第二章 政策主体、政策客体与政策环境第一节 政策主体第二节 政策客体第三节 政策环境2021/6/71第一节 政策主体政策主体政策主体官方决策者官方决策者非官方参与者非官方参与者2021/6/72 政政策策主主体体可可以以被被简简单单界界定定为为直直接接或或间间接接地地参参与与政策制定过程的个人、团体或组织。政策制定过程的个人、团体或组织。 尽尽管管世世界界各各国国的的政政策策环环境境不不尽尽相相同同，但但政政策策主主体体在在构构成成上上并并无无根根本本性性区区别别，差差异异主主要要在在于于这这些些主主体体在在政政策策制制定定过过程程中中所所处处的的地地位位、作作用用的的方方式式以以及及影响的程度。影响的程度。2021/6/73一、官方决策者官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们。的人们。官方决策者官方决策者法院法院行政执行机关行政执行机关行政决策机关行政决策机关立法机关立法机关2021/6/741.立法机关 在在美美国国，立立法法机机关关常常常常能能够够在在独独立立意意义义上上行行使使立立法法权权。议议员员不不必必担担心心他他们们在在议议院院的的辩辩论论、选选举举等等行行为为会导致倒阁问题。会导致倒阁问题。 在在英英国国，议议会会所所批批准准和和通通过过的的法法律律往往往往是是那那些些首首先先由由政政党党提提出出，其其后后由由文文官官起起草草，然然后后由由政政府府提提交交的的议案。议案。2021/6/752.行政决策机关 随着行政权力的不断扩张，随着行政权力的不断扩张，“行政国家行政国家”已成为普遍已成为普遍现象。在美国，现象。在美国，1882至至1909年间国会负责创制的重年间国会负责创制的重要法律超过了一半，而自要法律超过了一半，而自1933以来，在提出议案、以来，在提出议案、分配立法优先权、鼓动对法案的支持以及在决定法分配立法优先权、鼓动对法案的支持以及在决定法案的最终内容方面的首创权已经明显地转移到了行案的最终内容方面的首创权已经明显地转移到了行政机关。政机关。 2021/6/76 3.行政执行机关 行行政政执执行行部部门门能能够够使使其其他他机机构构所所制制定定的的法法律律或或政策徒有虚名，无的放矢。政策徒有虚名，无的放矢。 立立法法人人员员缺缺乏乏必必要要的的时时间间和和充充足足的的信信息息，导导致致了了许多问题的处理权被授予行政执行机关。许多问题的处理权被授予行政执行机关。 在在一一些些国国家家，行行政政执执行行机机构构还还是是立立法法建建议议的的重重要要来源之一。来源之一。2021/6/774.法院 在许多发展中国家，法院难以介入政策制定过在许多发展中国家，法院难以介入政策制定过程。但在美国，法院在政策过程中扮演重要角色。程。但在美国，法院在政策过程中扮演重要角色。法院能够通过司法审查权和法令解释权对公共政策法院能够通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大影响。的性质和内容产生巨大影响。2021/6/78二、非官方参与者 非官方参与者指那那些些虽虽不不拥拥有有合合法法强强制制力力，但但能能够够通通过过压压力力、舆舆论论、私私人人接接触触等等方方式式，参参与与、介介入入到到政策过程中，并产生一定影响的个人、团体或组织。政策过程中，并产生一定影响的个人、团体或组织。2021/6/79非官方参与者利益集团利益集团政党政党公民个人公民个人大众传媒大众传媒思想库思想库2021/6/7101.利益集团 利利益益集集团团是是由由具具有有价价值值需需求求和和利利益益倾倾向向的的个个人人所所组组成的团体或团体间的联盟。成的团体或团体间的联盟。 利益集团的积极作用：利益集团的积极作用： （1）利利益益表表达达与与利利益益综综合合。通通过过院院外外活活动动、舆舆论论宣宣传传、竞竞选选捐捐款款、抗抗议议示示威威、民民意意测测验验、等等途途径径表表达达利益要求。利益要求。2021/6/711在民间力量的助推下，某些社会问题会变成公共问在民间力量的助推下，某些社会问题会变成公共问题，被纳入政策机构的行动计划之中。譬如，北京题，被纳入政策机构的行动计划之中。譬如，北京市的民间环保组织市的民间环保组织“四大绿党四大绿党”近年来不断进行环保近年来不断进行环保宣传，提出种种环保建议，其影响所及使环保问题宣传，提出种种环保建议，其影响所及使环保问题成为一年一度召开的人民代表大会和人民政协会议成为一年一度召开的人民代表大会和人民政协会议的主要议题。的主要议题。2021/6/712（2）联联接接政政府府与与社社会会的的桥桥梁梁。利利益益集集团团将将政政府府的的政政策意图和对相关问题的处理意见转达其成员。策意图和对相关问题的处理意见转达其成员。（3）培养公民参与意识、参与技能的重要场所。）培养公民参与意识、参与技能的重要场所。（4）社会自治的重要主体。）社会自治的重要主体。2021/6/713温州烟具协会应对欧盟倾销2001年年9月，欧盟出台新法案，可能导致我国出口月，欧盟出台新法案，可能导致我国出口到欧盟各国的打火机被征收高额反倾销税。到欧盟各国的打火机被征收高额反倾销税。温州烟具协会决定选取温州烟具协会决定选取15家打火机企业进行损害抗家打火机企业进行损害抗辩。辩。2003年年7月月14日，欧洲打火机制造商联合会撤日，欧洲打火机制造商联合会撤回了对产自中国打火机的反倾销诉讼，反倾销程序回了对产自中国打火机的反倾销诉讼，反倾销程序自动终止自动终止 。 2021/6/714网吧自治小组开拓新思维襄城县襄城县16家网吧业主自发成立了家网吧业主自发成立了“网吧自治小组网吧自治小组”，并推选出并推选出5名网吧业主代表，对名网吧业主代表，对16家网吧随时进行家网吧随时进行暗访监督，发现有提前营业、延时营业、未成年人暗访监督，发现有提前营业、延时营业、未成年人进入等违规现象，可进行处罚，或报请文化部门进进入等违规现象，可进行处罚，或报请文化部门进行处罚。襄城县文化部门一位负责人说，有了行处罚。襄城县文化部门一位负责人说，有了“网吧网吧自治小组自治小组”后，许多违规现象被杜绝了。后，许多违规现象被杜绝了。2021/6/715利益集团的消极作用：（1）利利益益集集团团可可能能采采取取各各种种隐隐蔽蔽的的非非法法手手段段，使政府道德败坏。使政府道德败坏。 例例如如，个个别别商商会会在在协协助助政政府府招招商商引引资资过过程程中中，搞搞了了一一些些非非常常下下作作的的手手段段，导导致致政政商商关关系系不不清清和和腐腐败现象的发生。败现象的发生。2021/6/716 (2)利利益益集集团团发发展展到到一一定定规规模模时时，会会采采取取排他性策略，漠视公共利益排他性策略，漠视公共利益 。 (3)加加剧剧新新的的不不平平等等并并使使之之固固定定下下来来。强强势势利利益益集集团团使使公公共共政政策策的的利利益益、代代价价分分布布具具有有一一定定的的倾倾向向性性，导导致致政政治治不不平平等等状状况况进进一一步加剧。步加剧。2021/6/717南南方方某某市市要要对对执执业业律律师师征征收收个个人人所所得得税税。执执业业律律师师 40%以以上上的的业业务务收收入入要要用用于于纳纳税税。为为了了维维护护自自身身利利益益，执执业业律律师师们们通通过过该该市市律律师师协协会会，一一致致要要求求市市政政府府减减轻轻税税赋赋，否否则则他他们们便便考考虑虑迁迁往往其其他他地地方方执执业业。最最终终，该该市市修修改改了了律律师师条条例例，将将律律师师个个人所得税核定为总收入的人所得税核定为总收入的 6%，减轻了律师税赋。，减轻了律师税赋。2021/6/718房地产商会游说房地产行业落选十大产业振兴规划后，房地产商房地产行业落选十大产业振兴规划后，房地产商会寄希望于地方。在各地地产协会的大力推动下，会寄希望于地方。在各地地产协会的大力推动下，各地的振兴措施相继出台。各地的振兴措施相继出台。2009年年3月月3日，某省火线出台日，某省火线出台15条刺激楼市新条刺激楼市新政。新政很大部分采纳了该省地产商会的政策建政。新政很大部分采纳了该省地产商会的政策建议，正如他们所愿。议，正如他们所愿。2021/6/719 2.政党 政党与一般利益集团的区别：政党与一般利益集团的区别： (1)政政党党是是一一种种特特殊殊的的利利益益集集团团，政政党党关关注注的的政政策范围较一般利益集团更为宽广；策范围较一般利益集团更为宽广； (2)政政党党有有机机会会执执掌掌国国家家政政权权，并并在在执执政政过过程程中中贯彻其政纲，直接实现其所代表的利益；贯彻其政纲，直接实现其所代表的利益； (3)政政党党能能够够将将公公民民社社会会的的各各种种利利益益诉诉求求转转化化为为一系列政策供选民选择。一系列政策供选民选择。2021/6/720 2.政党政治是现代国家的突出特征政党政治是现代国家的突出特征 现现代代国国家家的的政政治治统统治治大大多多是是通通过过政政党党政政治治的的途途径径来来实实现现的的，不不同同社社会会团团体体和和公公民民的的利利益益诉诉求求，也也需要通过政党的需要通过政党的“利益聚合利益聚合”功能来实现。功能来实现。 但但是是，不不同同类类型型的的政政党党(一一党党制制、两两党党制制、多多党党制制)在利益聚合的方式上有所不同。在利益聚合的方式上有所不同。2021/6/721 三、公民个人 一一般般而而言言，公公民民总总是是作作为为消消极极、被被动动的的政政策策遵遵从从者者而而存存在在的的，没没有有严严密密的的组组织织，缺缺乏乏政政治治上上的的自自觉，不能表达自己的利益和要求。觉，不能表达自己的利益和要求。 二二战战后后，世世界界范范围围内内政政治治民民主主化化进进程程大大大大增增强强，公民参政议政的意识空前提高。公民参政议政的意识空前提高。2021/6/722 无无论论是是民民主主体体制制还还是是专专制制体体制制，普普通通公公民民的的利利益和愿望对政策仍有相当大的影响益和愿望对政策仍有相当大的影响 。 现现代代权权威威体体制制即即使使极极力力排排斥斥公公民民参参与与政政策策过过程程，也仍然十分关注多数公民的利益和需要。也仍然十分关注多数公民的利益和需要。 现现代代民民主主社社会会的的政政策策过过程程，将将公公民民参参与与视视为为政政策的基石。这是因为：策的基石。这是因为：2021/6/723 第一，公民参与政策过程，可以增加他第一，公民参与政策过程，可以增加他们配合政策运行的自觉性；们配合政策运行的自觉性； 第二，政策过程的民主化、法制化要求第二，政策过程的民主化、法制化要求公民参与；公民参与； 第三，随着信息技术的发展，政策信息第三，随着信息技术的发展，政策信息的获取变得十分便捷；的获取变得十分便捷； 第四，随着教育水平的提高，公民的素第四，随着教育水平的提高，公民的素质不断提高，提高了公民参与的效率。质不断提高，提高了公民参与的效率。2021/6/724 公民参与政策过程的主要途径有以下七种：公民参与政策过程的主要途径有以下七种： (1)以主权者身份，决定某些重大的政策问题以主权者身份，决定某些重大的政策问题 。 (2)通过代议的形式，推举代表参与政策过程通过代议的形式，推举代表参与政策过程 。 (3)使用各种威胁和抗拒的方式（如示威游行、使用各种威胁和抗拒的方式（如示威游行、罢工等）或者反对某项政策的出台，迫使政府修改罢工等）或者反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策。或废止这一政策。 (4)通过参加政治党派或利益集团，借助团体的通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量影响政策过程。力量影响政策过程。2021/6/725 (5)通通过过制制造造社社会会舆舆论论或或多多方方游游说说等等手手段段，提提出出政策诉求，影响政策制定。政策诉求，影响政策制定。 (6)以以个个人人的的知知识识活活动动为为政政策策制制定定提提供供实实证证依依据据或理论指导；或以个人的社会活动影响政策过程。或理论指导；或以个人的社会活动影响政策过程。2021/6/726四、大众传媒 大大众众传传媒媒主主要要指指广广播播、电电视视、报报刊刊、杂杂志志、书书籍籍、电电子子信信息息网网等等人人们们借借以以表表达达思思想想和和意意愿愿、传传播播各各种种信信息息的的舆舆论论工工具具。它它是是现现代代社社会会最最强强有有力力、最最直直接接、最方便的沟通手段，被称为最方便的沟通手段，被称为“第四种权力第四种权力”。2021/6/727大众传媒在政策过程中的作用如下：（1）传媒是传播政府政策意图的有效工具。）传媒是传播政府政策意图的有效工具。（2）传媒是社会舆论的风向标。）传媒是社会舆论的风向标。（3）传媒是社会舆论的导向舵。）传媒是社会舆论的导向舵。（4）传媒是社会信息分配的中枢。）传媒是社会信息分配的中枢。2021/6/728五、思想库一般来说，思想库的主要类型有以下几种：（1）官方思想库）官方思想库（2）半官方思想库）半官方思想库（3）民间思想库）民间思想库（4）国际思想库）国际思想库2021/6/729部分资料从网络收集整理而来，供大家参考，感谢您的关注！