财政体制财政体制第一节第一节 1994年前中国财政体制的演进年前中国财政体制的演进统收统支统一领导、分级管理分级包干一、统收统支的财政体制一、统收统支的财政体制建国初期,国家财政经济工作面临着严重的困难局面。为了克服这些困难，中央做出了统一全国财政经济工作的决定，在全国范围内统一财政收支，统一物资调度，统一现金管理，实行高度集中、统收统支的财政体制。二、统一领导、分级管理的财政体制二、统一领导、分级管理的财政体制分类分成总额分成分类分成1954年，增设县级预算，中央、省（市）、县三级财政中央财政固定收入、地方财政固定收入、固定比例分成收入和调剂收入四部分年终有结余，地方政府留在下年度使用总额分成计划包干下放财政收支管理权限中央对地方实行地区调剂性的转移支付方式对于地方当年的财政收支指标、分成比例以及补助数额实行每年核定一次，一年一变的办法三、分级包干的财政体制三、分级包干的财政体制19801985年实行“划分收支、分级包干”财政体制19851988年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制19881993年包干财政体制“划分收支，分级包干”四种“分灶吃饭”问题：中央财政负担加重“划分税种，核定收支，分组包干”1983年和1984年相继推行了第一步和第二步利改税收入分为中央税、地方税和共享税三类重新核定系数进一步明确了各级财政的权利和责任以税种作为划分各级财政收入的依据和标准包干财政体制收入递增包干总额分成总额分成加增长分成上解额递增包干定额上解定额补助第二节 我国分税制财政体制分税制改革的背景分税制的内容分税制改革的成效分税制改革存在的主要问题1994年分税制以后几次重要改革一、分税制改革的背景一、分税制改革的背景中国出现持续性的高速经济增长然而，经济的高速增长并没有带动和促进国家财力的同步增长。政府财政收入占国内生产总值之比，已经由1978年的31% ，下降到1992年的14%。当时的中央财政极为困难。二、分税制改革的内容二、分税制改革的内容中央和地方事权支出的划分中央和地方收入的划分中央和地方事权支出的划分中央政府支出：国防费、武警经费、外交和援外支出，中央及行政管理费、中央统管的基本建设投资、中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费，中央政府安排的支农支出、国内外债务还本付息支出、中央本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出地方政府支出：地方行政管理费、公检法支出、部分武警经费、民兵事业费、地方统筹其他支出中央和地方收入的划分中央固定收入地方固定收入中央、地方共享收入三、分税制改革的成效三、分税制改革的成效明确了中央政府和地方政府的权利和义务关系在一定程度上促进了地方政府经济行为的合理化调整和规范了国家与企业的分配关系四、分税制改革的主要意义四、分税制改革的主要意义五、分税制改革存在的主要问题五、分税制改革存在的主要问题中央、地方政府权力关系不规范收入划分不尽合理，地方税体系尚待健全转移支付制度不规范六、六、1994年分税制以后几次重要改革年分税制以后几次重要改革对所得税收入进行分享的改革针对增值税进行的多次改革出口退税机制的改革对证券交易（印花）税的分享比例进行调整房产税的推行深化财税体制改革第四节第四节 省以下分税制财政体制改革省以下分税制财政体制改革省以下政府财政体制简介“省管县”财政体制改革“乡财县管”财政体制改革一、省以下政府财政体制简介一、省以下政府财政体制简介 省以下政府税收收入的划分省以下政府主要支出责任二、二、“省管县省管县”财政体制改革财政体制改革“市管县”财政体制的弊端“省管县”财政体制改革的具体内容“省管县”财政体制改革的认识三、三、“乡财县管乡财县管”财政体制改革财政体制改革乡镇财政的演变和结构“乡财县管”的实质和主要内容“乡财县管”财政体制改革的认识本章小结中国的财政体制从“统收统支”到“统一领导、分级管理”，再到“分级包干”的财政体制，最后到达分税制的财政体制，经历了不同的改革阶段。分税制财政体制是我国现行财政体制。目前，省以下财政体制是改革的难点和重点。 “省管县”及“乡财县管”财政体制改革有重要的意义。本章思考题本章思考题1.简述分税制改革前我国财政体制的演进。2.简述分税制的主要内容及意义。3.选取分税制以后的任意一项改革进行分析并评价。4.谈谈你对省以下财政体制改革的认识。