新统计法与新统计法与统计执法统计执法l 甘肃省统计局设管与法规处甘肃省统计局设管与法规处l2012年03月l一、几个基本的统计概念l（一）统计：指运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询，实行统计监督等活动的总称。l（二）统计工作：是指对社会经济现象数量方面进行搜集，整理和分析工作的总称，它是一种社会调查研究活动。l（三）统计学：研究如何进行统计调查研究活动的科学。l（四）政府统计：是指各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动。l（五）统计资料：也称统计信息，是统计部门或单位进行统计调查所搜集、整理、编制的各种统计数据资料的总称，它是进行国民经济宏观调控的决策依据，是社会公众了解国情国力和社会经济发展状况的信息主体。l二、关于统计法l（一）统计法的概念l由国家制定的关于统计活动的行为准则。具体的讲，统计法规定了统计部门与其他国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户及公民在统计活动、统计管理工作中所形成的社会关系，包括统计行政机关的职权、职责；统计调查者与统计调查对象的权利、义务；违反统计法的规定或不履行职责、义务应承担的法律责任等。l l（二）我国统计法律经历的几个历史阶段l l我国最早的统计法律始见于周朝。l l我国历史上第一部现代意义上的统计法律，是1932年国民政府颁布的中华民国统计法，该法于1938年修正公布。l1983年12月8日第六届全国人大常委会第三次会议审议通过了中华人民共和国统计法并于1984年1月1日施行。l新统计法是2009年6月27日第十一届全国人大常委会第九次会议审议通过的，于2010年1月1日开始实施。l l（三）我国统计法律表现形式。l l从广义上分四个层面。l l一是统计法律（全国人大、根本问题，最高法律效力）l l二是统计行政法规（国务院制定，法律效力仅次于宪法和法律）l l统计法实施细则全国经济普查条例。l l三是地方性统计法规（省人大，本地实施）l l四是统计行政规章（政府规章、部门规章）（四）新统计法的基本框架l l新统计法共七章五十条。l l1、总则：共十条，明确了立法目的，适用范围，基本任务，统计管理体制，统计工作的组织，统计调查对象的基本义务等。l l2、统计调查管理：共九条，规定了统计调查项目的分类，调查项目的制定、审批和备案，统计调查方法及重大国情国力普查，统计标准的制定，统计工作经费的保障等。l l3、统计资料的管理和公布：共七条，主要规定了统计资料的管理和公布。l l4、统计机构和统计人员：共五条，主要规定统计机构和统计人员的设置及其职责以及履职要求，统计人员进行统计调查时的权利和义务等。l l5、监督检查：共五条，主要规定了政府统计机构和有关部门查处统计违法行为职责以及采取监督检查的措施，并明确规定有关单位和个人应当配合统计机构监督检查。l l6、法律责任：是新增的一章，共十一条，对各种情况的违法行为及其法律责任作了详细规定。l7、附则：共三条。（五）新统计法作的制度性规定第一，将保障统计资料的真实性，列入立法目的。第二，明确禁止领导干部的行政干预行为。第三，依法保障统计人员独立行使职权，进一步明确对统计人员的要求，强化统计人员的职责。第四，对统计调查对象真实报送统计资料作出义务性规定，并明确了不履行义务的法律责任。第五，对监督检查作出新规定，加大对行政干预行为的监督检查力度。第六，实施统计行政问责制，加大对领导人员行政干预行为的责任追究力度。第七，从查处机制上，进一步保障对领导人员行政干预行为进行责任追究。（六）统计违法行为和统计法（六）统计违法行为和统计法律责任律责任 l l1 1、未依法建立统计机构或者在有关机构中设、未依法建立统计机构或者在有关机构中设置统计人员。由县级以上人民政府统计机构责置统计人员。由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评。令改正，予以通报批评。l l2 2、作为统计调查对象的国家机关、企事业单、作为统计调查对象的国家机关、企事业单位或者其他组织，未按照国家有关规定设置原位或者其他组织，未按照国家有关规定设置原始记录、统计台帐的。由县级以上人民政府统始记录、统计台帐的。由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告。对企业事业单位计机构责令改正，给予警告。对企业事业单位或者其他组织可以并处一万元以下的罚款。或者其他组织可以并处一万元以下的罚款。l l3、任何单位聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的，由县级以上人民政府统计机构责令限期改正，予以警告或者通报批评。拒不改正的，处一千元以下罚款。l l4、县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中未经批准擅自组织实施统计调查，擅自变更统计调查制度的内容的，由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正，予以通报；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分。l l5、作为统计调查对象的国家机关、企事业单位或者其他组织迟报统计资料，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告。对企业事业单位或者其他组织可以并处一万元以下的罚款。个体工商户迟报统计资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以并处一千元以下罚款。l6、拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的，对作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其服组织，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予予以通报；其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分。对企业事业单位或者其他组织，可以并处五万元以下罚款；情节严重的，并处五万元以上二十万元以下的罚款。对个体工商户，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款。l7、提供不真实或者不完整的统计资料的，对作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以予以通报；其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分。对企业事业单位或者其人了组织，可以并处五万元以下的罚款，情节严重的，并处五万元以上二十万元以下的罚款。对个体工商户，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款。l8、县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中，伪造、篡改统计资料，或要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的，由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正，予以通报；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分。对统计人员予以责令改正，依法给予处分。l9、拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的，对作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以予以通报；其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分。对企业事业单位或者其他组织，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上二十万元以下的罚款。对个体工商户，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款。l1010、拒绝、阻碍统计调查、统计检查，转移、隐匿、拒绝、阻碍统计调查、统计检查，转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台帐、统计调查表及其他相关证明和资料的。对作为帐、统计调查表及其他相关证明和资料的。对作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织，由县级以上人民政府统计机构责令改正给予组织，由县级以上人民政府统计机构责令改正给予警告，可以予以通报；其直接负责的主管人员和其警告，可以予以通报；其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由任免机关他直接责任人员属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分。对企业事业单位或者或者监察机关依法给予处分。对企业事业单位或者其他组织，可以并处五万元以下的罚款；情节严重其他组织，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上二十万元以下的罚款。对个体的，并处五万元以上二十万元以下的罚款。对个体工商户，由县级以上人民政府统计机构责令改正，工商户，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款。给予警告，可以并处一万元以下的罚款。l11、地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报：（一）自行修改统计资料、编造虚假统计数据的；（二）要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料的；（三）对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的；（四）对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的。l1212、作为统计调查对象的个人在重大国情国力普、作为统计调查对象的个人在重大国情国力普查活动中拒绝、阻碍统计调查或者提供不真实或者查活动中拒绝、阻碍统计调查或者提供不真实或者不完整的普查资料的，由县级以上人民政府统计机不完整的普查资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以批评教育。构责令改正，予以批评教育。l l1313、县级以上人民政府统计机构或者有关部门违法、县级以上人民政府统计机构或者有关部门违法公布统计资料的，对直接负责的主管人员和其他直公布统计资料的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由任免机关或者监察机关依法给予处分。接责任人员由任免机关或者监察机关依法给予处分。l l1414、县级以上人民政府统计机构或者有关部门泄露、县级以上人民政府统计机构或者有关部门泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的；对直接负责的主管人员和调查对象身份的资料的；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由任免机关或者监察机关依法给其他直接责任人员由任免机关或者监察机关依法给予处分。予处分。l1515、县级以上人民政府统计机构或者有关部门违反、县级以上人民政府统计机构或者有关部门违反国家有关规定，造成统计资料毁损、灭失的。对直国家有关规定，造成统计资料毁损、灭失的。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由任免机关接负责的主管人员和其他直接责任人员由任免机关或者监察机关依法给予处分。或者监察机关依法给予处分。l l1616、统计机构、统计人员泄露国家秘密的，依法追、统计机构、统计人员泄露国家秘密的，依法追究法律责任。究法律责任。l l1717、违反统计法规定，利用虚假统计资料骗取、违反统计法规定，利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升的，队对其编造荣誉称号、物质利益或者职务晋升的，队对其编造虚假统计资料或者要求他人编造虚假统计资料的行虚假统计资料或者要求他人编造虚假统计资料的行为依法追究法律责任外，由作出有关决定的单位或为依法追究法律责任外，由作出有关决定的单位或者其上给单位、监察机关取消其荣誉称号，追缴获者其上给单位、监察机关取消其荣誉称号，追缴获得的物质利益，撤消晋升的职务。得的物质利益，撤消晋升的职务。l18、未依法进行涉外社会调查活动的。由国家统计局或者省级人民政府统计机构责令改正。其调查活动属于非经营性的，可处五百元至一千元的罚款；其调查活动属于经营性的，有违法所得的，可处以相当于违法所得一至三倍但是不超过三万元的罚款；没有违法所得的，可处以三千元至一万元的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 统计法律责任l1、行政处分：是国家行政机关对本机关违法的工作人员的一种制裁。 行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。 l 2、行政处罚：是由特定的国家行政机关对有违法行为的法人和公民的一种法律制裁。 行政处罚种类：警告、罚款、没收违法所得、暂扣或吊销执照。 3)、其它形式：（1）刑事责任:统计法规定：对构成犯罪的违法行为，要依法追究刑事则任；（2）民事责任:泄露私人、家庭单项资料或调查对象商业秘密，造成损害的，依法承担民事责任、给予行政处分和赔偿损失；（3）其它责任：通报批评、取消奖励。l1、甘肃、甘肃房地产开发有限公司虚报瞒报房地产开发有限公司虚报瞒报案案案情：案情：举报该单位报表存在错误举报该单位报表存在错误查处：查处：兰州市局进行了统计检查，发现年10月房地产开发统计基层标准表中，负债总计虚报416万元、所有者权益瞒报434万元、本年资金来源小计虚报2078万元。根据认定的事实提出了一万元罚款决定。该单位多次承认错误，书面检查，做出保证。经审议决定从轻处理，罚款3000元，该单位表示服从，及时交纳了罚金，本案全面结案。l2、金昌市金昌市商贸有限责任公司（商贸有限责任公司（私营企业私营企业）拒报案拒报案案情：案情：未参加统计报表培训会议，工业报表长期上报困难查处：查处：金昌市统计局向公司送达统计报表催报通知单，限期报送，但该公司仍未在规定的期限内上报有关统计资料。市统计局联合市纪委、市司法局对该公司执法检查，该公司负责人答复：统计催报单签收人未交至领导手中，并拒绝在调查笔录上签字，最终由市纪委、市司法局的干部当场代签。金昌市统计局拟定处罚3000元，该公司拒绝。后金川区人民法院强制执行，罚款3000元，圆满结案。l3 3、定西市关于漳县、定西市关于漳县烟草公司瞒报从烟草公司瞒报从业人员劳动报酬统计违法案业人员劳动报酬统计违法案 案情：案情：统计执法检查查出瞒报案统计执法检查查出瞒报案查处查处：年定西市统计局对漳县烟草公司进行了统计执法重点检查，查出瞒报从业人员劳动报酬万元，瞒报数额较大，其瞒报额占应报总额的48.3%。发送统计查询书，公司领导：上报数据存在较大差距的主要原因是漏统和统计工作人员对指标理解不清。针对以上情况联合检查组织召开审议会，一致认虽然有这些原因，但瞒报行为已成为事实。根据统计法拟定罚款5000元，本案结案。（此案的查处受到了漳县各级领导的高度关注）4 4、安徽一企业虚报产值案、安徽一企业虚报产值案 案情：案情：安徽执法检查查出一企业虚报产值查处：查处：在年的全省统计执法检查中，查出*县毛巾厂虚报当年1-10月的工业总产值884万元，虚报率达12%。安徽省统计局对该企业处以6000元的罚款，但是该企业拒不履行处罚决定。安徽省统计局依法向合肥市中市区法院提出行政强制执行的申请。当年，在法院执法人员的监督下，该厂如数缴纳了罚款。这是自统计法颁布以来，安徽省第一例通过法院强制执行的统计违法案件，企业乱“吹”牛付出了代价。5、武汉大学拒报案武汉大学拒报案 案情：案情：武汉大学拒报统计资料案 查处：查处：年武汉市统计局要求武汉大学报送“211工程”项目的固定资产投资完成情况报表。交表日期已到，该校既没送来报表，也未说明任何原因。市局送达了统计检查查询书，该校置之不理。市统计局向该校下达了统计行政处罚听证告知书。4天后，该校补报报表。市统计局举行听证会，该校未派员出席。市统计局决定给予武大1万元的行政处罚。后武大向省统计局申请复议，省统计局复议后，作出维持市局处罚决定。后经市法院强制执行下，武大缴纳了罚款。谢谢！谢谢！ 祝大家身体健康、工作顺利！