第十二讲第十二讲 城市社会管理城市社会管理n n一、城市人口管理 n n1 1、城市人口的定义：、城市人口的定义：按其居住地区的性质可划分为城市人口和乡村人口两类，划按其居住地区的性质可划分为城市人口和乡村人口两类，划分城市人口的依据不是户籍而是居住地，城市人口既包括拥分城市人口的依据不是户籍而是居住地，城市人口既包括拥有城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市和农村的暂住有城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市和农村的暂住的流动人口。从我国现行的对城市人口的统计口径来看，市的流动人口。从我国现行的对城市人口的统计口径来看，市区和城市郊区的农业人口也全部统计为城镇人口，可见我国区和城市郊区的农业人口也全部统计为城镇人口，可见我国城市常住人口既包括城市非农业人口，也包括城市农业人口。城市常住人口既包括城市非农业人口，也包括城市农业人口。n n2 2、城市人口运动的基本趋势、城市人口运动的基本趋势（1 1） 流动人口规模大；流动人口规模大；n n（2 2） 经济性流动人口比重高；经济性流动人口比重高；n n（3 3） 人口流动周期长；人口流动周期长；n n（4 4） 经济发达城市流动人口增长幅度较大，且流动人口的经济发达城市流动人口增长幅度较大，且流动人口的构成日趋多样化。构成日趋多样化。n n3 3、城市人口管理的主要任务、城市人口管理的主要任务、城市人口管理的主要任务、城市人口管理的主要任务n n（1 1） 贯彻计划生育的基本国策；贯彻计划生育的基本国策；n n（2 2） 控制城市人口的机械变动；控制城市人口的机械变动；n n（3 3） 实现对城市流动人口全面统一的管理。实现对城市流动人口全面统一的管理。n n4 4、原有城市人口管理制度弊端的方面原有城市人口管理制度弊端的方面原有城市人口管理制度弊端的方面原有城市人口管理制度弊端的方面n n（1 1） 造成了实际上的不平等；造成了实际上的不平等；n n（2 2） 阻碍了劳动力的合理流动；阻碍了劳动力的合理流动；n n（3 3） 延缓了人口城市化进程；城市人口管理工作延缓了人口城市化进程；城市人口管理工作出现了一定程度的混乱。出现了一定程度的混乱。n n5 5、城市常住人口城市常住人口城市常住人口城市常住人口是指拥有城市户籍的城市人口。是指拥有城市户籍的城市人口。 n n5、城市流动人口的综合管理n n（1）限制流入量与居住时间n n（2）完善法制，依法管理流动人口n n（3）区别对待，分类分片归口管理n n（4）制定规划，把流动人口纳入规划管理的轨道二、城市社会治安管理n n1 1、城市社会治安管理的内容：、城市社会治安管理的内容：城市社会治安管理，包括户口管理、治安管理、城市社会治安管理，包括户口管理、治安管理、刑事侦查、消防管理、交通管理以及对违法犯罪刑事侦查、消防管理、交通管理以及对违法犯罪人员实行惩罚和教育改造等方面的内容，其中预人员实行惩罚和教育改造等方面的内容，其中预防和打击违法犯罪活动是中心任务，因此从狭义防和打击违法犯罪活动是中心任务，因此从狭义上讲，城市社会治安管理就是为了维护城市社会上讲，城市社会治安管理就是为了维护城市社会秩序、保证城市社会安全所开展的预防与打击违秩序、保证城市社会安全所开展的预防与打击违法犯罪活动的管理活动。法犯罪活动的管理活动。n n2 2、城市社会治安管理的重要意义：、城市社会治安管理的重要意义：（1 1） 城市治安管理是社会主义现代化建设顺利进城市治安管理是社会主义现代化建设顺利进行的必要保证行的必要保证（2 2） 城市治安管理是开展城市精神文明建设的必城市治安管理是开展城市精神文明建设的必然要求然要求社会治安管理是城市精神文明建设的条件、内容、社会治安管理是城市精神文明建设的条件、内容、目标和手段。目标和手段。（3 3） 城市治安管理是维护我国声誉和搞好对外开城市治安管理是维护我国声誉和搞好对外开放的重要条件放的重要条件 。n n3 3、城市治安管理机构城市治安管理机构城市治安管理机构城市治安管理机构n n各级各类公安机关、审判机关、检察机关、国家各级各类公安机关、审判机关、检察机关、国家安全机关和司法行政机关。安全机关和司法行政机关。n n4 4、城市社会治安管理机构的职责、城市社会治安管理机构的职责（1 1） 执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和方针政策。活动的法律法规和方针政策。（2 2） 研究制定城市社会治安管理的政策和法规研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案。草案。（3 3） 研究制定城市社会治安管理的规划及其实研究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施。施措施。（4 4） 组织和开展城市社会治安的综合治理。组织和开展城市社会治安的综合治理。（5 5） 除了以上职责之外，如户籍管理、居民身除了以上职责之外，如户籍管理、居民身份证管理、武器管理、公共场所管理等。份证管理、武器管理、公共场所管理等。 n n城市灾害管理城市灾害管理原则原则n n1 1、以人为本的原则以人为本的原则n n2 2、防治结合的原则防治结合的原则n n3 3、针对性和综合性有机结合的原则针对性和综合性有机结合的原则n n4 4、权威领导和责任明确有机结合的原则权威领导和责任明确有机结合的原则n n5 5、预案准备与权变性原则预案准备与权变性原则n n6 6、可操作性原则可操作性原则三、三、 城市灾害管理城市灾害管理n n城市灾害管理建设城市灾害管理建设n n1. 1. 将城市灾害管理与城市规划紧密结合起来将城市灾害管理与城市规划紧密结合起来将城市灾害管理与城市规划紧密结合起来将城市灾害管理与城市规划紧密结合起来n n将城市灾害管理与城市规划紧密结合在一起，将城市灾害管理与城市规划紧密结合在一起，首先，首先，必须要对城必须要对城市灾害的产生因素形成科学整体的认知；市灾害的产生因素形成科学整体的认知；其次，其次，必须要尊重自然科学必须要尊重自然科学规律，而不是用个人的喜好来实现城市的规划；规律，而不是用个人的喜好来实现城市的规划；最后最后，必须要坚持长，必须要坚持长远的眼光看问题，城市规划一旦生效，将在很长时间内影响城市的存远的眼光看问题，城市规划一旦生效，将在很长时间内影响城市的存在和发展，因此对城市规划的灾害评估也要实现长期的预测和评估在和发展，因此对城市规划的灾害评估也要实现长期的预测和评估。n n2. 2. 健全城市灾害管理统一有效的组织体系建设健全城市灾害管理统一有效的组织体系建设健全城市灾害管理统一有效的组织体系建设健全城市灾害管理统一有效的组织体系建设n n3. 3. 理顺整合城市灾害管理的流程体系理顺整合城市灾害管理的流程体系理顺整合城市灾害管理的流程体系理顺整合城市灾害管理的流程体系n n城市灾害可以分为原始阶段、预警阶段、爆发阶段、恢复城市灾害可以分为原始阶段、预警阶段、爆发阶段、恢复阶段四个阶段。针对城市灾害阶段性的特征，城市灾害管阶段四个阶段。针对城市灾害阶段性的特征，城市灾害管理也必须有合理的理也必须有合理的、与之相对应的管理流程体系，具体如与之相对应的管理流程体系，具体如下图所示下图所示：n n4. 4. 实现城市灾害管理的储备体系实现城市灾害管理的储备体系实现城市灾害管理的储备体系实现城市灾害管理的储备体系n n城市灾害管理的储备城市灾害管理的储备首先首先要有预见性，对应对城市灾害所要有预见性，对应对城市灾害所需要的资源要有长远的规划和储备；需要的资源要有长远的规划和储备；其次其次要实现综合性，要实现综合性，城市灾害包括很多的种类，如果为了应对每一种灾害，都城市灾害包括很多的种类，如果为了应对每一种灾害，都要重新进行储备，将会带来很大的浪费，造成资源的紧张，要重新进行储备，将会带来很大的浪费，造成资源的紧张，因此，要实现综合规划，实现储备的合理化；因此，要实现综合规划，实现储备的合理化；最后最后要实现要实现联动性，特别是在不同城市、不同地区之间，更是应该形联动性，特别是在不同城市、不同地区之间，更是应该形成联动机制，充分利用多个城市和地区的有效资源，应对成联动机制，充分利用多个城市和地区的有效资源，应对城市灾害。城市灾害。n n5. 5. 实现城市灾害管理的多元参与实现城市灾害管理的多元参与实现城市灾害管理的多元参与实现城市灾害管理的多元参与n n城市灾害的发生，会影响到城市中的方方面面，对城市灾城市灾害的发生，会影响到城市中的方方面面，对城市灾害的管理，需要城市中多元主体的共同参与，在政府的主害的管理，需要城市中多元主体的共同参与，在政府的主导作用下，包括非营利组织、企业、市民等组织都应该积导作用下，包括非营利组织、企业、市民等组织都应该积极地参与到城市灾害管理中。极地参与到城市灾害管理中。n n6. 6. 建立城市灾害管理的评估机制建立城市灾害管理的评估机制建立城市灾害管理的评估机制建立城市灾害管理的评估机制n n城市灾害管理评估机制应该对城市灾害管理的各个方面进城市灾害管理评估机制应该对城市灾害管理的各个方面进行科学的、全面的、预期的评估，一般由科学有效的评估行科学的、全面的、预期的评估，一般由科学有效的评估体系、指标、权重等部分组成，进行科学有效的测评，发体系、指标、权重等部分组成，进行科学有效的测评，发现问题，解决问题，提高城市灾害管理能力。现问题，解决问题，提高城市灾害管理能力。n n四、城市社会保障管理n n1 1城市社会保障的定义城市社会保障的定义城市社会保障，是国家和社会为补偿现代社会中被城市社会保障，是国家和社会为补偿现代社会中被削弱的家庭保障功能，通过组织国民收入的分配和削弱的家庭保障功能，通过组织国民收入的分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的一项福利制度。的一项福利制度。n n2 2城市社会保障的特点城市社会保障的特点（1 1）社会保障的责任主体首先是国家和政府，各种）社会保障的责任主体首先是国家和政府，各种社会组织和个人在社会保障中也担负着一定的责任；社会组织和个人在社会保障中也担负着一定的责任；（2 2）社会保障作为一项福利制度，其目标是保障社）社会保障作为一项福利制度，其目标是保障社会成员生存和安全等较低层次的需求；会成员生存和安全等较低层次的需求；（3 3）社会保障的出发点是为了补偿现代社会中被削）社会保障的出发点是为了补偿现代社会中被削弱的家庭保障功能，社会保障和家庭保障之间的关弱的家庭保障功能，社会保障和家庭保障之间的关系是相辅相成的。系是相辅相成的。 n n3、城市社会保障的构成（1）城市社会保险。社会保险是一种事先防险机制，带有强制性。（2）城市社会救助。在权利义务关系上具有单向性的特点。（3）城市社会优抚。对象：现役军人及其家属优抚、军人退休生活保障、退伍军人就业安置和烈属抚恤。n n4、城市社会保障的基本模式（1）“国家福利型”的社会保障模式。（2）“社会共济型”的社会保障模式。（3）“个人储蓄型”的社会保障模式。n n5、城市社会保障管理的基本目标城市社会保障管理的基本目标n n（1）法制化；n n（2）社会化；n n（3）资金运行的良性化；n n（4）事务管理的有序化。n n6、城市社会保障管理的作用、城市社会保障管理的作用n n（1）有利于城市社会稳定；n n（2）有利于城市经济发展；n n（3）有利于落实城市计划生育；n n（4）有利于社会文明进步。n n7 7、我国城市社会保障制度改革的必要性：、我国城市社会保障制度改革的必要性：（1 1） 社会转型的必然要求。（传统的以个人、家庭和单位社会转型的必然要求。（传统的以个人、家庭和单位为依靠，承担社会风险的能力低）为依靠，承担社会风险的能力低）（2 2） 建立社会主义市场经济体制的必然要求。（从企业办建立社会主义市场经济体制的必然要求。（从企业办“ “社会社会” ”，到社会保障社会化），到社会保障社会化）（3 3） 实现社会稳定和公平的必然要求。（国民收入的分配实现社会稳定和公平的必然要求。（国民收入的分配和再分配为了扩大保障范围）和再分配为了扩大保障范围）n n8 8、我国城市社会保障制度改革的原则：、我国城市社会保障制度改革的原则：（1 1） 社会保障水平与经济、社会发展相适应的原则。（同社会保障水平与经济、社会发展相适应的原则。（同步发展）步发展）（2 2） 公平与效率相统一的原则。（社会保障责任应由国家、公平与效率相统一的原则。（社会保障责任应由国家、企业企业( (社区社区) )和个人三方共同负担）和个人三方共同负担）（3 3） 社会保障社会化的原则。（从企业办社会保障社会化的原则。（从企业办“ “社会社会” ”，到真，到真正社会化）正社会化）（4 4） 社会保障基金化的原则。（成立专门管理社会保障基社会保障基金化的原则。（成立专门管理社会保障基金的机构，通过将基金投入运营达到保值增值的目的）金的机构，通过将基金投入运营达到保值增值的目的）（5 5） 社会保障与家庭保障相结合的原则。（社会保障与家社会保障与家庭保障相结合的原则。（社会保障与家庭保障是相辅相成的）庭保障是相辅相成的）n n9 9、我国城市社会保障制度改革的目标和思路：、我国城市社会保障制度改革的目标和思路： 我国社会保障改革的总体目标：我国社会保障改革的总体目标：“ “建立统一的社会保障管建立统一的社会保障管理机构。提高社会保障事业的管理水平，形成社会保险基理机构。提高社会保障事业的管理水平，形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制，社会保障行政管理与社会金筹集、运营的良性循环机制，社会保障行政管理与社会保险基金经营要分开。保险基金经营要分开。” ” n n城市社会保障改革的基本思路是：城市社会保障改革的基本思路是：（1 1） 逐步建立以全体劳动者为对象的多层次、一体化的逐步建立以全体劳动者为对象的多层次、一体化的城市社会保障体系，提高城市社会保障的社会化程度城市社会保障体系，提高城市社会保障的社会化程度（2 2） 建立国家、企业建立国家、企业( (社区社区) )、个人三方合理负担的多元、个人三方合理负担的多元资金来源结构资金来源结构（3 3） 改变现收现付的筹资模式，逐步实行现收现付与预改变现收现付的筹资模式，逐步实行现收现付与预先积累相结合先积累相结合（4 4） 建立既有统一管理机构又有分类分级管理系统的管建立既有统一管理机构又有分类分级管理系统的管理体制。在建立统一管理机构的同时，还要建立社会保障理体制。在建立统一管理机构的同时，还要建立社会保障基金的专门管理机构，负责基金的运营管理。基金的专门管理机构，负责基金的运营管理。城市社会保障改革是一项复杂的社会系统工程。应从我国城市社会保障改革是一项复杂的社会系统工程。应从我国国情出发，突出重点，有计划、有步骤地进行。国情出发，突出重点，有计划、有步骤地进行。四、城市社区管理 n n1 1、社区的构成要素、社区的构成要素n n(1)(1)稳定的自然环境和生活居住地域稳定的自然环境和生活居住地域 n n(2)(2)具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群 n n(3)(3)相对稳定的生活环境和生活设施相对稳定的生活环境和生活设施 n n(4)(4)具有本地特征的文化积淀具有本地特征的文化积淀 n n(5)(5)居住人群对居住地的情感沟通和心理认同居住人群对居住地的情感沟通和心理认同n n2 2、城市社区的特点：、城市社区的特点：(1)(1)城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为确定，范围较小；地域边界较为确定，范围较小；(2)(2)社区的人群规模大、密度高、异质性较强；社区的人群规模大、密度高、异质性较强；(3)(3)公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要；能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要；(4)(4)社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，人们之间的联系较为密切，有较强的归属感。人们之间的联系较为密切，有较强的归属感。n n3、社区管理的内涵社区管理的内涵n n（1）管理属性的多重性；n n（2）管理主体的多元性；n n（3）管理内容的复杂性；n n（4）管理实践的参与性；n n（5）管理过程的系统性。n n4、各类社区组织功能不同分为、各类社区组织功能不同分为n n（1）行政性组织n n（2）企事业组织n n（3）社团性组织n n5 5、城市社区管理的内容、城市社区管理的内容 n n（1 1）社区社会治安综合治理）社区社会治安综合治理 n n（2 2）社区环境卫生管理）社区环境卫生管理 n n（3 3） 社区卫生保健社区卫生保健 n n（4 4）社区精神文明建设）社区精神文明建设 n n6 6、城市社区管理的意义、城市社区管理的意义n n（1 1） 搞好社区管理，有利于通过社区规范来调解搞好社区管理，有利于通过社区规范来调解和整合社区中的矛盾冲突和利益纠葛和整合社区中的矛盾冲突和利益纠葛 n n（2 2）有利于培育社区成员民主自治的主体意识和能）有利于培育社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平力，提高社区管理水平 n n（3 3）有利于维护社会稳定，促进社区发展）有利于维护社会稳定，促进社区发展 n n（4 4） 有利于社会主义改革的深入推进有利于社会主义改革的深入推进 n n7 7、城市社区的类型、城市社区的类型 n n（1 1） 法定社区。这主要是指具有法定地位，其界法定社区。这主要是指具有法定地位，其界限可明确标示在地图上的社区，尤其是指街道办事限可明确标示在地图上的社区，尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区。处、居民委员会两级辖区。n n（2 2） 自然社区。这是指人们长期共同生产生活或自然社区。这是指人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而形成的聚集区，如各种住宅按照自己的意愿选择而形成的聚集区，如各种住宅小区、居民小区和新村以及城市化了的村落等小区、居民小区和新村以及城市化了的村落等n n（3 3） 功能社区。这种类型是指由于人们从事某些功能社区。这种类型是指由于人们从事某些专门的活动而在一定地域上形成的聚集区。一所大专门的活动而在一定地域上形成的聚集区。一所大学、一座军营、一个单位大院等都可以是一种功能学、一座军营、一个单位大院等都可以是一种功能社区。这种社区成员职业结构简单，同质性较高，社区。这种社区成员职业结构简单，同质性较高，对社区具有明显的归属感和认同感。对社区具有明显的归属感和认同感。思考题思考题n n1、城市社会治安管理的机构和职责是什么？n n2、如何加强城市灾害管理建设，提高城市灾害管理的能力？n n3、我国传统城市社会保障制度存在哪些缺陷？n n4、目前我国城市社会保障制度还存在哪些问题？应该如何应对？