第2章 财政的本质1本章提要2.1 国家分配论的研究方法与内容2.2 财政的产生与发展 2.3 财政的定义及其本质2.4 财政的双重属性22.1 国家分配论的研究方法与内容2.1.1 国家分配论的研究方法2.1.2 国家分配论的基本内容构成32.1.1 国家分配论的研究方法国家分配论国家分配论基础理论背景：马克思主义政治经济学基础理论背景：马克思主义政治经济学因而沿袭了马克思主义政治经济学的基本研究方法因而沿袭了马克思主义政治经济学的基本研究方法强调历史分析方法强调历史分析方法西方社会科学研究方法：思想实验西方社会科学研究方法：思想实验马克思主义：历史分析法马克思主义：历史分析法强调集体分析方法强调集体分析方法利益集团利益集团(或阶级或阶级)分析是马克思主义政治经济学研究的分析是马克思主义政治经济学研究的基本方法基本方法42.1.2 国家分配论的基本内容构成关于财政的产生与发展问题对财政概念的界定和对财政本质的理解关于财政的公共性和利益集团性并存的观点52.2 财政的产生与发展2.2.1 财政的产生 2.2.2 财政的发展62.2.1 财政的产生原始社会末期出现剩余产品私有制产生阶级产生国家产生财政产生72.2.2 财政的发展社会和国家形态的演进奴隶制国家封建制国家资本主义国家社会主义国家财政的发展奴隶制国家财政封建制国家财政资本主义国家财政社会主义国家财政82.3 财政的定义及其本质2.3.1 财政的定义2.3.2 两难冲突问题2.3.3 财政的本质92.1 财政的定义什么是财政？什么是财政？财政是国家或政府的收支活动，它是一国政府采财政是国家或政府的收支活动，它是一国政府采取实物、力役或价值形式，以一部分国民收入为取实物、力役或价值形式，以一部分国民收入为分配对象，为国家实现其职能的需要而实施的分分配对象，为国家实现其职能的需要而实施的分配活动。配活动。10财政的基本要素主体：国家或政府主体：国家或政府客体：一部分国民收入客体：一部分国民收入形式：实物、力役或价值形式形式：实物、力役或价值形式目的：满足国家实现其职能的需要目的：满足国家实现其职能的需要112.2 两难冲突问题经济学(财政学)不仅要反映人与物之间的关系，而且要揭示人与人之间的关系，其主要是人与人之间的两难冲突问题。什么是两难冲突？指两种因素之间此消彼长的关系。指两种因素之间此消彼长的关系。如个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、如个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益之间的矛盾。当前利益与长远利益之间的矛盾。12表2-1 污染博弈 乙甲低污染低污染高污染高污染低污染低污染A (100万元，万元，200万元万元)D (-30万元，万元，120万元万元)高污染高污染B (120万元，万元，-30万元万元)C (100万元，万元，100万元万元)例：污染博弈132.3.3 财政的本质财政的本质是以国家或政府为主体的分配关财政的本质是以国家或政府为主体的分配关系。系。14主要内容经济体系中个人与国家、企业与国家之间的分配经济体系中个人与国家、企业与国家之间的分配关系；关系；政府机构系统内政府部门之间以及各级政府之间政府机构系统内政府部门之间以及各级政府之间的关系，尤其是中央与地方政府之间、地方各级的关系，尤其是中央与地方政府之间、地方各级政府之间的关系。政府之间的关系。152.4 财政的双重属性2.4.1 公共性2.4.2 利益集团性162.4.1 公共性公共性指财政具有满足公共需要的属性。公共性是不同社会形态下财政的共性财政的公共性又具有历史性公共产品的构成随经济发展和社会变迁而变化公共产品的构成随经济发展和社会变迁而变化公共产品的构成可能因经济发展阶段的不同而有公共产品的构成可能因经济发展阶段的不同而有所差别所差别172.4.2 利益集团性什么是利益集团性(或阶级性)？指财政反映着参与财政分配活动的各种利益集团之间的指财政反映着参与财政分配活动的各种利益集团之间的利益互动关系。利益互动关系。这一属性是财政的个性这一属性是财政的个性在不同社会形态下，财政体现出不同的利益集团性在奴隶社会、封建社会、资本主义社会中，财政均体现在奴隶社会、封建社会、资本主义社会中，财政均体现着阶级性，但随社会形态的演进而减弱。着阶级性，但随社会形态的演进而减弱。在社会主义社会中，阶级性位于次要地位，利益集团性在社会主义社会中，阶级性位于次要地位，利益集团性变得显著。变得显著。18本章小结国家分配论以马克思主义政治经济学作为基础理论国家分配论以马克思主义政治经济学作为基础理论背景，主要采用历史分析法和利益集团分析法。背景，主要采用历史分析法和利益集团分析法。财政是社会生产力发展到一定程度，出现了剩余产财政是社会生产力发展到一定程度，出现了剩余产品，产生了私有制，产生了阶段，继而伴随国家的品，产生了私有制，产生了阶段，继而伴随国家的产生而产生的。产生而产生的。财政类型随国家形态的变化而变化，其递进顺序是：财政类型随国家形态的变化而变化，其递进顺序是：奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政。财政和社会主义国家财政。财政以国家或政府为主体，以一部分国民收入为客财政以国家或政府为主体，以一部分国民收入为客体，财政分配可采用实物、力役和价值等形式。财体，财政分配可采用实物、力役和价值等形式。财政分配的直接目的是满足国家实现其职能的需要。政分配的直接目的是满足国家实现其职能的需要。19财政的本质是以国家或政府为主体的分配关系。主财政的本质是以国家或政府为主体的分配关系。主要体现为：一是个人与国家之间、企业与国家之间要体现为：一是个人与国家之间、企业与国家之间的分配关系；二是中央政府与地方政府之间、地方的分配关系；二是中央政府与地方政府之间、地方积极政府之间的分配关系。积极政府之间的分配关系。财政具有公共性和利益集团性这双重属性。财政具有公共性和利益集团性这双重属性。20