9 建设工程质量管理法规9.1 概述9.1.1 9.1.1 建设工程质量的概念建设工程质量的概念广义和狭义广义和狭义影响工程质量的因素：影响工程质量的因素：4M1E4M1E9.1.2 9.1.2 建设工程质量的管理体系建设工程质量的管理体系纵向管理：建设行政主管部门及授权机构的监督管理；纵向管理：建设行政主管部门及授权机构的监督管理；横向管理：两个方面横向管理：两个方面工程承包单位：如勘察、设计和施工单位对自己的工作；工程承包单位：如勘察、设计和施工单位对自己的工作；建设单位对所建工程的管理：委托监理建设单位对所建工程的管理：委托监理9.1.3 9.1.3 建设工程质量法规立法现状建设工程质量法规立法现状建筑法第六章，建设工程质量管理条例、建设工建筑法第六章，建设工程质量管理条例、建设工程勘察质量管理办法等法律法规程勘察质量管理办法等法律法规四川大学建筑与环境学院 高倩9.2 质量体系认证制度9.2.1 质量体系认证的标准中华人民共和国建筑法规定：国家对从事建筑活动的单中华人民共和国建筑法规定：国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。位推行质量体系认证制度。 1987 1987年年3 3月，国际标准化组织（月，国际标准化组织（ISOISO）正式发布）正式发布ISO9000ISO9000质量管理和质量保证系列标准。（迄今为止，质量管理和质量保证系列标准。（迄今为止，它已被全世界一百五十多个国家和地区等同采用为国家标它已被全世界一百五十多个国家和地区等同采用为国家标准）准） 质量管理和质量保证标准每隔五年修订一次。第二个质量管理和质量保证标准每隔五年修订一次。第二个版本为版本为19941994年年7 7月月1 1日修订颁布，于日修订颁布，于20032003年年1212月月1515日也废止；日也废止；第三个版本及第三个版本及ISO9000:2000ISO9000:2000版于版于20002000年年1212月月1515日修订颁布日修订颁布并现行。并现行。四川大学建筑与环境学院 高倩 我国于我国于19921992年年1010月决定月决定等同采用等同采用质量管理和质量保证质量管理和质量保证标准，颁布了标准，颁布了GBGBT19000T19000ISO9000ISO9000质量管理和质量保质量管理和质量保证系列标准。证系列标准。 2000 2000年年1212月，我国月，我国等同采用等同采用ISO9000:2000ISO9000:2000版标准，将版标准，将其等同转化为国家标准其等同转化为国家标准GB/T19000GB/T19000族标准。族标准。 等同采用等同采用：就是将质量管理和质量保证标准的中文译：就是将质量管理和质量保证标准的中文译本直接作为国家标准，在技术内容和结构上不作或稍作编本直接作为国家标准，在技术内容和结构上不作或稍作编辑性修改。辑性修改。 等等效效采采用用：是是指指我我国国的的标标准准与与国国际际标标准准在在技技术术内内容容上上基本一致，只有小的差异；在形式编排上有所差异。基本一致，只有小的差异；在形式编排上有所差异。四川大学建筑与环境学院 高倩9.2.2 质量体系系列标准内容9.2.2.1 GB/T1900-ISO90009.2.2.1 GB/T1900-ISO9000质量管理和质量保证质量管理和质量保证选择和使用指南选择和使用指南9.2.2.2 GB/T190019.2.2.2 GB/T19001至至GB/T19003(GB/T19003(质量保证模式质量保证模式) )三个标准三个标准9.2.2.3 GB/T19004-ISO90049.2.2.3 GB/T19004-ISO9004质量管理和质量体系要素质量管理和质量体系要素指南指南9.2.3 9.2.3 质量体系标准的选择质量体系标准的选择企业内部质量管理体系：企业内部质量管理体系：GB19004-ISO9004;GB19004-ISO9004;设计、科研、房产开发、总承包等可采用设计、科研、房产开发、总承包等可采用GB/T19001-ISO9001;GB/T19001-ISO9001;市政、施工等企业可选择市政、施工等企业可选择GB/T19002-ISO9002GB/T19002-ISO9002；实验室、质检站和监理公司可选择实验室、质检站和监理公司可选择GB/T19003-ISO9003;GB/T19003-ISO9003;四川大学建筑与环境学院 高倩9.3 政府对建设工程的监督管理9.3.1 建设工程主体的监督管理制度（1 1）对建设单位的能力进行审查；）对建设单位的能力进行审查；（2 2）对勘察设计、施工、监理、构配件生产和房地）对勘察设计、施工、监理、构配件生产和房地产开发单位实行资格等级认证、生产许可证和业产开发单位实行资格等级认证、生产许可证和业务范围的监督管理；务范围的监督管理；（3 3）实行执业工程师的注册制）实行执业工程师的注册制9.3.2 建设工程质量监督制度9.3.2.1 9.3.2.1 建设工程质量监督机构建设工程质量监督机构9.3.2.2 9.3.2.2 建设工程质量监督的工作程序建设工程质量监督的工作程序9.3.2.3 9.3.2.3 监督站的权限与责任监督站的权限与责任四川大学建筑与环境学院 高倩9.3.3 建设工程质量的检测制度9.3.3.1 9.3.3.1 建设工程质量检测机构的性质建设工程质量检测机构的性质9.3.3.2 9.3.3.2 建设工程质量检测机构与任务建设工程质量检测机构与任务检测机构分为国家、省、市（地区）、县四级检测机构分为国家、省、市（地区）、县四级建设工程质量国家检测中心的主要任务：建设工程质量国家检测中心的主要任务：9.3.3.3 9.3.3.3 建设工程质量检测机构的权限建设工程质量检测机构的权限检测复核检测复核四川大学建筑与环境学院 高倩9.3.4 建设工程质量的验评及奖励制度工程质量分为：优良、合格和不合格；工程质量分为：优良、合格和不合格；竣工验收制度，交付验收的建设工程应符合：竣工验收制度，交付验收的建设工程应符合：（1 1）完成设计和合同中约定的各项内容，具备国家规定的）完成设计和合同中约定的各项内容，具备国家规定的竣工条件；竣工条件；（2 2）工程质量经有关质量监督机构核定符合要求；）工程质量经有关质量监督机构核定符合要求；（3 3）具有完整的工程技术经济资料；）具有完整的工程技术经济资料；（4 4）工程所用的主要建筑材料、建筑构配件和设备具有出）工程所用的主要建筑材料、建筑构配件和设备具有出厂检验合格证明和技术标准规定的必要的进场实验报告；厂检验合格证明和技术标准规定的必要的进场实验报告；（5 5）已签署工程保证书。）已签署工程保证书。验收组由银行、物资、环保、劳动、消防等有关部门组成。验收组由银行、物资、环保、劳动、消防等有关部门组成。四川大学建筑与环境学院 高倩9.3.4 建设工程质量的验评及奖励制度（1 1）优秀工程勘察奖）优秀工程勘察奖竣工验收后一年以上，地区、部门和全国评选；竣工验收后一年以上，地区、部门和全国评选；全国设金质奖、银质奖和铜质奖，两年评一次。全国设金质奖、银质奖和铜质奖，两年评一次。（2 2）优秀工程设计奖）优秀工程设计奖竣工投产验收一年以上竣工投产验收一年以上两年内竣工投产（特殊可放宽至五年）两年内竣工投产（特殊可放宽至五年）地区、部门和全国评选；地区、部门和全国评选；全国设金质奖、银质奖和铜质奖，两年评一次。全国设金质奖、银质奖和铜质奖，两年评一次。（3 3）建设工程鲁班奖）建设工程鲁班奖列入市级以上建设计划的新建的大型公共建筑和市政工程列入市级以上建设计划的新建的大型公共建筑和市政工程各地建筑业协会报中国建筑业协会各地建筑业协会报中国建筑业协会每年一次，不超过每年一次，不超过3030个个四川大学建筑与环境学院 高倩9.3.5 企业质量体系和产品质量认证制度建设工程质量管理办法建设工程质量管理办法建筑材料和设备，质量认证标志；建筑材料和设备，质量认证标志；9.3.6 9.3.6 建材使用许可制度建材使用许可制度9.3.6.1 9.3.6.1 建材生产许可证制建材生产许可证制十分重要的建材产品，实行生产许可证制度十分重要的建材产品，实行生产许可证制度9.3.6.2 9.3.6.2 建材产品质量认证制建材产品质量认证制重要的建材和设备，推行产品质量认证制度重要的建材和设备，推行产品质量认证制度9.6.3.3 9.6.3.3 建材产品推荐使用制建材产品推荐使用制尚未经过产品质量认证的建筑材料尚未经过产品质量认证的建筑材料9.6.3.4 9.6.3.4 建筑材料进场检验制建筑材料进场检验制 进场实验报告进场实验报告四川大学建筑与环境学院 高倩9.4 建设行为主体的质量责任和义务9.4.1 建设单位的质量责任与义务1 1、依法发包工程的责任、依法发包工程的责任 建建设设工工程程质质量量管管理理条条例例规规定定：“建建设设单单位位应应当当将将工工程程发发包包给给具具有有相相应应资资质质等等级级的的单单位位。”“”“建建设设单单位位不不得得将将工工程程肢肢解解发发包包。”同同时时，还还进进一一步步规规定定，对对于于应应当当招招标标的的工工程项目，建设单位应依法招标。程项目，建设单位应依法招标。2 2、委托监理的责任、委托监理的责任 对对于于国国家家规规定定强强制制实实行行监监理理的的工工程程，建建设设单单位位应应委委托托具具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。有相应资质等级的工程监理单位进行监理。四川大学建筑与环境学院 高倩9.4.1 建设单位的质量责任与义务3 3、依法报批、接受政府监督的责任、依法报批、接受政府监督的责任 办理各种审查批准手续（如施工图审查）办理各种审查批准手续（如施工图审查）4 4、遵守国家规定及技术标准的责任、遵守国家规定及技术标准的责任5 5、提供资料、组织验收的责任、提供资料、组织验收的责任限期改正、责令停工、处以罚款等处罚；刑事责任限期改正、责令停工、处以罚款等处罚；刑事责任房房产产公公司司的的保保修修义义务务；降降低低资资质质等等级级、吊吊销销资资质质证证书和罚款书和罚款四川大学建筑与环境学院 高倩9.4.2 工程勘察设计单位的质量责任与义务1 1、遵守执业资质等级制度的责任、遵守执业资质等级制度的责任2 2、建立质量保证体系的责任、建立质量保证体系的责任3 3、遵守国家工程建设强制性标准及有关规定的责任、遵守国家工程建设强制性标准及有关规定的责任4 4、施工验槽、技术交底和事故处理责任、施工验槽、技术交底和事故处理责任 勘勘察察设设计计单单位位应应对对本本单单位位编编制制的的勘勘察察设设计计文文件件的的质质量量负负责责。造成损失的，依法承担赔偿责任。造成损失的，依法承担赔偿责任。 勘勘察察设设计计单单位位违违反反国国家家规规定定，降降低低工工程程质质量量标标准准，造造成成重重大大安安全全事事故故、构构成成犯犯罪罪的的，要要依依法法追追究究直直接接责责任任人人员员的的刑刑事事责任。责任。 注注册册建建筑筑师师、注注册册结结构构工工程程师师等等注注册册执执业业人人员员因因过过错错造造成成质质量量事事故故的的，责责令令停停止止执执业业1 1年年；造造成成重重大大事事故故的的，吊吊销销执执业业资格证书，资格证书，5 5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。四川大学建筑与环境学院 高倩9.4.3 施工单位的质量责任与义务9.4.3.1 9.4.3.1 遵守执业资质等级许可规定遵守执业资质等级许可规定9.4.3.2 9.4.3.2 建立质量保证体系的责任建立质量保证体系的责任9.4.3.3 9.4.3.3 遵守技术标准、严格按图施工的责任遵守技术标准、严格按图施工的责任9.4.3.4 9.4.3.4 总包单位与分包单位之间的质量责任总包单位与分包单位之间的质量责任 责责令令改改正正、罚罚款款、降降低低资资质质等等级级、责责令令停停业业整顿、吊销资质证书等处罚；整顿、吊销资质证书等处罚； 返工、修理并赔偿损失；返工、修理并赔偿损失； 追究刑事责任。追究刑事责任。四川大学建筑与环境学院 高倩9.4.4 工程建设监理单位的质量责任与义务9.4.1.1 9.4.1.1 遵守执业资质等级制度的责任遵守执业资质等级制度的责任9.4.1.2 9.4.1.2 回避责任回避责任 工工程程监监理理单单位位与与被被监监理理工工程程的的施施工工承承包包单单位位以以及及建建筑筑材材料料、建建筑筑构构配配件件和和设设备备供供应应单单位位有有隶隶属属关关系系或或其其他他利利害害关关系系的的，不不得得承承担担该该项项建建设设工工程程的的监监理理业业务务，以以保保证证监监理理活活动动的公平、公正。的公平、公正。9.4.1.3 9.4.1.3 坚持质量标准、依法进行现场监理的责任坚持质量标准、依法进行现场监理的责任 工工程程监监理理单单位位未未尽尽上上述述责责任任影影响响工工程程质质量量的的，将将根根据据其其违违法法行行为为的的严严重重程程度度，给给予予责责令令改改正正、没没收收非非法法所所得得、罚罚款款、降降低低资资质质等等级级、吊吊销销资资质质证证书书等等处处罚罚。造造成成重重大大安安全全事事故故、构成犯罪的，要追究直接责任人员的刑事责任构成犯罪的，要追究直接责任人员的刑事责任。四川大学建筑与环境学院 高倩9.4.5 材料、设备供应单位的质量责任与义务 建建筑筑材材料料、构构配配件件生生产产及及设设备备供供应应单单位位必必须须具具备备相相应应的的生生产产条条件件、技技术术装装备备和和质质量量保保证证体体系系，具具备备必必要要的的检检测测人员和设备。人员和设备。 建建筑筑材材料料、构构配配件件及及设设备备的的供供需需双双方方均均应应签签订订购购销销合合同同，并并按按合合同同条条款款进进行行质质量量验验收收。建建筑筑材材料料、构构配配件件生生产产及设备供应单位对其生产或供应的产品质量负责。及设备供应单位对其生产或供应的产品质量负责。 其产品或包装上的标识应符合其产品或包装上的标识应符合5 5个方面的要求个方面的要求四川大学建筑与环境学院 高倩9.5 建设工程返修及损害赔偿9.5.1 保修期内的返修责任9.5.1.1 9.5.1.1 质量返修范围质量返修范围 对房屋建筑工程竣工验收后在保修期限内出现的房屋对房屋建筑工程竣工验收后在保修期限内出现的房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定的质量缺陷，应当由施工承包单位负责维修、返工或更定的质量缺陷，应当由施工承包单位负责维修、返工或更换，由责任单位负责赔偿损失。换，由责任单位负责赔偿损失。四川大学建筑与环境学院 高倩9.5.1.2 返修期限的规定在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限为：在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限为：1 1、基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工、基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；程的合理使用年限；2 2、防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的、防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为防渗漏，为5 5年；年；3 3、与供冷系统，为、与供冷系统，为2 2个采暖期、供冷期；个采暖期、供冷期；4 4、管线、给排水管道、设备安装为、管线、给排水管道、设备安装为2 2年；年； 房屋建筑工程保修期从工程竣工验收合格之日起计算。房屋建筑工程保修期从工程竣工验收合格之日起计算。具体保修期限由发包方与承包方约定，但最低保修期不得具体保修期限由发包方与承包方约定，但最低保修期不得低于国务院规定的上述标准，因使用不当或者第三方造成低于国务院规定的上述标准，因使用不当或者第三方造成的质量缺陷，以及不可抗力造成的质量缺陷，不属于法律的质量缺陷，以及不可抗力造成的质量缺陷，不属于法律规定的保修范围。规定的保修范围。四川大学建筑与环境学院 高倩9.5.1.3 9.5.1.3 返修程序返修程序1 1、房房屋屋建建筑筑工工程程在在保保修修期期限限内内出出现现质质量量缺缺陷陷，建建设设单单位位或或者房屋建筑所有人应当向施工单位发出保修通知。者房屋建筑所有人应当向施工单位发出保修通知。（发生涉及结构安全的质量缺陷，应当立即向当地建设行（发生涉及结构安全的质量缺陷，应当立即向当地建设行政主管部门报告，采取安全防范措施）政主管部门报告，采取安全防范措施）2 2、施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保、施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。修书约定的时间内予以保修。 3 3、保修完成后，由建设单位或者房屋建筑所有人组织验收。、保修完成后，由建设单位或者房屋建筑所有人组织验收。涉及结构安全的，应当报当地建设行政主管部门备案。涉及结构安全的，应当报当地建设行政主管部门备案。4 4、施工单位不按工程质量保修书约定保修的，建设单位可、施工单位不按工程质量保修书约定保修的，建设单位可以另行委托其他单位保修，由原施工单位承担相应责任。以另行委托其他单位保修，由原施工单位承担相应责任。四川大学建筑与环境学院 高倩9.5.1.4 返修的经济责任保修费用由质量缺陷的责任方承担保修费用由质量缺陷的责任方承担（1 1）因施工单位；）因施工单位；（2 2）因设计原因；）因设计原因；（3 3）因建筑材料、构配件和设备质量，由采购方负责；）因建筑材料、构配件和设备质量，由采购方负责；（4 4）因使用单位使用不当，由使用单负责；）因使用单位使用不当，由使用单负责；（5 5）因地震、台风、洪水等不可抗力，施工设计单位均不）因地震、台风、洪水等不可抗力，施工设计单位均不负责负责四川大学建筑与环境学院 高倩9.5.2 危险房屋的返修责任6种情况9.5.3 异产毗连房屋的返修责任5种情况9.5.4 损害赔偿根据消费者权益保护法、产品质量法和民法通则根据消费者权益保护法、产品质量法和民法通则人身伤害的：医疗费、误工费和残疾人生活补助费；人身伤害的：医疗费、误工费和残疾人生活补助费；死亡的：丧葬费、抚恤费、死者生前抚养的人必要的生活费；死亡的：丧葬费、抚恤费、死者生前抚养的人必要的生活费；财产损失财产损失诉讼时效诉讼时效四川大学建筑与环境学院 高倩案例分析 20002000年年4 4月月，某某大大学学为为建建设设学学生生公公寓寓，与与某某建建筑筑公公司司签签订订了了一一份份建建设设工工程程合合同同。合合同同约约定定：工工程程采采用用固固定定总总价价合合同同形形式式，主主体体工工程程和和内内外外承承重重砖砖一一律律使使用用国国家家标标准准砌砌块块，每每层层加加水水泥泥圈圈梁梁；某某大大学学可可预预付付工工程程款款 ( (合合同同价价款款的的10%)10%)；工工程程的的全全部部费费用用于于验验收收合合格格后后一一次次付付清清；交交付付使使用用后后，如如果果在在6 6个个月月内内发发生生严严重重质质量量问问题题，由由承承包包人人负负责责修修复复等等。1 1年年后后，学学生生公公寓寓如如期期完完工工，在在某某大大学学和和某某建建筑筑公公司司共共同同进进行行竣竣工工验验收收时时，某某大大学学发发现现工工程程3535层层的的内内承承重重墙墙体体裂裂缝缝较较多多，要要求求某某建建筑筑公公司司修修复复后后再再验验收收，某某建建筑筑公公司认为不影响使用而拒绝修复。司认为不影响使用而拒绝修复。四川大学建筑与环境学院 高倩 因因为为很很多多新新生生急急待待入入住住，某某大大学学接接收收了了宿宿舍舍楼楼。在在使使用用了了8 8个个月月之之后后，公公寓寓楼楼5 5层层的的内内承承重重墙墙倒倒塌塌，致致使使1 1人人死死亡亡，3 3人人受受伤伤，其其中中1 1人人致致残残。受受害害者者与与某某大大学学要要求求某某建建筑筑公公司司赔赔偿偿损损失失，并并修修复复倒倒塌塌工工程程。某某建建筑筑公公司司以以使使用用不不当当且且已已过过保保修修期期为为由由拒拒绝绝赔赔偿偿。无无奈奈之之下下，受受害害者者与与某某大大学学诉诉至至法法院院，请请法法院院主主持持公公道道。法院在审理期间对工程事故原因进行了鉴定，鉴定结论为某建筑公司偷工减料致宿舍楼内承重墙倒塌。问：法院会支持哪一方？问：法院会支持哪一方？四川大学建筑与环境学院 高倩 法法院院对对某某建建筑筑公公司司以以保保修修期期已已过过为为由由拒拒绝绝赔赔偿偿的的主主张张不不予予支支持持，判判决决某某建建筑筑公公司司应应当当向向受受害害者者承承担损害赔偿责任，并负责修复倒塌的部分工程。担损害赔偿责任，并负责修复倒塌的部分工程。案案例例评评析析：建建设设工工程程质质量量管管理理条条例例第第4040条条规规定定：“在正常使用条件下，建设工程最低保修期限为：在正常使用条件下，建设工程最低保修期限为：1 1、基基础础设设施施工工程程、房房屋屋建建筑筑的的地地基基基基础础工工程程、主主体体结结构构工工程程，为为设设计计文文件件规规定定的的该该工工程程的的合合理理使使用用年限。年限。2 2、屋屋面面防防水水工工程程、有有防防水水要要求求的的卫卫生生间间、房房间间和和外外墙面的防渗漏，为墙面的防渗漏，为5 5年。年。3 3、供热与供冷系统，为、供热与供冷系统，为2 2个采暖期、供冷期。个采暖期、供冷期。四川大学建筑与环境学院 高倩4 4、电器管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为、电器管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2 2年。年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。 在在本本案案中中，某某大大学学与与某某建建筑筑公公司司虽虽然然在在合合同同中中双双方方约约定定保保修修期期限限为为6 6个个月月，但但这这一一期期限限远远远远低低于于国国家家规规定定的的最最低低期期限限，尤尤其其是是承承重重墙墙属属主主体体结结构构，其其最最低低保保修修期期限限依依法法应应终终身身保保修修。双双方方的的质质量量期期限限条条款款违违反反了了国国家家强强制制性性法法律律规规定，因此是无效的。定，因此是无效的。 此此外外，某某建建筑筑公公司司在在施施工工中中偷偷工工减减料料，造造成成质质量量事事故故，有有关关主主管管部部门门应应当当依依照照建建筑筑法法第第七七十十四四条条的的有有关关规规定定对对其进行法律制裁。其进行法律制裁。四川大学建筑与环境学院 高倩