第第4 4章章 公务员职务与级别公务员职务与级别分类是管理的基础分类是管理的基础分类是管理的基础分类是管理的基础“不管哪一级政府，公务员制度的基础都是职位分类。在公共人事行政的科学管理阶段，公共人事技术得到了推动。” 重点问题重点问题 公务员职位的概念和特征公务员职位分类的意义和标准公务员职位分类的原则和内容公务员职位分类的程序和方法4.1 4.1 公务员职位分类概述公务员职位分类概述职位分类职位分类（position classificationposition classification）： 以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。l职位职位：由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。4.1.1 4.1.1 公务员职位分类概述公务员职位分类概述人事分类制度职位分类职位分类品位分类品位分类最早产生于美国，现主要实行于美国、加拿大、菲律宾、哥斯达黎加等国和我国台湾地区。历史悠久，我国自古以来的人事分类方法。4.1.24.1.2公务员职位分类概述公务员职位分类概述只有担任某一职位的只有担任某一职位的职务时才有相应权力职务时才有相应权力职位职位特征特征可划分为若干类别和可划分为若干类别和等级等级一定的名称、内容、责任、一定的名称、内容、责任、任职条件和晋升路线任职条件和晋升路线存在于担任它的工作存在于担任它的工作人员之先人员之先数量有限数量有限指事而不指人指事而不指人4.1.24.1.2公务员职位分类概述公务员职位分类概述职位分类职位分类的优点的优点提供公务员录用、考核、奖惩、提供公务员录用、考核、奖惩、职务升降等客观依据职务升降等客观依据形成科学的人事管理结构形成科学的人事管理结构调动工作人员的积极性调动工作人员的积极性有助于克服人事管理中的主观随意性有助于克服人事管理中的主观随意性4.1.2 4.1.2 公务员职位分类概述公务员职位分类概述职位分类职位分类的缺点的缺点专业性、机械性、事务性较强专业性、机械性、事务性较强既不利于通用型人才的培养和使用，既不利于通用型人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难也使人员的交流和调动发生困难管理程序过于繁杂，管理程序过于繁杂，并难以适应职位结构的不断变化并难以适应职位结构的不断变化4.1.3 4.1.3 公务员职位分类概述公务员职位分类概述品位分类品位分类的优点的优点简单易行简单易行有利于工作人员的合理流动，有利于工作人员的合理流动，易于培养通用型人才易于培养通用型人才有利于实施统一的领导，有利于实施统一的领导，树立权威树立权威有利于发挥工作人员的主观能动性，有利于发挥工作人员的主观能动性，并吸引教育程度高的优秀人才并吸引教育程度高的优秀人才4.1.3 4.1.3 公务员职位分类概述公务员职位分类概述品位分类品位分类的缺点的缺点组织机构松散，组织机构松散，造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面人事管理带有主观随意性人事管理带有主观随意性不利于学历低、资历浅但能力强、不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人脱颖而出水平高的人脱颖而出4.1.44.1.4公务员分类制度的发展趋势公务员分类制度的发展趋势制度的弹性制度的弹性Flexibilityofthesystem分类的趋同性分类的趋同性Convergence ofclassification体系的开放性体系的开放性Opennessofthesystem 4.2 4.2 公务员职位分类的意义和标准公务员职位分类的意义和标准为国家公务员实行合理为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定基础的职级工资制度奠定基础意义意义使各级机关确定职位使各级机关确定职位数目和工资标准有了数目和工资标准有了确实依据确实依据为建立机关工作责任制、为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造条件克服官僚主义创造条件使国家公务员的考核使国家公务员的考核有了客观标准有了客观标准为国家公务员的培训为国家公务员的培训提供科学依据提供科学依据为国家公务员的录用和为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据晋升提供了科学依据4.2.1 4.2.1 公务员职位分类的意义公务员职位分类的意义4.3 4.3 公务员职位分类的原则公务员职位分类的原则法制原则法制原则动态原则动态原则渐进原则渐进原则适用原则适用原则原则原则兼顾原则兼顾原则4.4 4.4 公务员职位分类的程序公务员职位分类的程序1、职位调查、职位调查2、职位分析、职位分析3、职位评价、职位评价4、职位归级、职位归级4.5 4.5 公务员职位分类的内容公务员职位分类的内容4.5.1 4.5.1 公务员职位分类的内容公务员职位分类的内容职位类职位类别划分别划分职务职务设置设置级别级别设置设置4.5.24.5.2我国公务员的我国公务员的职位类别划分职位类别划分（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。部管理等职责的职位。（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。业技术支持和技术手段保障的职位。（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。处罚、稽查等现场执法职责职位。（四）法官、检察官类（四）法官、检察官类 4.5.34.5.3公务员的职务划分公务员的职务划分领导职务和非领导职务的设置领导职务和非领导职务的设置领导职务（领导职务（Leadershippositions ），是指在中央，是指在中央和地方各级机关中具有组和地方各级机关中具有组织、管理、决策、指挥、织、管理、决策、指挥、监督等职权和责任的职务监督等职权和责任的职务非领导职务（非领导职务（ Non-leadershippositions ），是指在各级机关中不具是指在各级机关中不具有组织、管理、决策、有组织、管理、决策、指挥等职权和责任的职指挥等职权和责任的职务务 公务员法第十六条：公务员职务分为领导职务和非领导职务。公务员法第十六条：公务员职务分为领导职务和非领导职务。 职职 务务(positions)(positions) 级级 别别(Levels)(Levels) 领导职务领导职务( (Leadership positions) 非领导职务非领导职务( (Non-leadership positions) )国家级正职国家级正职 1 1级级 国家级副职国家级副职 2-32-3级级 省部级正职省部级正职 3-43-4级级 省部级副职省部级副职 4-54-5级级 厅局级正职厅局级正职 巡视员巡视员 5-75-7级级 职职 务务(positions)(positions)级级 别别(levels)(levels)领导职务领导职务( (leadership positions) 非领导职务非领导职务( (non-leadership positions) )厅局级副职厅局级副职 副巡视员副巡视员 6-86-8级级 县处级正职县处级正职 调研员调研员 7-107-10级级县处级副职县处级副职 副调研员副调研员 8-118-11级级乡科级正职乡科级正职 主任科员主任科员 9-129-12级级乡科级副职乡科级副职 副主任科员副主任科员 9-139-13级级 科员科员 9-149-14级级 办事员办事员 10-1510-15级级v 4.5.44.5.4公务员级别公务员级别公务员法第十九条：公务员法第十九条：“公务员的职务应当对应公务员的职务应当对应相应的级别。公务员的级别根据所任职务及其相应的级别。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。一职务上，可以按照国家规定晋升级别。”231公务员所担公务员所担任的职务任的职务 公务员所在公务员所在职位的责任职位的责任大小、工作大小、工作难易程度。难易程度。 公务员的德才公务员的德才表现、工作实表现、工作实绩和资历确定绩和资历确定（主要包括任（主要包括任现职的时间和现职的时间和工作年限等资工作年限等资历因素）历因素） 依据三大条件确定公务员级别依据三大条件确定公务员级别Basedonthreeconditionsforthelevelofcivilservants 我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容 - -纵向的职务序列纵向的职务序列 中国特色中国特色中国特色中国特色的职位的职位的职位的职位分类制度分类制度分类制度分类制度 1兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新2强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流3既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分4吸收品位分类的因素，重视公务员的分级吸收品位分类的因素，重视公务员的分级吸收品位分类的因素，重视公务员的分级吸收品位分类的因素，重视公务员的分级5重视职务、级别等多项因素，实行级别工资制重视职务、级别等多项因素，实行级别工资制重视职务、级别等多项因素，实行级别工资制重视职务、级别等多项因素，实行级别工资制我国公务员分类制度的特点我国公务员分类制度的特点5.5 5.5 国外公务员职位分类情况国外公务员职位分类情况 美国美国：19231923年年职位分类法职位分类法，把职位分为，把职位分为5 5类，共类，共4444等；等；19491949年新的年新的职位分类法职位分类法：一般类（一般类（GS）技艺保管类技艺保管类（CCP）:18等级等级:10等级等级5.5 5.5 国外公务员职位分类情况国外公务员职位分类情况 英国：英国：一般行政人员一般行政人员专业技术人员专业技术人员行政人员行政人员执行级人员执行级人员文书级人员文书级人员助理文书级人员助理文书级人员5.5 5.5 国外公务员职位分类情况国外公务员职位分类情况 英国：英国：19711971年改革后年改革后以职务为基础划分为以职务为基础划分为1010类类： 综合类（行政官员在内）综合类（行政官员在内） 科学类科学类 法律类法律类 研究类研究类 警察类警察类 训练类训练类 秘书类秘书类 专业技术类专业技术类 社会安全类社会安全类 资料处理类资料处理类5.5 5.5 国外公务员职位分类情况国外公务员职位分类情况 德国：德国：特别职位特别职位一般职位一般职位政治官员政治官员业务官员业务官员注：官员分为四级：高级官员、中级官员、初级官员、普通官员注：官员分为四级：高级官员、中级官员、初级官员、普通官员复习思考题复习思考题1、公务员职位的概念是什么？2、职位有什么特征？3、职位分类有什么优缺点？4、品位分类有什么优缺点？5、公务员职位分类的程序有哪些？6、我国公务员职位类别可以划分为几类？7、我国公务员职位分类制度有什么特点？