公文写作与处理（二一三年一月二十六日廖兢辉）目录公公 文文 概概 述述 3页公公 文文 种种类 4页公公 文文处理理 5页文文 种种 用用 途途 6页格格式式规规范范7 7页页行行文文规规则则1 16 6页页公公文文拟拟制制1 17 7页页公公文文写写法法2 27 7页页常常见见问问题题3 35 5页页公文概述公文公文特点特点公文公文作用作用公文种类公文处理文种用途报告：适用于向上级单位汇报工作、反映情况，回复上级单位的询问。请示：适用于向上级单位请求指示、批准。 决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级单位不适当的决定事项。通知：适用于发布、传达要求下级单位执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 批复：适用于答复下级单位请示事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。函：适用于不相隶属单位之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 格式规范公文要素格式规范公文要素（图示）眉首主体版记格式规范发文字号格式规范公文标题发文机关事由文种格式规范平行文、下行文格式规范上行文格式规范上行文（图示）“天天头头”，空空一一半半格式规范部门白头文格式规范标注主题词行文规则公文拟制草拟公文的基本要求公文拟制草拟公文前期准备公文拟制公文语言的特点公文拟制安排公文结构公文拟制结构层次序数u如如果果不不需需要要全全部部四四个个层层次次，在在只只有有一一个个或或两两个个层层次次时时，可可以以按按照照顺顺序跳用序跳用。公文拟制标题注意事项公文拟制使用数字注意事项公文中使用数字应注意：一是要实事求是，准确无误；二是数字来源应可靠、权威；三是统计口径应统一，具有可比性。公文中的数字除按要求必须使用汉字外，均应使用阿拉伯数字。汉字汉字阿阿拉拉伯伯数字数字公文拟制数量增减注意事项u公文中表示“数量”，在“增加、提高、上升、”或“减少、降低”等词语后面慎用 “到、至、为”和“了” 字。公文拟制时间的表达公文拟制职务姓名的表达公文写法请示请示一般由请示缘由、请示事项、结束语三部分组成。请示缘由：即请示事项的原因、背景、理由和依据。请示事项：即请求上级单位给予指示或批准的具体事项。结束语：常用“妥否，请示”、“以上当否（妥否），请审批（批复）”或“特此请示，请批复”等结束语。u拟写请求批准的请示：拟写重点应放在申述理由、重要性、必要性和可行性上，要注意理由一定要充分，请示事项一定要明确，有关材料要齐全、完整。u拟写请求指示的请示：应把问题的焦点、难点、矛盾点以及需请上级作出答复或指示的问题表述清楚，同时还应将本单位有关意见一并报告，以便上级单位了解全面情况作出回复。u拟写请求解决问题的请示：重点要写好事由和请求解决的问题两部分。拟写时，事由要条理清晰，理由要充分；请示事项要合情合理，并有解决问题的设想和明确意见。u拟写请求批转性的请示：重点是写好请上级单位批转的目的、意义和作用，提出具体做法、步骤和措施等。结束语一般用“以上意见如无不妥，建议以名义批转”。公文写法报告报告主要是向上级单位汇报工作、反映情况、介绍经验。因此，文风要平实，内容要实事求是，观点表达要精练清晰，文字简明、庄重，不可浮华、冗长、拖沓。报告要重点突出，中心明确，主次分明，详略得当，要注意表达的条理性和逻辑性。报告中不得夹带请示事项，报告中若涉及需上级单位解决的问题或批准的事项，应另文请示。报告与请示的区别报告与请示的区别 1行文功能不同。报告主要是汇报情况、反映问题等；请示则主要是请求批准、指示和解决问题等； 2处理方式不同。报告属阅件，可不回复；请示则属办件，需要办理、批复； 3时间要求不同。请示应在事前行文，即所谓“事前请示”；报告一般是报告办理结果或有关情况，即所谓“事后报告”。 日常工作中经常出现 关于 的请示报告的错误。公文写法决定u决定一般由决定缘由、决定内容、执行要求三部分组成。决定缘由：概括地写明决定的根据、目的、意义及背景，常用“特作如下决定”、“现决定如下”等承启语过渡到决定内容部分，要求文字精当，语言概括明确。决定内容：写明决定事项的具体内容、原则、办法、措施、要求、规定事项等，要求用语准确简练，语气肯定。执行要求：即提出执行本决定的要求、意见或期望。u决定的标题一般要求完整地写出发文机关、事由和文种三个部分。公文写法通知通知适用于传达上级单位指示，部署、安排工作，任免和聘用干部，批转、转发和印发文件，传达要求下级单位办理和需要有关单位周知或执行的事项等。通知的种类主要有：批转和转发性通知、传达或部署性通知、周知性通知、会议通知、人事任免通知等。公文写法批复拟写批复的要点：批复的依据：要写明针对什么请示所作出的批复和依据什么作出的批复，应写明具体的规定，必要时应标引有关文件或规定的名称、文号或条款序号。批复的内容：要写明对所请示事项的指示或批准决定，同意性的批复一般不需说明理由，只明确表态即可，有时需对同意事项作几点原则规定；对否定性的批复，要简述原因、理由。希望和要求：主要是从上级单位的角度提出一些补充性的意见，或提出希望和执行批复的有关要求等。公文写法纪要会议纪要的拟写一般分两部分：第一部分应写明会议概况，包括会议时间、地点、组织者、主持人、会议议程和进行情况以及对会议的总体评价等；第二部分是会议纪要的主体部分，反映会议的主要精神、讨论意见和议定事项等。会议纪要的几种写法1集中概述法。即对会议的基本情况、研究的主要问题、与会人员的认识和议定的有关事项、解决问题的措施、要求等进行概述和说明。2分项叙述法。即将会议的主要内容分成几部分逐项写明。3发言提要法。即将具有典型性、代表性的发言加以整理、提炼，按照发言顺序或不同内容分别阐述说明。公文写法函函分为“发函”与“复函”，主要有标题、启承语和结束语三部分。发函，标题一般为关于的函；正文启承语一般为 “现函告如下”；需要结束语的，如请求解决困难的函，可用 “请予支持” 等。复函，标题一般为的复函；正文启承语一般要引述来函，然后用“经研究，现函复如下”过渡到下文；如答复意见的函，可用“特此函复” 、“以上意见，请予考虑”等。公文写法附件和附件说明附件是指附属于公文正文的有关材料。附件说明是指正文后标注的说明附件的文字，应在正文下空一行标注。标注时应注意：在公文正文之后标注的附件序号和名称，应与所附附件的顺序和名称一致。附件序号应使用阿拉伯数字，附件名称后不加标点符例如：附件：1. 2. 附件应与正文一起装订。 1常见问题行文规则方面越越级请示示所谓越级请示是下级单位越过直属上级单位直接报送请示的情况。越越权行文行文所谓越权行文是指公文内容超过本单位、本部门的职能范围，或应当协商会签而未协商会签，或经协商未达成一致意见，即自行对外行文的情况。多多头请示示所谓多头请示，是指就同一事项，同时或分别向多个上级单位（部门）请示。一文一文多事多事所谓一文多事，是指一件请示中有多个主旨的情况。报告告夹带请示事示事项请示和报告均为上行文，但上级单位的处理方式不同，上级单位对报告一般作为阅件，可不作答复。若报告中夹带请示事项，则很容易误事。报告中不应有需上级批准后才能实施的事项。若在汇报工作的同时需解决某些问题，应将报告内容和请示内容分开，形成两个文件上报；或以请示公文为主，将报告内容作为附件，以便上级单位了解有关情况。常见问题公文写作方面主旨不明所谓主旨不明是指公文主旨表达不符合单一、鲜明、确切的要求。层次不清逻辑混乱语言文字欠推敲1语法不当2用词不准3指代不清4时间表述含糊5数字（数量）表达不规范标点符号使用不规范标题拟写不规范1要素不全2提炼不精3概括不准确4使用介词不当5错用标点符号6误用“的”字文种使用不当引文不规范1引用表述不规范 2引用不全3引用内容不合规表述不规范1名称混乱2提法不当3. 简称和统称不规范 清稿、校对和错字、漏字等问题23