第第8 8课课 美国联邦政府的建立美国联邦政府的建立一、独立之初的严峻形势一、独立之初的严峻形势1美国独立(1)1776年，英属北美13个殖民地宣布独立，美国诞生。(2)1783年，英国承认美国独立。一、独立之初的严峻形势一、独立之初的严峻形势 根据教材和材料请你总结：独立之初的美国出现了根据教材和材料请你总结：独立之初的美国出现了怎样的局面？导致这种局面的主要原因是什么？怎样的局面？导致这种局面的主要原因是什么？ 美国作为一个新生国家，还为一些欧洲大国所不容。英国军队美国作为一个新生国家，还为一些欧洲大国所不容。英国军队还驻扎在美国西北边境内，而南部和西部边境则面临着西班牙人的还驻扎在美国西北边境内，而南部和西部边境则面临着西班牙人的威胁。在国内，由于独立战争并没有使劳动人民的生活状况得到改威胁。在国内，由于独立战争并没有使劳动人民的生活状况得到改善，所以各地的反抗斗争此起彼伏善，所以各地的反抗斗争此起彼伏 -摘自人民版摘自人民版历史必修历史必修1教材教材 美国独立战争结束后，农民生活不仅没有改善，反而更加困难，美国独立战争结束后，农民生活不仅没有改善，反而更加困难，各种税收纷纷而来，马萨诸塞州的税收竟高达农民收入的各种税收纷纷而来，马萨诸塞州的税收竟高达农民收入的1/3。1786年秋，欠债欠税的农民在谢司领导下被迫起义。丹尼尔年秋，欠债欠税的农民在谢司领导下被迫起义。丹尼尔谢谢司（司（Daniel Shays，17471825），马萨诸塞州人，美国独立战），马萨诸塞州人，美国独立战争时任军官。争时任军官。1786年，他领导农民起义，年，他领导农民起义，1787年起义被镇压，他年起义被镇压，他被判处死刑。后改判终身监禁，被判处死刑。后改判终身监禁，1825年在纽约逝世。他一直没有年在纽约逝世。他一直没有同意别人给他画像，他的相貌一直是个迷。同意别人给他画像，他的相貌一直是个迷。 加强中央集权加强中央集权经济困难经济困难 政局不稳政局不稳松散的松散的邦联体制邦联体制原因表现：(1)国家无权征税，不掌握军队，各州的权力很大。(2)各州之间互设关卡，造成商品流通不畅。(3)各地经常发生骚乱，社会动荡加剧。(4)没有统一的关税，在与欧洲各国贸易中地位不利。解决办法一、独立之初的严峻形势一、独立之初的严峻形势(必要性必要性)1782年，尼克拉上校致信华盛顿：年，尼克拉上校致信华盛顿：“凭借您的卓越贡献，您完全有资格做这凭借您的卓越贡献，您完全有资格做这个辽阔大陆的君主。个辽阔大陆的君主。”华盛顿回信斥责说：华盛顿回信斥责说：“这封信包含着这封信包含着可能降临到我国头上的最大的危害。可能降临到我国头上的最大的危害。”新英格兰出现的骚乱，我们商业上的不景气新英格兰出现的骚乱，我们商业上的不景气以及笼罩全国各地的那种普遍低迷消沉情绪，以及笼罩全国各地的那种普遍低迷消沉情绪，在很大程度上，归咎于最高权力机构的无权。在很大程度上，归咎于最高权力机构的无权。调整原有的统治秩序，调整原有的统治秩序，建立强有力的中央政建立强有力的中央政府府成为当务之急。成为当务之急。 -华盛顿华盛顿1787年给友人的信年给友人的信一、独立之初的严峻形势一、独立之初的严峻形势3人心所向(1)越来越多的人认识到，必须建立强有力的中央政府，才能建设一个统一而强大的国家。(2)华盛顿等人深受启蒙思想的影响，希望建立一个统一而强大的共和制国家。（1 1）必要性必要性： （2 2）可能性：）可能性：理论来源：理论来源：孟德斯鸠孟德斯鸠三权分立三权分立的学说。的学说。历史借鉴：历史借鉴： 18世纪英国君主立宪制的完善世纪英国君主立宪制的完善; 封建君主专制封建君主专制(否决否决) 原有的原有的邦联政府邦联政府阻碍社会发展。阻碍社会发展。资产资产阶级强烈要求建立一个统一而强大的国家，阶级强烈要求建立一个统一而强大的国家，完善资产阶级统治制度。完善资产阶级统治制度。1787年宪法颁布的必要性和可能性年宪法颁布的必要性和可能性 国家的立法、行国家的立法、行政、司法三种权力分别政、司法三种权力分别应该由议会、内阁（或应该由议会、内阁（或总统）和法院掌握，各总统）和法院掌握，各自独立行使职权，又相自独立行使职权，又相互制衡的制度。互制衡的制度。 孟德斯鸠孟德斯鸠 论法的精神论法的精神书影书影二、二、17871787年宪法的颁布年宪法的颁布目的：目的：内容：内容：原则：原则：评价：评价：分权与制衡原则分权与制衡原则 联邦制原则联邦制原则 民主原则民主原则立法权归国会立法权归国会行政权归总统行政权归总统司法权归联邦法院司法权归联邦法院进步性进步性 局限性局限性联邦政府的建立联邦政府的建立:确立联邦制共和政体确立联邦制共和政体目的：目的： 建立强有力的中央政府，巩固独建立强有力的中央政府，巩固独立战争胜利成果，维护资产阶级利立战争胜利成果，维护资产阶级利益，维护国家利益益，维护国家利益 。美利坚合众国宪法美利坚合众国宪法 我们合众国人民，为建立一个更完善的联邦，树立正我们合众国人民，为建立一个更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，规划共同防务，促进公共福利，义，保障国内安宁，规划共同防务，促进公共福利，并使我们自己和后代得享自由之赐福，特为美利坚合并使我们自己和后代得享自由之赐福，特为美利坚合众国制定和确立本宪法。众国制定和确立本宪法。阅读阅读材料：材料：在设计一个由人来统治人的政府时，最在设计一个由人来统治人的政府时，最大的困难在于：你必须首先使政府大的困难在于：你必须首先使政府有能力控制有能力控制；其次；其次要强制政府要强制政府控制自己控制自己。 麦迪逊麦迪逊请思考：请思考：为克服材料中的为克服材料中的“最大困难最大困难”，麦迪逊等制，麦迪逊等制宪者宪者设计的联邦设计的联邦政府政府体现了什么原则体现了什么原则？其其目的是什么目的是什么？原则：中央集权与地方分权结合原则：中央集权与地方分权结合;分权制衡分权制衡.目的：目的：防止任何形式的个人独裁和政府滥用权力防止任何形式的个人独裁和政府滥用权力麦迪逊麦迪逊汉密尔顿汉密尔顿 联邦制，联邦权力高于各州权力联邦制，联邦权力高于各州权力 各州拥有一定自治权各州拥有一定自治权 国家权力国家权力分为三部分，三者独立平分为三部分，三者独立平等，互相制约等，互相制约内容内容：联邦政府联邦政府国会国会总统总统最高法院最高法院立法权立法权行政权行政权司法权司法权根据教材和材料完成国家权力机构的产生方根据教材和材料完成国家权力机构的产生方式式, ,任期地位和权力的表格任期地位和权力的表格权力机构权力机构国国会会总统总统联邦法院联邦法院议员由议员由各州议各州议会选出会选出议员由议员由选民直选民直接接选出选出每州选两名，每州选两名，任期任期6年，每年，每两年改选其中两年改选其中1/3选民选民间间接接选出选出大法官由大法官由总统任命总统任命4年年(连任两届连任两届)终身任职终身任职众议员人数与众议员人数与各州人口成正各州人口成正比，任期比，任期2年年参参议议院院众众议议院院（立立法法）（行政）（行政）（司法）（司法）产生方法产生方法任期任期权力权力立法权归国会。立法权归国会。法律生效需经国会两院法律生效需经国会两院通过，总统批准。通过，总统批准。国会有权向国民征税。国会有权向国民征税。国会有宣战权。国会有宣战权。弹劾权弹劾权。招募军队招募军队1、行政权归总统（国家元首，政、行政权归总统（国家元首，政府首脑，军队的总司令）府首脑，军队的总司令） 2、经国会同意任命政府官员。、经国会同意任命政府官员。 3、对法律实行否决权。、对法律实行否决权。 4、战时行使独裁大权、战时行使独裁大权 。 5、外交权、军事权、赦免权、外交权、军事权、赦免权1、最高审判权、最高审判权 2、解释一切法律和条约、解释一切法律和条约内内阁阁其它其它机构机构最高法院最高法院巡回上巡回上诉法院诉法院区法院区法院请根据三个部门的职权绘制出反映三请根据三个部门的职权绘制出反映三者之间关系的简单示意图。者之间关系的简单示意图。 总统总统(行政权行政权)最高法院最高法院(司法权司法权)国会国会(立法权立法权)以以2/32/3多数再次通过多数再次通过任任命命最最高高法法官官审核最高法官人选审核最高法官人选最高司法解释权，最高司法解释权，审查立法行为审查立法行为宣宣布布总总统统违违宪宪议案否决权议案否决权分权分权制衡制衡国家权力个机构国家权力个机构联邦制原则联邦制原则民主原则民主原则分权与制衡原则分权与制衡原则原则：原则：探究二：探究二： 阅读下列材料，谈谈自己的基本阅读下列材料，谈谈自己的基本观点和倾向，并说明理由。观点和倾向，并说明理由。 百家争鸣：百家争鸣：持肯定态度的：持肯定态度的： 19世纪英国政治家威廉格莱斯顿对美国世纪英国政治家威廉格莱斯顿对美国1787年宪法赞赏有加，年宪法赞赏有加，说：说：“这是迄今为止，在特定的历史时期人类智慧和意志所创造这是迄今为止，在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作。出的最美妙的杰作。”一位中国学者认为：一位中国学者认为：“如果估计到当时世界上包括欧洲在内正在如果估计到当时世界上包括欧洲在内正在盛行君主制度而惟独美国实行了共和制这一点的话，不能不说美盛行君主制度而惟独美国实行了共和制这一点的话，不能不说美国联邦宪法是一个伟大的创举，也可以说是对人类的巨大贡献。国联邦宪法是一个伟大的创举，也可以说是对人类的巨大贡献。”持否定态度的：持否定态度的：美国特拉华州的代表马丁美国特拉华州的代表马丁路德路德金在制宪会议上评论道：金在制宪会议上评论道：“一一个向上帝要求赋予自由的民族，没有迈出同时给予非洲人自由的个向上帝要求赋予自由的民族，没有迈出同时给予非洲人自由的第一步是不应该的。第一步是不应该的。”革命导师恩格斯说：革命导师恩格斯说：“可以表明这种人权的特殊资产阶级性质的可以表明这种人权的特殊资产阶级性质的是美国宪法，它最先承认了人权，同时确认了存在于美国的有色是美国宪法，它最先承认了人权，同时确认了存在于美国的有色人种奴隶制。人种奴隶制。”（1 1）是世界上）是世界上第一部第一部比较完整的资产阶级宪法，比较完整的资产阶级宪法，奠定了奠定了美国政美国政治制度的基础，治制度的基础，巩固了巩固了独立战争的成果。独立战争的成果。（2 2）它强调加强国家权力，又在权力结构中突出）它强调加强国家权力，又在权力结构中突出“分权与制衡分权与制衡”原则，以避免权力过分集中，体现了资产阶级民主精神。原则，以避免权力过分集中，体现了资产阶级民主精神。（3 3）保障了保障了资产阶级政治和经济利益，资产阶级政治和经济利益，促进了促进了美国资本主义经美国资本主义经济的发展。济的发展。（4 4）确立了确立了联邦制，联邦制，利于国家的利于国家的巩固巩固；同时也；同时也保留了保留了地方一定地方一定的自治，的自治，避免避免中央权力过于集中，有利于地方的中央权力过于集中，有利于地方的积极性积极性的调动的调动和和创造性创造性的发挥。的发挥。 积极积极对美国对美国17871787年宪法的评价年宪法的评价 消极消极（1 1）没有充分保证人民的权利没有充分保证人民的权利，反映时代局限性，反映时代局限性（2 2）承认奴隶制，留下种族歧视的烙印；妇女、印第安人、黑）承认奴隶制，留下种族歧视的烙印；妇女、印第安人、黑奴的选举权被剥夺。奴的选举权被剥夺。知识链接知识链接总统制：总统制： 总统集国家元首、政府首脑、武装部队总司令总统集国家元首、政府首脑、武装部队总司令于一身，掌握全国的最高行政权。于一身，掌握全国的最高行政权。共和制：共和制： 国家元首和权力机关由选举产生并有一定任期国家元首和权力机关由选举产生并有一定任期的政治组织形式。的政治组织形式。联邦制：联邦制： 联邦的立法、司法、行政机关行使主要国家权联邦的立法、司法、行政机关行使主要国家权力；各州政府享有一定的自主权，但各州不得违反力；各州政府享有一定的自主权，但各州不得违反联邦（国家）的宪法和法律。联邦（国家）的宪法和法律。探究：比较美国总统制与英国君主立宪制比较美国总统制与英国君主立宪制的异同的异同提示提示: :关键找出比较项关键找出比较项比较美国总统制与英国君主立宪制的异同比较美国总统制与英国君主立宪制的异同项目项目美国总统制美国总统制英国君主立宪制英国君主立宪制国家元首是谁国家元首是谁总统总统国王国王国家元首的产生方式国家元首的产生方式选举产生选举产生世袭世袭国家元首的任期方式国家元首的任期方式任期制任期制 4 4年年终身制终身制国家元首有无实权国家元首有无实权有有无无政府首脑是谁政府首脑是谁总统总统首相首相阁员如何产生阁员如何产生总统任命总统任命首相任命首相任命国家的政权中心在哪国家的政权中心在哪总统总统议会议会相同点相同点 都是资产阶级民主制都是资产阶级民主制深化探究材料一联邦制具体说来有两个方面：第一，在联邦和州之间分权。第二，联邦的地位高于州。材料二美国前总统布什曾说：“人类最为珍贵的是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想，我现在就是站在笼子里向你们讲话。”材料三没有均衡，制度就会因缺乏必要的张力而松弛没有均衡，就没有制度制度因有均衡而存在，也会因打破均衡而消亡。钱穆中国历代政治得失序思考(1)材料一体现了美国联邦制度的什么特点？(2)材料二中美国前总统布什为什么说他是站在笼子里讲话？这种局面是怎样形成的？(3)结合上述材料和所学知识，说明美国是如何处处注重权力均衡的？答案(1)联邦与州政府权力分割、中央集权。(2)原因：美国总统的权力受到限制。形成：美国1787年宪法确立三权分立、分权与制衡的原则；总统由选举产生；实行任期制。(3)立法权、行政权和司法权分立，保证分权和制衡；联邦和各州，体现中央集权和地方分权相结合；实行两党制，保证彼此制衡与监督。三、两党制的形成和发展三、两党制的形成和发展美国两党美国两党“驴象之争驴象之争”的漫画（驴：继续重新计票，直到得到的漫画（驴：继续重新计票，直到得到我们要的结果。象：停止重新计票，在我们知道究竟谁获胜之我们要的结果。象：停止重新计票，在我们知道究竟谁获胜之前。）前。）两党制两党制“驴象之争驴象之争”是怎么回事？是怎么回事？ “驴”代表民主党； “象”代表共和党美国的政治选举也被称为“驴象之争”。美国两党制的由来是怎样的？两党分别代表谁的利益？美国两党制的由来是怎样的？两党分别代表谁的利益？ 1787年在制定联邦宪法过程中形成了联邦派和反联邦派。后来，几经分化组合，1828年成立了民主党，1854年建立了共和党。民主党民主党主要代表主要代表南方种植园主南方种植园主，共和党共和党主要代表主要代表北方工业集团和西部农场主的利益北方工业集团和西部农场主的利益。 美国民主党全国代表大会在波士美国民主党全国代表大会在波士顿召开，提名克里为该党总统候顿召开，提名克里为该党总统候选人（选人（20042004年年7 7月月2828日）日）美国共和党全国代表美国共和党全国代表大会在纽约麦迪逊广大会在纽约麦迪逊广场花园开幕（场花园开幕（2004年年8月月30日）日）本质：本质：维护资产阶级的根本利益维护资产阶级的根本利益“驴象本一家驴象本一家”1、美国、美国1787年宪法的制定原则起源于下列哪位启蒙年宪法的制定原则起源于下列哪位启蒙思想家的观点思想家的观点A 伏尔泰伏尔泰 B 卢梭卢梭 C 孟德斯鸠孟德斯鸠 D狄德罗狄德罗2、美国联邦政府由哪三个相对独立的部门组成、美国联邦政府由哪三个相对独立的部门组成立法立法行政行政司法司法考试考试监察监察A B C D 3、1787年宪法规定美国实行的政权组织形式是年宪法规定美国实行的政权组织形式是A总统共和制总统共和制 B君主立宪制君主立宪制 C议会共和制议会共和制 D责任内阁制责任内阁制CAA4 4、根据美国、根据美国17871787年宪法，美国总统年宪法，美国总统A A、由选民直接选出由选民直接选出 B B、由选民间接选出由选民间接选出 C C、由国会选举产生由国会选举产生 D D、由众议院选举，参议院审议由众议院选举，参议院审议通过任命通过任命B5、关于美国总统的叙述，不正确的是、关于美国总统的叙述，不正确的是A 总统既是国家元首总统既是国家元首,又是政府首脑又是政府首脑,但不是军队总司令但不是军队总司令B 总统可以对国会通过的法律实行否决权总统可以对国会通过的法律实行否决权C 总统经参议院同意有权任命联邦法院大法官总统经参议院同意有权任命联邦法院大法官D 总统由选民间接选出，任期四年总统由选民间接选出，任期四年6、关于美国联邦法院的叙述，不正确的是、关于美国联邦法院的叙述，不正确的是A 大法官除非犯罪，终身任职大法官除非犯罪，终身任职B 联邦法院有权审查行政和立法行为联邦法院有权审查行政和立法行为C 联邦法院拥有行使最高审判权联邦法院拥有行使最高审判权D 联邦法院有权对违法的总统或副总统提出弹劾和审联邦法院有权对违法的总统或副总统提出弹劾和审判判DA7 7、美国、美国17871787年宪法体现的原则是（年宪法体现的原则是（ ） A A、三权分立三权分立 B B、分权与制衡分权与制衡 C C、司法独立司法独立 D D、 以国会为中心以国会为中心8 8、按美国、按美国17871787年宪法规定，美国总统权力有（年宪法规定，美国总统权力有（ ） 行政权行政权 宣战权宣战权 对国会法律的否决权对国会法律的否决权 向国民征税权向国民征税权A A、 B B、C C、D D、9 9、17871787年宪法具有一定的民主性，其内容最能体现是年宪法具有一定的民主性，其内容最能体现是A A 三权分立三权分立 B B 总统和议员由人民选举产生总统和议员由人民选举产生C C 允许奴隶制存在允许奴隶制存在 D D人民有言论、出版、集会和信仰自由人民有言论、出版、集会和信仰自由BDB