加快项目前期工作加快项目前期工作有效推进项目实施有效推进项目实施上饶市发改委上饶市发改委 刘方彪刘方彪如何推进前期工作如何推进前期工作什么是项目前期什么是项目前期项目项目立项相关法律和政策依据立项相关法律和政策依据项目立项程序及所需申报材料项目立项程序及所需申报材料提提 纲纲项目立项应注意的事项项目立项应注意的事项有关招投标、有关招投标、PPP、EPC情形情形一、一、 什么是项目前期什么是项目前期 项目前期指的是从项目投资决策至施工许可阶段的办理过程。主要包括四个阶段： （一）投资决策阶段。对项目建议书审查，主要是解决“要不要干”的问题；对可行性研究报告审查，主要是解决“能不能干”的问题，可行性研究报告是项目建设决策的依据，投资主管部门依据可行性研究报告的结论，确定是否批准项目建设。 （二）方案设计阶段。包括方案设计；对初步设计及审查，主要是解决“怎么干、花多少钱干”的问题，初步设计是依据批准可行性研究报告编制的设计文件，是工程设计的重要组成部分，是编制施工图设计的依据；施工图设计及审查。 （三）招标投标阶段。按法定程序组织招标活动，确立施工单位，签订施工合同。（四）工程许可阶段。包括施工许可证核发，施工单位进场。 二、二、如何推进前期工作如何推进前期工作 不同类型的项目，其前期工作不尽相同。对政府投资建设项目，当地政府要首先确定项目实施主体，确定后的项目实施主体应对项目建设全过程负责。包括项目申报，招标投标，施工组织，工程质量，施工安全，竣工验收，质效考核等工作内容。项目单位要选派有工作责任心、懂业务的人来管理项目，管理人员对前期工作 要科学统筹，了解和掌握相关法律、法规和政策，明确各审批部门办事程序、办理时限及所需提交的申报材料，制定前期工作办理时间表。 各审批部门要进一步简化审批流程，压缩审批时限，实现并联审批。全市对工程建设项目审批时限要求压缩至90个工作日内。 三、项目立项法律和政策依据三、项目立项法律和政策依据 1.国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）; 2.政府投资条例（国务院令第 712号）； 3.企业投资项目核准和备案管理条例（国务院令第673号）； 4.企业投资项目核准和备案管理办法（国家发改委第2号令）； 5.企业投资项目事中事后监管办法（国家发改委第14号令）； 6.上饶市政府核准的投资项目目录（2017年本）（饶府发201710号）; 7.中共上饶市委上饶市人民政府关于深化投融资体制体制改革的实施意见（饶发201717号）； 8.上饶市中心城区公共服务类项目政府投资建设审批机制（饶府厅发201745号）； 9.必须招标的工程项目规定（国必须招标的工程项目规定（国家发改委第家发改委第16号令）号令）。 四、项目立项程序及所需申报材料 项目立项有审批、核准、备案三种类型。政府投资项目实行审批制，主要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算；企业投资项目，凡在上饶市政府核准的投资项目目录（2017年本）内的12种类型项目，实行核准；目录以外的项目一律实行在县级投资主管部门属地备案管理。（一）获取项目代码 除涉及国家秘密的项目外，所有投资项目都应当通过江西投资项目在线审批监管平台生成的项目代码，项目代码可通过网上自行获取。 将项目的审批信息、监管（处罚）信息，以及工程实施过程中的重要信息，嵌入项目代码，并与上饶市公共信用信息平台对接。 （二）政府投资项目审批（二）政府投资项目审批 1.项目建议书审批 政府投资重大项目项目应当审批项目建议书，但对相关规划中已经明确的项目；部分扩建、改建项目；建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目等，可以不审批项目建议书。 2.可行性研究报告审批可行性研究报告审批 项目单位应当根据国家要求编制项目可行性研究报告，依法取得有关文件，按照规定的程序报送投资主管部门审批。 可行性研究报告可以由项目单位自行编制，也可以由项目单位自主委托具有相关经验和能力的中介服务机构编制。任何单位和个人不得强制项目单位委托中介服务机构编制项目可行性研究报告。 应提交下列材料应提交下列材料 （1）项目单位申请审批可行性研究报告的请示； （2）项目可行性研究报告文本； （3）自然资源主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）,用地预审意见（使用已批土地、存量建设用地及通过出让方式供地的项目，不进行用地预审），下一步这两个“意见书”将合二为一； （4）财政部门出具安排财政性资金的意见； （5）法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续。 对项目申报材料齐全，符合法定形式的，审批机关应当予以受理，并在收到受理申报材料后10个工作日内作出是否予以审批的决定。申报材料不齐全或者不符合法定形式的，审批机关应当在收到申报材料之日起2个工作日内一次性告知项目单位补充相关材料，逾期不告知的视为受理。 可行性研究报告审批时，需要咨询评估的，应委托具有相关经验和能力的中介服务机构或邀请专家进行评估论证。对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，还应当在公众参与、风险评估等基础上作出是否批准的决定。 项目节能审查在此阶段一并进行。 审批部门应根据国家有关法律、法规对项目在招标范围、招标方式、招标组织形式等内容进行核准。严格按照核准的招标事项进行招投标。 3.初步设计审批初步设计审批 可行性研究报告批复后，项目单位应委托具有相应资质的中介服务机构编制初步设计，并按照规定的程序报送投资主管部门审批。 应提交下列材料 （1）项目单位申请审批初步设计的请示； （2）可行性研究批复(直接批初设的除外)； （3）项目初步设计文本； （4）法律、行政法规规定需要提交的其他相关材料。 对项目申报材料齐全，符合法定形式的，审批机关应当予以受理，并在收到受理申报材料后10个工作日内作出是否予以审批的决定。需要专家评审的，由投资主管部门组织专家进行评审。项目单位应根据专家意见及时完善项目初步设计。 除交通、水利、能源、房屋建筑、城市基础设施等工程之外的，可以不审批初步设计，但项目单位要求审批的，应当审批。 对保障性安居工程以及投资规模小于3000万元的市中心城区公共服务类政府投资项目，合并审批项目初步设计。国家和省另有规定的，按照相关规定执行。 经投资主管部门核定的投资概算是控制项目总投资的依据，项目单位应当严格概算管理。 对初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门报告，投资主管部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。 （三）（三）企业投资项目核准企业投资项目核准 对关系国家安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。 核准机关、备案机关应当通过在线平台列明与项目有关的产业政策，公开项目核准的办理流程、办理时限等，并为企业提供相关咨询服务。 企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书(包括：企业基本情 况；项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析；项目对经济和社会的影响分析)。 企业应当对项目申请书内容的真实性负责。 法律、行政法规规定办理相关手续作为项目核准前置条件的，企业应当提交已经办理相关手续的证明文件。 项目申请书企业可自主组织编制。 核准机关应当审查内容 （1）是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全； （2）是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策； （3）是否合理开发并有效利用资源； （4）是否对重大公共利益产生不利影响。 核准机关应当自受理申请之日起10个工作日内作出是否予以核准的决定（不含委托中介服务机构对项目进行评估的评估时间）。 核准机关对项目予以核准的，应当向企业出具核准文件；不予核准的，应当书面通知企业并说明理由。 企业拟变更已核准项目的建设地点，或 者拟对建设规模、建设内容等作较大变更，应当向核准机关提出变更申请。 核准机关应当自受理申请之日起10个工作日内，作出是否同意变更的书面决定。 项目自核准机关作出予以核准决定2年内未开工建设，需要延期开工建设的，企业应当在2年期限届满的30个工作日前，向核准机关申请延期开工建设。核准机关应当自受理申请之日起10个工作日内，作出是否同意延期开工建设的决定。 （四）（四）企业投资项目备案企业投资项目备案 实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关： （1）企业基本情况； （2）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容； （3）项目总投资额； （4）项目符合产业政策的声明。 企业应当对备案项目信息的真实性负责。 备案机关收到规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。 企业需要备案证明的，可以要求备案机 关出具或者通过在线平台自行打印。 已备案项目信息发生较大变更的，企业应当及时告知备案机关。 备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的，应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，并通知有关部门。备案项目时限为1个工作日。 对PPP项目，若政府出了资本金的，实行审批制。 核准机关、备案机关以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门应当加强事中事后监管，按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，落实监管责任，采取在线监测、现场核查等方式，加强对项目实施的监督检查。 企业应当通过在线平台如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。 核准机关、备案机关以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门应当建立 项目信息共享机制，通过在线平台实现信 息共享。 企业在项目核准、备案以及项目实施中的违法行为及其处理信息，通过国家社会信用信息平台向社会公示。 总的来说，“放管服”改革，就是要弱化审批，强化事中、事后监管，削减部门多头审批，互为前置。压减核准范围，扩大备案范围。推行政府定标准，企业作承诺，部门强监管的企业“承诺制”改革。加强信用体系建设。 五、五、项目立项应注意的事项项目立项应注意的事项 （一）要先批后建，不得未批先建； （二）不能以核准，甚至备案代替审批； （三）对应当批初步设计的项目，项目单位不得依据可行性研究报告批复，直接进行施工图设计，并招标建设； （四）要严格项目概算管理，对确需调整概算的政府投资项目要事前申报。附：附： 一、关于一、关于必须招标的工程项目规定必须招标的工程项目规定（国家发改委第16号令），自2018年6月1日起实施。 第一条第一条 为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据中华人民共和国招标投标法第三条的规定，制定本规定。 第二条第二条 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括: (一)使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目; (二)使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。 第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目（略）。 第四条第四条 不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。 第五条第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标: (一)施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上; (二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200万元人民币以上; (三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程 建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。二、关于二、关于PPP和和EPC模式模式 （一） PPP模式 政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投 资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。 公共服务领域项目由财政部门负责，传统基础设施领域项目由发改部门负责。 常用PPP的合作方式和期限：建设-运营-移交（BOT），建设-拥有-运营（BOO），转让-运营-移交（TOT），改建-运营-移交（ROT），建设-拥有-运营-移交（BOOT），建设-转交-运营（BTO）等，一般合同期限为20-30年。 （二）（二）EPC模式模式1.业主把工程的设计、采购、施工全部委托给一家工程总承包商，总承包商对工程的安全、质量、进度和造价全面负责。2.总承包商可以把部分设计、采购和施工任务分包给分承包商承担，分包合同由总承包商与分承包商之间签订。3.分承包商对工程项目承担的义务，通过总承包商对业主负责。4.业主对工程总承包项目进行整体的、原则的、目标的协调和控制，对具体实施工作介入较少。5.业主按合同规定支付合同价款，承包商按合同规定完成工程，最终按合同规定验收和结算。 EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行建筑法积极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式的优缺点。优优点点：（1） EPC总承包商负责整个项目的实施过程，不再以单独的分包商身份建设项目，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾；（2） 工作范围和责任界限清晰，建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商；（3） 合同总价和工期固定，业主的投资和工程建设期相对明确，利于费用和进度控制。（4） 能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，实现工程项目管理的各项目标；（5）可以将业主从具体事务中解放出来，关注影响项目的重大因素上，确保项目管理的大方向。缺缺点点 ：（1）业主主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管，对工程实施过程参与程度低，控制力度较低；（2）业主将项目建设风险转移给EPC承包商，因此对承包商的选择至关重要， 一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险；（3） EPC承包商责任大，风险高，因此承包商在承接总包工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，所以EPC总包合同的工程造价水平一般偏高；（4） 与传统的建设模式区别比较大，传统行业的业主比较难以理解和配合承包商的工作。国务院办公厅印发关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号），意见规定，要求加快推行工程总承包，按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。住房和城乡建设部发布关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（建市201693号），提出优先采用工程总承包模式，加强工程总承包人才队伍建设。工程总承包企业要高度重视工程总承包的项目经理及从事项目控制、设计管理、采购管理、施工管理、合同管理、质量安全管理和风险管理等方面的人才培养。此项改革措施，对建筑业管理、建设市场参与主体均有重要的影响。工程总承包是包含设计、采购、施工、试运行等全过程或若干阶段的承包。承包商对所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。 工程总承包是要向管理要效益，因此，认识总承包难点和重点，建立适应性的项目组织，掌握国际先进的工程总承包项目管理工具方法，是企业成功转型重要途径。谢谢大家谢谢大家 13907931068