第第 6 号号 尾矿库安全监督管理规定已经2006年4月6日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行，原国家经济贸易委员会2000年颁布的尾矿库安全管理规定同时废止。局长李毅中二六年四月二十一日1规定规定的目的：的目的：q预防和减少尾矿库生产安全事故预防和减少尾矿库生产安全事故q保障人民群众生命和财产安全保障人民群众生命和财产安全规定规定的适用范围：的适用范围：q建设建设q运行运行q闭库和闭库后再利用闭库和闭库后再利用q及其安全监督管理及其安全监督管理2规定规定不适用的范围：不适用的范围：q核工业矿山核工业矿山q具有放射性物质的尾矿库具有放射性物质的尾矿库规定规定的安全技术要求以及等级划分的安全技术要求以及等级划分:q安全技术要求安全技术要求q尾矿库等级划分标准尾矿库等级划分标准3国家总局职责：国家总局职责：尾矿库建设项目安全设施设计审查和竣尾矿库建设项目安全设施设计审查和竣工验收。工验收。负责对国务院或负责对国务院或者国务院有关部者国务院有关部门审批、核准、门审批、核准、备案。备案。其他尾矿库建设项目由其他尾矿库建设项目由省级安监部门按照分级管省级安监部门按照分级管理的原则作出规定理的原则作出规定 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法收办法(18号令号令)和和尾矿设施施工及验收规程尾矿设施施工及验收规程 (YS5418-95)以及有关法律、法规的规定以及有关法律、法规的规定4分级监督管理原则：分级监督管理原则：q省级安监部门负责总库容省级安监部门负责总库容100万万M3q地地(市市)级安监部门负责总库容级安监部门负责总库容100万万M3q并可结合实际情况可以委托县级安监并可结合实际情况可以委托县级安监部门对部门对 100万万M3进行监督管理进行监督管理5第五条生产经营单位负责组织建立、健全尾矿库安全生产责任第五条生产经营单位负责组织建立、健全尾矿库安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程，实施安全管理。制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程，实施安全管理。 第六条生产经营单位应当保证尾矿库具备安全生产条件所第六条生产经营单位应当保证尾矿库具备安全生产条件所必需的资金投入，配备相应的安全管理机构或者安全管理人员，必需的资金投入，配备相应的安全管理机构或者安全管理人员，并配备与工作需要相适应的专业技术人员或者具有相应工作能并配备与工作需要相适应的专业技术人员或者具有相应工作能力的人员。力的人员。 第七条生产经营单位应当针对垮坝、漫顶等生产安全事故第七条生产经营单位应当针对垮坝、漫顶等生产安全事故和重大险情制定应急救援预案，并进行预案演练。和重大险情制定应急救援预案，并进行预案演练。 生产经营单位的安全生产职责：生产经营单位的安全生产职责：p负责组织建立、健全尾矿库安全生产责任制负责组织建立、健全尾矿库安全生产责任制p制定完备的安全生产规章制度和操作规程制定完备的安全生产规章制度和操作规程p实施安全管理实施安全管理生产经营单位安全生产资金、人员投入：生产经营单位安全生产资金、人员投入：p保证尾矿库具备安全生产条件保证尾矿库具备安全生产条件必需必需的资金投入的资金投入p配备相应的安全管理机构或者安全管理人员配备相应的安全管理机构或者安全管理人员p配备配备专业技术人员专业技术人员或具有或具有相应工作能力相应工作能力的人员的人员生产经营单位应急救援预案要求：生产经营单位应急救援预案要求： p应当针对垮坝、漫顶等生产安全事故和重大险应当针对垮坝、漫顶等生产安全事故和重大险情制定应急救援预案情制定应急救援预案p进行预案演练进行预案演练6已经投入生产运营的尾矿库无正规设计或者资料不已经投入生产运营的尾矿库无正规设计或者资料不齐全的，要进行必要的勘测，补齐必要的资料。齐全的，要进行必要的勘测，补齐必要的资料。 生产经营单位的施工及档案管理生产经营单位的施工及档案管理p应当建立工程（特别是隐蔽工程）档案，长期保管。应当建立工程（特别是隐蔽工程）档案，长期保管。p尾矿库施工尾矿库施工应当应当执行有关法律、法规和国家标准、执行有关法律、法规和国家标准、行业标准，严格按照设计施工，做好施工记录，确行业标准，严格按照设计施工，做好施工记录，确保工程质量。保工程质量。7p从事放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专业人员属从事放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专业人员属于特种作业人员于特种作业人员, 必须取得特种作业人员操作资格证书必须取得特种作业人员操作资格证书。方可上岗作业。方可上岗作业。p尾矿库勘察、设计、安全评价、施工及施工监理等尾矿库勘察、设计、安全评价、施工及施工监理等应当由具有相应应当由具有相应资质资质的单位承担。的单位承担。 尾矿库建设项目安全设施设计审查与竣工验收应尾矿库建设项目安全设施设计审查与竣工验收应当符合当符合非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法验收办法(18号令号令)和和尾矿设施施工及验收规程尾矿设施施工及验收规程 (YS5418-95)以及有关法律、法规的规定以及有关法律、法规的规定8尾矿库工程设计应当包括安全专篇内容：尾矿库工程设计应当包括安全专篇内容： 应对尾矿库及尾矿坝稳定性进行论证应对尾矿库及尾矿坝稳定性进行论证p应对尾矿库防洪能力进行论证应对尾矿库防洪能力进行论证p应对排洪设施和安全观测设施进行论证应对排洪设施和安全观测设施进行论证 另外另外规定规定强调强调 项目建设应进行安全设施设计并经审查项目建设应进行安全设施设计并经审查合格，方可施工；合格，方可施工； 否则，不得施工。否则，不得施工。 已经投入生产运营的尾矿库无正规设计或资料不齐全的，应已经投入生产运营的尾矿库无正规设计或资料不齐全的，应当在规定期限内进行必要的勘测，补齐必要的资料。当在规定期限内进行必要的勘测，补齐必要的资料。9尾矿库施工建设中：尾矿库施工建设中：对涉及到尾矿库库址、等别、尾矿坝坝型、排洪对涉及到尾矿库库址、等别、尾矿坝坝型、排洪方式等重大设计方案进行变更时，应当报经尾矿方式等重大设计方案进行变更时，应当报经尾矿库建设项目安全设施设计的库建设项目安全设施设计的原原原原审批部门批准。审批部门批准。施工中需要对设计进行局部修改的，应由原设计施工中需要对设计进行局部修改的，应由原设计单位认可，单位认可，并取得变更通知书并取得变更通知书。对设计进行重大修改的应由原设计单位重新设计，对设计进行重大修改的应由原设计单位重新设计，并报经尾矿库建设项目安全设施设计的原审批部并报经尾矿库建设项目安全设施设计的原审批部门批准。门批准。10规定规定：生产经营单位生产经营单位应当按照应当按照非煤矿矿山企非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法业安全生产许可证实施办法的有关规定，为其尾的有关规定，为其尾矿库申请领取安全生产许可证。未依法取得安全生矿库申请领取安全生产许可证。未依法取得安全生产许可证的尾矿库，不得生产运行。产许可证的尾矿库，不得生产运行。 新建尾矿库建设项目经验收合格后，生产经营新建尾矿库建设项目经验收合格后，生产经营单位在申请尾矿库安全生产许可证时，对于验收申单位在申请尾矿库安全生产许可证时，对于验收申请时已提交的符合颁证条件的文件、资料可以不再请时已提交的符合颁证条件的文件、资料可以不再提交；安监部门可以不再审查。提交；安监部门可以不再审查。 11 对生产运行中的尾矿库，未经技术论证和对生产运行中的尾矿库，未经技术论证和安全生产监督管理部门的批准，任何单位和个安全生产监督管理部门的批准，任何单位和个人不得对下列事项进行变更：人不得对下列事项进行变更： 筑坝方式；筑坝方式；p坝型、坝外坡坡比、最终堆积标高和最终坝型、坝外坡坡比、最终堆积标高和最终坝轴线的位置；坝轴线的位置；p坝体防渗、排渗及反滤层的设置；坝体防渗、排渗及反滤层的设置； p排洪系统的型式、布置及尺寸；排洪系统的型式、布置及尺寸； p设计以外的尾矿、废料或者废水进库等。设计以外的尾矿、废料或者废水进库等。 12尾矿库安全评价要求：尾矿库安全评价要求：尾矿库应当尾矿库应当每三年每三年至少进行一次安全评价。安至少进行一次安全评价。安全评价包括：全评价包括：p现场调查现场调查p收集资料收集资料p危险因素识别危险因素识别p相关安全性验算相关安全性验算p编写安全评价报告编写安全评价报告 尾矿库安全评价工作应有能够进行尾矿坝尾矿库安全评价工作应有能够进行尾矿坝稳定性验算、尾矿库水文计算、构筑物计算的稳定性验算、尾矿库水文计算、构筑物计算的专业技术人员专业技术人员参加。参加。 13 尾矿库经过安全评价被确定为尾矿库经过安全评价被确定为危库、险库和危库、险库和病库的病库的，生产经营单位应当采取的措施：，生产经营单位应当采取的措施： 确定为危库或者出现严重险情的：应当立即确定为危库或者出现严重险情的：应当立即停产，进行抢险，并向上级单位和安监部门报告；停产，进行抢险，并向上级单位和安监部门报告； 确定为险库确定为险库：应当应当在限定时间内消除险情；在限定时间内消除险情； 确定为病库确定为病库：应当应当在限定时间内整治，消除事在限定时间内整治，消除事故隐患。故隐患。 14出现下列险情之一应立即报告并启动应急预案：出现下列险情之一应立即报告并启动应急预案： p坝体出现严重的管涌、流土等现象，威胁坝坝体出现严重的管涌、流土等现象，威胁坝体安全的；体安全的； p坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险的；坝危险的； p库内水位超过限制的最高洪水位，有洪水漫库内水位超过限制的最高洪水位，有洪水漫顶危险的；顶危险的； p在用排水井倒塌或者排水管在用排水井倒塌或者排水管(洞洞)坍塌堵塞，坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力的；丧失或者降低排洪能力的； p其他危及尾矿库安全的险情。其他危及尾矿库安全的险情。 15 尾矿库发生坝体坍塌、洪水漫顶等事故时，尾矿库发生坝体坍塌、洪水漫顶等事故时，生产经营单位生产经营单位应当启动应急预案，进行事故抢应当启动应急预案，进行事故抢险，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并险，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并立即报安监部门和当地政府。立即报安监部门和当地政府。 未经尾矿库管理单位同意，技术论证及原未经尾矿库管理单位同意，技术论证及原尾矿库建设审批的安监部门批准，任何单位和尾矿库建设审批的安监部门批准，任何单位和个人不得在库区从事个人不得在库区从事爆破、采砂爆破、采砂等危害尾矿库等危害尾矿库安全的活动。安全的活动。 16尾矿库闭库及闭库后的管理：尾矿库闭库及闭库后的管理：规定规定：尾矿库闭库工作及闭库后的安全管：尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理由原生产经营单位负责。对解散或者关闭破理由原生产经营单位负责。对解散或者关闭破产的生产经营单位，其已关闭或者废弃的尾矿产的生产经营单位，其已关闭或者废弃的尾矿库的管理工作，由生产经营单位出资人或者其库的管理工作，由生产经营单位出资人或者其上级主管部门负责；无上级主管部门或者出资上级主管部门负责；无上级主管部门或者出资人不明确的，由县级以上人民政府指定管理单人不明确的，由县级以上人民政府指定管理单位。位。 17生产经营单位申请尾矿库闭库验收条件：生产经营单位申请尾矿库闭库验收条件： p尾矿库已停止使用；尾矿库已停止使用； p闭库安全评价报告已报安监部门备案；闭库安全评价报告已报安监部门备案； p尾矿库闭库设计已经安监部门批准；尾矿库闭库设计已经安监部门批准； p有完备的闭库工程施工记录、竣工报告、有完备的闭库工程施工记录、竣工报告、竣工图和施工监理报告等；竣工图和施工监理报告等； p其他相关事项。其他相关事项。 18闭库工程安全设施验收申请报告所需资料闭库工程安全设施验收申请报告所需资料： p库址所在行政区域位置、占地面积及下游库址所在行政区域位置、占地面积及下游村庄、居民等情况；村庄、居民等情况；p曾出现的重大问题和处理措施；曾出现的重大问题和处理措施；p主要技术参数（堆坝方式、坝高、总库主要技术参数（堆坝方式、坝高、总库容、尾矿堆积量、防洪排水型式）；容、尾矿堆积量、防洪排水型式）；p闭库安全评价报告；闭库安全评价报告；p闭库设计及审批文件；闭库设计及审批文件；p闭库设计的主要工程措施和施工概况；闭库设计的主要工程措施和施工概况； p闭库工程竣工报告及竣工图；闭库工程竣工报告及竣工图； p施工监理报告；施工监理报告；p其他相关资料。其他相关资料。 19处罚：处罚：p安监部门工作人员未依法履行安全监督管安监部门工作人员未依法履行安全监督管理职责，按照有关规定给予行政处分。理职责，按照有关规定给予行政处分。p尾矿库管理单位违反本规定，有尾矿库管理单位违反本规定，有下列行为下列行为之一之一的，责令改正，处的，责令改正，处2万元万元以下的罚款；情以下的罚款；情节严重的，责令其对尾矿库实施停产整顿；对节严重的，责令其对尾矿库实施停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管单位给予行政处分；构成犯罪的，依法级主管单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。追究刑事责任。 20“下列行为下列行为”包括：包括： p未按有关规定对职工进行安全教育、培训，分配职未按有关规定对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；工上岗作业的； p 特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的；取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的；p 拒绝安监人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐拒绝安监人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；患、不如实反映情况的；p 未及时如实报告事故或者重大险情的。未及时如实报告事故或者重大险情的。 以外的其他违法行为，依照以外的其他违法行为，依照安全生产法安全生产法和和非煤非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法等规章的等规章的有关规定进行处罚。有关规定进行处罚。 本规定自本规定自2006年年6月月1日起执行，原日起执行，原尾矿库安全管理尾矿库安全管理规定规定同时废止。同时废止。2122