企业应急管理体系 与能力建设目录 CONTENTS1234企业应急管理工作中存在的突出问题企业应急管理体系建设中的关键问题企业应急管理能力提升创新方法，促进持续改进PART ONE企业应急管理工作中存在的突出问题企业应急管理工作中存在的突出问题无现场应急预案A应急管理职责分工不明确，管理混乱B应急设施、物资和装备缺乏C现场盲目或错误施救D企业应急管理工作中存在的突出问题事故案例1江西米业”2.19“原粮坍塌事故2012年2月19日10时57分，中粮（江西）米业有限公司组合式玻璃钢复合板粮仓8号仓发生一起原粮坍塌事故，造成3名员工死亡。10:30，徐旺民等8人登上钢板仓，准备疏通作业10:35，徐旺民、王绍年、李保强入仓进行疏通作业(2人系安全带)10:57，在用取样扦进行疏通过程中发生粮食坍塌，三人被粮食掩埋11:40，王绍年、李保强被救出，已死亡15:25，徐旺民被救出，已死亡企业应急管理工作中存在的突出问题直接原因违章作业，安全防护措施缺失间接原因违章指挥清拱作业无方案、无相关应急预案筒仓设计有缺陷作业人员安全培训教育不到位值班领导擅离职守当班安全员对现场巡查不到位现场未配备筒仓破拆设备、切割设备等应急处置所需装备；盲目施救，在仓底放粮，导致被埋人员越陷越深企业应急管理工作中存在的突出问题企业应急管理工作中存在的突出问题事故案例2宿州生化“8.10”中毒窒息事故2009年8月10日20时50分，安徽丰原宿州生物化工有限公司5万吨/年无水乙醇技改项目分子筛施工现场发生一起施工事故，造成施工方工人2人和宿州生化员工1人，共3人窒息死亡；2人名救援人员受轻伤。扬州伟业机电安装有限公司分子筛装填基本结束员工就餐之后进入罐内作业人员晕倒在罐内一人立即下罐施救也晕倒（无防护）罐外监护人员大声呼救我方员工下罐救人晕倒罐内（无防护）三人死亡包括两名施救人员企业应急管理工作中存在的突出问题（一）直接原因1、进入密闭空间作业，通风不良，导致缺氧窒息。2、救援过程中往罐内加水后，水与分子筛放出大量热，产生大量水蒸气，使罐内氧气更加稀薄。3、监测与防护缺失，盲目施救，导致事态扩大。（二）间接原因1、施工组织管理混乱，安全管理失去有效控制。2、受限空间作业未严格执行作业许可，未制定应急预案；3、现场应急处置混乱，缺乏科学有效的救援措施和指挥能力。企业应急管理工作中存在的突出问题企业应急管理工作中存在的突出问题事故案例3重庆油脂“3.30”皂角罐爆炸事故事发后20分钟内无人发现皂角液中有人，近30分钟后才安排拨打120，让3名遇难者留在皂角液（事发时深约40cm）中浸泡约1个半小时，应急救援严重滞后。且让3名遇难者在工厂现场滞留约7个小时，处理方式极为不妥。现场负责人在事发后精神极度紧张，缺乏基本的应急指挥和控制能力，也间接影响了救援效果。2012年3月30日08时45分，中粮粮油油脂油料部下属企业中粮粮油工业（重庆）有限公司精炼车间皂角罐发生爆炸事故，造成3名承包商员工死亡。企业应急管理工作中存在的突出问题（一）直接原因现场焊接焊渣从皂角罐顶部透气孔掉入罐内引燃可燃混合气体发生爆炸。（二）间接原因1.作业前未评估安全风险。现场安装作业前未制定作业方案，亦无相应的应急预案。2.作业人员无证上岗。3.危险作业许可流于形式。4.作业过程无监护。5.日常安全监管缺失。6.安全管理能力不足。7.应急救援存在严重缺陷。企业应急管理工作中存在的突出问题企业应急管理工作中存在的突出问题事故案例4武汉肉食“2.20”中毒窒息事故2011年2月20日上午10：15分，武汉黄陂良种猪场员工在井内清理堵塞物时（深2.8米左右）晕迷，1名我方员工及1名承包商人员先后进入井内施救时中毒窒息，造成3人死亡。猪场饲养员进入观察井进行疏堵作业（无防护）晕倒在井内被人发现后呼救技术员进入井内施救晕倒（无防护）施工人员进入井内施救晕倒（无防护）涉险及施救人员先后中毒窒息死亡企业应急管理工作中存在的突出问题（一）直接原因观测井内积聚有大量沼气或CO2导致中毒窒息死亡作业员工和施救员工无应急防护用品（二）间接原因受限空间作业无作业许可、无人监护、无应急预案员工安全意识淡薄，培训教育不到位施救人员盲目施救造成事故扩大企业应急管理工作中存在的突出问题PART TWO企业应急管理体系建设中的关键问题企业应急管理体系建设中的关键问题事故应急管理的内涵恢复(Recover)预防(Precaution)响应(Response)预备(Preparedness)清理废墟损失评估消毒去污灾后重建预案评估启动通告报警启动应急救援提供医疗救助疏散与避难搜寻和营救法规保险监控风险评价规划公众教育制定预案应急资源培训与演练互助协议企业应急管理体系建设中的关键问题应急管理体系框架组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统制度基础运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥支持性附件现场处置方案专项应急预案综合应急预案应急资金人力资源物资装备信息通讯应急管理体系框架企业应急管理体系建设中的关键问题应急预案体系结构设计企业预案类型一般可分为综合预案A专项预案B现场处置方案C临时性方案D企业应急管理体系建设中的关键问题企业应急预案体系结构综合预案从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项预案针对具体的事故类别（如危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。现场处置方案针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。临时性方案针对临时性活动（如大型公众聚集活动或高风险的建筑施工或维修活动）中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。企业应急管理体系建设中的关键问题XX集团应急预案体系框架预案类别安全生产事故环境污染事故食品安全事故突发公共卫生事件自然灾害社会安全事件某集团综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案业务板块综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案基层企业综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案现场处置方案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案企业应急管理体系建设中的关键问题应急预案中的关键要素一级要素（6）二级要素（19）方针与原则应急策划（3项）危险分析、资源分析、法规要求应急准备（4项）机构和职责；应急资源；培训、训练与演练；互助协议应急响应（12项）接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制现场恢复预案管理与评审企业应急管理体系建设中的关键问题救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标预防为主常备不懈高效协调持续改进优先原则减少损失人员安全、控制事态、环境保护等应急预案中的关键要素企业应急管理体系建设中的关键问题对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可利用情况列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工作的依据和授权资源分析法规要求危险分析应急策划企业应急管理体系建设中的关键问题针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，主要包括：应急资源培训、训练与演练互助协议机构和职责应急准备企业应急管理体系建设中的关键问题l明确事故应急响应的流程。l根据事故应急处置流程，明确应急指挥、响应行动、资源调配、应急避险等现场处置工作的响应程序和要求，明确各专业小组的具体分工。l明确扩大应急的启动条件，应急响应升级后，下级现场救援组织应转换角色、做好协助和配合工作。应急响应企业应急管理体系建设中的关键问题应急响应核心要素接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制企业应急管理体系建设中的关键问题应急响应程序现场指挥到位应急资源调配扩大应急接警信息反馈安全生产事故人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散现场监测环境保护专家支持申请增援现场清理解除警戒善后处理事故调查YNYYN关闭报警总结评审救援行动警情判断响应级别启动预案事态控制应急结束(关闭)应急恢复应急人员到位企业应急管理体系建设中的关键问题使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常状态的救援行动，主要包括：清理废墟环境检测原因调查、后果评价损失评估现场恢复企业应急管理体系建设中的关键问题预案管理与评审应急预案应报上级单位和政府相关部门备案每年至少进行一次应急预案的评审在出现重大变更后，应及时修订完善预案国家相关法律法规有了新的要求应急机构人员、工艺流程发生改变危险源的等级发生变化采用了新的设备发生了生产安全事故组织应急演练和日常的应急专项检查发现了问题其他应进行预案修订的情形企业应急管理体系建设中的关键问题应急预案的基本要求完整性预案结构完整应急过程完整功能要素完整企业应急管理体系建设中的关键问题应急预案的基本要求可操作性各类人员均明确职责和要求：任务可分解落实，职责要明确，通信信息要准确，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相关内容要取得认可。企业应急管理体系建设中的关键问题应急预案的基本要求实用性防范应对处置措施和方法，既有历史经验和理论概括，又有科学分析和成功做法，能有效处置事故,减少伤亡和损失。企业应急管理体系建设中的关键问题应急预案的基本要求协调性上下、内外及同级预案之间的一致性，集团总部、同级政府、下属企业预案、主管部门预案等都应相互衔接。企业应急管理体系建设中的关键问题应急组织体系搭建日常应急管理机构（应急工作领导小组）组长:副组长:成员：职能部门主要负责人、各专业小组（消防等）办公室：负责应急日常事务管理企业应急管理体系建设中的关键问题应急组织体系搭建现场应急救援指挥中心总指挥：副总指挥：成员单位（职能部门）：工作小组（如:综合协调组、医疗救护组、保卫警戒组、消防组、抢险抢修组、环境监测组、工艺技术组、善后处理组等）企业应急管理体系建设中的关键问题应急组织体系搭建（1）日常应急管理机构职责日常应急管理：统筹、协调、监督、决策预案体系建设应急资源的配置、维护和管理培训、演练、宣传教育队伍建设、专家库应急处置期间：资源调配、决策支持、处置方案执行的监督外部协调与资源调配重大处置方案决策与专家会商确定应急响应级别与应急终止后勤支持：信息、物资、技术、专家、管制等企业应急管理体系建设中的关键问题应急组织体系搭建（2）现场应急救援指挥中心职责人员疏散、管制范围应急资源利用，减少花费向上级主管部门汇报事故和应急救援情况，适时发布事故及事故救援情况；必要时向上级部门和有关单位发出救援请求负责监督现场信息报道和发布协调和控制应急人员，保持联系识别危险物质和现存危险状况，对事故现场区域进行分析，确定危险品的暴露极限浓度、处理程序和采用技术工作区划分应急人员防护安排决定现场应急是否终止协调控制现场净化和恢复企业应急管理体系建设中的关键问题应急组织体系搭建（3）专、兼职应急救援队伍与专家保障按照现场应急处置的需要，结合企业应急管理的实际，组建专业专兼职应急救援队伍并开展专业训练和能力保持工程抢险环境监测消防医疗救护警戒交管物资供应等，组织成立内外部应急专家组，在发生影响事故和必要时，现场提供技术支持和决策建议，并为日常应急管理技术支持企业应急管理体系建设中的关键问题应急技术与装备保障通信信息A应急装备B救援物资C后勤支持D企业应急管理体系建设中的关键问题某企业应急技术与装备配置情况企业应急管理体系建设中的关键问题应急响应分级的确定原则根据相关法规要求、实际应急响应能力、管理构架等因素，进行事故应急响应分级，明确响应职责。企业应急响应分级应与上级预案和地方预案保持衔接。下一级预案启动时，上一级预案应处于准备状态，以应对应急响应的升级。响应分级启动条件响应