杨燕绥杨燕绥清华大学公共管理学院清华大学公共管理学院2013201310102222 民生保障与社会建设民生保障与社会建设 - 学习十八大报告学习十八大报告 提纲n n民生的政治基础n n民生保障体系建设n n社会管理创新习近平讲话习近平讲话n我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。1.1.民生保障的政治基础民生保障的政治基础n n十八大报告“GDP与人均收入双翻番”，n n 一个转折点。n n“十二五”规划的指导方针,“保障和改善民生是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。GDP是是经济指标经济指标,非目标非目标双翻番是里程碑双翻番是里程碑!东东南南北北西西社会问题：社会问题：能源依赖能源依赖,4亿顿亿顿,50%进口进口环境破坏环境破坏资源过度开采资源过度开采劳动力低成本劳动力低成本人口质量下降人口质量下降挪用养老储蓄挪用养老储蓄迷失方向！迷失方向！土地与住房土地与住房医生和患者医生和患者GDP定位与错位图定位与错位图摸石头过河找到发展模式摸石头过河找到发展模式财政支出比： 福利 + 行政与服务 + 投资 GDP的比例： 个人+ 国家+ 企业 土地 + 资本 + 劳工 剩余 + 投资 + 创新 工业化时期 生产剩余分配 信息化时期 社会进入买方市场消费拉动+居民购买力改善民生的指标体系改善民生的指标体系n n人均GDP的福利相关性：n n- 人均GDP：GDP/人口n n- 福利相关性：n n1）劳动保障占GDP和财政支出的比重 n n2）居民可支配收入,居住面积,教育年限,医疗保障,资产结构和小康家庭【1/3支出,1/3养老,1/3保值】2.2.民生保障体系民生保障体系n n社会保障定义和体系n n职业安全体系建设n n医疗保障体系建设n n住房保障体系建设n n养老保障体系建设 社会保障(social security)即国家抵御社会风险和保障公民基本生活安全的制度体系。 - 主体：全体公民和居民（马斯洛需求第二层） - 客体：社会风险生,居,病,伤,老残,失业,灾 - 本质:国家义务、党的纲领、政府责任； - 制度:预算与征缴、基金与待遇、支付与服务 【企业费率高;财务安全、基金安全?心中无数】 - 工具：保险，福利，救助，储蓄，雇主责任 - 体系:法律(共识)、政策(方案)、服务(执行) - 目标:克服贫困(公共品),改善生活(准公共品)社会保障定义与体系社会保障内涵的三圈论政治圈：民主动机经济圈：理财战略社会圈：和谐社会1883年俾斯麦社会保险1935年罗斯福社会保障1980年以来的福利改革新加坡公积金澳大利亚超级年金公民安全政治民主、国家理财和社会和谐的集合 评价指标：人均GDP的福利相关性庇古：公民受益权罗尔斯：社会公平抑制通胀与国民基本生活安全体系抑制通胀与国民基本生活安全体系n n生育保险生育保险: : 带薪假期带薪假期, ,医疗费用医疗费用, ,困难补助困难补助n n最低工资最低工资: :人月人月90013209001320元元n n最低保障最低保障: :人均月人均月300500300500元元n n住房保障住房保障: :人均人均20302030平米平米; ; 廉租房廉租房; ;限价房限价房n n医疗保障医疗保障: : 诊疗诊疗, ,药品和检查目录药品和检查目录; ;费用的费用的5080%5080%n n养老金养老金: : 职工职工17221722元元; ;城居补城居补200200元元; ;农居补农居补5555元元n n工伤保险工伤保险: :医疗康复医疗康复, ,抚恤金抚恤金(60100%)(60100%)和护理费和护理费n n失业保险失业保险: 450: 450740740元元,13-24,13-24月为月为80%80%n n赈灾救济赈灾救济: :救灾救灾; ;收容收容; ;困难救助等。困难救助等。CPICPI联动机制联动机制依赖保障生存的人口在增加n n贫困人口占总人口3.7%，5000多万人n n残疾人口占总人口6.3%，8600多万人n n - 出生问题儿童1周1.56%，5岁5.5%n n老年人口占总人口10%-20%n n - 痴呆老人占总人口2%,1000-3000万人n n 人口结构与赡养比影响社会发展职业安全体系建设职业安全体系建设n n调产业结构和发展现代服务业以促进就业n n人力资源市场服务做到第一时间和零成本n n改革教育结构和质量n n规范劳动关系和分配n n强化劳动场所安全保护n n周期性使用以提高失业保险效用n n提高领取养老金年龄与促进就业如同自行车，两个轮子动起来才能自立和前进。医疗保险的新时期和新任务医疗保险的新时期和新任务n n医保是集合患者优势的团购型医疗保障n n- 第一功能是分担患者经济风险,保大病，避免支付小额费用的福利化倾向；n n- 第二功能是抑制医患道德风险,合理医疗，抑制医生趋利诱导和过度医疗。n n 中国医疗保险基本实现了全覆盖，医疗费用分担率达50%-80%,完成了第一个功能；但人均医疗费用增长率高达20%，亟待强化第二功能,与医生对话以实现合理医疗。中国医疗保障发展指数中国医疗保障发展指数:60:60分分( (清华清华2012)2012)住房保障体系建设住房保障体系建设n n挑战：确立社会资产，保护投资，禁止投机n n 廉租房+首住房+老年社区用地n n政策界限:n n 首住房与投资房适用不同定价机制n n 限价 市场公允价n n 住房价格=收入X *年限n*(平米*人口)n n 相对封闭的市场养老保障体系建设养老保障体系建设挑战：认识老龄社会时间表养老保障和养老资产二元结构养老金制度界定老龄社会的标准界定老龄社会的标准根据老年赡养比识别老龄社会的三个标准：根据老年赡养比识别老龄社会的三个标准：进入老龄社会：进入老龄社会： 人口占总人口人口占总人口7%7%深度老龄社会：深度老龄社会： 人口占总人口人口占总人口14%14%，老年赡养，老年赡养比比 劳动人口劳动人口(15-64(15-64岁岁) )与老年人口与老年人口 约为约为5:15:1，即边界赡养比；养老金税率，即边界赡养比；养老金税率10%10%，替代率，替代率50%50%超级老龄社会：超级老龄社会： 人口占总人口人口占总人口20%20%，老年赡养，老年赡养比约为比约为2:12:1中国老龄社会的时间表中国老龄社会的时间表统计口径：统计口径：统计口径：统计口径：20002000年进入老龄化年进入老龄化年进入老龄化年进入老龄化20102010年老年人口统计赡养比年老年人口统计赡养比年老年人口统计赡养比年老年人口统计赡养比10:1,10:1,实际实际实际实际5:15:120122012年劳动人口降老龄人口增年劳动人口降老龄人口增年劳动人口降老龄人口增年劳动人口降老龄人口增, ,年均年均年均年均700700万人万人万人万人20252025年深度老龄化年深度老龄化年深度老龄化年深度老龄化, ,统计老年赡养比统计老年赡养比统计老年赡养比统计老年赡养比5:1,5:1,实际实际实际实际3:13:120352035年超度老龄化年超度老龄化年超度老龄化年超度老龄化, ,统计老年赡养比统计老年赡养比统计老年赡养比统计老年赡养比3:1,3:1,实际实际实际实际2:12:1实际赡养比实际赡养比实际赡养比实际赡养比( (清华版清华版清华版清华版,2012):,2012):去除在校生、失业、去除在校生、失业、去除在校生、失业、去除在校生、失业、低收入和提前退休人群低收入和提前退休人群低收入和提前退休人群低收入和提前退休人群; ;目前老龄人口赡养比不目前老龄人口赡养比不目前老龄人口赡养比不目前老龄人口赡养比不足足足足5:1;5:1;老年人口低消费掩盖了问题老年人口低消费掩盖了问题老年人口低消费掩盖了问题老年人口低消费掩盖了问题, ,但限制了内但限制了内但限制了内但限制了内需。需。需。需。数据来源：联合国人口统计（2011）老年赡养负担的国际比较(联合国数据)养老资产养老资产 + 养老服务养老服务 产业产业+老年社会文化老年社会文化 老龄人口资产结构的国际比较老龄人口资产结构的国际比较清华养老金工作室版权所有（清华养老金工作室版权所有（2006200620122012） 全球养老金发展趋势全球养老金发展趋势进入老龄社会（进入老龄社会（1950-1975）：完善国民）：完善国民基础养老金，包括英国国民年金、德国养基础养老金，包括英国国民年金、德国养老保险、美国老遗残保障金；老保险、美国老遗残保障金；深度老龄社会深度老龄社会(1975-2010)：调整养老金：调整养老金结构，巩固国民基础养老金，建设个人养结构，巩固国民基础养老金，建设个人养老储蓄账户；老储蓄账户；超级老龄社会（超级老龄社会（2010-2035）：提高领取）：提高领取国民基础养老金的条件，强化个人养老储国民基础养老金的条件，强化个人养老储蓄的服务和管理。蓄的服务和管理。清华养老金工作室版权所有（清华养老金工作室版权所有（2006200620122012） 养老金结构和机制养老金结构和机制准公共品: 自储公助税优+服务+保值全民化,市场化,改善生活。国家统筹基础养老金 个人账户储蓄养老金二元养老金公共品:全覆盖,保基本克服贫困，政府担保 全球养老基金规模（全球养老基金规模（20012012）31.9 现行养老金结构及其挑战现行养老金结构及其挑战 政策多轨，欠公平政策多轨，欠公平 缺乏预算，欠持续缺乏预算，欠持续 低层统筹，欠便捷低层统筹，欠便捷公共部门退休金企业职工养老保险居民政府补贴+个人储蓄公共部门0费率,40005000元 工资的80-95%企业职工 8费率,10002000元 单位20%费率,社平的42%城乡居民0费率,55 200元+个储？职工个人账户账面资金￥2.5万亿元居民养老储蓄基金账面￥0.2万亿元2012年:1.9-1.5=0.4-0.3=0.1-0.178累积：2.5-2.1=0.4（空账）测算显示：在参保率增长,GDP高速增长工资增长率8.7%,替代率约为社平工资51%，乐观估算可维持到2020年,资金缺口3377亿元，且越来越大。平均赡养比3.2:1,降速快。 1991-1997“统帐结合的职工养老保险”是国企改革配套措施， 企业缴费20%进入统筹账户，支付基础养老金；个人缴费8%计入个人账户，支付个人养老金 1998年国企改革，几千万减员提前退休(平均47岁),形成挪用个人账户的事实(3种情况),扭曲了政策初衷,应恢复原结构。中国养老金发展指数中国养老金发展指数:52:52分分( (清华清华2012)2012)n n中央统筹国民化中央统筹国民化中央统筹国民化中央统筹国民化, , , ,克服贫困克服贫困克服贫困克服贫困( ( ( (消费支出消费支出消费支出消费支出50%50%50%50%）n n个人储蓄全民化个人储蓄全民化个人储蓄全民化个人储蓄全民化, , , ,改善生活改善生活改善生活改善生活( ( ( (职业年金职业年金职业年金职业年金, , , ,个人储蓄个人储蓄个人储蓄个人储蓄市场化市场化市场化市场化, , , ,保值增值保值增值保值增值保值增值, , , ,消费支出消费支出消费支出消费支出50%50%50%50%以上以上以上以上) ) ) )n n对接工作：消除身份制对接工作：消除身份制对接工作：消除身份制对接工作：消除身份制n n整合退休金、职工基础养老金、城乡居民养老补整合退休金、职工基础养老金、城乡居民养老补整合退休金、职工基础养老金、城乡居民养老补整合退休金、职工基础养老金、城乡居民养老补贴进入中央统筹国民基础养老金贴进入中央统筹国民基础养老金贴进入中央统筹国民基础养老金贴进入中央统筹国民基础养老金, , , ,地方酌情补贴；地方酌情补贴；地方酌情补贴；地方酌情补贴；n n整合各类养老金个人账户，完善受托人制度、账整合各类养老金个人账户，完善受托人制度、账整合各类养老金个人账户，完善受托人制度、账整合各类养老金个人账户，完善受托人制度、账户系统；建立受托委员会户系统；建立受托委员会户系统；建立受托委员会户系统；建立受托委员会( ( ( (向社会化受托人过渡向社会化受托人过渡向社会化受托人过渡向社会化受托人过渡) ) ) )和国家养老金监管委员会；建立和国家养老金监管委员会；建立和国家养老金监管委员会；建立和国家养老金监管委员会；建立“4:6“4:6“4:6“4:6开开开开”的养的养的养的养老金市场，社保理事会老金市场，社保理事会老金市场，社保理事会老金市场，社保理事会( ( ( (拆分拆分拆分拆分) ) ) )占占占占40%40%40%40%，信托管理，信托管理，信托管理，信托管理储备基金和养老基金，法人投资机构占储备基金和养老基金，法人投资机构占储备基金和养老基金，法人投资机构占储备基金和养老基金，法人投资机构占60%60%60%60%（专（专（专（专门机构和非专门机构）。门机构和非专门机构）。门机构和非专门机构）。门机构和非专门机构）。调结构、建机制、大整合调结构、建机制、大整合n n费率:企业费率到13%，国有企业仍实行20%费率,用于支付已退休人员的养老金；n n公共部门:引领国家养老金结构调整，退休金年降1%，对接国民基础养老金；职业年金年增1%，替代退休金；20多年完成中国养老金结构调整，实现帕累托改进；n n空帐:地方结余资金弥补地方空账,剩余部分中央统筹解决;n n领取:公共部门标杆(60-65岁),有条件的快走,就业困难的提前领取部分养老金,中间的简历多缴多得养老金的激励机制。养老金结构调整后的服务体系养老金结构调整后的服务体系n n中央统筹基础养老金中央统筹基础养老金n n省市管理服务系统省市管理服务系统n n实名制个人账户实名制个人账户n n跨省市转移信息系统跨省市转移信息系统个人账户养老金个人账户养老金监管委员会监管委员会受托人机构受托人机构全国账户管理人全国账户管理人全国财产托管人全国财产托管人全国投资管理人全国投资管理人3.3.社会管理创新社会管理创新 胡锦涛强调:要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。应对挑战：人员流动与社会管理失控社会信誉缺失且缺乏治理已取得的社会共识已取得的社会共识n n贯彻社会保险法完善公民社保权益记录，整合身份证和社保卡，建设居民档案和征信管理，强化人口统计和社会管理科学化水平，带动政府体制机制改革；服务型政府“税费、管制、服务”三架马车拉动社会建设，国家社保总局具有第二安全部的功能，如美国社保总署。5432154321社保服务体系社保服务体系n n5大组织职能大组织职能n n4级信息平台级信息平台n n3级社保机构级社保机构n n 3大组织功能大组织功能n n2个业务流程个业务流程n n1个号个号-1个户个户-1个系统个系统-1个窗口个窗口-1站式站式 中端中端对内对务对内对务社保管理社保管理后端后端技术支持技术支持服务外包服务外包前端前端对外对人对外对人社保服务社保服务国家社保国家社保总局体系总局体系“金保金保”工程变革工程变革n n根据社会保险法以个人账户和居民社保权益根据社会保险法以个人账户和居民社保权益记录为核心，统一管理社会保障号，建立居民档记录为核心，统一管理社会保障号，建立居民档案，方便居民，促进社会建设与公共服务。案，方便居民，促进社会建设与公共服务。社保记录社保记录居民档案居民档案征信管理征信管理 健康管理户 公积金账户 养老金账户经办机构指令信息监督管理服务外包：银行，基金， 医院，单位，社区等延伸账户社会保障一卡通基本信息基本信息姓名姓名性别性别身份证身份证就业合同就业合同合同签订合同签订续签续签终止终止培训鉴定培训鉴定职业指导职业指导技能培训技能培训等级鉴定等级鉴定社会保险社会保险养老保险养老保险医疗保险医疗保险工伤保险工伤保险行政行为行政行为信访上访信访上访监察投诉监察投诉申请仲裁申请仲裁退休信息退休信息办理退休办理退休工资待遇工资待遇健康档案健康档案记录一生、管理一生服务一生、受益一生社会保障卡社会保障卡 社会保障卡及居民信息系统社会保障卡及居民信息系统社保卡社保卡居民档案居民档案电视频道电视频道公安工商工商税务疾控殡葬残联社团地方工会人员基本信息就业基本信息居民基本情况低保家庭计生家庭特困人员残疾人员健康与死亡单位社区银行保险个人征信资产状况卫生医疗民政计生建设公积金医疗服务住房保障行政司法诉求，纠纷政府信息办政府信息办共享与密钥共享与密钥公共服务派送体系中央顶层设计：法律政策 + 筹资计划 + 信息系统 数据向上集中促进就业医疗卫生社会保障基础教育治安管理地方:接收、递送、补充服务、反馈需求基层:居民档案和居民服务中心居民组织结 (1)公共服务生产(production)和提供（provision)分离 政府公共服务责任和功能分离论 (2)公共服务派送: 中央生产、派送服务，管理需求信息 地方传递、补充服务，归集需求信息 基层接收、提供服务，反馈需求信息行政审批服务型政府运行机制：网格体系新城镇化与公共服务下乡新城镇化与公共服务下乡n n城镇化定义：居民密集程度达到一定标准城镇化定义：居民密集程度达到一定标准( (传统传统) )n n 居民受用公共服务的程度居民受用公共服务的程度( (现代现代) )n n世界银行：城镇化均衡发展，保障农村生活，扩世界银行：城镇化均衡发展，保障农村生活，扩大基本社会服务和基础设施大基本社会服务和基础设施, ,尤其是在农村地区。尤其是在农村地区。n n城镇化城镇化= =农民市民化农民市民化+ +农业工业化农业工业化+ +农村现代化农村现代化n n - - 保护农民土地权益保护农民土地权益n n - - 失地农民三元补偿机制：生存失地农民三元补偿机制：生存+ +发展发展+ +获益获益