦生产国，小麦产量占世界9%-10%消费占到6%，小麦总产量的50%用于出口全球第一大玉米生产国，单产和总产均世界第一，单产是世界平均水平的2倍，是我国的1.8倍，第一大玉米出口国，出口量占世界出口总量50%全球第一大大豆生产国，62%用于国内消费，33%用于出口，产量占世界总产量52%，是全球最大的大豆出口国。肉牛存栏量、肉牛产量、人均产量均居世界首位。牛奶人均占有量267公斤，世界首位。全球第二大禽肉生产国，产量超过整个欧洲。世界第二大鸡蛋生产国。猪的存栏量和猪肉总量世界第二，仅次于我国。世界第三大猪肉出口国。议题第一，改善农产品市场准入；第一，改善农产品市场准入；第二，规范国内生产补贴和出口补贴；第二，规范国内生产补贴和出口补贴；第三，有关农产品卫生和植物检疫方面的第三，有关农产品卫生和植物检疫方面的技术规定。技术规定。二、农业协议的主要内容（一）关于市场准入（一）关于市场准入1 1、适用产品的范围、适用产品的范围世界上主要的粮农产品（橡胶、黄麻、剑世界上主要的粮农产品（橡胶、黄麻、剑麻及其他纤维产品和渔产品、林产品除外）麻及其他纤维产品和渔产品、林产品除外）2、明确禁止的非关税措施进口数量限制进口数量限制进口差价税进口差价税最低进口价格最低进口价格任意性进口许可任意性进口许可政府采购以及通过国营贸易企业所维持的非政府采购以及通过国营贸易企业所维持的非关税措施等关税措施等自愿出口限制自愿出口限制3、非关税措施关税化Pd1986-1988年相关产品的国内价格年相关产品的国内价格Pw1986-1988国际市场参考价格国际市场参考价格4、关税减让项目名称项目名称发达成员发达成员（1995-2000年）年）发展中成员发展中成员（1995-2004年）年）关税关税全部农产品平全部农产品平均削减均削减每项农产品最每项农产品最低削减低削减36%15%24%10%普通小麦普通小麦白糖白糖新鲜或冷新鲜或冷冻牛肉冻牛肉黄油黄油初始税率(%)削减比例(%)初始税率(%)削减比例(%)初始税率(%)削减比例(%)初始税率(%)削减比例(%)韩韩国国108294.61044.51099.010日日本本422.9 15326.715934697.715瑞瑞士士477.6 15159.915139.7 15862.2 15美美国国6.055134.71531.115116.7 155、最低市场准入和现行市场准入（1）最低市场准入最低市场准入概念：各成员方对一些过去应高度限概念：各成员方对一些过去应高度限制或少量甚至禁止进口的农产品，作制或少量甚至禁止进口的农产品，作出的最低市场准入量的承诺。出的最低市场准入量的承诺。（2）最低市场准入的方法20002000年年发发达达国国家家低于低于5%5%5%5%进口进口/国内消费国内消费量量基期：基期：19861988年年第一年第一年3%3%发展中国家20042004年年低于低于3%3%5%5%第一年第一年3%3%（3）现行市场准入）现行市场准入：超过：超过5%，则可以，则可以维持基期标准，承诺增加或维持现行的进口维持基期标准，承诺增加或维持现行的进口量。量。配额内低税率配额外普通税率（4）实施方式：）实施方式：在最惠国基础上通过在最惠国基础上通过关税配额关税配额来管理实施。来管理实施。配额内（配额内（%）配额外配额外(%)澳大利亚澳大利亚777加拿大加拿大8203欧共体欧共体845日本日本2047韩国韩国21311挪威挪威216239美国美国1029部分国家配额内、外关税水平部分国家配额内、外关税水平6、特别保障措施（SSG）（1）条件：）条件：已经经历了关税化过程；已经经历了关税化过程；必须是标注可使用特殊保障措施的产品；必须是标注可使用特殊保障措施的产品；必须达到价格触发标准或数量触发标准。必须达到价格触发标准或数量触发标准。不能降低进口国的最低市场准入水平，同时也不能降低进口国的最低市场准入水平，同时也不能对关税配额内的农产品采取；不能对关税配额内的农产品采取；应遵守应遵守WTO透明度原则的要求透明度原则的要求 （2）数量触发标准进口数量进口数量 数量触发水平数量触发水平进口附加税进口附加税实施期实施期1 1年年当年实际有效当年实际有效关税水平关税水平1/31/3（3）进口数量触发水平的评定基期进口量基期进口量/基期国内消费量基期国内消费量10%数量触发数量触发基期平均进口量基期平均进口量125%+（当年消费量（当年消费量前一年消费量）前一年消费量） 该年度前三该年度前三年平均进口年平均进口量量基期进口量基期进口量/基期国内消费量基期国内消费量10%数量触发数量触发基期平均进口量基期平均进口量110%+ （当年消费量（当年消费量前一年消费量）前一年消费量） 30%基期进口量基期进口量/基期国内消费量基期国内消费量30%数量触发数量触发基期平均进口量基期平均进口量105%+ （当年消费量（当年消费量前一年消费量）前一年消费量） 例假设某一产品被一假设某一产品被一WTO成员方（成员方（A国）列国）列入特别保障措施的适用范围，在入特别保障措施的适用范围，在A国，该产国，该产品前品前3年的国内消费量依次为年的国内消费量依次为900、1000和和1100单位，进口量依次为单位，进口量依次为240、250和和260单位，当年国内消费量为单位，当年国内消费量为1200单单位。位。 则数量触发水平应该是？则数量触发水平应该是？（4）价格触发的条件关税化产品的进口价格下降关税化产品的进口价格下降关税化产品的进口价格下降幅度关税化产品的进口价格下降幅度基期基期进口参考价格平均水平进口参考价格平均水平10%19861988年年进口参考平均价格进口参考平均价格（5）价格触发水平的评定标准40%价格下跌百分比价格下跌百分比10%附加税附加税=（XY10%）30%X:价格下跌额价格下跌额Y：19861988年平均价格年平均价格价格下跌百分比价格下跌百分比75%附加税附加税= 9%Y+ 10%Y+（X- Y60%）70%附加税附加税= 9%Y+ 10%Y+ 10.5%Y+ （X- Y75%） 90%60%价格下跌百分比价格下跌百分比40%附加税附加税=（40%10%）Y30% +（X-Y40%）50%75%价格下跌百分比价格下跌百分比60%例假定相关产品的假定相关产品的1986-1988年的平均价年的平均价格为格为120美元美元/单位，进口价格为单位，进口价格为60美元美元/单位，按上述公式，附加关税应等于？单位，按上述公式，附加关税应等于？ （二）关于国内支持国内支持国内支持包括国内市场的价格支持、政包括国内市场的价格支持、政府的直接转移支付、生产补贴以及其他国府的直接转移支付、生产补贴以及其他国内保护形式。内保护形式。1、“黄箱政策黄箱政策”（1）概念）概念:容易引起农产品贸易扭曲的政容易引起农产品贸易扭曲的政策措施。策措施。市场价格支持和直接支付市场价格支持和直接支付营销贷款营销贷款某些有补贴的贷款计划某些有补贴的贷款计划休耕补贴休耕补贴种子、肥料等投入补贴种子、肥料等投入补贴（2）衡量标准：综合支持总量衡量标准：综合支持总量（AMSAMS）有利于农业生产者的所有国内支持的总有利于农业生产者的所有国内支持的总和和 。（3 3）削减比例）削减比例1995年开始，以年开始，以1986-1988年为基期，发达成年为基期，发达成员在员在6年内逐步将支持量削减年内逐步将支持量削减20%，发展中成，发展中成员在员在10年内逐步削减年内逐步削减13%。 发达国家发达国家特定农产品的综合支持特定农产品的综合支持该产品生产总值该产品生产总值5%5%特定产品发达国家发达国家非特定产品农产品的综合支持农产品的综合支持农业生产总值农业生产总值5%5%（4 4）微量允许）微量允许发展中国家发展中国家特定农产品的综合特定农产品的综合支持支持该产品生产该产品生产总值总值10%10%特定产品发展中国家发展中国家非特定产品农产品的综合支持农产品的综合支持农业生产总值农业生产总值10%10%（5）发展中国家特殊待遇AMS削减削减13%实施期限增加到实施期限增加到10年年发展性支持不计入综合支持量发展性支持不计入综合支持量农业投资补贴农业投资补贴对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴品补贴为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持小知识点(1)微量允许标准为微量允许标准为8.5%（以（以1996-1998为基期计算）为基期计算）(2)将发展性支持计入中国将发展性支持计入中国AMS1996-1998年中国对非特定农产品的黄箱支持情况（单位：亿元）年份年份投资补贴投资补贴 投入品补投入品补贴贴农产品总农产品总产值产值支持比重支持比重（%）199614.6265.59195601.4 %199715.35245.24206641.3 %19988.80332.32212431.6 %三年平均三年平均12.94281.08204891.4 %2、绿箱政策（1）概念）概念由政府提供的、其费用不用转嫁给消费者由政府提供的、其费用不用转嫁给消费者没有或仅有最微小的贸易扭曲没有或仅有最微小的贸易扭曲对农产品生产影响很小的支持措施对农产品生产影响很小的支持措施以及不对生产者提供价格支持作用的补贴以及不对生产者提供价格支持作用的补贴措施。措施。（2）分类1）一般政府服务）一般政府服务农业科研农业科研技术推广技术推广病虫害控制病虫害控制培训与咨询服务培训与咨询服务检验服务检验服务市场营销或促销服务市场营销或促销服务基础设施建设服务基础设施建设服务2）粮食安全储备补贴。）粮食安全储备补贴。3）国内粮食援助。）国内粮食援助。4）救济自然灾害的开支）救济自然灾害的开支5）作物保险与收入安全计划）作物保险与收入安全计划6）非刺激生产的对农民的直接支付）非刺激生产的对农民的直接支付7）环境保护方面的开支）环境保护方面的开支8）对落后地区援助计划下的开支）对落后地区援助计划下的开支9）结构调整援助）结构调整援助基期内中国绿箱补贴情况分类分类金额金额（亿人民币）（亿人民币）金额金额（亿美元）（亿美元）占绿箱占绿箱比重比重一般一般政府政府服务服务农业基础设施农业基础设施485.95932.1 %农业技术推广农业技术推广62.57.64 %农业培训农业培训2.10.260.1 %农业科研农业科研40.584.92.7 %病虫害防治病虫害防治21.322.591.4 %粮食安粮食安全储备全储备补贴补贴383.7846.425.3 %农业环农业环境和生境和生态农业态农业建设建设53.456.53.5 %3、蓝箱政策蓝箱支持是指限产计划下给予的直接支付蓝箱支持是指限产计划下给予的直接支付这些补贴与农产品限产计划有关，成员方这些补贴与农产品限产计划有关，成员方不需要承担削减义务不需要承担削减义务条件此类支付按固定面积和产量给予此类支付按固定面积和产量给予此类支付按基期生产水平的此类支付按基期生产水平的85%或或85%以下给予以下给予此类支付按固定的牲畜头数给予此类支付按固定的牲畜头数给予项目名称项目名称发达成员（发达成员（1995-2000年）年）发展中成员发展中成员（1995-2004年）年）关税关税全部农产品平均削减全部农产品平均削减每项农产品最低削减每项农产品最低削减36%15%24%10%国内支持国内支持综合支持削减综合支持削减（基期：（基期：1986-1988年）年） 20% 13%（三）关于出口补贴1、列入减让承诺的出口补贴措施范围、列入减让承诺的出口补贴措施范围（1）根据出口实绩向特定企业、行业、农）根据出口实绩向特定企业、行业、农产品生产者及销售委员会等进行的直接补产品生产者及销售委员会等进行的直接补贴贴（2）以低于国内市场价格向国内市场上的）以低于国内市场价格向国内市场上的买方销售或处置政府库存，以供其出口买方销售或处置政府库存，以供其出口（3）对生产者提供资助的行为，包括预先）对生产者提供资助的行为，包括预先给予的直接补贴、政府对财政补贴承担的利给予的直接补贴、政府对财政补贴承担的利息以及其他公开费用开支等；息以及其他公开费用开支等；（4）为降低出口农产品经营成本而提供的）为降低出口农产品经营成本而提供的补贴，包括处理、分级、改进或其他加工成补贴，包括处理、分级、改进或其他加工成本补贴、国际运输补贴等；本补贴、国际运输补贴等；（5）政府对出口产品提供比国内运输价格）政府对出口产品提供比国内运输价格更优惠的国内交通运输补贴更优惠的国内交通运输补贴（6）根据出口农产品的加工程度而提供的）根据出口农产品的加工程度而提供的补贴补贴2、出口补贴的削减率项目名称项目名称发达成员发达成员（1995-2000年）年）发展中成员发展中成员（1995-2004年）年）关税关税全部农产品平均削减全部农产品平均削减每项农产品最低削减每项农产品最低削减36%15%24%10%国内支持国内支持综合支持削减综合支持削减（基期：（基期：1986-1988年）年） 20% 13%出口补贴出口补贴补贴削减额补贴削减额补贴削减量补贴削减量（基期：（基期：19861990年）年）36%21%24%14%1、如果进口农产品对国内农业造成损害，就、如果进口农产品对国内农业造成损害，就可以实施特别保障措施。可以实施特别保障措施。2、在原关税与贸易总协定框架下，没有调整农产品、在原关税与贸易总协定框架下，没有调整农产品贸易的规则，农产品协议的签订是乌拉圭回合谈贸易的规则，农产品协议的签订是乌拉圭回合谈判的一大成员，它使得世界贸易组织的调整范围判的一大成员，它使得世界贸易组织的调整范围扩大到了农产品贸易。扩大到了农产品贸易。3、中国加入世界贸易组织后，仍然可以对农产品提、中国加入世界贸易组织后，仍然可以对农产品提供价格支持，保护农民的一定收入水平。供价格支持，保护农民的一定收入水平。4、由于农产品协议不禁止政府提供一般性的服务，、由于农产品协议不禁止政府提供一般性的服务，因而，完善中国农业的服务体系，是中国各级政府因而，完善中国农业的服务体系，是中国各级政府面临的重要任务。面临的重要任务。1、各种进口限制关税化的长处是、各种进口限制关税化的长处是 ( )A. 对贸易的限制量化对贸易的限制量化 B. 减少贸易扭曲的可能减少贸易扭曲的可能 C. 对贸易的限制程度可预知对贸易的限制程度可预知 2、符合下列条件，进口国可以对进口农产品、符合下列条件，进口国可以对进口农产品采取特别保障措施采取特别保障措施 (BC )A. 进口国同类产品产业受到损害进口国同类产品产业受到损害 B. 进口农产品的价格低于某规定价格进口农产品的价格低于某规定价格 C. 某种农产品的进口超过了一定的水平某种农产品的进口超过了一定的水平 D. 进口量及价格与损害之间存在因果关系进口量及价格与损害之间存在因果关系 ABCBC3、对下列国内支持措施，、对下列国内支持措施，WTO成员无须作成员无须作出承诺出承诺 ( )A. 政府对农产品国际国内差价提供的补贴政府对农产品国际国内差价提供的补贴 B. 全面免除农业税全面免除农业税 C. 病虫害控制研究病虫害控制研究 D. 因自然灾害向受灾生产者提供的补助因自然灾害向受灾生产者提供的补助4、对农产品的特别保障措施，其适用、对农产品的特别保障措施，其适用( )A .以对国内产业的损害为条件以对国内产业的损害为条件 B .以进口量或进口价格为条件以进口量或进口价格为条件 C .可以针对具体国家适用可以针对具体国家适用BCD5政府对农产品可以提供的国内支持的形政府对农产品可以提供的国内支持的形式，包括式，包括( ) A 价格支持价格支持 B 政府贷款政府贷款 C 出口补贴出口补贴ABABC6中国对农业提供的国内支持，可以包括中国对农业提供的国内支持，可以包括( )A 结构调整援助结构调整援助 B 自然灾害救济自然灾害救济 C 环境保护计划援助环境保护计划援助（二）目标建立一个建立一个没有政府干预没有政府干预、没有扭曲没有扭曲的贸易的贸易环境，使农产品贸易完全置于强化了的且环境，使农产品贸易完全置于强化了的且行之有效的行之有效的GATT体制的约束与监督之下体制的约束与监督之下，减少世界农产品市场的波动、失衡和不稳减少世界农产品市场的波动、失衡和不稳定因素。定因素。（2）大米协定此类产品在相关成员方减让表中已使用此类产品在相关成员方减让表中已使用“ST-Annex5”符号标注符号标注指定产品在指定产品在1986-1988年期间的进口年期间的进口低于国内消费量的低于国内消费量的3%自自1986年以来没有对这些产品提供出年以来没有对这些产品提供出口补贴口补贴正在对初级农产品实施有效的限产措施正在对初级农产品实施有效的限产措施这些指定产品的市场准入机会，自实施这些指定产品的市场准入机会，自实施期（从期（从1995年开始）第一年年初起占基准年开始）第一年年初起占基准年度该指定产品国内消费量年度该指定产品国内消费量4%，或之后，或之后逐年以逐年以0.8%的增长比例计算的增长比例计算发展中国家以发展中国家以1%为基数，以后均等增加，为基数，以后均等增加，到实施期第五年达到相应基准年度国内消到实施期第五年达到相应基准年度国内消费量的费量的4%7、实行特殊和差别待遇、实行特殊和差别待遇发展中国家的平均关税减让承诺为发展中国家的平均关税减让承诺为24%，每项产品的最低减让为，每项产品的最低减让为10%，实施期限，实施期限为为10年；年；发展中国家可以灵活地建立关税上限约发展中国家可以灵活地建立关税上限约束，因国际收支困难而维持限制的发展中束，因国际收支困难而维持限制的发展中国家，可免除将数量限制关税化的义务，国家，可免除将数量限制关税化的义务，但必须约束其关税，但必须约束其关税，最不发达国家虽然也进行关税化及关税最不发达国家虽然也进行关税化及关税约束，但可免于减让承诺。约束，但可免于减让承诺。20082008美国农业法美国农业法不同农作物目标价格不同农作物目标价格2008美国农业法美国农业法不同农作物营销贷款率不同农作物营销贷款率