【公共管理公共管理专题讲座座】第二讲第二讲 公共管理学公共管理学 的基本理论与实践的基本理论与实践1公共管理的理论一、一、7070年代末西方政府改革的理年代末西方政府改革的理论基石论基石撒切撒切尔夫人、里根夫人、里根“私有化私有化”、“保守化保守化”国退民国退民进政退社政退社进“政府再造政府再造”“新公共管理运新公共管理运动”公共管理理论公共管理理论NewPublicManagement2公共管理的理论( (一一) ) 背景背景政府作用的定位政府作用的定位变化化自由自由资本主本主义时期：期：亚当当斯密斯密守夜人：政府无守夜人：政府无为 经济危机危机 “市市场失失败”（市（市场失灵）失灵） 二二战前：前：凯恩斯主恩斯主义管制人：政府干管制人：政府干预 成功：成功：罗斯福新政斯福新政 二二战后：后：7070年代末期年代末期 政府政府强权 管理危机管理危机 “政府失政府失败”（政府失灵）（政府失灵）布坎南主布坎南主义3公共管理的理论“政府失政府失败”职能扩张；职能扩张；机构臃肿；机构臃肿；雇员超编；雇员超编；支出增加；支出增加；税赋提高；税赋提高；效率降低；效率降低；寻租滋生；寻租滋生；威信下降；威信下降；矛盾激化；矛盾激化；（管理危机管理危机） 改革改革： 凯恩斯主义凯恩斯主义 传统行政管理学传统行政管理学 以政治学（权力）为基础以政治学（权力）为基础 以经济学（市场）为基础以经济学（市场）为基础 经济行政学经济行政学 公共管理学公共管理学4公共管理的理论（二）以（二）以经济学学为基基础的的公公共管理主要共管理主要观点与点与实践践 从从经济学中汲取：学中汲取： 经济人、理性人假人、理性人假说、 公共公共选择、市、市场竞争、争、 用者付用者付费、交易成本、交易成本、 顾客至上、客至上、绩效管理、效管理、 契契约合同、集合同、集约经营、 承包租承包租赁、委托代理、委托代理、 辅业外包、人力外包、人力资本本等等。等等。 5公共管理的理论1 1、利用、利用“经济人人” 假假说, ,提出了提出了“共同治理共同治理”。-都在追求个人利益都在追求个人利益-会会产生生积极行极行为-应保保护、利用、利用-对破坏行破坏行为加以制加以制约-参加社会管理参加社会管理6公共管理的理论、利用、利用“理性人理性人”假假说，提出，提出“国国退民退民进”确信确信赚钱就会投就会投资创造能造能赚钱成功的成功的环境境-政府退出政府退出公共事公共事务借助民借助民间投投资-民民资进入入政府政府创造造环境，人民境，人民创造造财富富7公共管理的理论3、借用交易成本、借用交易成本观点，建立公共点，建立公共产品理品理论。政府把公共服政府把公共服务职能能变成公共成公共产品的生品的生产，公民，公民实行行“用者付用者付费”。在公共在公共产品的生品的生产市市场化、效益化化、效益化以后，以后，政府逐步退出。政府逐步退出。8公共管理的理论“公共服公共服务公共公共产品品”的种的种类：第一、纯公共产品第一、纯公共产品每个人都需要的每个人都需要的国家安全、疾病国家安全、疾病预防、社会治安、市防、社会治安、市场公平、公平、义务教育、社保、防艾，等等教育、社保、防艾，等等免免费没有没有经济效益效益政府提供：公共政府提供：公共财政政坚守不退守不退9公共管理的理论第二、半公共产品第二、半公共产品有条件的人得到的有条件的人得到的胎教、幼教、高中、高等教育、养老、胎教、幼教、高中、高等教育、养老、健身等等健身等等谁得到，得到，谁付付费半半经济效益效益政府半退出，与非政府公共政府半退出，与非政府公共组织合作合作提供提供10公共管理的理论第三、准公共产品第三、准公共产品有需求的人得到的有需求的人得到的煤气、自来水、煤气、自来水、热力、医力、医疗、出租、出租车、通、通信、有信、有线电视、私宅、旅游、婚、私宅、旅游、婚庆谁需要，需要，谁付付费完全完全经济效益效益政府完全退出，私企政府完全退出，私企业提供提供民民营化！化！11公共管理的理论4 4、利用、利用“顾客至上客至上”，提出建，提出建设“企企业型政府型政府”将政府与公众之将政府与公众之间的关系的关系视为市市场中企中企业与与顾客的关系：客的关系：公众是公众是“购买”政府公共政府公共产品的品的“顾客客”政府是政府是为公众提供公共公众提供公共产品的品的“企企业”。12公共管理的理论意意义：（1 1） 政府政府实行行“顾客需求客需求导向向”，确定公共服，确定公共服务品种；品种； 政府政府办“实事事”该由由谁点点题? ? （2 2）政府以）政府以顾客客满意意为目目标，提升服，提升服务标准准（3 3）顾客客对政府政府实行公共行公共选择，政府服，政府服务引引入入竞争机制；争机制；（4 4 ）无）无顾客光客光顾意味政府意味政府亏损乃至破乃至破产。（5 5） 政府与政府与顾客之客之间建立互建立互动、回、回应关系关系13公共管理的理论5、借、借鉴市市场手段手段，推，推进政府政府职能能对外外转移：移： 外包、外包、招招标、承包、租、承包、租赁、委托、代、委托、代理、拍理、拍卖、特、特许等等“职能外包能外包”-社会活力增加社会活力增加-审批批职能弱化能弱化-寻租租现象减少象减少-机构机构彻底精底精简大部制大部制14公共管理的理论、借、借鉴合伙制理合伙制理论，培养多种形，培养多种形式的非政府公共式的非政府公共组织（NGO -NGO -Non-GovernmentalOrganization ），），实现公公共事共事务管理主体多元化。管理主体多元化。 政府只是多元主体的政府只是多元主体的组织者、者、协调者。者。15公共管理的理论 、借助市场经济的契约规则，、借助市场经济的契约规则，通过合同，建立与非政府公共组织的通过合同，建立与非政府公共组织的经济（利益）与法律（责任）关系。经济（利益）与法律（责任）关系。 防止变防止变“二政府二政府”产生产生“官场病官场病”-“-“赵安现象赵安现象”-“-“龚建斌现象龚建斌现象”-“-“查金贵现象查金贵现象”16公共管理的理论、依据、依据“虚虚拟资本本”，提出，提出“经营城市城市”对城市自然生成城市自然生成资本（如土地）本（如土地）人力作用人力作用资本（如基本（如基础设施）施）相关的延伸相关的延伸资本（如街道、本（如街道、桥梁冠名梁冠名权、电视转播播权、广告、广告权）等）等进行行营运，从中运，从中获得一定效益，再投入得一定效益，再投入到城市建到城市建设的新的新项目中去。目中去。谁办奥运会？奥运会？蒙特利蒙特利尔陷阱陷阱洛杉洛杉矶馅饼17公共管理的理论、借、借鉴企企业人事管理方式，在公人事管理方式，在公共部共部门引入引入竞争机制争机制入口招聘制入口招聘制绩效考核制效考核制功功绩晋升制晋升制责任追究制任追究制末位淘汰制末位淘汰制建立忠于建立忠于职守、守、业务熟熟炼的公共管的公共管理人理人员队伍。伍。18公共管理的理论1010、利用互、利用互联网技网技术，加快多元管，加快多元管理主体之理主体之间的网的网络建建设，建，建设电子政子政府，提高管理效率。府，提高管理效率。19981998年美国年美国政府外文政府外文书缩减法减法20032003年年8 8月月实现全部全部电子化。子化。 20002000年年6 6月月，克克林林顿宣宣布布建建立立全全球球最最大大电子政府网站子政府网站“first govfirst gov”；19公共管理的理论1111、吸收和接、吸收和接纳了了“治理治理”理理论（）提出的（）提出的过程程上世上世纪8080年代年代19891989年，世界年，世界银行工作行工作报告：告：-治理理治理理论：GOWERNANCEGOWERNANCE19921992年工作年工作报告：告：-治理与治理与发展展 20公共管理的理论（2 2） 主要内容主要内容含含义：是是各各种种公公共共组织和和个个人人机机构构管管理理共共同同事事务的的总和。和。本本质特特征征是是政政府府与与公公民民在在公公共共利利益益最最大化的大化的过程中程中实现最佳合作。最佳合作。21公共管理的理论基本基本标准：准：第一，合法性第一，合法性政府提出和建立的社会秩序政府提出和建立的社会秩序应得到公众得到公众的的认可和服从可和服从第二，透明性第二，透明性各种政治信息的公开、真各种政治信息的公开、真实、明确、明确第三、市第三、市场性性用市用市场手段手段实行政府行政府职能分担能分担22公共管理的理论第四，第四，责任性任性政府及工作人政府及工作人员对自己的行政行自己的行政行为负责第五，法治性第五，法治性法律面前政府与公民平等，要依法行政法律面前政府与公民平等，要依法行政第六，回第六，回应性性及及时解决与回复公民的正当要求解决与回复公民的正当要求第七，高效性第七，高效性政府工作的高效率，速度快、政府工作的高效率，速度快、时间短短第八、廉价性第八、廉价性公公务与与职务消消费的的节俭23公共管理的理论 1212、政府角色、政府角色应重新定位重新定位政府政府“再造再造”(1)1)由由“划划桨政府政府”向向“掌舵政府掌舵政府”转变(2)(2)由由“权力政府力政府”向向“权利政府利政府”(3)(3)由由“审批政府批政府”向向“核准政府核准政府”(4)(4)由由“指指挥政府政府”向向“协调政府政府”(5)(5)由由“无限政府无限政府”向向“有限政府有限政府”( (6)6)由由“管理政府管理政府”向向“治理政府治理政府”( (7)7)由由“管制政府管制政府”向向“服服务政府政府” 24公共管理的理论思考思考题：1 1、简述公共管理主要述公共管理主要观点与点与实践；践；2 2、公共管理的、公共管理的经济人、理性人假人、理性人假说对我国政府管我国政府管理改革有何启示？理改革有何启示？3 3、简述治理理述治理理论的的标准。准。25公共管理的理论