电子政务导论 第一章 电子政务概述w本章教学内容:w电子政务建设的背景w电子政务的内涵w电子政务的特点w国内外电子政务的发展概况教学重点、难点： 电子政务含义、电子政务、政府信息化、电子政府、政府上网、电子商务区别与联系案例 中国电子口岸 一、电子政务的产生背景1、信息社会的发展 现代社会可以看成是一个“活（living）” 的系统，系统组成有三个要素：物质、能量、信息 (1)信息基础设施建设取得巨大进展(2)信息技术迅速发展,并得到广泛应用(3)信息产业成绩巨大 2、经济全球化快速推进 信息化促进了经济全球化，经济全球化对政府运用现代科技手段,获取全球竞争优势提出了挑战。3、全球政府改革浪潮 （1）推行非国有化，企业通过市场获取资金，提高效率， 改善经营。 （2）收缩政府的社会职能，减少政府包揽过多的社会福利，推进政府公共服务的市场化4、政府内部管理体制和运行机制的改革 精简机构和行政人员 实行分权和权利下放 决策权和执行权分离 改革人事制度 现代企业管理理念引入 注重绩效二、电子政务的内涵w专家们对电子政务的理解w劳动部信息处处长刘厘平:一是政府业务的管理，二是政府机关如何通过信息系统的获得来完成政策与法律的制定。w中共中央对外联络部办公厅副处长任锦华:电子是指计算机和网络，政务就是政治事务的简称，应该属于国家的管理行为。分成两部分来实施，一部分是中央机关，另一部分是各级地方政府。信息分两块，一部分是政务信息，即各级机关承担的主体业务信息、政府职责;另一部分就是辅助信息，如后勤人事管理等等。 电子政务的概念所谓电子政务（E-government, E-governance, E-gov） ，是指借助电子信息技术而进行的政务活动。由于电子政务是电子信息技术和政务活动的交集，所以它的内涵和外延在很大程度上取决于我们对电子技术和政府活动所下的定义。 政务有广义和狭义之分。电子政务也可以分为广义电子政务和狭义电子政务。 广义政务与狭义政务政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。n 广义的政务：泛指各类行政管理活动，包括党委、政府、 人大、政协、军队等。n 狭义的政务：专指政府部门的管理和服务活动。政府的职能经济调节、市场监管、社会管理、公共服务广义电子政务电子党务狭义电子政务电子政协电子司法电子人大广义电子政务与狭义电子政务狭义的电子政务 狭义的电子政务是国家各级行政机关运用计算机技术、现代通信技术、网络技术进行行政事务管理和服务的活动。广义的电子政务 就我国而言，是指运用信息技术和通信息技术实现中国共产党的组织、国家权力机关、国家行政机关、国家立法、司法机关以及其他一切公共管理活动的开展和事务处理。我们也可以把这些更具体的称为电子党务、电子人大、电子政协、电子政府、电子司法等。另外对于军队和学校等部门的建设，我们称为电子军务和电子校务。广义的电子政务泛指各类行政机关运用计算机技术、现代通信技术、网络技术进行行政事务管理和服务的活动。 电子政务就是指国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术,将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在网络实现，彻底转变传统工作模式，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。 电子政务的实质 1 1）电子政务是政府管理方式的变革2 2）电子政务的重点是：“政务”电子政务的发展动力 1 1）信息通信技术的快速发展2 2）政府自身改革与发展的需要3 3）信息化、民主化的社会需求的推动电子政务与传统政务区别传统政府主要采用粗放型的管理模式，遵循边际成本递增的规律，即管理的社会化任务越重，管理的服务范围越大，则相应的单位管理成本就越高。政务边际成本政府规模传统政务电子政务实施了电子政务的政府则遵循了边际成本递减规律。即随着政务服务量的增加，投入的信息化建设成本可以在更广的用户范围内加以均摊，因此单位的管理成本可以下降。对比项目传统政府电子政府政务机构存在形式物理存在的网络虚拟化的政务办理方式面对面不受地域限制政务办事时间受到时间限制一般不受到时间限制政府组织结构金字塔型垂直结构网络型扁平化结构政府管理方式集中管理分权管理政务生效标志公章等数字签名政务处理程序串行作业协同并行政务工作重心管理、审批为主服务、指导为主政府主要议事方式会议等网络讨论、视频会议等政府决策参与范围政府内部政府内外部相统一政府管理成本边际成本递增的规律边际成本递减规律电子政府与传统政府的政务比较w具体来讲，电子政务与传统政务的区别有以下几点：w1办公方式不同w信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最显著的区别。w2行政业务流程不同w实现行政业务流程的集约化、标准和和高效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。传 w3与公众沟通方式不同w直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是电子政务与传统政务的又一重要区别。传 国家信息化是指在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发，广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。相关概念国家信息化国家信息化政府信息化社会信息化国民经济信息化电子政务与政府信息化电子政务是实现政府信息化的举措与途径，即：通过在政务活动中不断扩大电子化政务的范围，逐步推动政府信息化水平由低向高发展。政府信息化的过程就是电子政务不断发展完善的过程。这是电子政务G2GG2G模式。政府信息化是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，对政府的业务流程、组织结构、人员素质等诸方面进行优化、改造的过程。政府信息化是一个不断发展变化的过程。政府信息化的过程办公自动化（OA）20世纪80年代早期，处理办公室的业务运用信息加工，信息处理技术80年代中后期，管理信息系统电子政务90年代中后期，互联网发展与应用电子政务与社会信息化社会信息化指人们的社会生活及与之密切相关的社会服务、社会管理的信息化。“社会信息化”更侧重于围绕对社会信息化中服务社会公众的层面。这是电子政务G2CG2C模式。 社会生活信息化 社会服务信息化 社会管理信息化 电子政务与国民经济信息化国民经济信息化是指充分运用现代信息技术开发和利用信息资源，改造传统产业结构，提高国民经济的现代化水平和整体社会经济系统的运行效率。企业是国民经济的细胞，企业信息化是国民经济信息化的重头戏。实现企业信息化，有助于推动企业各个层面采用现代信息技术，改造传统产业，加快结构调整和产业升级，增强创新能力，建立具有竞争力的现代企业。这是电子政务G2BG2B模式的应用范畴和主要目标。电子政务与政府创新w电子政务对政府的影响（1）政府管理环境含义政府管理环境是政府部门开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总称。 1）电子政务对政府管理环境带来的变化政府管理环境软环境的变化与挑战硬环境的变化与挑战（1）电子政务为促进政府管理职能转变提供工具支持和环境条件。 2）电子政务给政府职能发展带来的变化（2）电子政务改变政府管理的实现方式。 （3）电子政务降低了政府管理职能实现的成本。 电子政务将推动政府组织结构形式的调整，逐渐使正金字塔结构趋于扁平化；减少管理层次，调整分工体系，发展政府各部门活动的并联化。3）电子政务给政府组织结构形式带来的变化 在电子政务环境下，中层的信息传递者会逐渐消失，这是因为借助于计算机，无论是从上到下，还是从下到上都是可以直接传递，无需过去的层层传递。这样，就可以使政府机构精简，而且工作效率也会相应提高，节省下来的政府机关工作人员可以根据自身能力充实到政府服务部门，或者直接将他们推向社会。4）电子政务给政府组织规模带来的变化5）电子政务给政府机关工作人员带来的变化政府机关工作人员的整体结构将发生改变 政府机关工作人员自身的素质将大幅度提升 政府机关工作人员总的数量规模将逐渐趋于减少 政府创新的含义电子政务与政府创新政府创新是指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织结构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地履行行政职责的实践途径。 政府创新的环境政府创新 竞争环境 知识环境开放环境 注意控制风险社会合作环境 特定制度和法律框架 社会文化环境电子政务中的政府改革与创新电子政务与政府创新1）政府观念改革与创新2）政府管理改革与创新3）政府职能改革与创新4）政府服务创新与改革5）政府业务流程重组与创新6）工作方式的改革与创新政府观念改革与创新电子政务与政府创新“以民为本” “有效政府” “允许管理” “禁止管理” “全能政府” “有限政府” 转变转变电子政务与电子政府区别电子政府是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”电子政务是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式。 电子政务是电子政府发展的一个重要阶段；电子政府是电子政府发展的长期目标。电子政务与电子政府联系电子政府：集中于政府与公众、政府与企业之间的电子政务电子政务：包含政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众、政府与企业之间的电子政务，涉及范围比较广 电子政务与政府上网 “政府上网”只是电子政务的一个组成部分。 电子政务政府部门内部政务活动政府部门之间政务活动政府与公众政务活动又叫政府上网电子政务与电子商务的关系不同点：1 1）主体不同：ECEC的主体是企业；EGEG的主体是政府2 2）目的不同：ECEC追求经济效益；EGEG实现自身职能联系：1 1）两者必须依靠信息技术来实现2 2）企业与政府之间的有业务往来，对企业而言是电子商务，对政府而言则是电子政务，如政府向企业采购 3 3）根本目的都是推动经济社会的发展。电子政务与电子商务的关系对比项电子政务电子商务业务流程 资源优化配置 客户关系管理采购供货管理 信息门户网站 跨部门合作政务流程再造(GPR)政府资源规划（GRP）政府关系管理（GRM）政府供应链管理（GSCM）政府信息门户（GIP）协同政务（CC）商务流程再造（BPR）商务资源规划（ERP）客户关系管理（CRM）企业供应链管理（ESCM）企业信息门户（EIP）协同商务（CG）电子政务与电子商务的支撑体系是“同构”的电子政务与办公自动化的关系对比项办公自动化电子政务业务范围使用者行政目标信息技术基础政府内部政府公务人员提高效率计算机、数据库、局域网政府与社会互动政府、公民、企业改进服务、提高绩效计算机、数据库、互联网办公自动化是建立在计算机、数据库、局域网等技术基础上，主要是利用这些信息技术辅助行文、汇总数据、报表及机关内部管理业务的协调，旨在利用计算机的信息存储和加工处理能力，以及局域网的通讯能力，提高政府机关内部的工作效率。 三、电子政务的特点w电子政务是政府信息化的产物，是国家信息化的龙头w电子政务的核心是运用信息技术对政府资源进行有效、进行的管理w电子政务是一种全新的行政管理与服务方式w电子政务是一个动态发展的整合过程。w1透明性（公开性）：通过网络，信息技术以后，使整个政府工作变得透明化，将政府的行为暴露在阳光下,大大限制了暗箱操作的空间,减少权力滥用的可能，有利于勤政廉政建设。w2开放性（对所有组织、人员开放）：公众可以参政议政，参与型的行政决策方式。电子政务的实施,拓宽了公众参政渠道。公众可以通过网络进行利益表达以影响政府利益综合,满足了公众的知情权和参与权，政府倾听民意,作为决策的参考。 w3共享性（信息共享，资源共享）：信息资源共享，通过电子政务的实施，改变了政府和民众长期处在一种信息不对称的状态，过去政府大概占有80多的信息，社会公众只能占有20。通过实施电子政务以后，首先改变信息不对称的状态。w4服务性（全心全意）：通过电子政务的实施，它从根本上改变传统政府提供的公共服务。大家知道，社会是承认公共责任的，它对社会提供公共服务，这些公共服务是市场本身难以解决的问题。过去政府提供公共服务的时候，大部分采取效率很低，老百姓讲的门难进，脸难看，事难办，这不仅在中国，这是世界政府的通病。我们想从根本上改变政府给社会提供的公共服务，为什么？因为它手段改变了，很多服务，不需要到政府去了，通过点击鼠标，可以坐在办公室里来做，不会处在门难进，脸难看，事难办这样一种现象。所以我们认为，电子政务的发展，可以大大提升政府给社会公共服务的质量，提高民众对政府的满意 w5虚拟性：大家知道，政府存在，从近代社会以来，政府有三种形态的演变，第一种叫政治家政府，就是当年政党竞选的时候，十年以后我这个政党下台以后，整个政府大换班，这个叫政治型政府。后来只涉及首相、部长，每次政府更迭，只改变它主要官员，这时候我们叫它官僚制政府，这是西方政府演变的第二个形态。第三个形态，西方国家通过大规模的政府改革，把市场机制引入到公共管理、政府管理中来，有人说现在西方政府已经不像官僚制政府，像企业家形态的政府。它把市场机制，企业管理的方法和理念，都应用到政府管理工作中来，使政府存在的形态发生了变化，摆脱了传统的官僚制政府形态，变成企业家形态的政府。而信息化以后，在企业家形态政府外面，又存在一个虚拟化的政府，所以这个虚拟化政府，就是说利用网络，它使传统的政府形态，在实体政府之外又存在一个虚拟的政府。而这种虚拟化的政府，最大特征在于，它提供的服务，不受时间空间的限制，它可以24小时提供在线服务，它可以大大的节约人力，可以大大的降低行政成本，大大的提高行政效率。所以我认为，电子政府它的最大的特征就是它的虚拟性，而这种虚拟性，在某种意义上，改变了传统政府存在的形态。w6.互动性：政府与企业和公众互动。7.超地域性。8.程序性和统一性 四、电子政务发展概况（一）国外电子政务的发展概况 调查显示，由于更多的国家投资于建设政府网站，世界电子政务指标平均水平持续上升，大部分国家都有了自己的电子政务政策、法律和政府网站等。从洲际平均水平来看，欧洲最高，其次是美洲，而亚洲、大洋洲和非洲低于世界平均水平。其中，欧洲的优势明显，在前35位的国家中，欧洲占了70%。2008年w 2010年全球调查w w综合联合国5次调查结果来看，中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退”的情况。电子政务准备度排名在2002、2003、2005年连续3年持续提升，但2008和2010年则连续后退；电子化参与度基本维持在大致水平上，但2010年与2008年相比，也出现了较大退步。美国电子政务的发展概况时间相关机构或文件工作或内容19931993国家绩效评估委员会实施“电子政务”将成为政府改革的重要举措之一19941994政府信息技术服务的前景报告实施以顾客为导向的电子政务19951995 文件工作精简法减轻文件工作( (尤指纸质文件) )的负担，保证公众在享受信息服务方面的利益19961996重塑政府计划让联邦机构最迟在20032003年全部实现上网19971997“走近美国”计划到2121世纪初，实现政府对公民的电子化服务。19991999电子政务互联网研讨会呼吁美国政府在20022002年全面实现无纸化办公20002000 “第一政府网站”开通美国政府的网上交易全面展开20002000政府纸质文件消除法要求政府机构自20032003年起在公务活动中使用电子文档20012001成立“电子政务特别工作小组”制定了电子政务计划实施框架，并将其列入20032003年财政预算1美国电子政务阶段性目标阶段目标内容 特点第一阶段政府信息上网通过因特网在各级政府网站上提供政府的信息单向信息传递第二阶段定向信息查询 企业和公众可以按特定的需求查询信息双向信息传递第三阶段网上开展业务企业和公众可以得到快速的回应和高质量的服务，政府在网上开展纳税、办理执照等业务互动性明显增强第四阶段网上电子办公全面实现电子政务的服务无纸化办公美国第一政府网站首页-美国电子政务现状 据最新统计，美国2. 8 亿人中大约有一半的人不同程度地使用互联网。庞大的上网用户，良好的上网设施，为美国建立“电子政府”奠定了坚实的基础。目前，美国联邦政府一级机构和州一级的政府全部上网，几乎所有县市都建立了自己的站点。美国政府正在将一个个独立的网连接起来，做到网网相联。w思考：美国电子化政府的应用重点有哪些？美国的电子政务w据统计，由于实现政府信息化，自1992至1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。 w在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多项规定。w在美国，全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。 20002000年9 9月美国政府的“第一政府”网站（）开通: :w完成竞标合同w向政府申请贷款的业务。w美国政府的网上交易，w在全国范围内实现了网上购买政府债券、w网上缴纳税款w邮票、硬币买卖等。2、加拿大电子政务w埃森哲报告：2001、2002、2003全球电子政务成熟度排名第一w以公民为中心的电子政务战略w“政府在线工程”-让加拿大公民在任何时间、任何地点都能以他们乐于选择的官方语言来访问政府的信息和服务3、欧盟电子政务 欧盟认为，电子政务的成功至少取决于三个要素：简洁的界面，即方便企业、公众进入一个界面后，就容易进入其它界面；信任和保密，即信息安全、保密和保护私人信息；可进入性，即服务对所有公民开放，特别是对弱势群体和低收入阶层。电子政务的四阶段是：利用互联网提供信息；单向互动式服务；双向互动式服务；交易阶段等。 w20世纪90年代初以来欧洲电子政务发展的主要阶段：w1990-1994年，主要着眼于中央级政府部门的电子政务工作；w1994-1998年，开始面向公民、企业以及所有行政机关的信息交换；w1998-2002年，向政府职能整合的较高层次的电子政务发展。w欧盟在电子政务建设中所做的主要工作:w支持相关的50项电子政务科研项目；制订并实施“E欧洲2002”行动计划；制定并完善电子政务相关的法规；研究并推行欧盟成员国行政部门间信息交换，即IDA项目。w2000年，欧盟提出“E欧洲”概念，即帮助欧洲从信息管理转化为知识管理。w在推进“E欧洲”行动计划方面所做的主要工作侧重于：价廉、快速地接入互联网；人力的培训等。 w鉴于“E欧洲2002”行动计划并没有全部完成目标，在“E欧洲2005”行动计划中，则侧重于重点工作领域，即电子政务、电子教育、电子医疗等。 w“E欧洲2005”行动计划中确定的电子政务目标是：2003年底之前，实现政府部门间的双向互动；2004年底之前，实现公共服务的双向互动。同时，在网上实现政府采购。 4、英国电子政务 英国于1994年进行了“政府信息服务”的实验计划。2001年，英国已经有40%的政府服务可以通过网络提供给公众。到2002年底，政府服务上网率达到近75%。英国已于2001年1月组建政府的网关，该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年365天和每天24小时的“无缝”服务。5、法国电子政务w从1998年起，法国政府开始重视政府信息化的发展，并制定了一系列相应的计划。1999年1月，法国政府宣布实施一个“为法国进入信息社会作准备”的政府项目，其中一个重要的内容就是利用信息技术使公共服务现代化，特别是政府部门利用因特网提供对公众的服务。法国政府主要制定了以下一些措施：w一是行政管理部门提供的各种窗口服务，必须进入网络，将政府信息对外开放；w二是为了使农村及偏僻地区使用互联网，国家和地方政府增设一些公共网点，帮助信息产品进入家庭；w三是增加网上教育的内容，鼓励学校等机构更多地应用网络；w四是推动网络政府的国际合作，提高政府在国际社会中的竞争力等。 6、德国电子政务w2001年德国的电子政务在欧洲排名第15位，远远落后于欧盟其它国家，其开展的电子政务项目也不是很多，但许多与老百姓日常生活密切相关的政府行政管理事务中，如申报纳税、企业向统计局上报统计资料、大学生申请优惠贷款等都可直接在网上操作。从2002年开始，随着“联邦在线2005电子政务工程规划”（以下简称“联邦在线2005”）的实施，德国在电子政务方面加速发展，与其它国家的差距也正在逐渐缩小。 制定统一的电子政务规划（联邦在线2005）w德国总理施罗德2000年9月18日发布了“联邦在线2005”计划，决定要求联邦政府到2005年所有政务实现网上办公。w“联邦在线2005”是一个庞大的系统工程，它不仅仅是一个信息技术项目，而且还涉及政府管理的革新以及行政管理的调整。其服务范围包括：提供信息咨询、提供与各类机构的合作、实行一般申请程序、办理促进项目、实施采购计划、实施行政监督等，其中大量的业务集中在信息服务、申请事务和办理经济技术促进项目等三个方面，约占总数的73%。制定统一的电子政务建设规范（电子政务手册）w在德国联邦信息技术安全局（以下简称“信息安全局”）的主持下，与专业公司共同制定了电子政务手册，明确了电子政务建设与应用的统一要求。各州按照统一要求，并根据自己的实际情况，建立自主开发的电子政务系统。7.新加坡电子政务 新加坡从1981年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目。 新加坡的电子政务系统完全是受国家控制，没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大量的资金。但电子政务的实施也为政府节省了大量的办公费用。 2002年7月，新加坡电子政府可以为其公民提供200项以上的电子政务服务，新加坡的公众们可以从一个名为“电子公民中心”的站点轻松获取医疗、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务。新加坡电子政务 -智能岛计划w新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。w到2001年7月，新加坡政府已可以为其公民提供200项以上的电子政务服务。 查询自己的社会保险账号余额、申请报税、为新买的摩托车上牌照、登记义务兵役等 。w新加坡的电子政务始于1980年，规划为4个阶段： 所有行业实现计算机化； 大力发展信息技术； 帮助普通民众应用信息技术； 建设新的基础设施。w1981年提出了国家计算机计划；w1986年实行了国家IT计划；w从1989年开始积极建设科技岛；w1992年提出了IT2000计划。 新加坡电子政务 -智能岛计划 在几年内让每个家庭、每个教室都有计算机，为每一个新加坡人提供交互式多媒体业务。新加坡电子公民中心首页 8.韩国电子政务w上世纪90年代，通过实施“信息化促进及21世纪电子韩国发展计划”，韩国政府的电子政务建设开始起步。2001年1月，韩国总统金大中发表关于建设基于知识的信息社会的韩国国家发展远景报告，与此同时，韩国成立由著名专家和政府高级首脑（政府重要部门的副部长级官员）组成的电子政务专门委员会，指导和规划韩国的电子政务建设。其具体内容包括：w（1） 创建世界领先的政府服务体系。 为实现“任何公民在任何地点通过单击鼠标即可获得满意的政府服务”的建设目标，韩国政府通过构建“唯一视窗电子政府”（Single Window E-Government）服务平台，为公民在线提交政府服务申请文件、查询政府信息服务提供了有效、简易的方式，从而极大地提高了政府服务质量和公民的满意度。w（2）构造面向市场和企业的政府，全力支持企业的发展。 韩国政府将政府采购系统和绝大部分的针对企业的服务功能集成到“ 唯一视窗电子政府”服务平台。一方面积极推动政府服务的透明化，为企业提供了高质量的政府服务；另一方面也全面推进政府公共行政部门的电子政务系统与企业电子商务应用环境的融合，为企业提供公平的市场竞争环境。w（3）建设更加高效、透明、民主的政府。 韩国政府认为，政府透明与民主的基础在于政府各部门和公共服务机构为公众提供实时、高效的政务服务，并且公民能够通过电子政务系统与政府实现有效的双向沟通。为此，韩国各政府机构的财务管理、雇员培训、人力资源管理和其他主要内部服务系统均必须迁移到统一的网络系统中，从减少内部的重复工作入手，适时地推进电子审批和电子文档工程，实现政府无纸化办公和政府流程的改造与提升。韩国下一代电子政务的公共服务的改善方向要倡导以客户为主的服务方向，政府部门内部和政府部门之间无缝隙的合作和整合现有的应用系统，以使用者价值为主的服务及中央和地方政府联结为导向的服务，指向无所不在的计算机化环境下提供无所不在的服务，通过多种服务通道提供以使用者为主的选择服务和个性化和智能化的服务。9.日本电子政务1993年 将政府信息化作为行政改革的重要内容之一 1994年 通过了“政府信息化推进基本计划”2000年 启动“电子政府工程” 2003年 实现通过互联网系统办理各种申请、申报、审批手续，实施网上采购计划。 2005年 政府各级部门的主要业务全面通过网络进行，全面进入办公电子化阶段。(二)我国电子政务的发展概况（1）探索阶段 80年代中后期：办公自动化（2）推进阶段 90年代以来：“金”字工程，代表专业信息领域信息化（3）发展阶段 政府上网工程 1999年40多个国务院部委和60%的县以上地方政府建立了网站。（4）加速发展阶段 电子政务工程建设2003年是全国“电子政务年”1。我国政府信息化回顾我国电子政务的发展 起步阶段：政府办公自动化（OA）: “三化”建设（办公自动化、信息数字化和传递网络化）。 基础工程建设阶段：（1）三金工程: “金桥工程” 、“金关工程” 、“金卡工程” （2）政府上网工程 全面构建电子政务阶段：实施电子政务 “办公自动化”阶段建设内容完成情况第一阶段抓硬件环境建设基本完成第二阶段实现网上操作，主要解决安全保密问题参差不齐第三阶段各类政务信息在网上有限单轨运行，实现OAOA系统辅助决策的功能。许多单位尚未达到办公自动化(OA)，20世纪80年代至90年代中期呈现“三好三差”局面：lWANWAN上的行业信息管理好，LANLAN上的政务信息管理差；l公共信息运行好，渉密信息运行差；l少数单位应用系统好，多数单位应用系统差。“三金工程”l19931993年年底，中央政府主导的以政务信息化为特征的系统工程“三金工程”开始启动。将政府办公自动化的触角由单一机构伸向相关部门，实现信息资源的共享。l“三金工程”旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。工程名称建设目的金关工程国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统金卡工程旨在推动银行卡跨行业务的联营工作金税工程建设增值税发票等计算机稽查系统“政府上网工程”l“政府上网工程”始于2020世纪9090年代末期。政务信息化工作开始考虑借助网络面向社会、面向公众。l19981998年4 4月，我国第一个政府网站 “ “青岛政务信息公众网，.qingdao.gov /”.qingdao.gov /”正式亮相l截止到20032003年6 6月3030日，以gov gov 结尾的域名总数为93289328个。l通过“政府上网工程”，政府机关首次大规模地在网上公开可以公开的政务信息，如：政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程，公开性的政府文件、档案等。“三网一库”w“三网一库”起步于2121世纪初期。“三网一库”为我国电子政务系统的枢纽框架。w“三网一库”中，“三网”是指：n政府机关内部的“办公业务网”( (又称“内网”) )；n与内网有条件互联、实现地区级政府涉密信息共享的“办公业务资源网”( (又称“专网”) )；n以因特网为依托的“政府公众信息网”( (又称“外网”) )；w“一库”是指政府系统共建共享的“信息资源数据库”。“两网、一站、四库、十二金”w“一站”：是政府门户网站；w“两网”：是指政务内网和政务外网；w“四库”：即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；w“十二金”：十二个业务系统。n办公业务资源系统、宏观经济管理系统：对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用；n金税、金关、金财、金融监管( (含金卡) )、金审等5 5个业务系统：增强政府收入能力、保证公共支出合理性的；n金盾、社会保障、金农、金水、金质等5 5个业务系统：保障社会秩序，为国民经济和社会发展打下坚实基础的。2、我国电子政务取得的成绩（1）各个部委包括一些地方部门的核心业务信息系统基本上开发完成。 两网、一站、四库、十二金”（2）公共服务意识加强，公众对电子政务的接受大大增加。（3）电子政务进入重视信息资源开发整合的阶段及总体框架的建设。（4）电子政务的安全保障体系受到相当的重视。3、我国电子政务发展战略（1）我国政府信息化的指导原则 以需求为导向，以应用促进发展 统一规划，协同建设 资源共享，安全保密w（2）我国政府信息化基本理念w电子政务是一项战略w电子政务是建设要贯彻“为民服务”的思想。w信息共享w信息化“以人为本”4、我国电子政务发展中存在的问题w（1）公务员素质和公众参与度继续提高w（2）“信息孤岛”问题亟待解决w（3）统一规划的问题w（4）信息安全问题w（5）保密管理问题w（6）电子政务建设的低水平重复问题5、电子政务的发展步骤w（1）政府信息的网上发布w（2）政府与用户单向互动w（3）政府与用户双向互动w（4）网上事务处理国外电子政务给中国的启示（1）实施电子政务、构建电子政府势在必行，各级政府 必须要树立高度的紧迫感；（2）电子政务由国家投资、受国家控制、为公众服务；（3）电子政府不仅仅是网站与软件的简单应用，应当全 面展开电子服务，使电子政务、电子商务以及远程 教育协调发展；（4）实施电子政务必将迅速带来可观的经济效益；（5）实施电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提。“十一五”期间我国电子政务建设的目标 到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。 政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50以上的行政许可项目能够实现在线处理。 电子政务建设的背景和意义电子政务的发展历程国外电子政务的发展电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能我国电子政务的发展电子政务的任务和目标电子政务应用模式电子政务价值取向我国电子政务的现状我国电子政务的任务 五个转变要实现“十一五”电子政务目标，要促进五个转变、七项工作。（1）五个转变 要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变； 要从信息网络分散建设向资源整合利用转变； 要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变； 要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变； 要从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。电子政务建设的背景和意义电子政务的发展历程国外电子政务的发展电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能我国电子政务的发展电子政务的任务和目标电子政务应用模式电子政务价值取向我国电子政务的现状我国电子政务的任务 七项工作要实现“十一五”电子政务目标，要促进五个转变的七项工作。（2）七项工作 深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容， 及时准确地发布政务信息。 推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能。 推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平。 建立全国统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源。 做好信息安全保障工作，贯彻“积极预防、综合防范” 的方针。 完善法律法规体系，加强人才培训。 建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及 维护的良性运行机制。 电子政务建设的背景和意义电子政务的发展历程国外电子政务的发展电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能我国电子政务的发展电子政务的任务和目标电子政务应用模式电子政务价值取向我国电子政务的现状20062020年电子政务发展战略 （1）电子政务的发展的战略重点 改善公共服务。 加强社会管理。 强化综合监管。 完善宏观调控。 （2）电子政务行动计划 规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开。 建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。电子政务建设的背景和意义电子政务的发展历程国外电子政务的发展电子政务概述电子政务发展状况应用模式及价值取向我国电子政务的发展电子政务的任务和目标电子政务价值取向我国电子政务的现状我国电子政务发展现状 （1）中央政府高度重视，目标和任务明确（2）电子政务发展正在逐步改善（3）政府网站和网络建设有了新的起色（4）电子政务的应用水平不断提高（5）政府职能与机构改革正在逐步推进（6）一批民族软件企业开始崛起