1前前 言言 谈到风险似乎是一个离我们生活很远的一个名词，事实上从我们一出生就开始与风险打交道，以前我们的祖先常通过烧香拜佛等迷信方式，来乞求超自然力量保佑我们不发生风险。其实风险是个科学概念，必须用科学的方法进行分析，进行预防，进行管理。风险管理包扩风险预防和危机管理两部分内容，下面结合地下管线探测工程项目进行阐述。2一一风险预防风险预防（一）风险及风险预防的概念风险及风险预防的概念（二）地下管线风险预防的特性（二）地下管线风险预防的特性（三）项目风险因素分析（三）项目风险因素分析（四）风险识别方法（四）风险识别方法（五）风险预防基本工作原则（五）风险预防基本工作原则 3（一）风险及风险预防的概念风险及风险预防的概念风险：风险：风险是对目前所进行的作业行动,在未来发生失败的可能性，对地下管线探测项目而言就是，具体地下管线探测项目发生失败的可能性。风险预防：风险预防：是一种识别和测算风险并开发选择管理方案，来解决这些风险的有组织的措施及手段。它包括风险识别；风险分析；风险评估和预防措施。4（二）地下管线风险预防的特性（二）地下管线风险预防的特性1. 目目 标标 性性2. 分分 析析 性性3. 综综 合合 性性4. 主主 动动 性性5. 特特 殊殊 性性51）目）目 标标 性性 通过规避项目风险，实现项目在时间和质量成本上的预期目标。衡量项目是否成功的标准就是，是否按约定的时间、质量和成本控制指标完成项目工作，如过达到指标，项目成功，如果未达到指标项目失败，或部分失败。风险预防的工作就是围绕如何及时排除有可能影响上述三项指标顺利完成的风险因素而展开的。62）分析性）分析性 要大量地占用信息，了解情况，通过研究项目执行过程中产生的动态数据、不利事件、异常现象等归纳出其背后的问题本质，有针对性地采取预防措施。项目风险因素的产生，发展过程具有隐蔽性，只有通过分析研究才能抓住本质，采取的措施才能及时有效，一但等到风险因素显性化，风险预防就转化为危机处理，等于风险预防失败。73）综合性）综合性 必须综合运用多种方法和措施，用最少的成本将各种风险因素有效化解或减少到最低程度。项目时间、质量、成本三项指标背后关联着项目执行过程中的全部必备要素，不能“头痛医头，脚痛医脚” ，要从项目的合同、设计、组织结构、人员构成、管理程序、制度建设、奖励责罚，文化建设，统计测量等多方面分析判断，采取组合措施。84）主动性）主动性 要求项目管理班子在风险事件发生之前采取行动，而不是在发生之后被动地应付。风险预防就是要避免发生风险，在风险因素的产生、发展、到突显过程中，预见越早、发现越及时、采取措施越快，风险越小，成本越低。因此主动预防是风险预防的必要条件。95）特殊性）特殊性 根据不同的项目特性确定不同的防控措施。比如，地下管线探测项目不同于一般的建筑施工项目，其产品形态是地下管线数据，其生产过程大部分是户外，流动作业，就大大增加了项目因实施地，地理位置造成的不同气候条件给项目执行带来的技术质量，工期及成本等风险，所以每一个项目因实施地不同，就必须采取不同的防范气候风险的措施。10（三）项目风险因素分析（三）项目风险因素分析1.合同风险合同风险2.财务风险财务风险3.信用风险信用风险4.环境风险环境风险5.法律风险法律风险6.安全风险安全风险7.用人风险用人风险8.政策风险政策风险9.产品服务质量风险产品服务质量风险10.自然灾害风险自然灾害风险111）合同风险）合同风险1.合同是执行项目管理活动的最主要依据，所有项目都以合同的形式而确立，一切偏离合同规定的权利和义务的行为和作业活动都会给项目造成风险。经营单位在与发包方签约时要严格按照9000标准进行合同评审，项目经理要规避合同风险，必须要了解合同规定条款，要通过合同谈判当事人了解合同谈判的背景及过程，了解约定条款的当时解释。比如2000年某公司与山西某煤气公司签约其中有一条规定就是“精确查明煤气管线变径点”就这一条就注定这个项目必然是不可能成功，因为从技术上，物探方法不可能精确查明变径点，最后结果是项目开工不久，双方解约。2.往往合同中不可能把项目实施过程中的所有事项进行约定。这些未约定事项都必须在项目实施过程中进行商议和沟通。从此意义上讲，项目实施过程中项目经理不仅是一个项目合同执行者而且是一个合同谈判和签约者。因此项目经理要重视合同风险。地下管线项目常常出现，实际完成工作量超过合同预计工作量的情况，许多项目经理不及时掌握探测进度，等工作结束时才告知发包方实际工作量远超合同约定量，也就是远超合同预算，实际形成了合同风险。3.项目经理要学会以口头沟通，以文字确认的方式来记录沟通过程，以规避合同带来的风险。122）财务风险）财务风险 主要是要做好项目预算资金管理，堵塞漏洞，防止出现亏损失控。 项目预算标准是项目管理的最重要资源，一般地下管线探测项目是按完成单位探测公里核定成本费用，项目预算执行情况涉及，项目经理，项目成员的经济利益，一旦失控必然影响项目工作团队积极性，从而造成项目风险。 项目应制定成本控制计划，要落实成本责任制，做好阶段性成本分析和评估，规避成本风险。133）信用风险）信用风险 在项目实施中，信用风险，主要指信任风险，这涉及到能力与道德问题。 项目信用风险包括：项目内信用风险和项目外信用风险，实际上是一个项目经理的个人信用问题，或信用能力问题。 内信用建立，要求项目经理用高尚的人格凝聚人心，用高超的管理能力树立权威，用合理有效的制度规范项目团队行为，用公平透明的考核分配制度激励员工，做到令行禁止，说到做到。 外信用建立，要求项目经理带领项目团队树立良好的团队工作形象，加强与发包方的沟通，要严格履行双方约定义务，本着对客户高度负责的精神，从细节入手，加强内部施工管理，时时处处说到做到，让客户感到放心。144）环境风险）环境风险 对地下管线探测项目来说主要包括社会环境和地理气候环境带来的风险。 作为地下管线探测项目一般以项目队的组织形态进行工作，工作场地是马路和街道，且是流动作业，要遵守当地公序良俗。比如：在回民区，就要遵重他们的禁忌习惯，以免冲突。 在南方作业要考虑雨水季节可能给项目带来的不利影响，要采取针对性措施，在北方作业要考虑冰冻季节给项目带来的不利影响，要采取针对性的应对措施。155）法律风险）法律风险 主要指违反法律的行为可能造成的风险。 对地下管线探测项目而言一要遵守国家测绘管理的法律法规，严格执行相关技术规程和标准，而且在作业居住地要遵守当地政府社区的相关规定，在探测过程中要遵守各专业管线单位的禁忌性规定 ，一切依法办事。 同时要在所有民事交往过程中注意留证，以利于在发生纠分时有效保护自身权益不受侵害。 地下管线探测项目，留证内容包括：项目技术设计书审批文件，技术要求变更通知单，会议纪要，文件接签收文据，数据交接收据，成果资料交接文据，验收文据等。166）安全风险）安全风险 主要指发生安全事故造成的风险。 地下管线探测项目的安全风险因素可能来源于以下几个环节：1生活居住地，项目人员一般是群居，如管理不善，有可能发生火灾、触电、煤气中毒、食物中毒、被盗等事故。2交通过程，管理不善有可能发生交通安全事故。3作业场地，由于地下管线探测，测量是在马路街道作业管理措施不到位有可能发生，人员，设备被撞事故。4作业过程，项目作业对像是负载地下管线，预防措施不到位，有可能发生，损坏地下管线从而产生的次生事故。也可能发生中毒事故。177）用人风险）用人风险 主要指用人不当可能造成的风险。 地下管线探测是通过物理场的信号来判断提取埋藏在地下的管线空间数据的作业过程，不同地段复杂程度不同，对作业组人员技术水平要求不同，因此项目经理在安排任务时要，要把最适合的人用在最适合的地段，否则可能发生探测质量风险。 事实上每一项工作在用人上都应当选择最适合的人去做，才能减少降低用人风险。188）政策风险）政策风险 主要指政府改变政策可能造成的风险。 比如施工地因某种原因政府发布紧急状态、交通管制命令等措施，项目必须中止，要及时与公司勾通，与发包方勾通作好善后工作，减少损失，等待时局变化。199）产品服务质量风险）产品服务质量风险 主要指项目实施的进度控制，技术质量控制问题造成的风险。2010）自然灾害风险）自然灾害风险 主要指自然灾害可能造成的风险。 自然灾害一般很难预见，但是作为项目经理要注意政府部门发布的预报和预警，做好防范工作。同时承包单位要通过交纳商业保险的方式避险。21（四）风险识别方法（四）风险识别方法1.统计分析统计分析2.满意度分析满意度分析3.监理报告监理报告4.业主报告业主报告5.业界反映业界反映6.媒体报道媒体报道7.用户反馈用户反馈8.内部检验内部检验9.外部检验外部检验10.专家建议专家建议11.异常现象分析异常现象分析221） 统计分析统计分析 根据数据的发现异常情况，追朔原因判断可能产生的风险。 项目要通过统计分析来判断风险首先要确定预警指标体系。有以下几个方面： 1实际完成实物工作量进度指标 2各项技术质量指标 3支出成本指标 4安全评价指标 5人员变化指标 6劳动效率指标 7设备完好指标 8其他指标232） 满意度分析满意度分析 根据业主、行业管理部门、监理单位的需求满意程度判断是否可能演变为风险。 项目经理要加强与项目项目相关单位人员广泛加强沟通，通过沟通观察，了解调查，或发放满意调查表的方式收集各方对项目工作满意度，并进行分析判断。243） 监理报告监理报告 根据监督部门的警示报告判断是否可能演变为风险。 监理评价是项目项目风险识别的最直接标志，项目经理要非常重视监理报告提出的所有问题，要采取切实措施改进并及时解决。254） 业主报告业主报告 根据业主的专题警示报告判断是否可能演变为风险。 项目造成的风险往往也是发包方的风险，发包方对项目工作的评价报告也是项目风险识别的直接标志，必须高度重视。265）业界反映）业界反映 根据同行内的评价反映判断是否可能演变为风险。 对业界反映要进行甄别，有的是竞争对手的竞争战术，有的是个人片面观点，但要及时发布事实真相，检讨自身问题，有则改之无则加勉。276）媒体报道）媒体报道 根据媒体的负面报道判断是否可能演变为风险。 媒体负面报到常常会无限放大，及时澄清事实真相是最好的办法。 287）用户反馈）用户反馈 根据用户的负面反映判断是否可能演变为风险。 地下管线探测特点是所采集数据不可能百分之百精准，国家技术标准有规定，然而用户使用时，有可能遇到个别点有较大误差，常常因为用户不了解国家标准，就质疑项目成果质量，发生此此类情况时要依法依规做好解释工作。298）内部检验）内部检验 根据公司或项目内检发现的问题判断是否可能演变为风险。309）外部检验）外部检验 根据外部监管部门的专题检验发现的问题判断是否可能演变为风险。3110）专家建议）专家建议根据相关专家的意见判断是否可能演变为风险。3211）异常现象分析）异常现象分析 根据一些反常现象，通过调查情况判断是否可能演变为风险。项目经理要有敏感性，对项目执行工程中的异常现象，要高度警觉。 比如：有的作业组经常发生小事故；有的作业组的质量常常不合格，此时要进行深入调查搞清原因，及时采取针对性措施。33（五）风险预防基本工作原则（五）风险预防基本工作原则1风险预防风险预防2风险的回避风险的回避3风险转移风险转移4风险缓解风险缓解5风险接受风险接受341）风险预防）风险预防预防策略通常采取有形或无形手段。预防策略通常采取有形或无形手段。 一是在项目活动开始之前采取一定措施，减少风险因素； 二是减少已存在的风险因素； 三是将风险因素分离。无形预防手段有教育法和程序法。无形预防手段有教育法和程序法。 教育法：教育法：就是对有关人员进行风险和风险管理教育。让有关人员了解项目所面临种种风险，了解和控制这些风险的方法。使他们深刻认识到，个人的任何疏忽和错误行为都可能给项目造成巨大损失。程序法：程序法：就是以制度化的方式从事项目活动，减少不必要的损失。实践表明，如果不按规范办事，就会犯错误，就会造成浪费和损失。所以从战略上减轻项目风险就必须遵循基本程序，任何图省事抱侥幸心理的想法都是风险发生的根源。352）风险的回避）风险的回避 彻底规避风险的一种方法，即断绝风险来源，主动放弃。363）风险转移）风险转移 将可能的风险转移给他人承担，出售、分包、保险、担保。374）风险缓解）风险缓解 设计将某一负面风险事件的概率或其后果降低到一种可以承受的限度。385）风险接受）风险接受 将风险的后果自愿接受下来，通过应急处理来化解。39二项目危机事件管理二项目危机事件管理 危机就是风险已经发生，其表现形式是危机事件，一但发生危机事件，项目必然要造成损失，对危机的控制管理的目标，就是把危机事件的影响和损失降低到最低程度，不至于造成项目的整体失败，最好能通过危机事件的有效管理转化出新的机会。40（一）危机评估（一）危机评估 危机评估就是要在危机事件发生后对事件产生的损失和后果，以及假如管控不力，有可能产生的最大损失和最坏的后果进行估计。危机评估应当包括以下内容： 1危机影响面积评估：主要指危机后果影响的范围。 2危机损失评估：主要指危机后果影响的损失大小。 3危机波及对像评估：主要指危机后果可能造成影响的单位或群体。 4危机性质评估：经济性质、社会性质、道德性质、政治性质、民事性质、刑事性质。危机评估的结论是确定响应等级和制定应对措施的决策依据，一定要深入一线事实求事。要往最坏处想，往最好处做。414243（二）应急管理（二）应急管理 应急管理就是危机事件发生后，对其进行决策、控制、处理、转化的全部活动。管理原则是：以人为本，把保障人的生命安全，健康放在第一位，同时要避免因危机影响公共安全和公共利益。避免造成次生灾害，把损失降到最低程度。 从事任何活动都有风险，任何活动通过科学预防都可以减少风险，但不可能保证不发生风险，应急管理就必须成为常态化管理，可以备而不用，但是有备无患。应从以下几个方面入手：应从以下几个方面入手：1时时处处树立危机管理意识。时时处处树立危机管理意识。 要对项目经理和项目项目成员加强危机意识教育，要让所有项目成员牢记，麻痹出事故，“大意失荆州”的事经常会发生。2建立危机预警及管理机制建立危机预警及管理机制 一要，建立健全危机指挥管理组织结构； 二要，建立健全危应对管理制度； 三要，建立健全危机应对各项资金和物质保障制度； 四要，建立健全危机事件信息发布制度； 五要；建立健全危机事件的善后处理制度。3设定危机预警指标体系，设定危机响应等制度。设定危机预警指标体系，设定危机响应等制度。44