第四课第四课 我国政府受人民的监督我国政府受人民的监督 2015 2015年年3 3月月5 5日，李总理日，李总理在在政府工作报告政府工作报告指出：指出： “坚持依宪施政，坚持依宪施政，依依法行政，法行政，把政府工作全面把政府工作全面纳入法治轨道。纳入法治轨道。要尊要尊法学法守法用法，依法法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，政行为都要于法有据，任任何政府部门都不得法外设何政府部门都不得法外设权。权。”“大道至简，有权不可任性。大道至简，有权不可任性。 ” 学习目标：学习目标：1 1、什么是政府依法行政？、什么是政府依法行政？( (含义）含义）2 2、政府为什么要依法行政？、政府为什么要依法行政？（根本原因（根本原因+ +必要性必要性+ +意义）意义）3 3、政府怎样依法行政？（要求）、政府怎样依法行政？（要求）4 4、政府权力的行使包括哪些环节？、政府权力的行使包括哪些环节？5 5、政府应如何做到科学民主依法决策决策？、政府应如何做到科学民主依法决策决策？（要求）（要求）行：行使政：行政权力法：宪法和法律依法行政依：依据谁：政府及其工作人员一、政府依法行政一、政府依法行政（一）依法行政的（一）依法行政的含义含义：（是什么）：（是什么）含义:政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律。注意： 从从形式形式上看：政府权力由上看：政府权力由法律法律授予；从授予；从来源来源来来看，政府权力是看，政府权力是人民人民赋予的。赋予的。依法治国依法行政依法执政公正司法人民群众政府党司法机关注意：主体只是行政机关（政府），不包括党、其他国家机关、村居委会。(不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政)1.1.依法行政的必要性依法行政的必要性（1 1）从根本上讲，是由我国国家性质、政府从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民坚持依法行政，体现了为人民服务的服务的宗旨宗旨。（2 2）政府依法行政是）政府依法行政是贯彻依法治国方略贯彻依法治国方略、提提高行政管理水平高行政管理水平的的基本要求，体现了对人民基本要求，体现了对人民负责的原则。负责的原则。（二）为什么要依法行政？猜一猜猜一猜 他是谁？他是谁？n找点空闲，找点时间，开着专车，出来转转。找点空闲，找点时间，开着专车，出来转转。带上罚单，带上证件，掖着棍棒，马路上看看。带上罚单，带上证件，掖着棍棒，马路上看看。摊上没收了一些拖鞋，中午混来了一桌好饭。摊上没收了一些拖鞋，中午混来了一桌好饭。收来罚款给领导数数，没收的秤砣让领导看见。收来罚款给领导数数，没收的秤砣让领导看见。常出来转转，出来转转，哪怕是砸个西瓜摔个常出来转转，出来转转，哪怕是砸个西瓜摔个碗碗摆摊的、发广告的、乞讨的摆摊的、发广告的、乞讨的早上离开了的，早上离开了的，现在又回来了。摊位阻碍了交通，影响了市容。现在又回来了。摊位阻碍了交通，影响了市容。我们美丽的城市，一时一刻也离不开他们！我们美丽的城市，一时一刻也离不开他们！城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词“城管局”的全称是城市管理行政执法局。百度搜索“城管执法”约1970000个网页，22727个视频，其中“城管暴力执法”约434000个网页，视频8321个风口浪尖上的城管走进生活走进生活一方面一方面城管在城市建设中发挥重要作用，城管在城市建设中发挥重要作用，另一方面另一方面城管在执法中确实存在执法不力城管在执法中确实存在执法不力的现象。的现象。公民公民 政府政府社会社会 危害危害 侵害公民权利侵害公民权利和自由和自由 滥用职权，败坏滥用职权，败坏形象，权威丧失形象，权威丧失 有法不依，法治有法不依，法治淡薄，权比法大淡薄，权比法大 依法行政的意义依法行政的意义 保障人民权利与自由保障人民权利与自由 加强政府廉政与权威加强政府廉政与权威 防止权力缺失与滥用防止权力缺失与滥用 推进社会民主与法制推进社会民主与法制 提高行政管理水平提高行政管理水平政府不依法行政的危害？政府不依法行政的危害？2、依法行政的意义依法行政的意义有利于有利于保障保障人民群众的权利和自由；人民群众的权利和自由；有利于有利于加强加强廉政建设，保证政府及其公职人员不廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；变质，增强政府的权威；有利于有利于防止防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；理水平；有利于有利于带动带动全社会尊重法律、遵守法律、维护全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。法律，推进社会主义民主法制建设。（对人民）（对人民）（对政府）（对政府）（对政府）（对政府）（对社会）（对社会）（1）有利于保障人民群众的权利和自由（2）有利于加强廉政建设,保证政府及其公职人员不变质,提高政府的权威（3）有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平（4）有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律,推进社会主义民主法制建设。1.1.依法行政的必要性依法行政的必要性（1 1）从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。的。坚持依法行政，体现了为人民服务的坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨宗旨。（2 2）政府依法行政是）政府依法行政是贯彻依法治国方略贯彻依法治国方略、提高行政管提高行政管理水平理水平的的基本要求，体现了对人民负责的原则。基本要求，体现了对人民负责的原则。2 2、依法行政的意义依法行政的意义(1)(1)有利于有利于保障保障人民群众的权利和自由；人民群众的权利和自由； (2)(2)有利于有利于加强加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，提高政府的权威；质，提高政府的权威； (3)(3)有利于有利于防止防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；水平；(4)(4)有利于有利于带动带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。推进社会主义民主法制建设。为什么要依法行政？那政府要如何执法？（三）政府（三）政府如何依法行政如何依法行政? ?政府及其工作人员的权力由法律授予，行使权力必须依据宪法和法律规定。（含义）总体要求：法定职责必须为，法无授权不可为。勇于负责、敢于担当、坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。决策时拍脑袋执行时拍胸脯失误时拍屁股我国的决策失误率达到30%，西方发达国家却只有5%左右。据统计，近年来由于决策失误导致资金浪费及经济损失约四五千亿元。为“三拍干部”画像政府权力行使的环节：决策、执行、监督等。 材料：葛洲坝水泥厂，位于荆门市北侧，是荆材料：葛洲坝水泥厂，位于荆门市北侧，是荆门市最大的粉尘污染源之一。近年来，市民一直强门市最大的粉尘污染源之一。近年来，市民一直强烈要求搬迁水泥厂。为了响应民意，市政府决定召烈要求搬迁水泥厂。为了响应民意，市政府决定召开一次专题会议，讨论水泥厂搬迁事宜。开一次专题会议，讨论水泥厂搬迁事宜。 探究：请各组模拟组织召开一次政府专题会议，探究：请各组模拟组织召开一次政府专题会议，为水泥厂搬迁方案的制定设计一个决策步骤。（可（可结合结合“公民的政治参与之民主决策公民的政治参与之民主决策”的有关知识）的有关知识）组织专家进行论证和评估组织专家进行论证和评估举行听证会，修正方案举行听证会，修正方案法制部门进行合法性审查法制部门进行合法性审查市政府常务会议集体讨论确定市政府常务会议集体讨论确定广泛听取群众意见和建议广泛听取群众意见和建议收集信息，制订初步方案收集信息，制订初步方案决策信决策信息和智息和智力支持力支持公众参公众参与度及与度及决策透决策透明度明度决策制决策制度、程度、程序、过序、过程、责程、责任任科科学学决决策策民民主主决决策策依依法法决决策策依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；政府应如何决策？1、政府要审慎行使权力，科学、民主、依法决策二、科学决策、民主决策、依法决策 探究：若市政府参照此步骤实施，探究：若市政府参照此步骤实施，能保证决策万无一失吗？如果出现能保证决策万无一失吗？如果出现了失误怎么办？了失误怎么办？n 市政府可以通过市政府可以通过决策决策问责问责和和纠错纠错机制机制，减少决策失误带来的损害。，减少决策失误带来的损害。2、建立健全决策问责和纠错制度。凡是损害凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。群众利益的做法都要坚决防止和纠正。依法行政1.是什么3.如何做到依法行政(怎么做)2.为什么要依法行政（1）必要性（2）重要意义（1）总体要求（2）审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。（3）建立健全决策问责和纠错制度。重要性重要性重要性重要性要要要要 求求求求含义含义含义含义