博客：博客： 2上课时需共同遵守的小小规则：上课时需共同遵守的小小规则：- - 享受培训、快乐学习；享受培训、快乐学习；- - 开放心态、积极参与；开放心态、积极参与；- - 用心感悟、跟上思路；用心感悟、跟上思路；- - 遵守时间、手机无声；遵守时间、手机无声；上课时间欢迎：上课时间欢迎：-提问题和积极回答问题提问题和积极回答问题-随时指出授课内容的不当之处随时指出授课内容的不当之处 参加培训须知参加培训须知 理解与支持4课程安排课程安排56一、安全生产法规体系介绍一、安全生产法规体系介绍二、安全生产法规的基本概念、特征、作用二、安全生产法规的基本概念、特征、作用三、安全生产法概论三、安全生产法概论四、获取安全生产法律法规的主要途径四、获取安全生产法律法规的主要途径五、如何提高企业的安全生产法规符合性五、如何提高企业的安全生产法规符合性78我我我我 国国国国 法法法法 律律律律 法法法法 规规规规 架架架架 构构构构 体系体系体系体系法法 律（全国人大审议通过）律（全国人大审议通过）行政法规（国务院制定）行政法规（国务院制定）地方法规（省市自治区人大审议通过）地方法规（省市自治区人大审议通过）政府规章（省市自治区政府）政府规章（省市自治区政府）部门规章部门规章宪宪 法（根本大法）法（根本大法）9 宪法宪法 其他相关法律其他相关法律 安全生产法安全生产法 标准化法标准化法 我国加入的国际公约我国加入的国际公约 国务院安全行政法规国务院安全行政法规 国家安全卫生标准国家安全卫生标准 地方安全卫生法规地方安全卫生法规 行业安全卫生标准行业安全卫生标准 部颁规章部颁规章 地方政府规章地方政府规章 地方安全卫生标准地方安全卫生标准 企业安全卫生规章企业安全卫生规章 企业安全卫生标准企业安全卫生标准中国职业安全卫生法律、法规框架10安安全全生生产产法法和和其其他他有有关关安安全全生生产产的的法法律律相关相关法律法律我国政府批准加入的国际我国政府批准加入的国际公约公约标准化法标准化法安全生产法实施条例和与安全生安全生产法实施条例和与安全生产直接有关的其他行政法规产直接有关的其他行政法规各各省省、自自治治区区直直辖辖市市人人大大常常委委会会依依法法制制定定的的有有关关安安全全生生产产的地方法规的地方法规有有关关安安全全生生产产的国家标准的国家标准有有关关安安全全生生产产的的行行业业标标准准国国务务院院负负责责安安全全生生产产监监督督管管理理的的部部门门对对全全国国安安全全生生产产工工作作实实施施综综合合监监督督管管理理而而依依法制定的规章法制定的规章国国务务院院有有关关部部门门在在各各自自法法定定职职责责范范围围内内对对有有关关的的安安全全生生产产工工作作实实施施监监督督管管理理而而依依法法制定的规章制定的规章各各省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府依依法法制制定定的的有有关关安安全全生生产产的的地地方方政政府府规规章章安全生产法规体系11 法律、法规及其他要求与职业法律、法规及其他要求与职业健康安全管理体系其他要素的关系健康安全管理体系其他要素的关系法律、法规与其他要求法律、法规与其他要求职业安全职业安全健康方针健康方针风险因素风险因素目标目标培训、意识培训、意识与能力与能力信息交流信息交流运行控制运行控制体系文件体系文件管理评审管理评审审核审核不符合、纠正不符合、纠正和预防措施和预防措施监测监测12我国安全生产法制体系我国安全生产法制体系安全生产法律安全生产法律安全生产行政法规安全生产行政法规安全生产地方性法规安全生产地方性法规安全生产规章安全生产规章安全生产标准安全生产标准安全生产国际公约安全生产国际公约安全生产制度安全生产制度13安全生产法律安全生产法律安全生产一般法和特别法安全生产一般法和特别法 安全生产一般法（普通法）安全生产一般法（普通法） 安全生产法安全生产法安全生产特别法安全生产特别法 矿山安全法矿山安全法安全生产相关法律安全生产相关法律劳动法工会法消防法职业病防治法劳动法工会法消防法职业病防治法 铁路法铁路法 突发事件应对法道路交通安全法突发事件应对法道路交通安全法 电力法电力法 建筑法建筑法 民用航空法矿产资源法煤炭法民用航空法矿产资源法煤炭法 海上交通安全法海上交通安全法 安全生产行政法律安全生产行政法律行政处罚法行政诉讼法行政监察法行政复议法行政处罚法行政诉讼法行政监察法行政复议法国家赔偿法行政许可法国家赔偿法行政许可法安全生产刑事犯罪安全生产刑事犯罪1、中华人民共和国刑法修正案（六）、中华人民共和国刑法修正案（六）2、主要罪名是在危害公共安全罪之下、主要罪名是在危害公共安全罪之下3、最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑、最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件应用法律若干问题的解释（法释事案件应用法律若干问题的解释（法释20075号）号）14人大常委会审议通过中华人民共和国刑法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国劳动法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国消防法中华人民共和国突发事件应对法安全生产法规安全生产法规安全生产法规安全生产法规15国务院常委会审议通过工伤保险条例危险化学品安全管理条例 特种设备安全监察条例建设工程安全管理条例国家突发事件应急总体预案特大安全事故行政责任追究规定安全生产行政法规安全生产行政法规20余部余部16国务院常委会审议通过安全生产许可证条例生产安全事故报告和调查处理条例安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定铁路交通事故应急救援和调查处理条例安全生产法规安全生产法规安全生产法规安全生产法规17安全生产经费政策法规 高危行业企业安全生产费用财务管理办法企业安全生产风险抵押金管理办法煤矿企业安全生产风险抵押金管理办法安全生产法规安全生产法规安全生产法规安全生产法规18安全生产经费政策法规 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 - -财企财企20062006478 478 号号概念：安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完概念：安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金；善和改进企业安全生产条件的资金；原则：企业提取，政府监管，确保需要，规范使用原则：企业提取，政府监管，确保需要，规范使用目的：安全费用制度建立的目的是为了提高高危行业企业的安全装备水平，改目的：安全费用制度建立的目的是为了提高高危行业企业的安全装备水平，改善安全生产条件；善安全生产条件；范畴：规定了高危行业（矿山、建筑、危化品和交通）的企业提取安全费用。范畴：规定了高危行业（矿山、建筑、危化品和交通）的企业提取安全费用。 安全生产法规安全生产法规安全生产法规安全生产法规19广东省安全生产条例广东省安全生产条例 河南省安全生产条例河南省安全生产条例北京市安全生产条例北京市安全生产条例天津市安全生产管理规定天津市安全生产管理规定 湖南省安全生产条例湖南省安全生产条例 上海市安全生产条例上海市安全生产条例 河北省安全生产条例河北省安全生产条例 吉林省安全生产条例吉林省安全生产条例江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例 广西区安全生产条例广西区安全生产条例四川省安全生产监督管理条例四川省安全生产监督管理条例安徽省安全生产条例安徽省安全生产条例江西省安全生产条例江西省安全生产条例新疆区安全生产条例新疆区安全生产条例安全生产地方性法规安全生产地方性法规28个个内蒙古区安全生产条例内蒙古区安全生产条例陕西省安全生产条例陕西省安全生产条例甘肃省安全生产条例甘肃省安全生产条例山东省安全生产条例山东省安全生产条例湖北省安全生产条例湖北省安全生产条例重庆市安全生产条例重庆市安全生产条例浙江省安全生产条例浙江省安全生产条例黑龙江省安全生产条例黑龙江省安全生产条例宁夏区安全生产条例宁夏区安全生产条例辽宁省安全生产条例辽宁省安全生产条例云南省安全生产条例云南省安全生产条例山西省安全生产条例山西省安全生产条例福建省安全生产条例福建省安全生产条例西藏自治区安全生产条例西藏自治区安全生产条例20部 门 规 章 安全生产违法行为处罚办法 劳动防护用品监督管理规定 安全生产培训管理办法 生产经营单位安全培训规定 注册安全工程师相关法规 安全生产经费管理办法安全生产部门规章安全生产部门规章21地方政府根据地方政府根据302302号令出台的：号令出台的： 事故责任追究规定事故责任追究规定综合规章：综合规章： 山西省安全生产规定山西省安全生产规定 山西省煤矿安全生产规定山西省煤矿安全生产规定单项规章：单项规章： 上海危险化学品安全管理办法上海危险化学品安全管理办法 北京市五个安全生产监督管理办法北京市五个安全生产监督管理办法安全生产地方政府规章安全生产地方政府规章22 行业标准行业标准MT、LD、YJ、HG、AQ 国家标准国家标准GB安全生产安全生产标准标准安全生产标准安全生产标准23重要安全评价标准 安全评价导则安全评价导则 安全预评价导则安全预评价导则 安全验收评价导则安全验收评价导则 危险化学品生产企业安全评价危险化学品生产企业安全评价导则导则 民爆器材安全评价民爆器材安全评价导则导则 安全评价机构管理规定安全评价机构管理规定 安全评价人员资格登记管理规则安全评价人员资格登记管理规则 安全生产标准安全生产标准24重要安全生产管理标准 重大危险源辨识重大危险源辨识 伤亡事故分类标准伤亡事故分类标准 生产安全事故应急预案编制导则生产安全事故应急预案编制导则安全生产标准安全生产标准25 1919 1919年成立，共通过了年成立，共通过了185185个国际劳工公约；个国际劳工公约； 我国已批准了我国已批准了2424个（包括国民政府时期）；个（包括国民政府时期）； 其中涉及安全生产的主要有：其中涉及安全生产的主要有： 1935 1935年（妇女）井下作业公约年（妇女）井下作业公约4545号号 1979 1979年（码头作业）职业安全和卫生公约年（码头作业）职业安全和卫生公约152152号号 1988 1988年建筑业安全和卫生公约年建筑业安全和卫生公约167167号号 1990 1990年化学品公约年化学品公约170170号号 1981 1981年职业安全和卫生公约年职业安全和卫生公约155155号号 下一步研究加入的劳工公约主要是：下一步研究加入的劳工公约主要是： 1993 1993年预防重大工业事故公约年预防重大工业事故公约174174号号 1995 1995年矿山安全和卫生公约年矿山安全和卫生公约176176号号国际劳工组织公约国际劳工组织公约26安全生产管理制度一、生产经营单位的安全生产规章制度的功能一、生产经营单位的安全生产规章制度的功能 生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位安生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位安全生产管理的全生产管理的标准和行为规范，是国家安全生产法律、法，是国家安全生产法律、法规在企业的延伸和生产经营实践的具体化。规在企业的延伸和生产经营实践的具体化。1 1、明确安全生产职责、明确安全生产职责2 2、规范安全生产行为、规范安全生产行为3 3、建立和维护安全生产秩序、建立和维护安全生产秩序安全生产管理制度27安全生产管理制度二、建立的安全生产规章制度包括：二、建立的安全生产规章制度包括：1 1、安全生产责任制、安全生产责任制谁干什么谁干什么2 2、各种生产设备的技术操作规程、各种生产设备的技术操作规程3 3、各工种、各岗位的安全操作规程、各工种、各岗位的安全操作规程4 4、安全生产教育制度、安全生产教育制度5 5、安全生产检查制度、安全生产检查制度6 6、安全生产奖惩制度、安全生产奖惩制度7 7、违章处罚制度、违章处罚制度8 8、事故调查报告制度、事故调查报告制度9 9、事故处理和责任追究制度、事故处理和责任追究制度干不好怎么办的制度怎样干的制度安全生产管理制度28组织编写组收集研究有关法规、标准提出安全生产管理措施调查本单位的基本情况进行危险害因素辨识拟制规章制度条文广泛征求修改意见修改定稿上报领导或有关机构审批拟文颁布制定安全生产规章制度的程序制定安全生产规章制度的程序292 简明扼要、清晰具体简明扼要、清晰具体4 依法制定、结合实际依法制定、结合实际 有章可循、衔接配套有章可循、衔接配套3 1 与时俱进、不断完善与时俱进、不断完善3 35 科学合理、切实可行科学合理、切实可行 制定安全生产规章制度的要求3031法的概念：法的概念：法的分类：法的分类： 普遍性、客观性、统一性普遍性、客观性、统一性 成文法、判例法成文法、判例法法的概念和分类法的概念和分类32法的本质法的本质法的特征法的特征 广义的法、狭义的法广义的法、狭义的法 特定机关、特定程序、强制保证特定机关、特定程序、强制保证法的本质和特征法的本质和特征33民事责任民事责任刑事责任刑事责任行政责任行政责任安全生产违法行为的法律责任安全生产违法行为的法律责任34 安全生产法确定的七项基本法律制度安全生产法确定的七项基本法律制度安全生产监督管理制度；安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；生产经营单位安全保障制度；生产经营单位负责人安全生产责任制度；生产经营单位负责人安全生产责任制度；从业人员的安全生产权利义务制度；从业人员的安全生产权利义务制度；为安全生产提供服务的中介机构工作制度；为安全生产提供服务的中介机构工作制度；安全生产责任追究制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和调查处理制度事故应急救援和调查处理制度 。35安安安安 全全全全 生生生生 产产产产法法法法 规的作用规的作用规的作用规的作用一、为保护劳动者的一、为保护劳动者的安全健康安全健康提供法律保障提供法律保障二、加强安全生产的二、加强安全生产的法制化法制化管管理理四、保证企业效益的实现和国四、保证企业效益的实现和国家经济建设事业的家经济建设事业的顺利发展顺利发展三、指导和推动安全生产工作三、指导和推动安全生产工作的发展，促进企业的发展，促进企业安全生产安全生产3637 安全生产法自安全生产法自20022002年年1111月月1 1日起施行。这部法规从日起施行。这部法规从19811981年开始研究立法，年开始研究立法，2121年后才开始颁布，立法之难是因年后才开始颁布，立法之难是因为牵涉的问题很复杂，而不仅仅是个安全问题。很多事情为牵涉的问题很复杂，而不仅仅是个安全问题。很多事情都和安全相关，物种的进化其实就是由两个机制决定的：都和安全相关，物种的进化其实就是由两个机制决定的： 1 1）发展自己；）发展自己； 2 2）保存自己。）保存自己。 当前我国的安全生产形势十分严竣。当前我国的安全生产形势十分严竣。 从本质上说从本质上说, ,安全生产法是人权法案的一部分。安全生产法是人权法案的一部分。38安全生产法的主要内容安全生产法的主要内容 安全生产法共七章九十七条安全生产法共七章九十七条 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附则附则 39第一章第一章 总则总则该章共有该章共有1515条，规定了条，规定了5 5个方面的问题个方面的问题1 1、立法宗旨、立法宗旨 是是“为为了了加加强强安安全全生生产产监监督督管管理理，防防止止和和减减少少生生产产安安全全事事故故，保保障障人人民民群群众众生生命命和和财财产产安安全全，促促进进经经济济发发展展”（第第一条）。一条）。安全生产法的主要内容安全生产法的主要内容 40 2 2、调整范围、调整范围 第第二二条条规规定定：“在在中中华华人人民民共共和和国国境境内内从从事事生生产产经经营营活活动动的的单单位位的的安安全全生生产产，适适用用本本法法；有有关关法法律律、行行政政法法规规对对消消防防安安全全和和道道路路交交通通安安全全、铁铁路路交交通通安安全全、水水上上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”确定了确定了安全生产法安全生产法的的安全生产基本法安全生产基本法的地位，的地位，说说明明了了与与其其它它相相关关法法律律、法法规规的的关关系系。即即通通用用的的基基本本制制度度普普遍遍适适用用，专专项项的的依依照照相相关关法法规规执执行行，是是一一种种互互补补的的关系。关系。生生产产经经营营单单位位的的涵涵义义，它它不不仅仅包包括括国国有有企企业业、集集体体企企业业等等企企业业类类型型，也也包包括括个个体体工工商商户户这这个个最最小小单单元元，这这就就体体现了公平竞争的市场经济共同原则。现了公平竞争的市场经济共同原则。4142 “ “安全第一，预防为主安全第一，预防为主”这个口号提了很多这个口号提了很多年了，但怎么样才叫做满足了年了，但怎么样才叫做满足了“安全第一安全第一”的目的目标呢？不解决这个问题，口号就变成了空话。标呢？不解决这个问题，口号就变成了空话。安全生产法给出了答案。安全生产法给出了答案。 光知道目标还不行，还要解决方法的问题。本光知道目标还不行，还要解决方法的问题。本部安全生产法也给出了答案。部安全生产法也给出了答案。 有了目标，又有了达到这一目标的方法，才可有了目标，又有了达到这一目标的方法，才可以谈得上执法。以谈得上执法。43 安全第一的涵义安全第一的涵义（1）劳动者的生命安全与身体健康第一（2）危险识别第一（3）生产条件安全化第一（4）劳动者的安全教育第一和 安全操作第一（5）生产的安全保障第一（6）安全是评价的第一标准44 预防为主的涵义（1）预防是安全生产管理的主要工作， 预防对避免事故的发生起主要作用。（2）事故的预防，首先是防止事故的发生， 其次是当发生事故时，要防止事故扩大。（3）预防包括：完善安全生产条件， 防止物的不安全状态； 通过教育提高人的安全素质，防止人的不安全行为； 加强和完善各项安全管理工作， 防止管理缺陷；落实事故应急救援预案， 防止事故扩大。454 4、各方安全生产职责、各方安全生产职责对对生生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产职职责责作作出出了了明明确确规规定定，强强调调搞搞好好安安全全生生产产工工作作的的主主体体是是生生产产经经营营单单位位，关关键键是是主主要要负负责责人人。( (第第四四条条、第第五条、第十条第二款五条、第十条第二款) )生生产产经经营营单单位位的的从从业业人人员员及及工工会会组组织织在在安安全全生产方面的权利和义务生产方面的权利和义务( (第六条、第七条第六条、第七条) )各各级级政政府府及及其其有有关关部部门门在在安安全全生生产产方方面面的的职职责责，并并确确立立了了国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理体体制制( (第第八条、第九条、第十条第一款，第十一条八条、第九条、第十条第一款，第十一条) )465 5、安全生产工作的基本原则、安全生产工作的基本原则鼓鼓励励安安全全生生产产科科学学技技术术研研究究和和推推广广应应用用( (第十四条第十四条) )通通过过中中介介机机构构提提供供技技术术服服务务( (第第十十二二条条) )加加强强生生产产安安全全事事故故责责任任的的追追究究力力度度( (第第十三条十三条) )奖奖励励安安全全生生产产工工作作中中的的先先进进单单位位和和个个人人( (第十五条第十五条) )。47第第二二章章 生生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产保保障障 （二十八条）（二十八条）主主要要负负责责人人概概念念，由由于于生生产产经经营营单单位位的的所所有有制制性性质质、经经营营方方式式的的不不同同，主主要要负负责责人人的的表表现现形形式式也也多多样样化化，首首先先是是法法定定代代表表人人、董董事事长长，也也包包括括法法定定代代表表人人委委托托的的总总经经理理、总总裁裁、首首席席执执行行官官和和党党委委书书记记等等。因因此此，法法律律统统称称主要负责人。主要负责人。48生产经营单位生产经营单位主要负责人安全生产职责主要负责人安全生产职责 生产经营单位主要负责生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负人对本单位安全生产工作负有下列责任有下列责任: :（一）建立、健全本单位安全（一）建立、健全本单位安全生产责任制；生产责任制；（二）组织制定本单位安全生（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；入的有效实施；49（四）督促、检查本（四）督促、检查本单位的安全生产工作，单位的安全生产工作，及时消除生产安全事及时消除生产安全事故隐患；故隐患；（五）组织制定并实（五）组织制定并实施本单位的生产安全施本单位的生产安全事故应急救援预案；事故应急救援预案；（六）及时、如实报（六）及时、如实报告生产安全事故。告生产安全事故。 502 2、生产经营单位的安全投入、生产经营单位的安全投入 安安全全生生产产法法明明确确规规定定生生产产经经营营单单位位应应当当具具备备的的安安全全生生产产条条件件所所必必需需的的资资金金投投入入，由由生生产产经经营营单单位位的的决决策策机机构构、主主要要负负责责人人或或者者个个人人经经营营的的投投资资人人予予以以保保证证，并并对对由由于于安安全全生生产产所所必必需需的的资资金金投投入入不不足足导导致致的的后后果果承承担责任。担责任。 生生产产经经营营单单位位应应当当安安排排用用于于配配备备劳劳动动防防护护用品、进行安全培训的经费等。用品、进行安全培训的经费等。513 3、安全生产管理机构、安全生产管理机构 安安全全生生产产责责任任主主要要在在于于生生产产经经营营单单位位，但但近近年年来来，企企业业在在改改组组改改制制过过程程，安安全全管管理理被被削削弱弱了了。在在许许多多中中小小企业，安全生产工作基本无人管，也不会管。企业，安全生产工作基本无人管，也不会管。规规定定：“矿矿山山、建建筑筑施施工工单单位位和和危危险险物物品品的的生生产产、经经营营、储储存存单单位位，应应当当设设置置安安全全生生产产管管理理机机构构或或者者配配备备专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员”。其其它它单单位位从从业业人人员员超超过过300300人人的的，应应当当设设置置安安全全生生产产管管理理机机构构或或者者配配备备专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员；在在300300人人以以下下的的，应应当当配配备备专专职职或或者者兼兼职职的的安安全全生生产产管管理理人人员员，或或者者委委托托国国家家规规定定的的相相关关专专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。524 4、职工安全培训以及有关人员资质认证、职工安全培训以及有关人员资质认证 针针对对目目前前许许多多事事故故多多是是违违章章指指挥挥、违违章章作作业业的的血血的的教训，法律明确规定：教训，法律明确规定：生生产产经经营营单单位位从从业业人人员员必必须须经经过过安安全全生生产产教教育育和和培训，未经安全生产教育和培训的，不得上岗作业。培训，未经安全生产教育和培训的，不得上岗作业。生生产产经经营营单单位位主主要要负负责责人人和和安安全全生生产产管管理理人人员员必必须须具具备备相相应应的的安安全全生生产产知知识识和和管管理理能能力力，危危险险物物品品的的生生产产经经营营单单位位和和矿矿山山、建建筑筑施施工工单单位位的的主主要要负负责责人和安全生产管理人员必须经考核合格后方可任职。人和安全生产管理人员必须经考核合格后方可任职。生生产产经经营营单单位位的的特特种种作作业业人人员员必必须须经经过过专专门门培培训训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。535 5、建设项目安全设施和矿山等建设项目的安全评价、建设项目安全设施和矿山等建设项目的安全评价 对对建建设设项项目目安安全全设设施施的的“三三同同时时”再再次次作作出出强强调调规规定定，并要求并要求“安全设施投资应当纳入建设项目概算安全设施投资应当纳入建设项目概算”。矿矿山山建建设设项项目目和和用用于于生生产产、储储存存危危险险物物品品的的建建设设项项目目应应当当分分别别按按照照国国家家有有关关规规定定进进行行安安全全条条件件论论证证和和安安全全评评价价。其安全设施设计应当报经有关部门审查同意。其安全设施设计应当报经有关部门审查同意。矿矿山山建建设设项项目目和和用用于于生生产产、储储存存危危险险物物品品的的建建设设项项目目竣竣工工投投入入生生产产或或者者使使用用前前，其其安安全全设设施施必必须须经经有有关关部部门门验验收收，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。这这对对于于改改善善企企业业安安全全生生产产条条件件，不不再再欠欠新新帐帐，促促进进安安全全生产有重要意义。生产有重要意义。546 6、安全设备的管理、安全设备的管理 安安全全设设备备的的设设计计、制制造造、安安装装、使使用用、检检测测、维维修修、改改造造和和报报废废，必必须须符符合合国国家家标标准准或或者者行行业业标标准准。生生产产经经营营单单位位必必须须对对安安全全设设备备进进行行经经常常性性维维护护、保保养养，并并定期检测，保证正常运转。定期检测，保证正常运转。对对其其中中涉涉及及生生命命安安全全、危危险险性性较较大大的的特特种种设设备备，以以及及危险物品的容器、运输工具等作了明确规定。危险物品的容器、运输工具等作了明确规定。国国家家对对严严重重危危及及生生产产安安全全的的落落后后工工艺艺、落落后后设设备备实实行行淘汰制度。淘汰制度。557 7、重大危险源的安全管理、重大危险源的安全管理 生生产产经经营营单单位位必必须须对对重重大大危危险险源源进进行行登登记记建建档档，进进行行定定期期、评评估估、监监控控，并并制制定定应应急急预预案案，告告知知从从业业人人员员和和相相关关人人员员在在紧紧急急情情况况下下采采取取的的应应急急措措施施。生生产产经经营营单单位位应应将将危危险险源源有有关关安安全全措措施施、应应急急措措施施报报安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和有有关关部部门门备备案案。这这对对加加强强安安全全管管理基础工作，从事后查处向事前预防转变有重要作用。理基础工作，从事后查处向事前预防转变有重要作用。568 8、生产经营场所与员工宿舍不在同一建筑物的规定、生产经营场所与员工宿舍不在同一建筑物的规定 规规定定生生产产、经经营营、使使用用、储储存存危危险险物物品品的的车车间间、商商店店、仓仓库库不不得得与与员员工工宿宿舍舍在在同同一一座座建建筑筑物物内内，并并应应当当与与员员工工宿宿舍舍保保持持安安全全距距离离。生生产产经经营营场场所所和和员员工工宿宿舍舍应应当当设设立立符符合合紧紧急急疏疏散散要要求求、标标志志明明显显、保保持持畅畅通通的的出出口口。禁禁止止封封闭闭、堵堵塞塞生生产产经经营营场场所所或或者者员员工宿舍的出口。工宿舍的出口。近近几几年年，广广东东、福福建建沿沿海海地地区区频频繁繁发发生生由由于于将将车车间间、仓仓库库、宿宿舍舍“三三合合一一”，引引起起火火灾灾造造成成群群伤伤群群亡亡事事故故。针针对对这这些些事事故故，并并考考虑虑到到许许多多企企业业实实际际上上是是个个小小社社会会的的现现状状，不不仅仅是是集集体体宿宿舍舍，还还有有其其他他员员工工，法律作出了这条具体规定。法律作出了这条具体规定。578 8、爆破吊装作业和交叉作业的安全管理、爆破吊装作业和交叉作业的安全管理 为为认认真真汲汲取取沪沪东东“7.17”“7.17”龙龙门门吊吊倒倒塌塌等等事事故故教教训训，举举一反三，规定：一反三，规定：生生产产经经营营单单位位进进行行爆爆破破、吊吊装装作作业业，应应当当安安排排专专门门人人员员进进行行现现场场安安全全管管理理，确确保保操操作作规规程程的的遵遵守守和和安安全全措施的落实。措施的落实。两两个个以以上上生生产产经经营营单单位位在在同同一一作作业业区区域域进进行行生生产产经经营营活活动动时时，必必须须签签订订安安全全生生产产管管理理协协议议，明明确确各各自自的的安安全全生生产产管管理理职职责责和和应应当当采采取取的的安安全全措措施施，指指定定专专职职安全生产管理人员进行监督检查和协调。安全生产管理人员进行监督检查和协调。589 9、生产经营单位的现场检查、生产经营单位的现场检查 生生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产管管理理人人员员应应当当根根据据本本单单位位的的生生产产经经营营特特点点，对对安安全全生生产产状状况况进进行行经经常常性性检检查查；对对检检查查中中发发现现的的安安全全问问题题，应应当当立立即即处处理理；不不能能立立即处理的，应当报告本单位有关负责人。即处理的，应当报告本单位有关负责人。591010、承包租赁中的安全管理、承包租赁中的安全管理 生生产产经经营营单单位位不不得得将将生生产产经经营营场场所所、场场所所、设设备备发发包包或或者者出出租租给给不不具具备备安安全全生生产产条条件件或或者者相相应应资资质质的的单单位或者个人。位或者个人。生生产产经经营营单单位位应应当当与与承承包包单单位位、承承租租单单位位签签订订安安全全管管理理协协议议或或者者在在承承包包、租租赁赁合合同同中中约约定定各各自自的的安安全全生生产产管管理理内内容容，生生产产经经营营单单位位对对承承包包单单位位、承承租租单单位位的的安全生产工作统一协调和管理。安全生产工作统一协调和管理。近近年年来来以以包包代代管管、层层层层转转包包，包包而而不不管管的的现现象象普普遍遍存在。存在。安全生产法安全生产法这样明确规定有特殊意义。这样明确规定有特殊意义。60 针对目前工伤社会保险覆盖面还不够广，私营业针对目前工伤社会保险覆盖面还不够广，私营业主逃避责任，把包袱丢给当地政府的问题，明确规主逃避责任，把包袱丢给当地政府的问题，明确规定：定：“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。为从业人员缴纳保险费。” ” 1212、生产经营单位必须依法参加工伤社会保险、生产经营单位必须依法参加工伤社会保险61法定权利与义务（1）权利（2）义务（3）权利与义务相对应第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务62从业人员的权利从业人员的权利: :（一）劳动合同保障权（一）劳动合同保障权 生产经营单位与从业人生产经营单位与从业人员订立的劳动合同应载员订立的劳动合同应载明有关从业人员劳动安全、明有关从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保依法为从业人员办理工伤保险的事项。险的事项。从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务63（二）危险、有害因（二）危险、有害因素的知情权和建议权素的知情权和建议权 生产经营单位的从业人生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作权对本单位的安全生产工作提出建议。提出建议。 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务64（三）批评、检举、控告权（三）批评、检举、控告权 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。生产经营单位不的问题提出批评、检举、控告。生产经营单位不得因而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订得因而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。立的劳动合同。 （四）违章指挥、强令冒险作业的拒绝权（四）违章指挥、强令冒险作业的拒绝权 从业人员对生产经营单位违反法规、强制从业人员对生产经营单位违反法规、强制性国家标准和安全生产规章制度的指挥、指性国家标准和安全生产规章制度的指挥、指令以及强令冒险作业等，有权拒绝执行。令以及强令冒险作业等，有权拒绝执行。从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务65（五）紧急情况下停止（五）紧急情况下停止作业的紧急避险权作业的紧急避险权 从业人员发现直接从业人员发现直接危及人身安全的紧急危及人身安全的紧急情况时，有权停止作情况时，有权停止作业，并在采取可能的业，并在采取可能的应急措施后从作业场应急措施后从作业场所撤离。所撤离。从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务66（六）事故人身伤害（六）事故人身伤害赔偿权赔偿权 因生产安全事故受因生产安全事故受到损害的从业人员，除到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿有权向本单位提出赔偿要求。要求。从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务67（七）获得符合标准的劳动防护用品的权利（七）获得符合标准的劳动防护用品的权利 生产经营单位必须为从业人员提供符合国生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。（八）获得安全教育和培训的权利（八）获得安全教育和培训的权利 生产经营单位应当对从业人员进行安全生生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。掌握本岗位的安全操作技能。68从业人员的安全生产义务：从业人员的安全生产义务： （一）自律遵规的（一）自律遵规的义务，义务，即从业人员在即从业人员在作业过程中，应当遵作业过程中，应当遵守本单位的安全生产守本单位的安全生产规章制度和操作规程，规章制度和操作规程，服从管理，正确佩带服从管理，正确佩带和使用劳动防护用品；和使用劳动防护用品；从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务69 （二）自觉学习（二）自觉学习安全生产知识的义安全生产知识的义务，务，努力掌握本职努力掌握本职工作所需的安全生工作所需的安全生产知识，提高安全产知识，提高安全生产技能，增强事生产技能，增强事故预防和应急处理故预防和应急处理能力；能力；70 （三）危险报（三）危险报告义务，告义务，即发现即发现事故隐患或者其事故隐患或者其它不安全因素时，它不安全因素时，应当立即向现场应当立即向现场安全管理人员或安全管理人员或者本单位负责人者本单位负责人报告。报告。71 特种作业人员必须持证上岗特种作业人员必须持证上岗 特种作业特种作业是指直接从事容易发生是指直接从事容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。的作业。72 特种作业人员需经具特种作业人员需经具有省安监局颁发的三级安有省安监局颁发的三级安全生产培训资质证的培训全生产培训资质证的培训机构进行专门的安全培训机构进行专门的安全培训教育，并经安监部门考核教育，并经安监部门考核合格取得特种作业人员操合格取得特种作业人员操作证（作证（ICIC卡）后方可上岗卡）后方可上岗作业。未取得特种作业人作业。未取得特种作业人员操作证的人员一律不得员操作证的人员一律不得从事特种作业。从事特种作业。73职业病防治职业病防治 职业病，职业病，是指企业、事业单位是指企业、事业单位和个体组织（用人单位）的劳动和个体组织（用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。质等因素而引起的疾病。74 健康保障义务健康保障义务 保险义务保险义务 卫生防护义务卫生防护义务 职业危害检测义务职业危害检测义务 职业危害告知义务职业危害告知义务 健康监护义务健康监护义务 特殊劳动者保护义务特殊劳动者保护义务 用人单位应当履行的职业病防治义务： 职业卫生管理义务职业卫生管理义务 报告义务报告义务 减少危害义务减少危害义务 不转移危害义务不转移危害义务 培训教育义务培训教育义务 事故处理义务事故处理义务 举证义务举证义务75劳动者在职业卫生方面的权利和义务劳动者在职业卫生方面的权利和义务 劳动者享有的职业卫生保护权利：劳动者享有的职业卫生保护权利：（一）（一） 获得职业卫生教育、培训；获得职业卫生教育、培训；（二）（二） 获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务；治服务；（三）（三） 了解工作场所产生或者可能产生的职业病了解工作场所产生或者可能产生的职业病 危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施；危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施；（四）（四） 要求用人单位提供符合防治职业病要求的职要求用人单位提供符合防治职业病要求的职 业病防护措施和个人使用的职业病防护用品，改善业病防护措施和个人使用的职业病防护用品，改善 工作条件工作条件76（五）（五） 对违反职业病防治法律、法规以及对违反职业病防治法律、法规以及危及生产健康的行为提出批评、检举和控危及生产健康的行为提出批评、检举和控告；告； （六）（六） 拒绝违章指挥和强令进行没有职业拒绝违章指挥和强令进行没有职业病防护措施的作业；病防护措施的作业；（七）（七） 参与用人单位职业卫生工作的民主参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议。管理，对职业病防治工作提出意见和建议。77 劳动者的义务：劳动者的义务：（一）（一） 自觉学习职业卫生知识的义务；自觉学习职业卫生知识的义务；（二）（二） 自律遵规的义务：遵守职业病防治自律遵规的义务：遵守职业病防治法律、法规和操作规程，正确使用和维护职法律、法规和操作规程，正确使用和维护职业病防护用品；业病防护用品；（三）（三） 报告职业病危害事故隐患的义务报告职业病危害事故隐患的义务783 3、工会组织的权利、工会组织的权利工会依法组织职工参加本单位安全工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权维护职工在安全生产方面的合法权益，并在第五十二条中做了明确规益，并在第五十二条中做了明确规定。定。79第四章第四章 安全生产的监督管理（安全生产的监督管理（1515条）条） 1 1、政府的安全生产监督管理职责、政府的安全生产监督管理职责 国国务务院院和和地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当加加强强对对安安全全生生产产工工作作的的领领导导，支支持持、督督促促各各有有关关部部门门依依法法履履行行安安全全生生产产监监督督管管理职责。理职责。县县级级以以上上人人民民政政府府对对安安全全生生产产监监督督管管理理中中存存在在的的重重大大问问题应当及时予以协调、解决。题应当及时予以协调、解决。县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当根根据据本本行行政政区区域域内内的的安安全全生生产产状状况况，组组织织有有关关部部门门按按照照职职责责分分工工，对对本本行行政政区区域域内内容容易易发发生生重重大大生生产产安安全全事事故故的的生生产产经经营营单单位位进进行行严严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。格检查；发现事故隐患，应当及时处理。安全生产的监督管理安全生产的监督管理802 2、政府有关部门的安全生产监督管理职责、政府有关部门的安全生产监督管理职责 （1 1）负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部部门门依依照照有有关关法法律律、法法规规的的规规定定，对对涉涉及及安安全全生生产产事事项项需需要要审审查查批批准准的的，必必须须严严格格依依照照有有关关法法律律、法法规规和和国国家家标标准准或或者者行行业业标标准准规规定定的的安安全全生生产产条条件件和和程程序序进进行行审审查查；不不符符合合有有关关法法律律、法法规规和和国国家家标标准准或或者者行行业业标标准准规规定定的的安安全全生生产产条条件件的的，不不得得批批准准。对对未未依依法法取取得得批批准准的的单单位位和和个个人人擅擅自自从从事事有有关关活活动动的的，负负责责行行政政审审批批的的部部门门发发现现或或者者接接到到举举报报后后应应当当立立即即予予以以取取缔缔，并并依依法法予予以以处处理理。对对已已经经依依法法取取得得批批准准的的单单位位和和个个人人，负负责责行行政政审审批批的的部部门门发发现现不不再再具具备备安安全全生生产产条条件的，应当撤销原批准。件的，应当撤销原批准。81（2 2）负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部部门门应应当当依依法法对对生生产产经经营营单单位位执执行行有有关关安安全全生生产产的的法法律律、法法规规和和国国家家标标准准或或者者行行业业标标准准的的情情况况进进行行监监督督检检查查。安安全全生生产产监监督督检检查查人人员员在在检检查查中中发发现现安安全全生生产产违违法法行行为为，有有权权当当场场予予以以纠纠正正或或者者要要求求限限期期改改正正；对对依依法法应应当当给给予予行行政政处处罚罚的的行行为为，由由安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门依依照照本本法法和和其其它它有有关关法法律律、行行政政法法规规的的规规定定作作出行政处罚决定。出行政处罚决定。82（3 3）安安全全生生产产监监督督检检查查人人员员在在检检查查中中发发现现事事故故隐隐患患时时，应应当当责责令令立立即即排排除除；重重大大事事故故隐隐患患排排除除前前或或者者排排除除过过程程中中无无法法保保证证安安全全的的，应应当当责责令令从从危危险险区区域域内内撤撤出出作作业业人人员员，责责令令暂暂时时停停产产停停业业或或者者停停止止使使用用；重重大大事事故故隐隐患患排排除除后后，经经安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门审审查查同同意意，方可恢复生产经营和使用。方可恢复生产经营和使用。833 3、社会公众的监督、社会公众的监督 任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；县级以上各级人民政府及其有关部门告或者举报；县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。负有安全生产监督管理职责有功人员，给予奖励。负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报。广西者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报。广西南丹特透水事故的揭露，充分说明新闻舆论监督的南丹特透水事故的揭露，充分说明新闻舆论监督的重要性，所以明确规定新闻、出版、广播、电影、重要性，所以明确规定新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。行舆论监督的权利。 844 4、社区的监督、社区的监督 随随着着大大量量无无主主管管部部门门企企业业的的出出现现，社社区区安安全全提提到到了了重重要要议议事事日日程程。为为此此，规规定定居居民民委委员员会会、村村民民委委员员会会发发现现其其所所在在区区域域内内的的生生产产经经营营单单位位存存在在事事故故隐隐患患或或者者安安全全生生产产违违法法行行为为时时，应应当当向向当当地地人人民民政政府府或或者有关部门报告。者有关部门报告。85第五章第五章 事故应急救援和调查处理事故应急救援和调查处理 （9 9条）条）1 1、县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当组组织织有有关关部部门门制制定定本本行行政政区区域域内内特特大大生生产产安安全全应应急急救救援援预预案案，建建立立应应急救援体系。急救援体系。2 2、高高危危行行业业的的应应急急救救援援。危危险险物物品品的的生生产产、经经营营、储储存存单单位位以以及及矿矿山山、建建筑筑施施工工单单位位应应当当建建立立应应急急救救援援组组织织，配配备备必必要要的的应应急急救救援援器器材材、设设备备，并并进进行行经经常常性维护、保养，保证正常运转。性维护、保养，保证正常运转。事故应急救援和调查处理事故应急救援和调查处理863 3、事故的报告和调查处理、事故的报告和调查处理生产经营单位发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负生产经营单位发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人和负有安全监督管理职责的部门应按有关规定，不责人。单位负责人和负有安全监督管理职责的部门应按有关规定，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。证据。第四十二条明确规定：第四十二条明确规定：“生产经营单位发生重大生产安全事故时，单生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。职守。”考虑到一些重大、特大事故涉及面广，有些是事发单位无能为力的，考虑到一些重大、特大事故涉及面广，有些是事发单位无能为力的，需要方方面面的支持、配合，政府有加强安全生产工作领导的责任，需要方方面面的支持、配合，政府有加强安全生产工作领导的责任，所以在第七十二条也规定所以在第七十二条也规定“有关地方人民政府和负有安全生产监督管有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢事故现场，组织事故抢救。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。救，并提供一切便利条件。”87第六章第六章 法律责任（法律责任（1919条）条） 详细规定了负有安全生产监督管理职详细规定了负有安全生产监督管理职责的部门在执法监察中的具体权限，责的部门在执法监察中的具体权限，对可能出现的对可能出现的4040多种违法行为可以进多种违法行为可以进行处罚，其中包括行处罚，其中包括1313种处罚方式。种处罚方式。 法律责任法律责任881 1、各级人民政府及其负有安全生产监督管、各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门的责任理职责的部门的责任 对于各级人民政府负责人的行政责任追究对于各级人民政府负责人的行政责任追究第第九九十十二二条条中中规规定定，对对直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其它它直直接接责责任任人人员员依依法法给给予予行行政政处处分分；构构成成犯犯罪罪的的，依依照照刑刑法法有有关关规规定定追追究究刑刑事事责责任。任。行行政政责责任任追追究究，主主要要依依据据行行政政监监察察法法、国国务务院院关关于于特特大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究的的规定规定来进行。来进行。89对对于于各各级级负负责责有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部门的工作人员违法行为的责任追究部门的工作人员违法行为的责任追究第第七七十十一一条条规规定定，负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部部门门的的工工作作人人员员，有有下下列列行行为为之之一一的的，给给予予降降级级或或者者撤撤职职的的行行政政处处分分；构构成成犯犯罪罪的的，依照刑法有关规定追究刑事责任。依照刑法有关规定追究刑事责任。第第七七十十八八条条、第第九九十十二二条条规规定定，对对直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其它它直直接接责责任任人人员员依依法法给给予予行行政政处处分分；构构成成犯犯罪罪的的，依依照照刑刑法法有有关关规规定定追追究刑事责任。究刑事责任。902 2、生产经营单位及其主要负责人的责任、生产经营单位及其主要负责人的责任 对生产经营单位的处罚对生产经营单位的处罚根据其情节轻重，主要有：根据其情节轻重，主要有：（1 1）责责令令限限期期改改正正；逾逾期期未未改改正正的的，责责令令停停产产停停业业整顿；（第整顿；（第8181、8282、8383、8585、8787、8888条）条）（2 2）责责令令停停产产整整顿顿，可可以以并并处处二二万万元元以以下下罚罚款款；（第（第8282条）条）（3 3）责责令令停停止止建建设设或或者者停停产产停停业业整整顿顿，可可以以并并处处五五万万元元以以下下的的罚罚款款；造造成成严严重重后后果果，构构成成犯犯罪罪的的，依依照照刑法有关规定追究刑事责任；（第刑法有关规定追究刑事责任；（第8383条）条）91（4 4）责责令令停停止止违违法法行行为为或或者者予予以以关关闭闭，没没收收违违法法所所得得，违违法法所所得得十十万万元元以以上上的的，并并处处违违法法所所得得一一倍倍以以上上五五倍倍以以下下的的罚罚款款，没没有有违违法法所所得得或或者者违违法法所所得得不不足足十十万万元元的的，单单处处或或者者并并处处二二万万元元以以上上十十万万元元以以下下的的罚罚款款；造造成成严严重重后后果果，构构成成犯犯罪罪的的，依依照照刑刑法法有有关关规规定定追追究究刑刑事责任；（第事责任；（第8484、8585条）条）（5 5）责责令令限限期期改改正正，没没收收违违法法所所得得；违违法法所所得得五五万万元元以以上上的的，并并处处违违法法所所得得一一倍倍以以上上五五倍倍以以下下的的罚罚款款；没没有有违违法法所所得得或或者者违违法法所所得得不不足足五五万万元元的的，单单处处或或者者并并处一万元以上五万元以下的罚款；（第处一万元以上五万元以下的罚款；（第8686条）条）（6 6）经经停停产产停停业业整整顿顿仍仍不不具具备备安安全全生生产产条条件件的的，予予以以关闭，有关部门依法吊销其有关证照；（第关闭，有关部门依法吊销其有关证照；（第9393条）条）（7 7）依法承担赔偿责任，并依法强制执行。（第）依法承担赔偿责任，并依法强制执行。（第9595条）条）92对生产经营单位主要负责人的责任规定的罚责对生产经营单位主要负责人的责任规定的罚责（1 1）对对生生产产经经营营单单位位主主要要负负责责人人给给予予刑刑事事处处罚罚或或撤撤职职处处分分，或或者者处处二二元元以以上上二二十十万万元元以以下下的的罚罚款款；（第第8181条）条）（2 2）自自刑刑罚罚执执行行完完毕毕或或者者受受处处分分之之日日起起，五五年年内内不不得得担任任何生产经营单位的主要负责人；（第担任任何生产经营单位的主要负责人；（第8181条）条）（3 3）给予降职、撤职处分；（第）给予降职、撤职处分；（第9191条）条）（4 4）处十五日以下拘留；（第）处十五日以下拘留；（第9191条）条）（5 5）依法承担赔偿责任；（第）依法承担赔偿责任；（第9595条）条）（6 6）构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。）构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。933 3、从业人员的责任、从业人员的责任 第九十条明确规定，从业人员不服从管理，第九十条明确规定，从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。刑法有关规定追究刑事责任。9495 与企业环境和职业健康安全相关的与企业环境和职业健康安全相关的国家及地方法律、法规和其他要求包括：国家及地方法律、法规和其他要求包括：1 1 中国政府签署的各种有关环境和职业健康安全的国际中国政府签署的各种有关环境和职业健康安全的国际公约；公约；2 2 国家颁布的有关环境和职业健康安全的法律；国家颁布的有关环境和职业健康安全的法律；3 3 环境和职业健康安全法律、法规性文件；环境和职业健康安全法律、法规性文件；4 4 环境保护、安全、卫生等部门规章、规范性文件；环境保护、安全、卫生等部门规章、规范性文件；5 5 地方政府相关法规和其他要求；地方政府相关法规和其他要求；6 6 环境和职业健康安全标准；环境和职业健康安全标准；7 7 地区性有关规定和要求。地区性有关规定和要求。96获取的方法获取的方法 通过政府机构、上网查询、行业、协会、出版机构、通过政府机构、上网查询、行业、协会、出版机构、图书馆、书店、专业性报刊杂志、咨询机构、认证机构等图书馆、书店、专业性报刊杂志、咨询机构、认证机构等渠道获取相关的国家和地方最新环境和职业健康安全法律、渠道获取相关的国家和地方最新环境和职业健康安全法律、法规、标准及其他要求并保持对法律、法规和其他要求变法规、标准及其他要求并保持对法律、法规和其他要求变化的及时跟踪。化的及时跟踪。97确认适用性确认适用性1 1、根据企业的行业特点以及它的相关活动、产品或服务中的环境因素、根据企业的行业特点以及它的相关活动、产品或服务中的环境因素、职业健康安全风险因素，生产部组织有关人员确认有关法律、法规、职业健康安全风险因素，生产部组织有关人员确认有关法律、法规、标准和其它要求的适用性，填写企业适用的法律法规和其他要求清标准和其它要求的适用性，填写企业适用的法律法规和其他要求清单，报管理者代表审批；单，报管理者代表审批；2 2、 针对本单位实际运作情况，对法律、法规及其他要求的具体内容进针对本单位实际运作情况，对法律、法规及其他要求的具体内容进行识别、摘录具体的管理要求、管理要点和管理对象后，形成环境行识别、摘录具体的管理要求、管理要点和管理对象后，形成环境和职业健康安全法律法规和其他要求合规性表，报管理者代表批准；和职业健康安全法律法规和其他要求合规性表，报管理者代表批准；3 3、将收集到的有关法律、法规中的具体适用内容及时传达至各单位，具、将收集到的有关法律、法规中的具体适用内容及时传达至各单位，具体按文件控制程序执行；体按文件控制程序执行；4 4、当环境和职业健康安全监测和运行中发现不符合法律、法规要求时，、当环境和职业健康安全监测和运行中发现不符合法律、法规要求时，应对不符合采取纠正和预防措施。应对不符合采取纠正和预防措施。98法律、法规、标准和其他要求的管理法律、法规、标准和其他要求的管理1 1 所获取的法律、法规原文应妥善保管，建立文本档案和管理清单，提所获取的法律、法规原文应妥善保管，建立文本档案和管理清单，提供给有关人员查阅，并跟踪其变化；供给有关人员查阅，并跟踪其变化；2 2 每年要进行一次法律、法规、标准和其他要求的全面更新和跟踪确认每年要进行一次法律、法规、标准和其他要求的全面更新和跟踪确认工作，如有更新，则按要求对法律、法规进行变更。对适用法律法工作，如有更新，则按要求对法律、法规进行变更。对适用法律法规和其他要求清单、环境和职业健康安全法律法规和其他要求合规和其他要求清单、环境和职业健康安全法律法规和其他要求合规性表改版，并重新分发，但需在两个表格上对新增加的内容加以规性表改版，并重新分发，但需在两个表格上对新增加的内容加以注明，如注明注明，如注明“新要求新要求”，以提醒有关人员及相关使用人员；，以提醒有关人员及相关使用人员；3 3 在日常工作中，还应通过网络、报纸、杂志、接收的通知等途径了解在日常工作中，还应通过网络、报纸、杂志、接收的通知等途径了解法律、法规的变更情况，及时识别和更新最新的管理要求，经管理者法律、法规的变更情况，及时识别和更新最新的管理要求，经管理者代表批准后，传达至相关单位；代表批准后，传达至相关单位；4 4 每年进行一次环境和职业健康安全法规和其他要求适用性评审，以便每年进行一次环境和职业健康安全法规和其他要求适用性评审，以便及时跟踪法规变化，保持其法律、法规文件均为有效版本。及时跟踪法规变化，保持其法律、法规文件均为有效版本。99100国家根本法刑法、民法安全生产法、职业病防治法宪法行政法规劳动法安全标准安全专门法安全生产基本法劳动综合法国家基本法消防、矿山安全、交通安全法等安全条列、规章、规程、规定基础标准、管理标准、技术标准应遵守的国家安全生产法律法规我国安全生产法规体系我国安全生产法规体系我国安全生产法规体系我国安全生产法规体系101法律法规的应用法律法规的应用1 1、企业负责人应及时把适用法律法规和其他要求清单、企业负责人应及时把适用法律法规和其他要求清单、环境和职业健康安全法律法规及其他要求合规、环境和职业健康安全法律法规及其他要求合规性表的内容通过文件、会议及岗位培训等方式传达性表的内容通过文件、会议及岗位培训等方式传达到全体员工，使员工了解并遵守；到全体员工，使员工了解并遵守；2 2、企业在建立、实施和保持管理体系过程，如制定方针、企业在建立、实施和保持管理体系过程，如制定方针、目标和管理方案时，应充分考虑适用法律法规和其目标和管理方案时，应充分考虑适用法律法规和其他要求清单、环境和职业健康安全法律法规和其他要求清单、环境和职业健康安全法律法规和其他要求合规性表的有关内容。在编写作业文件内容他要求合规性表的有关内容。在编写作业文件内容时，应将相应法律、法规的具体要求内容转化在作业时，应将相应法律、法规的具体要求内容转化在作业文件中，在日常工作中，执行并符合法律、法规的要文件中，在日常工作中，执行并符合法律、法规的要求求。102 工作程序工作程序1 1、每年对适用于环境的法律法规的符合性进行一次全面评、每年对适用于环境的法律法规的符合性进行一次全面评价：价：2 2 其他要求的遵循情况由生产部根据体系运行情况和需要，其他要求的遵循情况由生产部根据体系运行情况和需要，确定合规性评价的时机、频次、方法等；确定合规性评价的时机、频次、方法等；3 3 合规性评价可采用专项检查、审核文件或记录评审、对设合规性评价可采用专项检查、审核文件或记录评审、对设施的检查、对项目或工作进行评审等方法进行；施的检查、对项目或工作进行评审等方法进行；4 4 合规性评价过程中，应对适用的环境和职业健康安全法律合规性评价过程中，应对适用的环境和职业健康安全法律法规和其他要求逐款逐条核对，评价其合规性；法规和其他要求逐款逐条核对，评价其合规性；5 5 合规性评价结果：对环境法律法规符合性的评价应提供合合规性评价结果：对环境法律法规符合性的评价应提供合规性的证据或其查询途径，并将评价结果提交管理评审。规性的证据或其查询途径，并将评价结果提交管理评审。如有不符合执行不符合、纠正措施和预防措施控制程序如有不符合执行不符合、纠正措施和预防措施控制程序。法律法规和其他要求符合情况的评价 103安全生产执法的原则安全生产执法的原则104 问题问题 总总 体：体： 理不直理不直 气不壮气不壮 腰不硬腰不硬 刀不快刀不快 具体：具体：队伍素质不适应队伍素质不适应法律法规不熟悉法律法规不熟悉执法环境不如意执法环境不如意法律法规不完善法律法规不完善执法中存在的主要问题执法中存在的主要问题105 “二二”个目标个目标“三三”个主体个主体 “六六”个体系个体系 “五五”个方面个方面“一一”个方针个方针“四四”个环个环节节安全生产安全生产安全生产要关注的几个问题安全生产要关注的几个问题106安全生产的一个方针安全生产的一个方针107 发展目标发展目标安全生产的二个目标安全生产的二个目标 2010 2010年：年： 安全生产状况明显安全生产状况明显好转；重特大事故好转；重特大事故得到有效控制；事得到有效控制；事故和死亡人数较大故和死亡人数较大幅度下降。幅度下降。20202020年：年：安全生产状况根安全生产状况根本好转；达到或本好转；达到或者接近世界中等者接近世界中等发达国家水平。发达国家水平。108责任主体责任主体服务主体服务主体监管主体监管主体安全生产的三个主体安全生产的三个主体109u安全生产安全生产的四个环节的四个环节安全生产的应急救援安全生产的过程控制安全生产的过程控制安全生产的行政许可安全生产的行政许可安全生产的事故处理安全生产的事故处理安全生产的四个环节安全生产的四个环节110安全责任安全责任安全文化安全文化安全法制安全法制安全投入安全投入安全科技安全科技安全生产的五要素安全生产的五要素111安全生产安全生产安全生产的六个体系安全生产的六个体系112 后续篇章及备课讲义后续篇章及备课讲义 登录自由空间登录自由空间博客：博客：