四川省工程建设项目招标从业人员培训四川省工程建设项目招标从业人员培训武志军武志军 2012年年4月月四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 2 目目 录录一、一、一、一、工程工程工程工程招招招招标标代理的概念代理的概念代理的概念代理的概念二、二、二、二、工程工程工程工程招招招招标标相关相关相关相关法律法法律法法律法法律法规规三、三、三、三、工程招工程招工程招工程招标标代理机构代理机构代理机构代理机构四、四、四、四、工程招工程招工程招工程招标标代理从代理从代理从代理从业业人人人人员员五、异五、异五、异五、异议议与投与投与投与投诉诉的的的的处处理理理理一、一、工程工程招标招标代理的概念代理的概念四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 4（一）代理行为各方（一）代理行为各方（1）代代理理人人：是是指指依依据据代代理理合合同同或或授授权，全全权或或在在一一定定的的授授权范范围内内，代代表表被被代代理理人人，在在代代理理期期限限内内行行使使被被代代理理者者的的权力力，完完成相关的使命或者任成相关的使命或者任务。（2）被被代代理理人人：授授权他他人人以以自自己己名名义从从事事某某种种法法律律行行为，但但自己直接承担自己直接承担权利和利和义务的人，称的人，称为被代理人。被代理人。（3）第第三三人人：是是指指通通过代代理理人人的的代代理理行行为，而而与与被被代代理理人人形形成法律关系的公民或法人。成法律关系的公民或法人。在在工工程程建建设项目目施施工工招招标活活动中中，代代理理人人对应招招标代代理理机机构构，被代理人被代理人对应招招标人，第三人人，第三人对应中中标人。人。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 5（二）代理各方的关系（二）代理各方的关系代理的法律关系包括以下三个：代理的法律关系包括以下三个：1、代代理理人人与与被被代代理理人人：基基于于委委托托授授权或或法法律律而而形形成成的的代代理理权关系，是代理的内部关系。关系，是代理的内部关系。2、代代理理人人与与第第三三人人：实施施代代理理法法律律行行为的的关关系系，是是代代理理关关系系的的桥梁和梁和纽带。3、被被代代理理人人与与第第三三人人：通通过代代理理行行为而而产生生的的权利利、义务关关系，是代理的外部关系，它是代理关系追求的目的和系，是代理的外部关系，它是代理关系追求的目的和归宿。宿。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 6（三）代理的特征（三）代理的特征1、代理行代理行为是法律行是法律行为2、代理人以被代理人的名代理人以被代理人的名义实施代理行施代理行为3、代理人在代理代理人在代理权限内独立限内独立实施法律行施法律行为4、代理代理结果直接果直接归属于被代理人属于被代理人191191号号号号令令令令第第第第十十十十九九九九条条条条：招招标人人应当当对招招标代代理理机机构构在在受受委委托托范范围内内的的招招标结果果承承担担法法律律责任任，招招标代代理理机机构构对自自己己在在招招标代代理理过程程中的中的违法法违规行行为和超越招和超越招标人委托范人委托范围的行的行为承担法律承担法律责任。任。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 7（四）代理的种类（四）代理的种类民民法法通通则规定定了了三三类代代理理：基基于于被被代代理理人人的的委委托托授授权发生生的的委委托托代代理理，基基于于法法律律的的直直接接规定定而而发生生的的法法定定代代理理，基基于于法法院院或或有关机关的指定行有关机关的指定行为发生的指定代理。生的指定代理。工程工程招招标代理属于委托代理的一种。代理属于委托代理的一种。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 8（五）代理证书（五）代理证书从从事事代代理理活活动的的先先决决条条件件是是必必须有有代代理理资格格，出出具具相相应的的资格格证明文件。明文件。1、代代理理证书：是是代代理理人人享享有有代代理理权或或代代理理资格格的的书面面声声明明文文件。相当于工程招件。相当于工程招标代理代理资格申格申请文件。文件。2、代代理理资格格证书：对某某些些专门代代理理事事项必必须取取得得国国家家行行政政主主管管部部门给予予的的行行政政许可可，要要求求代代理理人人具具备法法律律认可可的的代代理理资格格，为此此发放的放的书面文件就是代理面文件就是代理资格格证书。3、工工程程建建设项目目招招标代代理理资格格证书：是是根根据据招招标投投标法法和和154号号令令规定定，要要求求在在工工程程建建设项目目招招标代代理理活活动中中，代代理理人人具具备法律法律认可的代理可的代理资格并取得行政格并取得行政许可。可。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 9（六）授权委托书（六）授权委托书仅有有代代理理资格格证书还不不能能从从事事代代理理活活动，还必必须取取得得代代理理权，就是得到委托人的委托就是得到委托人的委托书，才能从事代理活，才能从事代理活动。1、授予人：授予人：授授权委托委托书是由被代理人是由被代理人给予的。予的。2、授予内容：授予内容：授授权委托委托书授予的是代理事授予的是代理事项和范和范围。3、授予条件：授予条件：授授权委托委托书要求被授予人要具有代理要求被授予人要具有代理资格。格。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 10（七）代理人的权限（七）代理人的权限代理代理权受被代理人行受被代理人行为能力和法律允能力和法律允许代理事代理事务范范围的限制。的限制。代代理理人人如如果果擅擅自自变更更或或超超越越代代理理权限限，则要要对变更更或或超超越越权限限的部分承担法律的部分承担法律责任。任。在在代代理理权限限内内，代代理理人人便便可可以以独独立立地地作作出出意意思思表表示示。即即，代代理理人人可可以以在在不不违背背被被代代理理人人意意志志的的前前提提下下，运运用用其其具具备的的专业知知识、工工作作经验和和业务能能力力，对代代理理的的事事务根根据据自自己己的的判判断断、分分析析具具体体地地实施代理行施代理行为。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 11（八）代理结果的归属（八）代理结果的归属在代理活在代理活动中，中，权利、利、义务主体是被代理人，而非代理人。主体是被代理人，而非代理人。就就代代理理的的性性质而而言言，代代理理人人在在代代理理权限限内内实施施法法律律行行为，在在法法律律上上产生生与与被被代代理理人人自自己己行行为相相同同的的结果果。这种种法法律律结果果，直直接接归属属被被代代理理人人，既既包包括括有有利利的的结果果，也也包包括括不不利利的的结果果；既既包包括括实施施合合法法代代理理行行为产生生的的结果果，也也包包括括由由于于过错产生生的的侵侵权或或违法法的的结果。果。二、二、工程工程招标相关招标相关法律法规法律法规四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 131、中中华人民共和国招人民共和国招标投投标法法2、中中华人民共和国建筑法人民共和国建筑法3、中、中华华人民共和国合同法人民共和国合同法4、中中华华人民共和国招人民共和国招标标投投标标法法实实施条例施条例5、（一）相关法律法规（一）相关法律法规四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 141、工程建工程建设项目勘察目勘察设计招招标投投标办法法国家国家发改委令第改委令第2号号2、工程建工程建设项目招目招标范范围和和规模模标准准国家国家发计委令第委令第3号号3、招招标公告公告发布布暂行行办法法国家国家发计委令第委令第4号号4、工程建工程建设项目自行招目自行招标试行行办法法国家国家发计委令第号委令第号5、建建设项目目可可行行性性研研究究报告告增增加加招招标内内容容以以及及核核准准招招标事事项暂行行规定定国国家家发计委令第委令第9号号6、工程建工程建设项目招目招标投投标活活动投投诉处理理办法法国家国家发改委等七部委令第改委等七部委令第11号号7、评标委委员会和会和评标方法方法暂行行规定定国家国家发改委令第改委令第12号号8、工程建工程建设项目目货物招物招标投投标办法法国家国家发改委等七部委令第改委等七部委令第27号号9、工程建工程建设项目施工招目施工招标投投标办法法国家国家发改委等七部委令第改委等七部委令第30号号10、标准准施施工工招招标资格格预审文文件件和和标准准施施工工招招标文文件件国国家家发改改委委等等九部委令第九部委令第56号号11、房屋建筑和市政基房屋建筑和市政基础设施工程施工招施工程施工招标投投标管理管理办法法建建设部令第部令第89号号12、工程建工程建设项目招目招标代理机构代理机构资格格认定定办法法建建设部令第部令第154号号13、水利工程建水利工程建设项目招目招标投投标管理管理规定定 水利部令第水利部令第14号号14、 （二）规章（二）规章四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 151、四川省建筑管理条例四川省建筑管理条例2、四川省国家投四川省国家投资工程建工程建设项目招目招标投投标条例条例3、四川省工程建四川省工程建设项目招目招标代理代理办法法 省省长令第令第191号号4、（三）地方法规（三）地方法规四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 161、建建设工程工程量清工程工程量清单计价价规范范（GB50500-2008）2、（四）强制性规范（四）强制性规范四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 171、四四川川省省人人民民政政府府关关于于严格格规范范国国家家投投资工工程程建建设项目目招招标投投标工工作作的的意意见川府川府发 2007 14号号2、四四川川省省国国家家投投资工工程程建建设项目目房房屋屋建建筑筑和和市市政政工工程程标准准施施工工招招标文文件件（川建（川建发201045号）号）3、四四川川省省房房屋屋建建筑筑及及市市政政工工程程工工程程量量清清单招招标投投标报价价评审办法法（川川建建发200960号）号）4、四川省四川省评标专家家库管理管理办法法川川办发 2003 13号号5、四川省四川省发展展计划委划委员会会2000年一号公告（关于招年一号公告（关于招标公告指定媒介）公告指定媒介）6、工工程程建建设项目目招招标代代理理机机构构资格格认定定办法法实施施意意见（建建市市2007230号号）7、关关于于建建设工工程程企企业发生生改改制制、重重组、分分立立等等情情况况资质核核定定有有关关问题的的通知通知（建市建市2007229号号）8、（五）行政规定（五）行政规定四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 18第第四四条条：省省建建设行行政政主主管管部部门负责全全省省工工程程建建设项目目招招标代代理理机机构构(以以下下简称招称招标代理机构代理机构)的的资格格认定和管理。定和管理。第第五五条条：招招标代代理理机机构构必必须依依法法取取得得省省以以上上建建设行行政政主主管管部部门颁发的的工工程程建建设项目目招招标代代理理资格格证书，并并在在工工程程建建设项目目招招标代代理理资格格证书规定定的的范范围内内承承接工程建接工程建设项目招目招标代理代理业务。第第九九条条：招招标代代理理专职技技术人人员只只能能受受聘聘于于一一个个招招标代代理理机机构构。末末受受聘聘于于招招标代理机构的，不得从事招代理机构的，不得从事招标代理活代理活动。十十六六条条：招招标代代理理机机构构承承接接招招标代代理理业务后后，应当当按按合合同同约定定安安排排具具有有相相应招招标代理代理业务能力的能力的专职技技术人人员从事从事该项招招标代理工作。代理工作。第第十十九九条条：招招标代代理理机机构构应当当在在招招标人人委委托托范范围内内办理理招招标事事宜宜，遵遵守守法法律律、法法规和和规章关于招章关于招标人的人的规定；定；对招招标人人违背法律、法背法律、法规和和规章的要求章的要求应予拒予拒绝。第四章：第四章：罚则罚则（六）（六）191191号令主要内容号令主要内容三、三、工程招标代理机构工程招标代理机构四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 20（一）工程招标代理机构的性质（一）工程招标代理机构的性质1、招招标代代理理机机构构是是依依法法设立立、从从事事招招标代代理理业务并并提提供供相相关关服服务的社会中介的社会中介组织。这是招是招标代理机构的基本性代理机构的基本性质。2、招招标代理机构不是政府机构，不具有政府的行政代理机构不是政府机构，不具有政府的行政职能。能。3、它它从从事事的的是是社社会会服服务性性工工作作，应当当具具有有相相应的的专业人人员和和办公条件，以自己的公条件，以自己的专业能力和能力和专业水平水平为社会提供服社会提供服务。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 21（二）从事工程招标代理的基本条件（二）从事工程招标代理的基本条件1、代理机构要有合法的主体代理机构要有合法的主体资格，格，这是以工商管理登是以工商管理登记为准。准。2、代代理理机机构构要要有有许可可的的代代理理资格格，从从事事工工程程招招标代代理理业务的的机机构构，必必须依依法法取取得得国国务院院建建设行行政政主主管管部部门或或者者省省、自自治治区区、直直辖市人民政府建市人民政府建设行政主管部行政主管部门认定的工程招定的工程招标代理机构代理机构资格。格。3、要要有有建建设单位位的的授授权和和委委托托，如如果果没没有有建建设单位位的的授授权，或或者者建建设单位位的的授授权期期限限已已经终止止，则进行行的的“代代理理行行为”无无效效，其其法法律律后后果果应当当由由行行为人人承承担担。建建设单位位的的授授权应当当通通过书面面委委托托代代理理合合同同予予以以明明确确。工工程程招招标委委托托代代理理合合同同应当当有有招招标人人与与招招标代代理理机机构构的的名名称称、代代理理事事项、代代理理权限限、代代理理期期限限，酬酬金金、履履约地地点点、履履约方式、方式、违约责任、争任、争议解决方式等。解决方式等。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 22（三）工程招标代理的业务范围（三）工程招标代理的业务范围1、各各类工工程程建建设项目目：土土木木工工程程、建建筑筑工工程程、线路路管管道道和和设备安装工程及装安装工程及装饰装修工程装修工程项目。目。2、招招标代代理理事事项：工工程程建建设项目目的的勘勘察察、设计、施施工工、监理理以以及及与与工工程程建建设有有关关的的重重要要设备（进口口机机电设备除除外外）、材材料料采采购招招标的代理的代理业务。即施工招。即施工招标、采、采购招招标和服和服务招招标。3、代代理理执业区区域域：可可以以跨跨地地区区承承接接工工程程建建设项目目招招标代代理理业务，省省外外入入川川从从事事招招标代代理理的的机机构构需需办理理入入川川备案案。任任何何单位位和和个个人人不不得得以以任任何何方方式式限限制制或或者者排排斥斥招招标代代理理机机构构依依法法从从事事工工程程建建设项目招目招标代理代理业务。注注：根根据据实实施施条条例例第第十十三三条条 招招标标代代理理机机构构的的义义务务 规规定定：招招标标代代理理机机构构在在其其资资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招招标标代代理理机机构构代代理理招招标标业业务务，应应当当遵遵守守招招标标投投标标法法和和本本条条例例关关于于招招标标人人的的规规定定。招招标标代代理理机机构构不不得得在在所所代代理理的的招招标标项项目目中中投投标标或或者者代代理理投投标标，也也不不得得为为所所代代理理的的招招标标项项目目的的投标人提供咨询。投标人提供咨询。招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 23（四）工程招标代理机构的权利（四）工程招标代理机构的权利1、依依照照规定定收收取取招招标代代理理费。招招标代代理理作作为一一项经营活活动，招招标代代理理机机构构有有权收收取取相相应的的招招标代代理理费，委委托托代代理理合合同同中中应当当明明确代理确代理费的数的数额和支付和支付办法。法。注：根据实施条例第十四条招标委托合同规定：招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。2、有有权要要求求招招标人人对代代理理工工作作提提供供协助助。由由于于招招标代代理理机机构构是是为招招标人人完完成成招招标工工作作，离离开开招招标人人的的配配合合，在在很很多多情情况况下下代代理理工工作作将将无无法法开开展展。招招标人人应当当提提供供与与工工程程招招标代代理理有有关关的的文文件件、资料料，对代代理理工工作作提提供供必必要要的的协助助，并并对提提供供文文件件、资料料的的真真实性性、合法性合法性负责。3、可可以以对已已发出出的的招招标文文件件中中不不清清楚楚或或错误的的地地方方进行行必必要要的澄清或者修改。的澄清或者修改。4、受招受招标人委托的其他代理事人委托的其他代理事项。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 24实施条例实施条例第十四条第十四条 招标委托合同招标委托合同 招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。书面明确委托代理关系；防止恶性低价竞争和超额收费两个极端现象。委托代理合同应符合中华人民共和国合同法和四川省工程建设项目招标代理办法（四川省人民政府令第191号）相关规定。招标代理服务收费是政府指导价，其标准应根据国家计委关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知（计价格1980号）和国家发展改革委关于降低部分部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534号）计算，可以上下浮动20%，违反政府指导价规定的收费行为可以处罚。招标代理收费标准指组织全流程一次招标收费基准价，按标段（包）计费，计费标准封顶额：工程450、货物350、服务300万元，可以向招标人收费，或者招标文件明确约定向中标人收费。招标代理收费标准不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 25（五）工程招标代理机构的义务（五）工程招标代理机构的义务1、维护招招标人人和和投投标人人的的合合法法权益益，招招标代代理理机机构构作作为招招标人人的的代代理理人人，这是是招招标代代理理机机构构当当然然的的义务。但但是是，维护招招标人人的的合法利益并不意味着合法利益并不意味着损害投害投标人的合法利益。人的合法利益。2、完成招完成招标代理工作，代理工作，这是招是招标代理机构最主要的代理机构最主要的义务。3、保保密密义务，在在招招标投投标过程程中中，招招标代代理理机机构构应当当严格格履履行行招招标投投标法法和和委委托托代代理理合合同同规定定的的保保密密义务。不不得得向向他他人人透透露露已已获取取招招标文文件件的的潜潜在在投投标人人的的名名称称、数数量量以以及及可可能能影影响响公公平平竞争争的的有有关关招招标投投标的的其其他他情情况况。招招标人人在在委委托托代代理理合合同同中中对招招标代代理机构提出其他保密要求的，招理机构提出其他保密要求的，招标代理机构也代理机构也应当当严格保密。格保密。4、保存招保存招标代理代理过程中相关程中相关资料。料。5、应当当接接受受有有关关行行政政监督督部部门的的指指导和和监督督。配配合合有有关关行行政政监督部督部门对招招标投投标异异议投投诉的的调查。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 26（六）工程招标代理的责任（六）工程招标代理的责任招招标代代理理机机构构应当当遵遵守守招招标标投投标标法法及及相相关关法法律律、法法规规、规规章和行政章和行政规规定定关于招关于招标人的人的规定定。1、民事民事责任。如民事任。如民事赔偿。2、行行政政责责任任。如如警警告告、罚罚款款、没没收收违违法法所所得得、停停业业、收收回回资资质证书质证书。3、刑刑事事责任任。在在中中华人人民民共共和和国国招招标投投标法法第第五五章章法法律律责任任中中有有三三条条与与招招标代代理理有有关关的的法法律律责任任条条款款提提到到“构构成成犯犯罪罪的的，依法追究刑事依法追究刑事责任任”。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 27（七）工程招标代理资格行政许可机关（七）工程招标代理资格行政许可机关招招标投投标法法规定定：“从从事事工工程程建建设项目目招招标代代理理业务的的招招标代代理理机机构构，其其资格格由由国国务院院或或者者省省、自自治治区区、直直辖市市人人民民政政府府的的建建设行行政政主主管管部部门认定定。”这对工工程程招招标代代理理机机构构的的资质管管理理作作了了原原则规定。定。建建设部部令令第第154号号工工程程建建设项目目招招标代代理理机机构构资格格认定定办法法及及其其配配套套文文件件，对工工程程招招标代代理理机机构构的的资格格认定定做做出出了了具具体体的的规定。定。住住房房和和城城乡建建设部部负责全全国国工工程程招招标代代理理机机构构资格格认定定的的管管理理，认定和管理招定和管理招标代理机构甲代理机构甲级资质。省省住住房房和和城城乡建建设厅认定定和和管管理理注注册册在在本本省省的的工工程程招招标代代理理机机构乙构乙级和和暂定定级资质。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 28（八）招标代理机构行政许可条件（八）招标代理机构行政许可条件1、机构建、机构建设设2、人、人员员配置配置3、诚诚信档案信档案4、资资格有效期格有效期四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 291 1、机、机 构构 建建 设设 （1）级别级别划分及划分及业务业务范范围围（2）注册注册资金金 （3）办公公场地和地和办公公设备 （4）业绩 （5）内部内部规章制度章制度（6）信誉档案）信誉档案返回四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 30（1 1）级别划分及业务范围）级别划分及业务范围a、工程建、工程建设项目招目招标机构分机构分级：甲甲级乙乙级暂定定级b、招、招标代理机构分代理机构分级别代理的工程代理的工程项目目规模模为：甲甲级：不限制：不限制乙乙级：工程：工程总投投资1亿元人民元人民币以下的工程招以下的工程招标代理代理业务暂定定级：工程：工程总投投资6千万元人民千万元人民币以下的工程招以下的工程招标代理代理业务四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 31（2 2）注册资金注册资金注册注册资金金额度度为：甲甲级200万元万元乙乙级100万元万元 暂定定级100万元万元认定依据：以工商注册定依据：以工商注册营业执照照为准准四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 32（3 3）办公场地和办公设备办公场地和办公设备a、办公公场地面地面积要求：一般每人不少于要求：一般每人不少于15平方米平方米办公面公面积b、认定定资料料：自自有有产权证书或或房房屋屋租租赁合合同同（不不少少于于1年年租租期期）和和产权证书c、办公地址：要求与公地址：要求与营业执照上注册地址一致照上注册地址一致d、对资格申格申报和复和复审的的单位均要到位均要到现场考考查核核实e、电脑：原：原则上人手一台上人手一台f、打印、复印、装打印、复印、装订等等设备：满足足办公要求公要求g、车辆：满足足业务要求要求四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 33（4 4）业绩业绩a、额度：甲度：甲级16亿元、乙元、乙级8亿元、元、暂定定级不作要求。不作要求。b、认可可资料料：工工程程招招标代代理理合合同同、中中标通通知知书、招招标人人评价价意意见 。特特别注意事注意事项：a、在省建在省建设工程招工程招标投投标管理网上公示的管理网上公示的业绩为有效有效业绩。b、企企业申申报代代理理业绩的的中中标通通知知书出出具具日日至至资格格申申报之之日日，期期间跨度跨度时间应在在3年以内。年以内。c、超超过执业范范围的招的招标代理代理业绩不予不予认可。可。d、时间程序不合法招程序不合法招标代理代理业绩不予不予认可。可。e、提供假提供假业绩将不予将不予认可，并追究相关可，并追究相关责任。任。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 34（5 5）内部管理规章制度内部管理规章制度工程招工程招标代理机构内部管理代理机构内部管理规章制度主要包括：章制度主要包括：a、人事管理制度、人事管理制度b、代理工作、代理工作规则c、合同管理、合同管理办法法d、财务管理管理办法法e、档案管理、档案管理办法法f、 四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 352 2、人、人 员员 配配 置置(1)技技术负责术负责人人(2)专职专职人人员员(3)注册人注册人员员(4)一般从一般从业业人人员员(5)评标专评标专家家四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 36（1 1）技技 术术 负负 责责 人人a、技、技术经济负责人人为本机构本机构专职人人员b、具有、具有8/10年以上从事工程管理的年以上从事工程管理的经验c、具有高、具有高级技技术经济职称称d、工程建、工程建设类注册注册执业资格格e、身份、身份证f、任、任职文件文件 g、个人、个人简历 （与从事工程管理（与从事工程管理经历证明相吻合）明相吻合）h、高、高级职称称证书 i、工程建、工程建设类注册注册执业资格格证书 j、从事工程管理、从事工程管理经历证明明k、社会保、社会保险缴费凭凭证l、人事档案管理代理、人事档案管理代理证明明四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 37（2 2）专职）专职人员人员a、专职人人员人数人数：甲甲级不少于不少于20人人,乙乙级级和和暂暂定定级级不少于不少于12人。人。b、从从事事工工程程招招标代代理理业务3年年以以上上人人数数：甲甲级不不少少于于10人人，乙乙级和和暂定定级不少于不少于6人人c、身份、身份证d、工程建、工程建设类中中级以上以上职称称证书e、社会保、社会保险缴费凭凭证f、人事档案管理代理、人事档案管理代理证明明g、从事工程招、从事工程招标代理代理经历证明（不要混同于工程管理明（不要混同于工程管理证明）明）h、四川省工程建、四川省工程建设项目招目招标代理从代理从业人人员资格格证书i、从、从业3年，以四川省建年，以四川省建设工程招工程招标投投标从从业人人员继续教育的情况教育的情况认定定j、专职人人员均均应取得四川省工程建取得四川省工程建设项目招目招标代理从代理从业人人员资格格四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 38（3 3）注册执业资格人员注册执业资格人员a、工工程程建建设类注注册册执业资格格人人员人人数数：甲甲级不不少少于于10人人，乙乙级级和和暂暂定定级级不少于不少于6人。人。b、其其中中注注册册造造价价工工程程师人人数数：甲甲级不不少少于于，乙乙级和和暂定定级不不少于少于3人。人。c、身份、身份证d、注册、注册执业资格格证书（含（含变更更记录及及续期期记录）e、社会保、社会保险缴费凭凭证 f、人事档案管理代理、人事档案管理代理证明明g、从事工程管理、从事工程管理经历证明明 注注：根根据据实施施条条例例第第十十二二条条招招标标代代理理机机构构资资格格条条件件规规定定：招招标代代理理机机构构应当当拥有有一一定定数数量量的的取取得得招招标职业资格格的的专业人人员。取取得得招招标职业资格格的的具具体体办法由国法由国务院人力院人力资源社会保障部源社会保障部门会同国会同国务院院发展改革部展改革部门制定。制定。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 39注册执业资格种类和专职人员从业年龄注册执业资格种类和专职人员从业年龄a、工程建、工程建设类注册注册执业资格包括：格包括：注册建筑注册建筑师注册注册结构工程构工程师 勘察勘察设计注册工程注册工程师注册建造注册建造师注册注册监理工程理工程师 注册造价工程注册造价工程师b、若有分、若有分级资格的，格的，为最高最高级。如建造。如建造师。c、专职人人员的的从从业年年龄：无无注注册册资格格的的专职人人员只只能能从从业到到60周周岁，有有注注册册资格格的的专职人人员的的不不受受60周周岁的的限限制制，在在注注册册资格格有效期内均可从有效期内均可从业。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 40（4 4）一般从业人员）一般从业人员一一般般招招标标从从业业人人员员是是指指不不具具有有专专职职人人员员资资格格，且且从从事事招招标标代代理理工工作作的的其其他他人人员员或或业业主主从从事事招招标标工工作作的的人人员员等等，具具体体登登记记和和管管理理办办法后面另行法后面另行详详述。述。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 41（5 5）评标专家评标专家a、依据：、依据：评标专家和家和评标专家家库管理管理暂行行办法法具有符合具有符合规定条件的定条件的评标专家，家，专家家总数不得少于数不得少于500人；人；有有满足足评标需要的需要的专业分分类；有有满足异地抽取、随机抽取足异地抽取、随机抽取评标专家需要的必要家需要的必要设施和条件；施和条件；有有负责日常日常维护管理的管理的专门机构和人机构和人员。b、登登记在在本本单位位的的评标专家家甲甲级不不得得少少于于15人人,乙乙级不不得得少少于于10人人,暂定定级不得少于不得少于5人人,其余其余评标专家可以外聘。家可以外聘。c、评标专家家应持持有有四四川川省省评标专家家资格格证和和工工程程类技技术职称称证书，或四川省建，或四川省建设行行业评标专家家资格格证。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 424 4、诚信、诚信档案档案（1）四川省建四川省建设厅建立建立统一的招一的招标代理机构代理机构诚信档案信档案库。（2）凡凡在在四四川川省省行行政政区区域域内内执业的的工工程程招招标代代理理机机构构应当当建建立立 企企 业 信信 用用 档档 案案 ， 在在 四四 川川 省省 建建 设 工工 程程 招招 标 投投 标 管管 理理 站站 网网（www.sczb.net）向社会公示，接受社会）向社会公示，接受社会监督。督。（3）工工程程建建设招招标代代理理机机构构信信用用档档案案，指指以以分分值量量化化显示示招招标代代理理机机构构基基本本情情况况、从从业人人员、经营业绩、市市场行行为、代代理理质量量、合同履合同履约等情况等情况综合信息的合信息的记录。（4）建建设部部154号号令令规规定定：工工程程招招标代代理理机机构构未未按按照照规定定提提供供信信用用档档案案信信息息的的，由由原原资格格许可可机机关关给予予警警告告，责令令限限期期改改正正；逾逾期未改正的，可期未改正的，可处以以1000元以上元以上1万元以下的万元以下的罚款。款。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 435 5、资格有效期及资格变动、资格有效期及资格变动（1）新新设立工程招立工程招标代理机构可以申代理机构可以申请暂定定级工程招工程招标代理代理资格。格。（2）有有效效期期：甲甲级和和乙乙级资格格证书有有效效期期为5年年，暂定定级资格格证书有有效效期期为3年。年。（3）资格格延延续：资格格有有效效期期届届满60日日前前，向向原原资格格许可可机机关关提提出出资格格延延续申申请。（4）升升级年年限限：取取得得乙乙级工工程程招招标代代理理资格格满3年年可可以以申申请甲甲级资格格。取取得得暂定定级工程招工程招标代理代理资格格满1年可以申年可以申请乙乙级资格。格。（5）资格格失失效效：逾逾期期不不申申请资格格延延续的的，其其工工程程招招标代代理理机机构构资格格证书有有效效期期届届满后后自自动失失效效。如如需需从从事事工工程程招招标代代理理业务，应按按新新设立立招招标代代理理机机构构的的方式申方式申请。（6）分分立立和和合合并并：按按关关于于建建设工工程程企企业发生生改改制制、重重组、分分立立等等情情况况资质核定有关核定有关问题的通知的通知（建市建市2007229号号）的）的规定定执行。行。四、四、工程招标代理工程招标代理从业人员从业人员四川省工程建设项目招标从业人员管理办法四川省工程建设项目招标从业人员管理办法（川建招标发（川建招标发20081372008137号）号）四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 45第一章第一章 总总 则则第第一一条条 为了了加加强对招招标从从业人人员的的管管理理，规范范招招标从从业人人员执业行行为，根根据据工工程程建建设项目目招招标代代理理机机构构资格格认定定办法法（建建设部部令令第第154154号号）和和四四川川省省工工程程建建设项目目招招标代代理理办法法（四四川川省省人人民民政政府府令令第第191191号号）的的规定定，制制定定本本办法。法。第第二二条条 凡凡在在四四川川省省行行政政区区域域内内从从事事工工程程建建设项目目招招标活活动的的招招标从从业人人员的登的登记、从、从业、继续教育和教育和监督管理，适用本督管理，适用本办法。法。第第三三条条 招招标从从业人人员是是指指登登记在在工工程程招招标代代理理机机构构的的专职人人员和和注注册册在在招招标代理机构的工程建代理机构的工程建设类注册注册执业资格人格人员以及其他从事招以及其他从事招标工作的人工作的人员。第第四四条条 四四川川省省工工程程建建设项目目招招标从从业人人员的的管管理理部部门为四四川川省省建建设厅，具具体管理工作由四川省建体管理工作由四川省建设工程招工程招标投投标管理管理总站站实施。施。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 46第二章第二章 登记和注销登记和注销第五条第五条 申申请招招标从从业人人员资格格应具具备的条件的条件1 1、招、招标代理机构已聘用的在册代理机构已聘用的在册职工。工。2 2、大、大专及以上学及以上学历或大或大专以下学以下学历有两年建有两年建设行行业工作工作经历。3 3、年年龄在在六六十十周周岁以以内内。若若有有工工程程类高高级技技术职称称和和工工程程类注注册册执业资格格各各放放宽五五周周岁。4 4、熟悉国家和四川省有关招、熟悉国家和四川省有关招标投投标法律、法法律、法规、规章和章和规范性文件的范性文件的规定。定。5 5、具有开展招、具有开展招标投投标活活动所需的基本技能和与招所需的基本技能和与招标工程相适工程相适应的的专业知知识。6 6、无、无违反法律、法反法律、法规、规章和行政章和行政规定而限制从事建筑定而限制从事建筑业活活动的情形。的情形。第六条第六条 初始登初始登记1 1、经本本人人申申请和和所所在在单位位同同意意，参参加加统一一的的培培训，通通过招招标从从业水水平平测试，达达到到招招标从从业人人员水平要求，水平要求，办理从理从业初始登初始登记。2 2、初始登、初始登记应提供的提供的资料：料：(1)(1)申申请人填写的人填写的四川省建四川省建设工程招工程招标从从业人人员初始登初始登记表表；(2)(2)申申请人两人两张1 1寸近照；寸近照；(3)(3)申申请人有效身份人有效身份证（核（核对原件原件, ,留复印件存档，下同）；留复印件存档，下同）；(4)(4)申申请人学人学历证书；(5)(5)申申请人与登人与登记单位位签订的的劳动合同合同；(6)(6)人事存档合同。人事存档合同。3 3、办理完初始登理完初始登记后后统一在网上公示。一在网上公示。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 47第七条第七条 变更登更登记1 1、初始登、初始登记或上次或上次变更登更登记超超过一年的可以申一年的可以申请变更登更登记。2 2、经本人申本人申请和登出登入和登出登入单位同意，即可位同意，即可办理理变更登更登记。3 3、变更登更登记应提交的提交的资料：料：(1)(1)申申请人填写的人填写的四川省建四川省建设工程招工程招标投投标从从业人人员职业资格格证变更登更登记申申请表表；(2)(2)申申请人两人两张1 1寸近照；寸近照；(3)(3)申申请人有效身份人有效身份证；(4)(4)申申请人与登入人与登入单位位签订的的劳动合同合同；(5)(5)人事存档合同。人事存档合同。4 4、办理完理完变更登更登记后后统一在网上公示。一在网上公示。第八条第八条 注注销登登记1 1、违反反有有关关法法律律、法法规、规章章和和行行政政规定定的的，且且不不宜宜继续从从事事招招标工工作作的的人人员，由由登登记管理部管理部门直接予以注直接予以注销登登记。2 2、经本人申本人申请和登和登记单位同意，且不影响他人利益的，可以位同意，且不影响他人利益的，可以办理注理注销登登记。3 3、在在变更更工工作作单位位后后，超超过一一年年未未从从事事招招标代代理理工工作作的的，经本本人人申申请和和相相关关有有效效证明，可明，可办理注理注销登登记。4 4、办理完注理完注销登登记后后统一在网上公示。一在网上公示。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 48第三章第三章 从业和继续教育从业和继续教育第第九九条条 招招标从从业人人员应当当且且只只能能在在一一个个单位位中中登登记和和从从业。只只有有登登记在在有有招招标代理代理资格的格的单位中，从位中，从业人人员才能从事招才能从事招标代理活代理活动。第第十十条条 招招标从从业人人员应当当遵遵纪守守法法，恪恪守守诚信信，遵遵守守职业道道德德。对招招标投投标活活动中中违反反有有关关法法律律、法法规、规章章和和行行政政规定定的的情情形形一一是是自自己己不不为，二二是是应当当劝阻和制止，三是有阻和制止，三是有义务举报。第第十十一一条条 从从业人人员不不得得允允许他他人人借借用用自自己己的的名名义从从事事招招标代代理理活活动。任任何何人不得以其他从人不得以其他从业人人员名名义从事招从事招标代理活代理活动。第十二条第十二条 省建省建设厅负责从从业人人员继续教育培教育培训。招招标从从业人人员应当当按按规定定内内容容、培培训课时报名名参参加加，不不断断提提高高招招标从从业的的政政策水平和策水平和业务能力。能力。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 49第四章第四章 监督管理监督管理第十三条第十三条 招招标从从业人人员实行行证、牌、章、牌、章、电子子证书四四项管理。管理。1 1、招招标从从业人人员证。用用以以记录招招标从从业人人员基基本本信信息息、登登记信信息息和和继续教教育信息。管理部育信息。管理部门将根据将根据该继续教育信息核定其从教育信息核定其从业年限。年限。2 2、上、上岗胸牌。胸牌。记录招招标从从业人人员简要信息，招要信息，招标从从业人人员应当佩当佩带上上岗。3 3、从从业印印章章。招招标代代理理活活动中中，从从业人人员应当当在在自自己己完完成成的的过程程文文件件上上加加盖自己的从盖自己的从业印章，印章，记录成果、明确成果、明确责任。任。4 4、电子子证书。招招标从从业人人员用用以以查阅和和管管理理个个人人网网上上信信息息和和开开展展网网上上招招标的有关工作。的有关工作。第第十十四四条条 有有关关行行政政监督督部部门根根据据职责分分工工，可可在在招招标投投标监督督工工作作中中按按管管理理规定定的的要要求求进行行抽抽查和和验证，对于于不不符符合合要要求求的的情情形形应予予以以纠正正，发现违法法违规情形的，情形的，应当通当通报具有行政具有行政处罚权的管理部的管理部门作出作出调查处理。理。第第十十五五条条 四四川川省省建建设工工程程招招标投投标管管理理总站站建建立立工工程程招招标代代理理机机构构信信用用档档案案，包包括括招招标从从业人人员的的基基本本信信息息和和市市场行行为，向向社社会会公公示示（网网址址：http:/www.sczb.net/Proxy.aspxhttp:/www.sczb.net/Proxy.aspx）。）。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 50第五章第五章 其其 他他第十六条第十六条 在建在建设单位从事位从事业主自行招主自行招标工作的人工作的人员参照本参照本办法管理。法管理。第十七条第十七条 本本规定二定二八年四月一日起八年四月一日起执行。行。结束四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 51从业人员磁卡胸牌办理流程图从业人员填报信用档案登记信息从业人员填报信用档案登记信息管理部门审核从业人员信用档案信息管理部门审核从业人员信用档案信息根据审核过的信息制作从业人员根据审核过的信息制作从业人员IC卡卡将将IC卡与从业人员信用档案信息绑定卡与从业人员信用档案信息绑定发卡发卡从业人员本人保管、使用从业人员本人保管、使用IC卡，卡，接受管理部门监督和检查。接受管理部门监督和检查。监监督督检检查查遗遗失失毁毁损损变变更更注注销销参加从业人员培训并通过从业水平测试参加从业人员培训并通过从业水平测试信信息息不不符符合合制制卡卡要要求求52四川省建设工程招标从业人员培训四川省建设工程招标从业人员培训试题型式介绍试题型式介绍四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 53考试时间与题型考试时间与题型n考试时间：约考试时间：约2 2小时。小时。n题题 型：客观题和案例分析题。型：客观题和案例分析题。判断题判断题单选题单选题多选题多选题案例分析案例分析及格分数线是及格分数线是6060分。分。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 54应试技巧应试技巧n判断判断题：每：每题必断必断n单选题： （四（四选一）是否有把握都必一）是否有把握都必须要答要答n多多选题： （四（四选二至四）要慎重，有把握的才可以二至四）要慎重，有把握的才可以选。n案例分析案例分析题： 回答要准确，回答要准确，简洁，不要空，不要空 尽量使用尽量使用规范性范性语言言进行表述行表述四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 55考题范围考题范围n一般性法律法一般性法律法规知知识，结合四川的地方合四川的地方规定定n合同合同-通用合同、通用合同、专专用合同、合同附件用合同、合同附件n招招标-时间时间程序、程序、标标段划分、文件段划分、文件编编制、招制、招标标公告、公告、资资格条件格条件设设置、置、联联合体合体n工程量清工程量清单-清清单单强强制性条件、清制性条件、清单组单组成、招成、招标标控制价、控制价、暂暂列金列金和和暂暂估价估价n评标-评标办评标办法、法、评标评标程序、中程序、中标标人的确定人的确定n投投诉-投投诉人、投人、投诉形式、投形式、投标时效、投效、投诉调查、投、投诉处理理n实务-用法律、法用法律、法规规、规规章和行政章和行政规规定定对对案例案例进进行分析行分析四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 56考场纪律考场纪律n准时进场，迟到准时进场，迟到2020分钟不得入场，开考分钟不得入场，开考2020分钟后才能交卷离场；分钟后才能交卷离场；n闭卷考试，不得翻书和查阅资料，不得交头接耳；闭卷考试，不得翻书和查阅资料，不得交头接耳；n考试期间禁止使用手机；考试期间禁止使用手机；n答题完毕后，举手示意，待监考老师允许后方能离场，且不该在答题完毕后，举手示意，待监考老师允许后方能离场，且不该在考场和考场周边逗留。考场和考场周边逗留。n发卷后发卷后1515分钟内在试卷和答题卡上填写姓名、身份证号、单位及分钟内在试卷和答题卡上填写姓名、身份证号、单位及准考证号，否则作无效考卷处理。所有试题均答在答题卡上。准考证号，否则作无效考卷处理。所有试题均答在答题卡上。n参考人员将身份证、准考证放在考桌上，以便监考人员核对。参考人员将身份证、准考证放在考桌上，以便监考人员核对。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 57五、异议与投诉的处理五、异议与投诉的处理中华人民共和国招标投标法实施条例相关条款解读中华人民共和国招标投标法实施条例相关条款解读四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 59第二十二条第二十二条 对招标文件的异议与答复对招标文件的异议与答复 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。注意，这是潜在投标人提出异议的截止时间，比招标人的澄清答复截止时间长，一般可以在资格预审文件或招标文件中约定具体时间，要求潜在投标人必须响应；招标人按本条操作的答复内容涉及资格预审申请文件和投标文件编制的，必须要顺延投标截止时间。“作出答复前，应当暂停招标投标活动”，但不延迟开标时间，如果回答内容属于第21条要求顺延的，按第21条规定办理（即：澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间）。还有，如果3天未作出答复，将顺延开标时间。与目前的实际操作方式不同。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 60第二十三条第二十三条 招标文件违规应重新招标招标文件违规应重新招标 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。强制性规定是指，禁止性规定和义务性规定，不包括引导性规定。招标人或者招标代理机构不得以答疑和补充的名义改变招标文件的实质性内容，如提高（增加）或降低（减少）投标人资格条件、业绩条件等。招标文件中的资格条件、技术条件、商务条件，不得设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的内容。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 61第四十四条第四十四条 对开标的异议与答复对开标的异议与答复 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。记录实际情况，不作结论是开标的基本原则，注意开标程序，开标记录的报价是评标依据；第2款应首先研究投标人少于3个的原因和相应改进措施；重新招标可能发生的不利情形。对开标的异议应当场答复，及时通知评标委员会认定，不要求当场作判断结论。开标宣读的资料作为评标的资料，投标人认可后不得补充，但宣读人把位数读错或数字读反了，可以修改。算术修正是在不改变投标报价总价的基础上修正。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 62第五十四条第五十四条 评标结果公示的异议与答复评标结果公示的异议与答复 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。公示媒体平台未作指定，一般应包括依法发布招标公告的指定公告媒体。关于招标公告和中标候选人公示国家发改委将按实施条例重新规定。投诉不受“作出答复”和“暂停招标投标活动”的时间影响。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 63第五十五条第五十五条 取消中标人后可以重新招标取消中标人后可以重新招标 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。修改了原施工与货物招标的不一致规定，限于国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目；同时为了防止串标，允许招标人在出现上述情形下，可以谨慎选择重新招标。“存在影响中标结果的违法行为”，包括中标人的违法行为和其他投标人的违法行为，只要是对中标结果有影响的，都属此列。本条强调的是存在“违法行为”，就应当作出相应的处理。“也可以重新招标”，这是招标人的权力。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 64第六十条第六十条 投诉投诉 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。第二款分别指：资格预审文件、招标文件、开标以及评标公示的异议（提出异议后3天答复期不计算在投诉限制期内），作为投诉的前置条件。本条的投诉程序与11号令不同，要引起注意。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 65第六十一条第六十一条 投诉处理投诉处理 投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。实际投诉太多，信息来源非正常渠道，调查处理困难。行政监督部门处理投诉的一般时限是30个工作日，不包括检验、检测、鉴定、专家评审所需时间。11号令也对恶意投诉有处理规定，第二十六条：投诉人故意捏造事实、伪造证明材料的，属于虚假恶意投诉，由行政监督部门驳回投诉，并给予警告；情节严重的，可以并处一万元以下罚款。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 66第六十二条第六十二条 行政监督措施行政监督措施 行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（11号令）第十七条规定：行政监督部门负责处理投诉的人员应当严格遵守保密规定，对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当予以保密，也不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。评标委员会和评标方法暂行规定（12号令）第十四条规定：评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 67第六十三条第六十三条 限制或者排斥潜在投标人限制或者排斥潜在投标人 招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚：（一）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；（二）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告，构成规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚。招标投标法第51规定：招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。招标投标法第49条规定：违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 68第六十四条第六十四条 投标人违法行为投标人违法行为 招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：（一）依法应当公开招标而采用邀请招标；（二）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；（三）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；（四）接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。接收投标文件时密封问题，法定概念、实际操作、世行规定皆不同，但，立法的本意是：密封的目的是保护投标人，投标文件未密封不是拒收的理由。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 69第六十五条第六十五条 同时代理招标与投标同时代理招标与投标 招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。招标投标法第50条是招标代理机构存在泄密、串标等违法行为应当承担罚款、取消招标代理资格、没收违法所得等法律责任。第五十条规定：招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 70第六十六条第六十六条 违规收取保证金违规收取保证金 招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。本条例第五十八条规定：招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。投标保证金的银行同期利息问题，视具体情况而定。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 71第六十七条第六十七条 串通投标行为串通投标行为 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：（一）以行贿谋取中标；（二）3年内2次以上串通投标；（三）串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；（四）其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。招标投标法第53条对非情节严重行为的一般处罚，包括罚款和没收违法所得。此条为“行为法”条款。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 72第六十七条第六十七条 附：串通投标罪附：串通投标罪 刑法第223条、反垄断法、反不正当竞争法对串通投标和联合抵制公平竞争交易者，分别有相应的禁止和惩罚规定。此外，招标投标法第53条规定，串通投标给投标人造成损失的，依法承担民事赔偿责任。为此，投标文件可以事先约定发生上述行为，不退还投标保证金。附：串通投标罪串通投标罪，指投标者相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，或者投标者与招标，损害国家、集体、公民的合法权益，情节严重的单位和个人犯罪行为。关于串通投标罪立案（追诉）标准在新出台的最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）中有了新规定。根据刑法第223条，投标人相互串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的；（二）违法所得数额在十万元以上的；（三）中标项目金额在二百万元以上的；（四）采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的；（五）虽未达到上述数额标准，但两年内因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的；（六）其他情节严重的情形。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 73第六十八条第六十八条 投标弄虚作假投标弄虚作假 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：（一）伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；（二）3年内2次以上使用他人名义投标；（三）弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；（四）其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。招标投标法第54条规定，投标人弄虚作假给招标人造成损失的，依法承担民事赔偿责任。为此，招标文件可以事先约定发生上述行为者，不退还投标保证金。此条为行为法条款。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 74第六十九条第六十九条 违法出租资格、资质违法出租资格、资质 出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依据有关企业资格和资质监督管理规定处罚。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 75第七十条第七十条 违法组建评标委员会违法组建评标委员会 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，依法重新进行评审。国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的，依照本条例第八十一条的规定追究法律责任。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 76第七十一条第七十一条 评标成员违规行为评标成员违规行为 评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：（一）应当回避而不回避；（二）擅离职守；（三）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；（四）私下接触投标人；（五）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；（六）对依法应当否决的投标不提出否决意见；（七）暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；（八）其他不客观、不公正履行职务的行为。评标委员会成员有违规行为的，应予更换。更换评标委员会专家成员应当依照本条例第46条第1款规定进行，更换行为不局限在评标过程中。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 77第七十二条第七十二条 评标成员收受贿赂评标成员收受贿赂 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，没收收受的财物，处3000元以上5万元以下的罚款，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。注意，第71条与第72条的处罚逻辑关系不够严密，此条是招标投标法原文，指取消任何项目的评标委员会资格。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 78第七十三条第七十三条 必须投标项目违法行为必须投标项目违法行为 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）无正当理由不发出中标通知书；（二）不按照规定确定中标人；（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；（四）无正当理由不与中标人订立合同；（五）在订立合同时向中标人提出附加条件。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 79第七十四条第七十四条 中标人违规行为中标人违规行为 中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10以下的罚款。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 80第七十五条第七十五条 招标人违规行为招标人违规行为 招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5以上10以下的罚款。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 81第七十六条第七十六条 中标人违约行为中标人违约行为 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5以上10以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 82第七十七条第七十七条 违法投诉和不答复违法投诉和不答复 投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。招标人不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，由有关行政监督部门责令改正，拒不改正或者不能改正并影响中标结果的，依照本条例第八十二条的规定处理。第1款情形可以在招标文件中约定不退还投标保证金；第2款处罚即依法重新招标或评标。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 83第七十八条第七十八条 招标师违法行为招标师违法行为 取得招标职业资格的专业人员违反国家有关规定办理招标业务的，责令改正，给予警告；情节严重的，暂停一定期限内从事招标业务；情节特别严重的，取消招标职业资格。招标师应该依法从业。国家制定招标师考试、注册从业和继续教育的考核管理的实施办法。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 84第七十九条第七十九条 依法公告违法行为依法公告违法行为 国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。运用信息技术，建立招标投标信用信息共享体系。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 85第八十条第八十条 行政监管违法行为行政监管违法行为 项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标范围、招标方式、招标组织形式的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。有关行政监督部门不依法履行职责，对违反招标投标法和本条例规定的行为不依法查处，或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。项目审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 86第八十一条第八十一条 工作人员违法干涉行为工作人员违法干涉行为 国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动，有下列情形之一的，依法给予记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标；（二）要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人，或者以其他方式非法干涉评标活动，影响中标结果；（三）以其他方式非法干涉招标投标活动。本条例第4条规定“监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察”，行政监察法第二条规定“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 87第八十二条第八十二条 违法招标投标无效违法招标投标无效 依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。已经签订的合同属于无效合同，据此结合实际作出处理。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 88第八十四条第八十四条 政府采购规定政府采购规定 政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。注意：招标投标法与政府采购法所指工程有不同含义，一个是建设过程，一个是静态物体。招标投标法中所称与工程建设有关的货物给予了特定含义，其货物是工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需，这有别于政府采购法中泛指的货物。四川省工程建设项目招标从业人员四川省工程建设项目招标从业人员培培 训训 课课 程程Page 89 谢谢谢谢