gl.tjpu.edu.cn第第3章章土地整理项目的实施（下）土地整理项目的实施（下）天津工业大学管理学院gl.tjpu.edu.cn今日内容今日内容对上一上一节课程的内容回程的内容回顾 3.6 土地整理土地整理项目的施工管理目的施工管理3.7 土地整理土地整理项目的目的资金管理金管理 3.8 土地整理土地整理项目的目的权属管理属管理41233.9 土地整理土地整理项目的信息管理与档案管理目的信息管理与档案管理5gl.tjpu.edu.cn上一节课内容回顾上一节课内容回顾内容内容 1内容内容1内容内容1gl.tjpu.edu.cn今日内容今日内容对上一上一节课程的内容回程的内容回顾 3.6 土地整理土地整理项目的施工管理目的施工管理3.7 土地整理土地整理项目的目的资金管理金管理 3.8 土地整理土地整理项目的目的权属管理属管理41233.9 土地整理土地整理项目的信息管理与档案管理目的信息管理与档案管理5gl.tjpu.edu.cn3.6.3 施工的施工的进进度控制度控制3.6.3.1 施工目标控制概述1. 施工目标控制的共性土地整理项目施工管理主要包括进度控制、质量控制和成本控制，这些控制活动存在如下共性。（1）施工目标控制的责任主体是项目经理，因此，应组织以项目经理为首的目标管理体系，且应由项目经理和相应的专业人员及各专业的相关人员组织各目标管理分体系，集体履行目标管理的责任。（2）施工目标控制遵循PDCA循环原理，以实现目标管理的持续改进。（3）施工目标控制的基本原理是动态控制，动态控制与静态控制相对应 ，施工过程中必须对项目目标进行跟踪和控制，发现偏差，采取相应措施纠正偏差，再发现偏差，再纠正偏差。（4）施工目标动态控制的措施是在施工管理实施规划的基础上确定的。（5）进度、质量、成本目标是各自独立的，也是平等的，其控制不需围绕着哪个“核心”，但是它们之间却有着对立统一的关系。gl.tjpu.edu.cn3.6.3 施工的施工的进进度控制度控制3.6.3.1 施工目标控制概述2. 施工目标控制的措施施工目标的控制措施包括合同措施、技术措施、经济措施和组织措施。3. 目标控制需注意的事项（1）控制过程中的调整是一个连续、滚动的过程。（2）及时认识偏差、调整偏差。（3）在数据比较时，要把3种数据进行相互比较：原计划的数据；变更后的计划数据（调控过程中的数据变更）；实际检查时的数据。gl.tjpu.edu.cn3.6.3 施工的施工的进进度控制度控制3.6.3.2 施工进度控制的概念施工进度控制是指在既定的工期内，以施工进度计划为基准，在执行计划的过程中，跟踪和检查计划执行的实际情况，对出现的偏差采取相应的纠偏措施，甚至在必要的情况下调整原计划目标，不断地如此循环，直到竣工验收。土地整理项目施工进度控制的最终目标是实现施工合同的竣工日期。gl.tjpu.edu.cn3.6.3 施工的施工的进进度控制度控制3.6.3.3 施工进度控制的原理1. 动态控制原理2. 系统原理3. 信息反馈原理4. 弹性原理5. 封闭循环原理6. 网络计划技术原理gl.tjpu.edu.cn3.6.3 施工的施工的进进度控制度控制3.6.3.4 施工进度控制的实施与检查1. 施工进度计划的编制1）施工总进度计划2）单位工程施工进度计划2. 施工进度计划的实施1）施工进度计划执行准备2）签发施工任务书3）做好施工进度记录，填好施工进度统计表4）做好施工中的调度工作3. 施工进度计划检查1）跟踪检查施工实际进度2）整理统计检查数据3）对比实际进度与计划进度4）施工进度检查结果的处理gl.tjpu.edu.cn3.6.3 施工的施工的进进度控制度控制3.6.3.5 施工进度计划的调整施工进度计划的调整应依据施工进度计划检查结果，在进度计划执行发生偏离的时候，通过对施工内容、工程量、起止时间、资源供应的调整，或通过局部改变施工顺序，重新确认作业过程相互协作方式等工作关系进行的调整，更充分利用施工的时间和空间进行合理交叉衔接并编制调整后的施工进度计划，以保证施工总目标的实现。gl.tjpu.edu.cn3.6.3 施工的施工的进进度控制度控制3.6.3.5 施工进度计划的调整1. 进度偏差影响分析1）分析进度偏差的工作是否为关键工作2）分析进度偏差是否大于总时差3）分析进度偏差是否大于自由时差2. 施工进度计划的调整方法1）缩短某些工作的持续时间2）改变某些工作间的逻辑关系3）资源供应的调整4）增减施工内容5）增减工程量6）起止时间的改变gl.tjpu.edu.cn3.6.4 施工施工质质量控制量控制3.6.4.1 施工质量概述1. 施工质量的概念土地整理项目的施工质量是指通过项目施工全过程所形成的工程项目质量，使之满足项目承担单位的建设要求以及项目使用者的需要，而且必须达到项目规划设计和合同所规定的质量标准。gl.tjpu.edu.cn3.6.4 施工施工质质量控制量控制3.6.4.1 施工质量概述2. 质量控制的概念土地整理项目建设形成的“产品”有一个产生、形成和实现的过程。在此过程中为使“产品”具有适用性，需要进行一系列的作业技术和活动，必须使这些作业技术和活动在受控状态下进行，才能生产出满足规定质量要求的产品。质量控制要贯穿项目施工的全过程，包括施工准备阶段，施工阶段、竣工验收阶段和保修、回访阶段。gl.tjpu.edu.cn3.6.4 施工施工质质量控制量控制3.6.4.1 施工质量概述3. 土地整理项目质量形成过程项目可行性研究项目决策规划设计项目施工竣工验收及保修、回访gl.tjpu.edu.cn3.6.4 施工施工质质量控制量控制3.6.4.1 施工质量概述格执行土地整理项目建设程序是控制工程项目质量的关键，工程项目建设的不同阶段，对工程项目质量起着不同的作用和影响。具体表现如下。1）项目可行性研究对项目质量的影响2）项目决策阶段对项目质量的影响3）规划设计阶段对项目质量的影响4）施工阶段对项目质量的影响5）竣工验收阶段对项目质量的影响gl.tjpu.edu.cn3.6.4 施工施工质质量控制量控制3.6. 4.2 影响施工质量的因素影响项目施工质量的因素主要有“4M1E”五大方面，它是指：人（Man）、材料（Material）、机械（Machine）、方法（Method）和环境（Environment）。1. 人的控制2. 材料的控制3. 机械控制1）机械设备的选型2）机械设备的主要性能参数3）机械设备的使用操作要求4. 工艺方法的控制5. 环境因素的控制gl.tjpu.edu.cn3.6.4 施工施工质质量控制量控制3.6.4.3 施工质量控制的过程及内容1. 施工准备阶段工作质量控制1）图纸学习与会审2）编制施工组织设计3）组织技术交底4）控制物资采购5）严格选择分包单位gl.tjpu.edu.cn3.6.4 施工施工质质量控制量控制3.6.4.3 施工质量控制的过程及内容2. 施工阶段施工质量控制1）严格进行材料、构配件试验和施工试验2）实施工序质量监控3）组织过程质量检验4）重视设计变更管理5）加强成品保护6）积累工程施工技术资料gl.tjpu.edu.cn3.6.4 施工施工质质量控制量控制3.6.4.3 施工质量控制的过程及内容3. 竣工验收阶段的工程质量控制1）坚持竣工标准2）作好竣工预检3）整理工程竣工验收资料4）回访保修服务阶段的工作质量控制（1）回访的方式。（2）保修的期限。（3）保修的实施。gl.tjpu.edu.cn3.6.4 施工施工质质量控制量控制3.6.4.4 施工质量控制的形式1. 事前质量控制2. 事中质量控制 3. 事后质量控制gl.tjpu.edu.cn3.6.4 施工施工质质量控制量控制3.6.4.5 施工质量保证体系1. 施工质量保证体系的内容1）从构成要素上划分2）从产品质量形成过程上划分3）从工作性质上划分2. 施工质量保证体系的运行1）P(Plan)计划2）D(Do)实施3）C(Check)检查4）A(Action)处理gl.tjpu.edu.cn3.6.5 施工成本控制施工成本控制3.6.5.1 施工成本控制的概念与意义1. 施工成本控制的概念1）施工成本与施工成本控制（1）按施工成本发生的时间可将施工成本划分为预算成本、合同价、计划成本和实际成本。（2）按施工费用计入成本的方法可将施工成本划分直接成本和间接成本。（3）按施工成本特性可将施工成本划分为固定成本和变动成本2. 施工成本控制与施工成本管理的关系3. 施工成本控制的意义1）对施工企业的意义2）对项目承担单位的意义gl.tjpu.edu.cn3.6.5 施工成本控制施工成本控制3.6.5.2 影响施工成本的因素1. 施工质量对施工成本的影响2. 施工工期对施工成本的影响3. 耗用资源的价格变化对施工成本的影响4. 施工管理水平对施工成本的影响gl.tjpu.edu.cn3.6.5 施工成本控制施工成本控制3.6.5.3 施工成本控制的手段1）计划控制2）预算控制3）会计控制4）制度控制gl.tjpu.edu.cn3.6.5 施工成本控制施工成本控制3.6.5.4 施工成本的控制过程1. 按工程阶段划分的控制过程1）工程投标阶段的成本控制2）施工准备阶段的成本控制3）施工期间成本控制4）竣工验收阶段的成本控制2. 按管理程序划分的控制过程1）施工成本预测2）施工成本计划3）施工成本控制4）施工成本核算5）施工成本分析6）施工成本考核gl.tjpu.edu.cn3.6.5 施工成本控制施工成本控制3.6.5.5 施工成本控制的要点1. 施工成本控制的综合性施工成本目标不是孤立的，它只有与质量目标、进度目标、效率、工作质量要求、消耗等相结合才有价值。2. 施工成本控制的周期施工成本控制周期不可太长，通常按月进行核算、对比、分析，而实施中的控制以近期成本为主，这样才能提高控制的准确性和详细程度。3. 降低施工项目成本的途径对施工成本分析评价之后，应该分析它今后的可能趋势，找出偏差产生的原因，最后落实措施，实现控制计划成本的目标。gl.tjpu.edu.cn3.6.6 施工生施工生产产要素管理要素管理3.6.6.1 施工生产要素概述1. 施工生产要素的含义施工生产要素也称施工资源，是指形成生产力的各种要素，即投入到项目中的人力、材料、机械设备和技术、资金等诸要素的总称。2. 施工生产要素管理的主要环节施工生产要素管理的全过程包括计划、供应、使用、检查、分析和改进若干环节。1）编制施工生产要素计划2）施工生产要素的供应3）节约使用资源4）进行施工生产要素投入、使用与产生的核算5）进行施工生产要素使用效果的分析gl.tjpu.edu.cn3.6.6 施工生施工生产产要素管理要素管理3.6.6.1 施工生产要素概述3. 施工生产要素管理的内容1）人力资源管理2）材料管理3）机械设备管理4）技术管理5）资金管理4. 施工生产要素管理的目的施工生产要素管理的目的是通过生产要素管理实现生产要素的优化配置，做到动态管理，降低工程成本，提高经济效益。gl.tjpu.edu.cn3.6.6 施工生施工生产产要素管理要素管理3.6.6.2 施工生产要素的优化配置1. 人力资源的优化配置1）人力资源优化配置的依据（1）项目。（2）施工进度计划。（3）平衡与优化。2）人力资源优化配置的原则项目经理应遵从充分利用、提高效率、降低成本的原则，根据施工进度计划、人力资源需求计划和供应计划进行合理配置。gl.tjpu.edu.cn3.6.6 施工生施工生产产要素管理要素管理3.6.6.2 施工生产要素的优化配置2. 材料的优化配置材料优化配置的方法主要有ABC分类法、存储理论和价值工程。1）ABC分类法ABC分类法又称重点管理法，是运用数理统计的方法，对事物的构成因素进行分类排除、以抓住事物的主要矛盾的一种定量的分类管理技术。2）存储理论研究和应用存储理论对于科学采购、节约仓库面积、加速资金周转等都有重要意义。这也就是存储优化问题。3）价值工程价值工程又称价值分析，是挖掘降低成本潜力，对成本进行事前控制，促使产品或项目降低成本的一种方法，是以最低费用可靠地实现产品或项目的必要功能所进行的技术性、经济性和组织性的综合分析活动。gl.tjpu.edu.cn3.6.6 施工生施工生产产要素管理要素管理3.6.6.2 施工生产要素的优化配置3. 机械设备的优化配置项目机械设备管理就是要在机械寿命的全过程 中，项目经理部根据项目的具体情况科学优化和选择各种机械设备，采取各种形式的技术措施和组织措施，消除一切使机械遭到损坏、使人身健康与安全受威胁、使环境遭到污染的因素或现象，避免机械事故发生，实现安全生产。4. 资金的优化配置项目经理部要从合理筹集资金、确保资金占用和资金成本最低预算来考虑各部门之间的资金余缺，充分利用组织的闲置资金。gl.tjpu.edu.cn3.6.6 施工生施工生产产要素管理要素管理3.6.6.3 施工生产要素的动态管理1. 人力资源的动态管理1）动态管理人力资源动态管理的必要性就在于它不断地对人力资源进行跟踪平衡和协调，以实现不同阶段的人力资源动态的优化组合。2）动态管理的原则人力资源的动态管理要以劳动合同和各项目的施工劳动计划为依据；在施工的过程中应始终以企业内部市场为依托，允许人力资源在市场内作充分的合理流动；以企业内部劳务的动态平衡和日常的调度为手段；以企业内部达到人力资源优化组织和作业人员的积极性得到充分调动为目的。人力资源的动态管理工作自始至终贯穿于项目管理的过程中。gl.tjpu.edu.cn3.6.6 施工生施工生产产要素管理要素管理3.6.6.3 施工生产要素的动态管理2. 材料的动态管理1）材料供应2）材料的现场管理3）材料的动态管理3. 机械设备的动态管理1）机械设备的选择机械设备的合理选择是设备管理的首要环节，其原则是切合需要、实际可能、经济合理。2）机械设备的保养与维修（1）机械设备的磨损。（2）机械设备的保养。（3）机械设备的修理。gl.tjpu.edu.cn3.6.6 施工生施工生产产要素管理要素管理3.6.6.3 施工生产要素的动态管理4. 资金管理项目施工资金管理是指项目经理部根据项目实施过程中的资金运行规律，进行资金收支预测、编制资金计划、资金使用、资金核算与分析等一系列的资金管理工作。1）资金的收入预测2）资金的支出预测3）资金管理的要点gl.tjpu.edu.cn3.6.6 施工生施工生产产要素管理要素管理3.6.6.3 施工生产要素的动态管理5. 施工技术管理1）施工技术负责人制度2）施工技术管理的内容（1）技术基础工作的管理。（2）施工过程中技术工作的管理。（3）技术开发管理。3）施工技术管理的制度gl.tjpu.edu.cn3.6.7 施工安全及施工安全及现场管理管理3.6.7.1 施工安全管理1. 施工安全管理的程序2. 施工安全管理的主要环节1）建立安全生产责任制建立安全生产责任制是施工安全技术措施计划实施的重要保证，是企业安全管理中最基本的制度，是所有安全规章制度的核心。安全生产责任制是以制度的形式对项目经理部各级领导、各部门、各类人员在他们各自职责范围内应负责的安全生产所作的规定。2）编制安全技术措施计划安全技术措施是以保护从事施工的人员健康和安全为目的的一切技术措施，它是施工组织设计的重要内容之一。安3）安全交底安全交底是指导作业人员安全施工的技术措施，是项目安全技术方案的具体落实。4）安全教育、培训安全教育和培训是施工企业生产现场安全管理的重要内容，是提高职工安全意识、安全技能和遵守劳动纪律的自觉性，贯彻国家安全生产的法律法规，预防事故发生，保证安全生产的重要手段。5）安全检查安全检查是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段。gl.tjpu.edu.cn3.6.7 施工安全及施工安全及现场管理管理3.6.7.2 施工现场管理施工现场既包括从事工程施工活动的施工场地，也包括施工场地附近的临时施工用地。施工现场的管理关系到人流、物流和财流的畅通，关系到各专业施工的组织、协调和管理，反映出施工单位的精神面貌、管理面貌、施工面貌。施工现场管理的好坏关系到施工活动能否正常进行，从而保证项目的顺利实施。1. 施工现场管理的内容1）合理规划施工用地2）科学地进行施工总平面设计与布置3）加强对施工现场使用的检查4）合理调整施工现场的平面布置5）建立文明的施工现场6）及时清场转移7）坚持现场管理标准化，堵塞浪费漏洞8）做好施工现场管理评价2. 施工现场管理的关键环节1）环境管理2）文明施工管理gl.tjpu.edu.cn今日内容今日内容对上一上一节课程的内容回程的内容回顾 3.6 土地整理土地整理项目的施工管理目的施工管理3.7 土地整理土地整理项目的目的资金管理金管理 3.8 土地整理土地整理项目的目的权属管理属管理41233.9 土地整理土地整理项目的信息管理与档案管理目的信息管理与档案管理5gl.tjpu.edu.cn3.7 土地整理土地整理项目的目的资金管理金管理土地整理项目资金是土地整理项目得以顺利实施的前提，项目资金的筹措、正确使用和合理分配，直接关系到土地整理项目建设能否顺利实施。因此，管理好土地整理项目的资金是土地整理项目实施的重要内容之一。gl.tjpu.edu.cn3.7.1 项目目资金的筹措及其性金的筹措及其性质3.7.1.1 项目资金的筹措渠道1. 国家财政拨款1）新增建设用地土地有偿使用费2）耕地开垦费3）土地复垦费2. 自筹资金gl.tjpu.edu.cn3.7.1 项目目资金的筹措及其性金的筹措及其性质3.7.1.2 项目资金的性质1. 资金来源的固定性2. 资金使用的限制性3. 资金运行的单向性gl.tjpu.edu.cn3.7.2 项目目资金的开支范金的开支范围3.7.2.1 从土地整理工作整体来理解项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费与不可预见费等。gl.tjpu.edu.cn3.7.2 项目目资金的开支范金的开支范围3.7.2.2 从土地整理项目个体来理解项目单位应根据批准的项目预算所规定的费用支出范围控制使用资金，凡是项目预算没有规定的费用支出，即使符合土地整理专项资金的支出范围，也不能擅自增加项目预算外的费用支出。gl.tjpu.edu.cn3.7.3 项目目资金的金的预算与算与拨付付3.7.3.1 项目资金的预算1. 编制预算的原则按“以收定支，略有节余”的原则进行编制。2. 项目预算的组成土地整理项目预算由收入预算和支出预算组成。gl.tjpu.edu.cn3.7.3 项目目资金的金的预算与算与拨付付3.7.3.1 项目资金的预算3. 项目预算的确定项目预算应逐级审核、汇总上报。各省、自治区、直辖市国土资源行政管理部门应于上一年度5月底前将年度项目预算报国土资源部，国土资源部按财政部规定的时间和预算编制要求审核、汇总，经部批准后报财政部。项目预算一经确定，任何单位或个人不得随意调整；有特殊情况确需调整的，应按规定的程序报批。gl.tjpu.edu.cn3.7.3 项目目资金的金的预算与算与拨付付3.7.3.2 项目资金的拨付1. 土地整理项目资金请拨付的原则（1）制度管理原则。（2）实事求是原则。（3）先请后拨原则。（4）进度控制原则。（5）分组负责原则。（6）追踪问故原则。gl.tjpu.edu.cn3.7.3 项目目资金的金的预算与算与拨付付3.7.3.2 项目资金的拨付2. 项目请款中应注意的事项（1）明确填报主体。（2）请款材料报件齐全。（3）按要求及请款原则，全面、规范、真实并无误地填报请款材料。（4）实行资金拨付备案制度，确保资金安全、及时拨付。3. 项目资金拨付的方法国土资源部根据土地有偿使用费年度收入预算的执行情况、下达的项目预算和项目工作进度办理项目资金的拨付。在项目竣工验收前，拨付的项目资金不超过预算的80%，其余20%待项目竣工验收合格后拨付。gl.tjpu.edu.cn3.7.4 项目目资金核算、金核算、监督与决算督与决算3.7.4.1 项目资金的核算1. 直接人工费2. 直接材料费3. 其他直接费4. 管理费gl.tjpu.edu.cn3.7.4 项目目资金核算、金核算、监督与决算督与决算3.7.4.2 项目资金的监督1. 项目资金监督的主要内容土地整理项目资金财务监督的内容包括项目预算执行情况、资金使用、资金管理、资金核算、资金控制与监督等。2. 监督与被监督主体（1）国土资源部作为监督主体负责对土地整理项目资金的财务管理与监督，并对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查、追踪问效。（2）各项承担单位作为被监督主体，其财务部门要主动接受对项目资金的管理与使用的监督检查，如实反映情况，提供所需资料，并对项目资金的使用与管理进行经常性的监督和检查。gl.tjpu.edu.cn3.7.4 项目目资金核算、金核算、监督与决算督与决算3.7.4.3 项目决算1. 决算的分类决算可分为年度决算和竣工决算2类。2. 资金结余的管理（1）项目经验收合格后实现的资金节余归项目承担单位，由项目承担单位按有关规定进行分配。（2）年终未完工项目的资金结余，可结转下年度继续使用。（3）项目因不可抗力的原因而终止，应由项目组织部门会同国土资源部有关部门对项目进行清算，项目承担单位应积极配合，清算后剩余资金按原拨款渠道上缴。（4）因项目调整而结余的项目资金，由项目承担单位按原资金拨款渠道退回，用于其他整理项目。gl.tjpu.edu.cn今日内容今日内容对上一上一节课程的内容回程的内容回顾 3.6 土地整理土地整理项目的施工管理目的施工管理3.7 土地整理土地整理项目的目的资金管理金管理 3.8 土地整理土地整理项目的目的权属管理属管理41233.9 土地整理土地整理项目的信息管理与档案管理目的信息管理与档案管理5gl.tjpu.edu.cn3.8.1 土地整理土地整理项目目权属管理概述属管理概述3.8.1.1 相关概念1. 土地产权、土地权利和土地权属1）土地产权土地产权包括土地的所有权，以及构成土地所有权权能的各种他项权利，如使用权、收益权、处置权、抵押权、赠与权、地上权、地役权等。2）土地权利土地权利是指权利人按照法律的规定直接支配土地的权利3）土地权属土地权属是指土地的所有权、使用权及他项权利的归属。gl.tjpu.edu.cn3.8.1 土地整理土地整理项目目权属管理概述属管理概述3.8.1.1 相关概念2. 土地所有权1）土地所有权土地所有权是土地所有制在法律上的体现，是土地所有者依法对土地实行占有、使用、收益和依照国家法律作出处分并排除他人干涉的权利。2）土地所有权的四项权能（1）占有。（2）使用。（3）收益。（4）处分。3）国有土地所有权和集体土地所有权4）土地所有权的主体国有土地所有权的主体是国家，农村劳动群众集体土地所有权的主体是农民集体。5）土地所有权的限制土地所有权是在法律规定范围内所享有的权利，其行使范围不是无限的，而是受赋予其权利的法律规定的。gl.tjpu.edu.cn3.8.1 土地整理土地整理项目目权属管理概述属管理概述3.8.1.1 相关概念3. 土地使用权1）土地使用权土地使用权是指土地使用者依照法律、文件、合同的规定，在法律允许的范围内，对国家或集体所有的土地，享有占有、使用、收益及部分处分的权利。2）土地使用权的四项权能（1）占有。（2）使用。（3）收益。（4）处分。3）土地使用权的主体（1）国有土地使用权的主体。（2）农民集体土地使用权的主体。4）土地使用权的限制我我国对土地使用权所作的限制是从既维护国家利益、社会效益，又使土地使用人有利可图的原则出发，实事求是地加以规定的。gl.tjpu.edu.cn3.8.1 土地整理土地整理项目目权属管理概述属管理概述3.8.1.1 相关概念4. 土地他项权利土地他项权利是指在确定了他人所有权和使用权的土地上保留的其他利用土地方面的权利，即建立在他人所有或使用的土地之上与土地所有权、使用权有关的其他各项权利或限制条件。gl.tjpu.edu.cn3.8.1 土地整理土地整理项目目权属管理概述属管理概述3.8.1.1 相关概念5. 其他相关概念1）土地承包经营权土地承包经营权是指承包人（个人或单位）因从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产项目而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。2）土地确权土地确权是确定土地权属的简称。狭义的确定土地权属，仅指依法确定土地所有权、使用权和土地他项权利的归属。广义的确定土地权属，是指依法确定土地所有权、使用权和土地他项权利。3）土地登记土地登记是指国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价格等情况记录于专门的册簿，以确定土地权属，加强政府对土地的有效管理，保护权利人对于土地的合法权益的一项重要法律制度。gl.tjpu.edu.cn3.8.1 土地整理土地整理项目目权属管理概述属管理概述3.8.1.2 土地整理权属管理的概念及主要内容1. 土地整理权属管理的概念农地整理权属管理是在农地整理过程中由于土地归并和重新分配而产生的权属调整和变更登记的行为，具体是指在农村土地开发整理过程中涉及的土地所有权、土地使用权和他项权利调整、确认以及变更登记的行为。2. 土地整理权属管理的主要内容1）土地权属现状调查2）土地权属现状调整意愿调查3）土地利用现状调查4）地籍测量5）土地质量评价6）权属调整方案编制7）方案公告和异议处理8）分配土地9）地籍档案整理gl.tjpu.edu.cn3.8.2 土地整理土地整理权属属调整的整的类型和方式型和方式3.8.2.1 土地整理权属调整的类型土地整理权属调整包括土地所有权调整、土地使用权调整及在其上设定的他项权利调整。gl.tjpu.edu.cn3.8.2 土地整理土地整理权属属调整的整的类型和方式型和方式3.8.2.2 土地整理权属调整的方式1. 国有土地与集体土地之间土地所有权调整方式 （1）为使开发整理复垦后的田块连片规则，必须在原国有土地与集体所有土地之间边界不规则处，按等当量或等价，并使调整范围尽可能小的原则，经双方协商后进行土地所有权调整。（2）土地开发整理复垦过程中，主干道路、主干渠道建设用地需通过土地征用的方式将集体所有土地调整为国有土地。gl.tjpu.edu.cn3.8.2 土地整理土地整理权属属调整的整的类型和方式型和方式3.8.2.2 土地整理权属调整的方式2. 集体土地与集体土地之间土地所有权调整方式（1）村界两侧，可按等当量或等价原则进行调整，若土地质量相同，也可按等数量原则调整村与村之间的土地所有权。（2）相邻村间的插花地调整可按等当量原则进行调整。（3）不相邻村间的插花地调整按等当量原则通过各自相邻的村依次调整。（4）土地整理过程中，整理区内部分建筑物，包括农民住宅，按村镇规划及土地整理规划要求进行迁并，地上建筑物要进行补偿，补偿费用计入土地整理费用，土地整理过程中的青苗等地上附着物的补偿费也计入土地整理总费用。gl.tjpu.edu.cn3.8.2 土地整理土地整理权属属调整的整的类型和方式型和方式3.8.2.2 土地整理权属调整的方式3. 土地开发整理过程中农户土地经营承包权的调整方式（1）按等质等量模式调整土地使用权。（2）按股份制模式调整土地使用权。（3）按租赁模式调整土地使用权。（4）按综合模式调整土地使用权。gl.tjpu.edu.cn3.8.2 土地整理土地整理权属属调整的整的类型和方式型和方式3.8.2.2 土地整理权属调整的方式4. 土地整理后新增耕地使用权调整方式 土地整理后，新增耕地及其折抵建设用地指标由土地整理工程投资者使用和拥有；也可将新增耕地使用权归当地村集体，由村集体统一经营使用，或由村集体租给种田大户，租金归集体所有，土地整理新增耕地的建设用地折抵指标由土地整理工程投资者拥有。gl.tjpu.edu.cn3.8.2 土地整理土地整理权属属调整的整的类型和方式型和方式3.8.2.2 土地整理权属调整的方式5. 土地开发复垦中土地使用权调整方式 （1）开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩、废弃地，以从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发、复垦单位或个人长期使用。（2）开发已确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩等，以从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，其土地使用权由土地使用权拥有者与土地开发单位协商决定。（3）复垦废弃土地，其土地使用权由土地使用权拥有者与土地复垦单位协商决6. 土地他项权利调整方式gl.tjpu.edu.cn3.8.3 土地整理土地整理权属属调整的基本要求和程序整的基本要求和程序3.8.3.1 土地整理权属调整的基本要求1. 土地权属现状确认做到“三个结合”2. 土地权属调整注重“三个环节”3. 项目实施过程中落实“三个到位”gl.tjpu.edu.cn3.8.3 土地整理土地整理权属属调整的基本要求和程序整的基本要求和程序3.8.3.2 土地整理权属调整的程序1. 项目选址、可行性研究和规划设计阶段1）项目选址阶段（1）切实查清项目区土地权属和利用现状。（2）将土地权属现状标绘到大比例尺的土地利用现状图上。（3）编制土地权属和利用现状报告。2）项目可行性研究阶段（1）成立土地整理权属管理协调小组，成员应包括县级国土资源管理部门、项目所涉及乡镇村负责人以及有关人员。（2）确定土地权属调整范围。（3）编制土地整理权属调整方案。（4）公告。（5）异议处理。（6）签订相关协议。（7）确定土地整理权属调整方案内容包括项目区内土地权属状况、权属调整的范围、整理人与土地权利人签订的协议等。（8）征得三分之二以上土地权利人同意。（9）报批。gl.tjpu.edu.cn3.8.3 土地整理土地整理权属属调整的基本要求和程序整的基本要求和程序3.8.3.2 土地整理权属调整的程序2. 项目实施阶段1）实施准备阶段（1）县级国土资源管理部门应按照有关规定核实项目区地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，权属合法，权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。（2）冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状。2）工程施工阶段（1）县级国土资源管理部门应认真检查核实公告内容执行情况。（2）因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按有关规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在县级国土资源管理部门确定。3）竣工验收阶段（1）土地开发整理项目竣工之后，要按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益并确定土地所有权、使用权、承包经营权。（2）县级国土资源管理部门及时进行土地变更调查和土地变更登记。（3）县级国土资源管理部门应建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。gl.tjpu.edu.cn3.8.4 土地整理土地整理权属管理的要点及保障措施属管理的要点及保障措施3.8.4.1 土地整理权属管理的要点1. 土地整理前，搞好权属核实工作2. 尊重土地权利人意愿，编制和落实土地权属调整方案3. 土地权属调整应有利于维护农民权益gl.tjpu.edu.cn3.8.4 土地整理土地整理权属管理的要点及保障措施属管理的要点及保障措施3.8.4.2 土地整理权属管理的保障措施1. 提高认识2. 严格遵守有关法律规定，真正保护农民土地财产权3. 采取措施，狠抓落实gl.tjpu.edu.cn今日内容今日内容对上一上一节课程的内容回程的内容回顾 3.6 土地整理土地整理项目的施工管理目的施工管理3.7 土地整理土地整理项目的目的资金管理金管理 3.8 土地整理土地整理项目的目的权属管理属管理41233.9 土地整理土地整理项目的信息管理与档案管理目的信息管理与档案管理5gl.tjpu.edu.cn3.9.1 土地整理土地整理项目的信息管理目的信息管理3.9.1.1 基本概念1. 信息与土地整理项目信息（1）信息是指以文字、数据、图表、音像等形式描述的，反映项目管理组织中各种业务活动在空间上的分布和时间上的变化程度，并对组织的管理决策和管理目标的实现有参考价值的数据和情报资料。（2）土地整理项目信息包括在项目决策过程、规划设计、施工过程和管护过程中产生的信息，以及其他与项目建设有关的信息，具体表现为各种文件、报告、报表、指令、计划、协调方案以及口头信息等。2. 项目信息管理项目信息管理是对项目信息的收集、加工整理、储存、传递与应用等一系列工作的总称。gl.tjpu.edu.cn3.9.1 土地整理土地整理项目的信息管理目的信息管理3.9.1.2 项目信息管理的主要任务（1）组织项目基本情况信息的收集并系统化，编制项目手册。（2）遵循项目报告及各类资料的规定，如资料的格式、内容、数据结构要求等。（3）按照项目实施、项目组织、项目管理工作过程建立项目管理信息系统，在实际工作中保证系统正常运行，并控制信息流。（4）文件档案管理工作。gl.tjpu.edu.cn3.9.1 土地整理土地整理项目的信息管理目的信息管理3.9.1.3 信息管理的基本环节项目信息管理贯穿建设工程全过程，衔接工程各个阶段，各参与方和各个方面，其基本环节包括信息的收集、加工整理、检索、传递和存储。gl.tjpu.edu.cn3.9.2 土地整理土地整理项目的档案管理目的档案管理3.9.2.1 基本概念1. 文档资料的概念项目文档资料是指项目在立项、规划设计、施工、监理和竣工活动中形成的具有归档保存价值的各类文件、设计图样、合同书、会议纪要、各种报告、通知、记录、单据、书函等文字、数值、图表、图片及音像资料。2. 文档资料的特征分散性和复杂性；继承性和时效性；全面性和真实性；随机性；多专业性和综合性。3. 项目档案管理的概念项目档案管理是对作为信息载体的资料进行有序地收集、加工、分解、编目、存档并为项目各参加者提供专用和常用的信息过程。gl.tjpu.edu.cn3.9.2 土地整理土地整理项目的档案管理目的档案管理3.9.2.2 一般建设工程项目档案管理的有关规定1. 归档文件的质量要求2. 工程文件的立卷3. 工程文件的归档gl.tjpu.edu.cn3.9.2 土地整理土地整理项目的档案管理目的档案管理3.9.2.3 土地整理项目档案管理的有关规定1. 档案归档的基本要求2. 档案的表达形式与主要内容1）档案内容的表达形式档案内容一般包括相关文字、图件、表格及必要的照片、录像资料等具体表现形式。2）档案的主要内容（1）反映工作过程的主要文献。（2）各个工作环节的主要信息技术成果（3）土地整理项目实施过程中形成的关于土地利用现状调查、土地权属等相关成果与图件资料应及时移交土地行政主管部门，有条件的地区，应尽量采用电子文档保存技术档案。3. 档案的使用与管理1）分类建档2）分级建档gl.tjpu.edu.cn9、静夜四无邻，荒居旧业贫。2024/9/152024/9/15Sunday, September 15, 202410、雨中黄叶树，灯下白头人。2024/9/152024/9/152024/9/159/15/2024 6:39:24 AM11、以我独沈久，愧君相见频。2024/9/152024/9/152024/9/15Sep-2415-Sep-2412、故人江海别，几度隔山川。2024/9/152024/9/152024/9/15Sunday, September 15, 202413、乍见翻疑梦，相悲各问年。2024/9/152024/9/152024/9/152024/9/159/15/202414、他乡生白发，旧国见青山。15 九月 20242024/9/152024/9/152024/9/1515、比不了得就不比，得不到的就不要。九月 242024/9/152024/9/152024/9/159/15/202416、行动出成果，工作出财富。2024/9/152024/9/1515 September 202417、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。2024/9/152024/9/152024/9/152024/9/159、没有失败，只有暂时停止成功！。2024/9/152024/9/15Sunday, September 15, 202410、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。2024/9/152024/9/152024/9/159/15/2024 6:39:24 AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。2024/9/152024/9/152024/9/15Sep-2415-Sep-2412、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。2024/9/152024/9/152024/9/15Sunday, September 15, 202413、不知香积寺，数里入云峰。2024/9/152024/9/152024/9/152024/9/159/15/202414、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。15 九月 20242024/9/152024/9/152024/9/1515、楚塞三湘接，荆门九派通。九月 242024/9/152024/9/152024/9/159/15/202416、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2024/9/152024/9/1515 September 202417、空山新雨后，天气晚来秋。2024/9/152024/9/152024/9/152024/9/159、杨柳散和风，青山澹吾虑。2024/9/152024/9/15Sunday, September 15, 202410、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。2024/9/152024/9/152024/9/159/15/2024 6:39:24 AM11、越是没有本领的就越加自命不凡。2024/9/152024/9/152024/9/15Sep-2415-Sep-2412、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。2024/9/152024/9/152024/9/15Sunday, September 15, 202413、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。2024/9/152024/9/152024/9/152024/9/159/15/202414、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。15 九月 20242024/9/152024/9/152024/9/1515、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。九月 242024/9/152024/9/152024/9/159/15/202416、业余生活要有意义，不要越轨。2024/9/152024/9/1515 September 202417、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。2024/9/152024/9/152024/9/152024/9/15MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit, eleifend nulla ac, fringilla purus. 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