新新食品安全食品安全法法学习交流学习交流1 11/22交交 流流 内内 容容一、修一、修 订订 概概 况况二、总二、总 体体 变变 化化四、监四、监 管管 措措 施施五、法五、法 律律 责责 任任三、重三、重 点点 制制 度度现行食品安全法出台后食品安全形势依然严峻食品安全问题燃点低、触点多，折射出政府信任危机社会公众希望加大对食品安全违法行为的惩治力度党中央将食品安全工作提到前所未有高度在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验建立最严格的覆盖全过程的监管制度用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障老百姓“舌尖上的安全”新一届政府改革食品安全监管体制建立了统一权威的食品安全监管机构3 3修订食品安全法的需要以法律形式固定监管体制改革成果，完善监管制度机制完善监管制度，解决当前食品安全领域存在的突出问题建立最严厉的惩处制度，发挥重典治乱威慑作用4 4新法八大修改（全国人大法工委）完善统一权威的食品安全监管机构建立最严格的全过程监管制度，进一步强调企业主体责任和监管部门的监管责任更加突出预防为主、风险防范实行食品安全社会共治，充分发挥媒体、广大消费者的作用突出对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的监管完善加强对高毒、剧毒农药的管理加强对食用农产品的管理建立最严格的法律责任制度5 51/26交交 流流 内内 容容二、总二、总 体体 变变 化化一、修一、修 订订 概概 况况四、监四、监 管管 措措 施施五、法五、法 律律 责责 任任三、重三、重 点点 制制 度度总体变化1、明确工作原则2、体现责任分担3、完善制度设计4、加大惩处力度7 71、明确工作原则预防为主：采取预防措施（采用先进先进先进先进管理规范管理规范管理规范管理规范、建立自查制度自查制度自查制度自查制度等），预防食品安全事故的发生风险管理：根据食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理风险分级管理风险分级管理风险分级管理全程控制：建立全程追溯全程追溯全程追溯全程追溯制度，企业制定实施原料控制原料控制原料控制原料控制要求和生产经营过程控制过程控制过程控制过程控制要求社会共治：强化行业协会协会协会协会、消费者协会、新闻媒体媒体媒体媒体作用，鼓励公众投诉投诉投诉投诉举报（查实有奖），投保食品安全责任险责任险责任险责任险，建立和公布企业信用档案信用档案信用档案信用档案，严重违法行为的违法行为的违法行为的违法行为的通报通报通报通报8 82、体现责任分担企业主体责任 企业企业企业企业对其生产经营食品的安全负责对其生产经营食品的安全负责对其生产经营食品的安全负责对其生产经营食品的安全负责。依法从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任企业建立食品安全管理制度、自查报告制度和事故处置方案，主要负责人全面负责制度的落实政府属地责任县级以上政府对食品安全监管工作负责统一领导、组织、协调监管工作以及突发事件应对突发事件应对突发事件应对突发事件应对工作建立健全全程监督管理工作机制和信息共享机制信息共享机制信息共享机制信息共享机制9 92、体现责任分担（续）行业主管责任学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门集中用餐单位的主管部门集中用餐单位的主管部门集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育教育教育教育和日常管理管理管理管理协会自律责任按照章程建立健全行业规范和奖惩机制行业规范和奖惩机制行业规范和奖惩机制行业规范和奖惩机制 提供食品安全提供食品安全提供食品安全提供食品安全信息、技术等服务服务服务服务引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设社会监督责任媒体监督、公众监督、信用档案10103、完善制度设计完善禁止生产经营食品增设生产经营者自查制度建立食品安全追溯制度加强网络第三方平台监管调整保健食品注册制度强化婴幼儿配方食品监管建立转基因食品标识制度食品安全责任约谈制度监管部门参与食品安全标准制定11114、加大惩处力度刑事责任 首先要求判断首先要求判断首先要求判断首先要求判断非法行为是否为刑事犯罪涉嫌刑事犯罪的，由公安部门直接侦破直接侦破直接侦破直接侦破行政责任对食品安全犯罪（有期徒刑以上）增加“终身禁入终身禁入终身禁入终身禁入”的资格罚规定针对7类最严重的违法行增加行政拘留行政拘留行政拘留行政拘留处罚大幅度提高行政处罚幅度处罚幅度处罚幅度处罚幅度（罚款上限30倍、50万）增加了对屡罚不改屡罚不改屡罚不改屡罚不改违法者的从重处罚：一年内3次受到警告、罚款行政处罚的，给予停产、停业直至吊销许可证的处罚12124、加大惩处力度（续）民事责任增设消费者赔偿首负责任制赔偿首负责任制赔偿首负责任制赔偿首负责任制：接到消费者赔偿请求，应先行赔付，不得推诿完善惩罚性赔偿制度：消费者受到损害的，除赔偿损失外，还可主张价款10倍或者损失损失损失损失3 3 3 3倍倍倍倍的赔偿金；最低最低最低最低1000100010001000元元元元。食品标签瑕疵除外瑕疵除外瑕疵除外瑕疵除外完善连带民事责任：集中交易市场、网络交易第三方平台、检网络交易第三方平台、检网络交易第三方平台、检网络交易第三方平台、检验机构、认证机构、验机构、认证机构、验机构、认证机构、验机构、认证机构、广告广告广告广告经营者、发布者、广告中食品推荐者、为违法行为为违法行为为违法行为为违法行为提供场所或其他条件提供场所或其他条件提供场所或其他条件提供场所或其他条件者13131/214交交 流流 内内 容容三、重三、重 点点 制制 度度一、修一、修 订订 概概 况况四、监四、监 管管 措措 施施五、法五、法 律律 责责 任任二、总二、总 体体 变变 化化重点制度1、食品生产经营2、食品安全事故处置3、食品检验4、食品进出口5、食品安全标准6、食品安全风险监测、评估和交流15151、食品生产经营（1）食品生产经营基本要求（2）禁止生产经营的食品等（3）企业和食品等产品许可（4）企业食品安全自身管理（5）食品安全追溯（6）标签、说明书和广告（7）不安全食品召回和停止经营（8）食品交易市场和网络交易平台（9）食品小作坊和食品摊贩等（10）食品经营者特殊要求1616（1）食品生产经营基本要求应当符合食品安全标准（各类卫生规范），并符合下列要求：场所、污染源防护距离设备、设施食品安全管理人员、管理制度布局、流程餐饮具、接触即食食品的容器、用具清洗消毒储运食品的容器、工具和设备，避免污染，保证温湿湿湿湿度条件（第（第（第（第三方物流也应符合）三方物流也应符合）三方物流也应符合）三方物流也应符合）接触即食食品的包装材料从业人员个人卫生和食品销售食品加工用水洗涤剂、消毒剂1717食品安全法食品安全法第第3333条条（2）禁止生产经营的食品等使用非食品原料非食品原料非食品原料非食品原料或食品添加剂以外的化学物质（如：罂粟成分、甲醛）以回收食品回收食品回收食品回收食品为原料（如：地沟油）超过标准超过标准超过标准超过标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品营养成分营养成分营养成分营养成分不安全标准的专供婴幼儿等人群食品（如：阜阳奶粉）用超期食品原料、食品添加剂生产用超期食品原料、食品添加剂生产用超期食品原料、食品添加剂生产用超期食品原料、食品添加剂生产（如：福喜超期肉）超范围、超限量使用食品添加剂超范围、超限量使用食品添加剂超范围、超限量使用食品添加剂超范围、超限量使用食品添加剂（如：染色馒头）病死、毒死病死、毒死病死、毒死病死、毒死、死因、死因、死因、死因不明的肉类（如：病死畜禽肉）未未未未按规定按规定按规定按规定检疫检疫检疫检疫（或检疫不合格）的肉类，未经检验未经检验未经检验未经检验（或检验不合格）的肉类（如：无检疫证明肉类）1818（2）禁止生产经营的食品等（续）腐败变质变质变质变质、混有异物异物异物异物、掺杂掺假掺假掺假掺假等食品（如：假羊肉）被包装材料等污染包装材料等污染包装材料等污染包装材料等污染的食品、食品添加剂食品添加剂食品添加剂食品添加剂标注虚假生产日期、保质期标注虚假生产日期、保质期标注虚假生产日期、保质期标注虚假生产日期、保质期或者超期食品、食品添加剂食品添加剂食品添加剂食品添加剂（如：改包装）无标签的预包装食品、食品添加剂食品添加剂食品添加剂食品添加剂国家明令禁止生产经营的食品（如：河豚鱼、违禁生食水产品）其他不符法律、法规法律、法规法律、法规法律、法规、标准的食品、食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品食品添加剂、食品相关产品使用未经批准新原料未经批准新原料未经批准新原料未经批准新原料的食品，新品种食品添加剂、食品相关产品新品种食品添加剂、食品相关产品新品种食品添加剂、食品相关产品新品种食品添加剂、食品相关产品添加药品添加药品添加药品添加药品的食品（如：保健食品非法添加药物）1919食品安全法食品安全法第第3434、3737、3838条条新食品原料名单2020 2014 2014 2014 2014年年年年8 8 8 8月以后的新食品原料见国家卫计委网站公告月以后的新食品原料见国家卫计委网站公告月以后的新食品原料见国家卫计委网站公告月以后的新食品原料见国家卫计委网站公告既是食品又是中药材物质名单卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知（卫法监发2002号）附件附件附件附件1 1 1 1（既是食品又是药品的物品名单）（既是食品又是药品的物品名单）（既是食品又是药品的物品名单）（既是食品又是药品的物品名单）：普通食品和保健食品均可用附件2（可用于保健食品的物品名单）：只可用于保健食品，不可用于普通食品附件3（保健食品禁用物品名单）：普通食品和保健食品均不得使用国家卫计委按照传统既是食品又是中药材物质目录管理办法（征求意见稿）既是食品又是中药材物质实行动态管理动态管理动态管理动态管理新食品安全法规定，目录目录目录目录由国家卫计委会同国家食药总局制定2121（3）企业和食品等产品许可企业许可食药监部门食品生产、销售、餐饮许可（销售食用农产品，食品贮存、运输、装卸不需取得）食品添加剂生产许可质监部门高风险食品相关产品（直接接触食品等）生产许可产品许可国家卫计委新食品原料添加剂新品种食品相关产品新品种食药监部门保健食品特殊医学用途配方食品婴幼儿配方食品2222食品安全法食品安全法第第3535、3737、3939、4040、4141、7676、8080、8181条条食品添加剂和保健食品管理规定食品添加剂生产食品添加剂：应当符合法律、法规和国家标准列入允许使用范围：技术上确有必要+风险评估（如：面粉增白剂）使用食品添加剂：按照食品安全国家标准（GB2760）食品安全法食品安全法第第4040条条保健食品保健食品原料目录和功能目录：原料目录和功能目录：国家总局会同卫计委、中医药局制定总局注册：总局注册：使用原料目录以外产品，首次进口产品（除下列情形）总局备案：总局备案：首次进口产品（属于补充维生素、矿物质的）省局备案：省局备案：其他产品食品安全法食品安全法第第7575、7676条条2323特殊膳食用食品管理规定特殊膳食用食品包括：特殊膳食用食品包括：婴幼儿配方食品婴儿配方食品：0-6月奶粉较大婴儿和幼儿配方食品：6-36月奶粉特殊医学用途婴儿配方食品 婴幼儿辅助食品 省局企业许可婴幼儿谷类辅助食品：婴幼儿米粉婴幼儿罐装辅助食品：各类罐装辅食特殊医学用途配方食品 总局总局总局总局注册注册注册注册,省局企业许可省局企业许可满足进食受限、消化障碍、代谢紊乱等疾病人群营养需要，须在医生或营养师指导下食用其他类（辅食营养补充品、运动营养食品等）省局企业许可食品安全法食品安全法第第8080、8181、8282条，国标条，国标预包装特殊膳食用食品标签预包装特殊膳食用食品标签附录附录A A2424 总局：配方注册总局：配方注册总局：配方注册总局：配方注册 省局：省局：省局：省局：企业许可，企业许可，