第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析第二节第二节 基础设施投资基础设施投资第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度第五章第五章 财政投资性支出财政投资性支出 购买性支出之二购买性支出之二5.1 Analysis of government investment in general5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in agriculture 5.4 Fiscal investment and loan program (FILP)Chapter 5 The government investment The purchases of the government II第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l一、投资与经济增长一、投资与经济增长l(investment and economy growth) l二、政府财政投资的特点、范围和标准二、政府财政投资的特点、范围和标准l(features、scope and criteria of government investment) 第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l一、投资与经济增长一、投资与经济增长P130-131凯恩斯乘数理论马克思投资理论l二、政府财政投资的特点、范围和标准二、政府财政投资的特点、范围和标准l（一）政府财政投资的特点和范围（一）政府财政投资的特点和范围l（二）政府投资的决策标准（二）政府投资的决策标准凯恩斯乘数理论l投资的乘数效用。投资的乘数是指每增加一元的投资所导致的收入增加的倍数。乘数与边际消费倾向成正比，边际消费倾向越大，投资乘数越大，边际消费倾向越小，投资乘数越小。投资之所以是经济增长的主要因素，是因为投资可以刺激需求的增长，同时又可以刺激供给的增长。凯恩斯乘数理论l凯恩斯投资乘数理论就是从刺激需求出发。如果增加100亿投资，这100亿是购买制造投资品所需的生产成本，这100亿就会以工资、利息、租金、利润等形式流入生产要素者手中，即居民收入增加100亿，这是刺激需求的第一次增加。假如消费倾向为4/5，居民又将80亿用来购买消费品，实际上是用这80亿购买这些消费品的生产要素，这80亿元又会以各种形式转移到生产要素所有者的手中，这就是第二次增加；循环往复，就会产生投资刺激需求的投资的乘数效用。财政投资的特点财政投资的特点l 非政府投资的特点非政府投资的特点 1、非政府投资的盈利性，这是非政府投资的首要特点。非政府部门投资主要是由具有独立商品生产者身份的企业完成的。作为企业，利润最大化是它们追求的目标。每一个项目的投资都要核算其成本和利润。l2、非政府投资中的企业和个人主要依靠自身积累的利润和社会筹资提供资金。这就决定了非政府部门的投资规模不可能太大，社会筹资也有种种限制，这就意味着非政府投资不可能承担规模较大的投资项目。l3、非政府投资的领域选择受到一定的限制。利润动机使非政府投资大多只能从事那些投资规模相对较小、资金周转快、投资回收期较短的短期投资项目。政府投资具有的特点政府投资具有的特点 1、政府投资侧重于社会经济效益。政府居于宏观调控的主体地位，它可以从社会效益和经济成本的角度来评价和安排自己的投资。政府投资与非政府投资相比，对投资的社会经济效益考虑得很多，而对单纯的微观经济效益考虑得较少。政府投资可以不盈利甚至亏本，但可以极大地提高国民经济的整体效益。l2、政府投资具有开发性和战略性的特点。政府投资是从国民经济全局的角度分析问题，从战略高度来考虑投资项目。l3、与非政府投资相比，政府投资主要来源于预算资金或政府融资，财力雄厚，而且资金大多是无偿的。所以政府投资的是长期的大型建设项目。政府投资的范围政府投资的范围l政府投资的范围体现政府投资的特点。由于政府在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的项目的投资，而且应该将自己的资金集中在那些外部效应较大的基础设施、能源、交通运输、邮电通讯、地质普查与勘探、支柱产业、高新技术产业、农业以及大江大河和污染的治理等关系国计民生的领域。这些领域构成了国民经济赖以运行的物质基础，它们的重大波动都会严重影响经济和社会的全局稳定，它们的发展水平和质量对国民经济整体素质的提高至关重要。我国基本建设支出增长率我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重及其占财政支出的比重年份年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上比上年增年增长率长率50.222.022.120.523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占财占财政支政支出的出的比重比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1表表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)全社会固定资产投资资金来源构成全社会固定资产投资资金来源构成年份年份预算内预算内国内贷款国内贷款利用外资利用外资自筹及其他自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.7 19.1 4.6 69.6 2002 7.0 19.7 4.6 68.7表表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成全社会固定资产投资资金来源构成 (%)第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l政府投资的决策标准政府投资的决策标准资本产出比率最小化资本产出比率最小化资本劳动比率最大化资本劳动比率最大化就业创造标准就业创造标准财政投资的决策标准的应用l资本资本产出比率最小化标准产出比率最小化标准l资本资本劳动力比率最大化标准（投资资本密集劳动力比率最大化标准（投资资本密集型项目）型项目）l就业创造标准（投资劳动密集型项目）就业创造标准（投资劳动密集型项目）l我国现阶段的财政投资决策标准我国现阶段的财政投资决策标准l 就业创造标准就业创造标准第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质l(the nature of infrastructures )l二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式l(methods of infrastructures provision )第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质l（一）基础设施投资的属性（一）基础设施投资的属性l（二）基础设施投资与一般投资的关系（二）基础设施投资与一般投资的关系长江三峡水利工程长江三峡水利工程经济基础设施属性l基础设施的分类基础设施的分类l经济基础设施（交通等）经济基础设施（交通等）l社会基础设施（教育、文化、卫生等）社会基础设施（教育、文化、卫生等）l经济经济基础设施的属性：经济经济基础设施的属性： 基础部门基础部门 提供共同生产条件提供共同生产条件 大型基础设施，资本密集型行业，规模大；沉大型基础设施，资本密集型行业，规模大；沉没成本高；进入退出困难；周期长。我国基础设没成本高；进入退出困难；周期长。我国基础设施是瓶颈行业。施是瓶颈行业。 经济基础设施属性l基础产业和基础设施是国民经济的重要组成部分，为社会生产和生活提供不可或缺的物质载体和基本要素。在国民经济发展过程中具有重要的产业地位和战略地位。国际经验表明，社会基础设施和基础产业是实现工业化的基础，在工业化初期，包括基础设施在内的基础产业，更是推动经济持续快速增长的主要动力。经济基础设施属性l世界银行1994年世界发展报告：为发展提供基础设施深刻论述了基础设施与经济发展之间的关系，指出基础设施与经济产出是同步增长的基础设施存量增长1%，GDP就会增长1%，各国都是如此。该报告甚至还认为，完备的基础设施无论是在促使生产多样化、扩大贸易、解决人口增长问题方面，还是在减轻贫困及改善环境方面，都有显著的作用。因此，借鉴国际经验，国家财政应加大基础设施的投资。经济基础设施属性l在经济发展过程中各国政府均对基础设施和基础工业实行干预政策，不过干预的程度在发展的不同阶段有较大的差别。由于经济发达国家经历了工业化的发展过程，基础设施和基础工业已有了相当的基础，因而政府的干预相对较弱。经济基础设施属性l而欠发达国家在经济增长中常常受基础产业“瓶颈”的制约，由于民间经济的财力有限，政府只能通过财政集中动员一部分资源，以加快基础产业的发展。实际上，发展中国家的财政，除具有弥补“市场失灵”的作用以外，还部分地充当着社会资本原始积累的角色。经济基础设施属性l尽管目前我国所面临的国际国内经济环境与发达国家工业化初期相比，已发生了巨大的变化，消费结构多样化比发达国家来得更快，但这只能增加我国产业结构合理化的难度和紧迫性，要求我国的国民经济既能够尽快建立起工业化基础和社会基础设施，又能够满足多样化的要求，而不能跳过工业化初期阶段所必须完成的任务。经济基础设施属性l由此可见，大力发展社会基础设施，仍是我国经济发展不可逾越的阶段。国家财政增加基础设施建设投资，既能有效刺激国内需求，迅速带动经济发展，又能避免重复建设，有利于调整改善投资与经济结构，而且投资风险小，长期经济效益和社会效益好，能为闲置资金找到出路，为百姓创造更多的就业机会，有利于增加居民消费，实现国民经济的良性循环和长期稳定发展。产出模型图产出模型图OK L 2K L 1K G 2K G 3D产出线产出线CBQ3Q1AQ2K L 3一一 般般产产 业业投投 资资基基 础础设设 施施投投 资资I1I2I3K G 1欧美发达国家: Q1C Q2D Q3 日本、韩国 : Q1A Q2B Q3 图图51 产出模型图产出模型图第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式l（一）基础设施提供方式的特点（一）基础设施提供方式的特点l（二）基础设施的提供方式（二）基础设施的提供方式第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l基础设施投资的提供方式基础设施投资的提供方式:l1.政府筹资建设，或免费提供政府筹资建设，或免费提供(市区道路、上下水市区道路、上下水道、过街天桥道、过街天桥)，或收取使用费，或收取使用费(机场、码头、邮政机场、码头、邮政)l2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本地方主管部门筹资、定期收费补偿成本l3政府与民间共同投资的提供方式政府与民间共同投资的提供方式l4政府投资，法人团体经营运作政府投资，法人团体经营运作l5BOT投资方式（建设经营转让投资方式）投资方式（建设经营转让投资方式）BOTl建设建设BUIDE经营经营OPERATE转让转让TRANSFER投资方式。投资方式。l是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，由其组建一个项目经营公司让给某一财团或公司，由其组建一个项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由该进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由该项目公司通过经营该项目偿还债务，收回投资，协项目公司通过经营该项目偿还债务，收回投资，协议期满，项目产权转让给政府。议期满，项目产权转让给政府。第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l一、一、 财政对农业投资的重要性财政对农业投资的重要性l(the significance of the government investment in agriculture )l二、二、 财政对农业投入的范围和重点财政对农业投入的范围和重点l(scope and emphasis of the government investment in agriculture )l三、我国财政对农业的投资三、我国财政对农业的投资l(the government investment in agriculture in China )第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l一、一、 财政对农业投资的重要性财政对农业投资的重要性l（一）农业是国民经济的基础（一）农业是国民经济的基础l（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性财政对农业投资的重要性l我国农村人口众多，农村各项事业的发展我国农村人口众多，农村各项事业的发展相对落后。相对落后。l农业是国民经济的基础，也是我国最亟待农业是国民经济的基础，也是我国最亟待发展的产业。发展的产业。l农业部门生产率较低，自身难以产生足够农业部门生产率较低，自身难以产生足够的积累。的积累。l许多农业投资项目只适于由政府来进行。许多农业投资项目只适于由政府来进行。如大型水库和各种回流工程等，其特点是如大型水库和各种回流工程等，其特点是投资量大，投资期限长，牵涉面广，投资投资量大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生前效益不易分割，而且投资的成以后产生前效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不十分明显本及其效益之间的关系不十分明显第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l二、二、 财政对农业投入的范围和重点财政对农业投入的范围和重点l农村和农业基础设施的投资农村和农业基础设施的投资l农业生态环境领域的投资农业生态环境领域的投资l农业研发和科技推广领域的投资农业研发和科技推广领域的投资l三、我国财政对农业的投资三、我国财政对农业的投资l（一）财政支持农业的力度不断加大（一）财政支持农业的力度不断加大l（二）进一步完善财政的支农政策（二）进一步完善财政的支农政策第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l财政对农业的投资政策具有以下基本特征财政对农业的投资政策具有以下基本特征:l1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环 节，使农业的财政投入具有相对稳定性。节，使农业的财政投入具有相对稳定性。l2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利 为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农 村教育和培训等方面。村教育和培训等方面。l3.注重农业科研活动，推动农业技术进步注重农业科研活动，推动农业技术进步国家财政用于农业各项支出及其比例国家财政用于农业各项支出及其比例年份年份农业支支出出总额（亿元）元）占占财政政支出比支出比例（例（%)%)支援支援农村生村生产支出和支出和农林水利气象林水利气象等部等部门事事业费（亿元）元）农业基本基本建建设支出支出（亿元）元）农业科科技三技三项费（亿元元) )农业救救济费（亿元）元）19781978150.66 150.66 13.43 13.43 76.95 76.95 51.14 51.14 1.06 1.06 6.88 6.88 19801980149.95 149.95 12.20 12.20 82.12 82.12 48.59 48.59 1.31 1.31 7.26 7.26 19851985153.62 153.62 7.66 7.66 101.04 101.04 37.73 37.73 1.95 1.95 12.90 12.90 19901990307.84 307.84 9.98 9.98 221.76 221.76 66.71 66.71 3.11 3.11 16.26 16.26 19951995574.93 574.93 8.43 8.43 430.22 430.22 110.00 110.00 3.00 3.00 31.71 31.71 19961996700.43 700.43 8.82 8.82 510.07 510.07 141.51 141.51 4.94 4.94 43.91 43.91 19971997766.39 766.39 8.30 8.30 560.77 560.77 159.78 159.78 5.48 5.48 40.36 40.36 199819981154.76 1154.76 10.69 10.69 626.02 626.02 460.70 460.70 9.14 9.14 58.90 58.90 199919991085.76 1085.76 8.23 8.23 677.46 677.46 357.00 357.00 9.13 9.13 42.17 42.17 200020001231.54 1231.54 7.75 7.75 766.89 766.89 414.46 414.46 9.78 9.78 40.41 40.41 200120011456.731456.737.717.71917.96 917.96 480.81480.8110.2810.2847.68 47.68 表表5-3 国家财政用于农业各项支出及其比例国家财政用于农业各项支出及其比例第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征l(concept、significance and features of FILP )l二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行l(government policy bank in China )l三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题l (improvements in Chinese policy bank system) 第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征l（一）财政投融资概念（一）财政投融资概念l（二）财政投融资的意义（二）财政投融资的意义l（三）财政投融资的基本特征（三）财政投融资的基本特征第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l财政投融资体制具有重要的现实意义：财政投融资体制具有重要的现实意义：l1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要l2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又又 按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本 或公共物品。或公共物品。l3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱 导机制。导机制。第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l财政投融资的基本特征财政投融资的基本特征:l1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资l2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制财政投融资的目的性很强，范围有严格限制l3计划性与市场机制相结合计划性与市场机制相结合l4财政投融资的管理由国家设立的专门机构财政投融资的管理由国家设立的专门机构政政 策性金融机构负责统筹管理和经营策性金融机构负责统筹管理和经营l5财政投融资的预算管理比较灵活财政投融资的预算管理比较灵活历史悠久 规模巨大 “第二预算” 40年代日本开发银行 日本进出口银行（日本输出入银行） 国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库 日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心, ,以财政储蓄、各种保险和年金以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金等形式广泛吸收社会资金, ,通过有关政策性金融机构通过有关政策性金融机构, ,以投资、贷款和认购债券等方式进以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系行公共投资的政策性金融体系 特点特点二行二行九库九库背景资料：日本的财政投融资体系 第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行l（一）（一）“三大三大”政策性银行概况政策性银行概况l（二）我国政策性银行的特点（二）我国政策性银行的特点第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度背景资料：背景资料：国外政策性银行的运营特点 以国家信以国家信用为背景用为背景 国家财政国家财政提供提供有力支持有力支持 自主决策、自主决策、 自主经营、自主经营、自担风险自担风险 保持合理保持合理 盈利水平盈利水平 运用新的运用新的金融手段金融手段 中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源 图图5-2 中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源 第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l我国政策性银行的特点我国政策性银行的特点:l1业务职能的政策性业务职能的政策性l2资金来源的政府性与市场性相结合资金来源的政府性与市场性相结合第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l三、我国政策性银行体制三、我国政策性银行体制 有待进一步完善的问题有待进一步完善的问题l政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:l1财政投融资体制的法制化。财政投融资体制的法制化。l2融资渠道多元化。融资渠道多元化。l4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。完善财政投融资和市场投融资的协调机制。l3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。本章小结本章小结l【关键词】l财政投资性支出基础设施财政投资性支出基础设施 BOT投资方式财政投融资投资方式财政投融资本章小结本章小结l【复习与思考】【复习与思考】l1.政府财政投资的特点和范围是什么？政府财政投资的特点和范围是什么？l2.政府投资的决策标准是什么？政府投资的决策标准是什么？l3.基础设施投资的属性是什么？基础设施投资的属性是什么？l4.基础设施投资的提供方式有哪些？基础设施投资的提供方式有哪些？l5.为什么农业的发展需要财政投资？为什么农业的发展需要财政投资？l6.试述农业财政投资的范围和重点。试述农业财政投资的范围和重点。l7.什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。l8.试述我国政策性银行的职能和特点。试述我国政策性银行的职能和特点。