第一篇第一篇生生产产安安全全事事故故报报告告与与调调查查处处理理条条例例析析一）一）493493号令起草的背景号令起草的背景二）二）493493号令立法的必要性号令立法的必要性三）制定三）制定493493号令的总体思路号令的总体思路四）四）493493号令有关条文的说明号令有关条文的说明培训内容培训内容一）一）493493号令起草的背景号令起草的背景1 1、安全生产出现了许多、安全生产出现了许多新情况、新形势新情况、新形势1.1 1.1 诞生于诞生于计划经济时代计划经济时代的的特别重大事故调查特别重大事故调查程序暂行规定程序暂行规定（8989年）和年）和企业职工伤亡事故企业职工伤亡事故报告和调查处理规定报告和调查处理规定（9191年）越来越不适应年）越来越不适应市市场经济年代场经济年代的需要。的需要。20052005年年1111月月1313日日, ,中石油吉林石化公司中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸，双苯厂发生爆炸，5 5人死亡人死亡，1 1人失踪人失踪，7070多人受伤多人受伤国家环保总局国家环保总局国家环保总局国家环保总局2323日向媒日向媒体通报，受中国石油吉林石化公司爆炸体通报，受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事故影响，松花江发生重大水污染案例一：吉林石化爆炸、松花江水污染案例一：吉林石化爆炸、松花江水污染20042004年年4 4月月1616日日，重庆一化工厂由，重庆一化工厂由于设备陈旧及违规操作，发生严于设备陈旧及违规操作，发生严重氯气泄漏事故，造成重氯气泄漏事故，造成9 9人死亡人死亡，1515万人被迫转移万人被迫转移案例二：重庆发生氯气泄漏事故案例二：重庆发生氯气泄漏事故2 2、原有的立法（如国务院、原有的立法（如国务院3434号令、号令、7575号令）存在号令）存在滞后滞后的现象的现象3 3、工作程序、工作程序不统一不统一4 4、责任追究的、责任追究的力度不够力度不够5 5、没有建立依法行政机关和司法机关相衔接配合的、没有建立依法行政机关和司法机关相衔接配合的长长效机制效机制 一）一）493493号令起草的背景（续）号令起草的背景（续）二）二）493493号令立法的必要性号令立法的必要性1 1、符合贯彻科学发展观和安全发展指导原则、建设以、符合贯彻科学发展观和安全发展指导原则、建设以人为本的和谐社会的要求人为本的和谐社会的要求2 2、符合安监总局提出的、符合安监总局提出的“依法治安、重典治乱依法治安、重典治乱”的要求的要求3 3、符合进一步规范事故报告和事故调查处理的要求、符合进一步规范事故报告和事故调查处理的要求4 4、符合落实、符合落实安全生产法安全生产法，加大对事故责任人的法，加大对事故责任人的法律责任追究制度律责任追究制度 三）制定三）制定493493号令的总体思路号令的总体思路四）四）493493号令有关条文的说明号令有关条文的说明1 1、概述、概述1.1 1.1 第一章第一章 总则（第一条第八条）总则（第一条第八条） 包括立法目包括立法目的，适用范围，事故分级，对生产经营单位及个人的，适用范围，事故分级，对生产经营单位及个人的事故报告要求，对有关部门事故调查处理的要求，的事故报告要求，对有关部门事故调查处理的要求，工会的权利、违法行为举报规定等工会的权利、违法行为举报规定等八条八条。493493号令包括号令包括六章四十六条六章四十六条；1.2 1.2 第二章第二章 事故报告（第九条第十八条）事故报告（第九条第十八条） 包括事包括事故报告的时间、单位故报告的时间、单位/ /部门职责、报告等级、报告内部门职责、报告等级、报告内容、事故救援、事故现场处理、公安部门职责以及事容、事故救援、事故现场处理、公安部门职责以及事故举报制度等故举报制度等十条十条。1.3 1.3 第三章第三章 事故调查（第十九条第三十一条）事故调查（第十九条第三十一条） 包包括事故调查组的组成原则及要求、事故调查组的工作括事故调查组的组成原则及要求、事故调查组的工作职责、事故调查组的权利与义务、事故调查报告的内职责、事故调查组的权利与义务、事故调查报告的内容、备案及编制报告的时间要求等容、备案及编制报告的时间要求等十三条十三条。1.4 1.4 第四章第四章 事故处理（第三十二条第三十四条）事故处理（第三十二条第三十四条） 包括各等级事故调查报告批复的时间要求、及对相关包括各等级事故调查报告批复的时间要求、及对相关责任人的责任追究，事故单位落实防范措施及事故调责任人的责任追究，事故单位落实防范措施及事故调查情况的社会公布等查情况的社会公布等三条三条。1.5 1.5 第五章第五章 法律责任（第三十五条第四十三条）法律责任（第三十五条第四十三条） 包括事故单位及个人、国家公职机关及个人、事故调包括事故单位及个人、国家公职机关及个人、事故调查组成员和中介组织机构等四类责任主体在查组成员和中介组织机构等四类责任主体在“事前、事前、事中和事后事中和事后”三种情况下应承担的行政、刑事两种责三种情况下应承担的行政、刑事两种责任等任等九条九条。1.6 1.6 第六章第六章 附则（第四十四条第四十六条）附则（第四十四条第四十六条） 包括包括 1 1）废止国务院令）废止国务院令3434号、号、7575号；号； 2 2）特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法）特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、法规或者国务院另有规定的，从其规定；律、法规或者国务院另有规定的，从其规定； 3 3）国家机关、事业单位、人民团体发生的事故报告和调查）国家机关、事业单位、人民团体发生的事故报告和调查处理参照本条例来处理；处理参照本条例来处理； 4 4）国务院和地方人民政府认为有必要进行调查处理的未遂）国务院和地方人民政府认为有必要进行调查处理的未遂事故事故等等九条九条。2 2、条文解读、条文解读【备备注注】【备备注注】【备备注注】第二篇第二篇法法律律法法规规对对瞒瞒报报事事故故的的有有关关规规定定一）一）中华人民共和国刑法修正案（六）中华人民共和国刑法修正案（六）二）二）关于办理危害矿山安全生产安全刑事案件具体应用法律若关于办理危害矿山安全生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释干问题的解释三）三）安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定四）四）中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法五）五）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定六）六）煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例培训内容培训内容第三篇第三篇安安全全生生产产事事故故案案例例分分析析考考点点串串讲讲一）一）案例分析案例分析与其他科目之间的关系与其他科目之间的关系1 1、安全生产技术、安全生产技术 与与案例案例的关系的关系1 1） 知识点一：知识点一： 提出安全对策措施？安全对策措施包括安全技术对策措提出安全对策措施？安全对策措施包括安全技术对策措施和安全管理对策措施。其中，安全技术对策措施包括防火施和安全管理对策措施。其中，安全技术对策措施包括防火防爆技术措施、电气安全技术措施、机械伤害安全技术措施、防爆技术措施、电气安全技术措施、机械伤害安全技术措施、起重作业安全技术措施、厂内运输安全技术措施和煤矿安全起重作业安全技术措施、厂内运输安全技术措施和煤矿安全技术措施等。技术措施等。1 1、安全生产技术、安全生产技术 与与案例案例的关系的关系2 2） 知识点二：知识点二： 写出作业单元写出作业单元/ /工序中主要危害？一方面涉及到工序中主要危害？一方面涉及到GB6441-GB6441-8686或或GB/T13861-92GB/T13861-92，主要了解其主要类别；另一方面，主要了解其主要类别；另一方面，需要需要借助借助安全生产技术安全生产技术了解各行业了解各行业，如危险化学品生产、储，如危险化学品生产、储存和运输，冶金行业、矿山企业等的主要危害。存和运输，冶金行业、矿山企业等的主要危害。1 1、安全生产技术、安全生产技术 与与案例案例的关系的关系3 3） 知识点三：知识点三： 了解提出安全技术措施的顺序？了解提出安全技术措施的顺序？在在案例分析案例分析考题中，考题中，经常遇到写安全技术措施的问题。在答此类题目时，一方面，经常遇到写安全技术措施的问题。在答此类题目时，一方面，需要分析事故发生的直接原因、间接原因（如果可能的话），需要分析事故发生的直接原因、间接原因（如果可能的话），根据事故发生的原因提出安全技术措施；另一方面，在提出根据事故发生的原因提出安全技术措施；另一方面，在提出安全技术措施时应是遵循一定的次序：先直接控制措施、再安全技术措施时应是遵循一定的次序：先直接控制措施、再间接控制措施、又指示性安全技术措施、最后考虑个体防护、间接控制措施、又指示性安全技术措施、最后考虑个体防护、安全检查、安全防护等措施。安全检查、安全防护等措施。2 2、安全管理知识、安全管理知识 与与案例案例的关系的关系1 1） 知识点一：知识点一： 关于应急预案的编制、培训与演练？关于应急预案的编制、培训与演练？2 2） 知识点二：知识点二： 关于建设项目、安全三同时与安全评价之间的关于建设项目、安全三同时与安全评价之间的关系？关系？2 2、安全管理知识、安全管理知识 与与案例案例的关系的关系3 3） 知识点三：知识点三： 关于事故致因理论？关于事故致因理论？4 4） 知识点四：知识点四： 有关职业健康安全管理体系的几个问题？如建立方法与有关职业健康安全管理体系的几个问题？如建立方法与步骤、职业健康安全管理体系审核与认证等。步骤、职业健康安全管理体系审核与认证等。3 3、法律法规知识、法律法规知识 与与案例案例的关系的关系1 1） 知识点一：知识点一： 安全生产法律、法规体系？如以应急救援为例来说明。安全生产法律、法规体系？如以应急救援为例来说明。2 2） 知识点二：知识点二： 关于责任划分？责任主体、三种责任（行政责任、刑事责关于责任划分？责任主体、三种责任（行政责任、刑事责任和民事责任），相关的法律、法规有任和民事责任），相关的法律、法规有安全生产法安全生产法、行行政处罚法政处罚法、20032003年年1 1号令、号令、302302号令、号令、493493号令号令刑法刑法等。等。3 3） 知识点三：知识点三： 安全生产法安全生产法中的五项权利、中的五项权利、劳动法劳动法中劳动者七中劳动者七项权利等。项权利等。二）二）案例分析案例分析的主要知识点的主要知识点1 1、危险、有害因素辨识的基本知识、危险、有害因素辨识的基本知识2 2、危险、有害因素控制的基本知识、危险、有害因素控制的基本知识3 3、应急预案、应急预案一、基本内容一、基本内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划 1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价 2.2.应急资源评价应急资源评价 3.3.应急机构与职责应急机构与职责 4.4.应急机制应急机制 5.5.法律法规要求法律法规要求四、应急救援准备四、应急救援准备( (程序程序) ) 1. 1.应急救援设备应急救援设备( (施施) )、物资物资 2.2.应急救援人员培训应急救援人员培训 3.3.预案演习预案演习 4.4.公众教育公众教育 5.5.应急救援互助协议应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序） 1.1.报警程序报警程序 2.2.警报和紧急公告警报和紧急公告 3.3.指挥与控制指挥与控制 4.4.通讯通讯 5.5.人群疏散与安置人群疏散与安置 6.6.警戒与治安警戒与治安 7.7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 8.8.现场监测现场监测( (事态监测事态监测) ) 9. 9.现场抢险与控制现场抢险与控制 * * 10.10.应急人员安全应急人员安全 11.11.环境保护环境保护 12.12.信息发布管理信息发布管理 13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查( (程序程序) )七、应急救援预案维护和改进七、应急救援预案维护和改进（程序）（程序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素：支持附件：支持附件：(1)(1)危险分析附件危险分析附件(2)(2)通讯联络附件通讯联络附件(3)(3)法律法规附件法律法规附件(4)(4)应急资源附件应急资源附件(5)(5)教育、培训、训练和教育、培训、训练和演习附件演习附件(6)(6)技术支持附件技术支持附件(7)(7)互助协议附件互助协议附件(8)(8)其他支持附件其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；危险化学品数据库；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。4 4、安全生产事故调查、安全生产事故调查5 5、安全生产事故分析、安全生产事故分析分分析析伤伤害害方方式式受受伤伤部部位位受受伤伤性性质质起起因因物物致致害害物物伤伤害害方方式式不不安安全全行行为为不不安安全全状状态态6 6、安全生产事故的处理与整改措施、安全生产事故的处理与整改措施1 1）直接责任者直接责任者 指其行为与事故的发生有直指其行为与事故的发生有直接接关系的人员。关系的人员。2 2）主要责任者主要责任者 指对事故的发生起主要作用的人员。指对事故的发生起主要作用的人员。下列情况之一下列情况之一，由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任： 违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的； 违反安全生产责任制和操作规程违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的造成伤亡事故的； 违违反反劳劳动动纪纪律律、擅擅自自开开动动机机械械设设备备或或擅擅自自更更改改、拆拆除除、毁毁坏、挪用安全装置和设备坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。造成事故的。3 3）领导责任者领导责任者 指对事故的发生负有领导责任的人员。指对事故的发生负有领导责任的人员。 有下列情况之一时有下列情况之一时，有关领导应负有关领导应负领导责任领导责任：(1)(1)由于安全生产规章、责任制度和操作规程不健全由于安全生产规章、责任制度和操作规程不健全，职工无章可循职工无章可循，造成伤亡事故的造成伤亡事故的；(2)(2)未按规定对职工进行安全教育和技术培训未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的上岗操作造成伤亡事故的；(3)(3)机械设备超过检修期限或超负荷运行机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取或因设备有缺陷又不采取措施措施，造成伤亡事故的造成伤亡事故的；(4)(4)作业环境不安全作业环境不安全，又未采取措施又未采取措施，造成伤亡事故的造成伤亡事故的；(5)(5)基本建设工程和技术改造项目中基本建设工程和技术改造项目中，尘毒治理和安全设施不与主体尘毒治理和安全设施不与主体工程同时设计、审批、同时施工、同时验收、投产使用工程同时设计、审批、同时施工、同时验收、投产使用，造成伤亡事造成伤亡事故的。故的。7.7.制定安全整改对策应遵循的原则制定安全整改对策应遵循的原则7.1 7.1 安全技术措施等级顺序安全技术措施等级顺序 本质安全 加强防护 安全警示标志 完善安全操作规程、安全教育、培训和防护用品7.2 7.2 安全技术措施具体做法安全技术措施具体做法 消除预防减弱隔离连锁警告 7.3 7.3 针对性、可操作性和针对性、可操作性和最优最优经济经济7.47.4 符合符合法规、法规、标准标准等等要求要求8.8.安全技术整改措施安全技术整改措施 防火防爆安全技术措施电气安全技术措施机械伤害防护措施起重作业安全技术措施厂内运输等安全技术措施。9.9.安全管理整改措施安全管理整改措施 健全完善安全管理制度 组织机构和人员 保证安全生产条件和投入 安全培训第四篇第四篇往往年年考考题题分分析析考考题题分分析析第五篇第五篇典典型型案案例例回回顾顾 20072007年年4 4月月1818日日7 7时时5353分分，辽宁省铁岭市清辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事发生钢水包倾覆特别重大事故，造成故，造成3232人死亡人死亡、6 6人重伤人重伤，直接经济损失，直接经济损失866.2866.2万元万元。谢谢 谢谢