第第2章章 定额及使用说明定额及使用说明 2.1定额的概念、特点及分类定额的概念、特点及分类 2.2通信建设工程的预算定额和概算定额通信建设工程的预算定额和概算定额 2.3概算定额的编制概算定额的编制 2.1定额的概念、特点及分类定额的概念、特点及分类 2.1.1定额的产生与发展定额的产生与发展 2.1.2建设工程定额的特点建设工程定额的特点 2.1.3建设工程定额的分类建设工程定额的分类 2.1.4建设工程定额管理建设工程定额管理 2.1.1定额的产生与发展定额的产生与发展 1定额的产生定额的产生2定额在现代管理中的地位定额在现代管理中的地位定额是管理科学的基础，也是现代管理科学中的定额是管理科学的基础，也是现代管理科学中的重要内容和基本环节。重要内容和基本环节。首先，定额是节约社会劳动、提高劳动生产率的首先，定额是节约社会劳动、提高劳动生产率的重要手段。重要手段。其次，定额是组织和协调社会化大生产的工具。其次，定额是组织和协调社会化大生产的工具。第三，定额是宏观调控的依据。第三，定额是宏观调控的依据。第四，定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方第四，定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用。面有巨大的作用。 2.1.1定额的产生与发展定额的产生与发展 3建设工程定额及其发展过程建设工程定额及其发展过程建设工程定额是指在工程建设中，单位合建设工程定额是指在工程建设中，单位合格产品所需人工、材料、机械的规定额度，格产品所需人工、材料、机械的规定额度，它属于生产消费定额的性质。它属于生产消费定额的性质。 2.1.2建设工程定额的特点建设工程定额的特点 1科学性科学性2系统性系统性3统一性统一性4权威性和强制性权威性和强制性5稳定性和时效性稳定性和时效性2.1.3建设工程定额的分类建设工程定额的分类 1按建设工程定额反映的物质消耗内容按建设工程定额反映的物质消耗内容分类分类l（1）劳动消耗定额）劳动消耗定额l（2）材料消耗定额）材料消耗定额l（3）机械消耗定额）机械消耗定额2.1.3建设工程定额的分类建设工程定额的分类 2按照定额的编制程序和用途分类按照定额的编制程序和用途分类l（1）施工定额）施工定额l（2）预算定额）预算定额l（3）概算定额）概算定额l（4）投资估算指标）投资估算指标l（5）工期定额）工期定额2.1.3建设工程定额的分类建设工程定额的分类 3按主编单位和管理权限分类按主编单位和管理权限分类l（1）行业定额）行业定额l（2）地区性定额（包括省、自治区、直辖市）地区性定额（包括省、自治区、直辖市定额）定额）l（3）企业定额）企业定额l（4）临时定额）临时定额2.1.3建设工程定额的分类建设工程定额的分类 4现行通信建设工程定额的构成现行通信建设工程定额的构成目前，通信建设工程有预算定额和费用定目前，通信建设工程有预算定额和费用定额。额。2.1.4建设工程定额管理建设工程定额管理 1定额管理的基本概念定额管理的基本概念所谓定额管理是指定额的编制、审查、解所谓定额管理是指定额的编制、审查、解释、贯彻执行、监督、检查、补充、修订、释、贯彻执行、监督、检查、补充、修订、反映定额执行情况和考核定额水平等一系反映定额执行情况和考核定额水平等一系列工作。列工作。2.1.4建设工程定额管理建设工程定额管理 2建设工程定额管理的任务建设工程定额管理的任务l 在市场经济条件下，为确切地反映建筑安在市场经济条件下，为确切地反映建筑安装工程费用的性质和内容，创造公平竞争的市装工程费用的性质和内容，创造公平竞争的市场环境，依据财政部场环境，依据财政部企业财务通则企业财务通则和和企企业会计准则业会计准则的有关要求，按照制造成本法对的有关要求，按照制造成本法对建筑安装工程成本费用项目进行规范。建筑安装工程成本费用项目进行规范。2.1.4建设工程定额管理建设工程定额管理 l 按照量价分离和工程实体性消耗与施工措按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则，对计价定额进行改革。施性消耗相分离的原则，对计价定额进行改革。l 针对当前价格、利率、汇率、生产率等不针对当前价格、利率、汇率、生产率等不断变动已成为影响工程造价的重要因素这一实断变动已成为影响工程造价的重要因素这一实际情况，组织各地区、各部门工程造价管理部际情况，组织各地区、各部门工程造价管理部门定期发布反映市场价格水平的价格信息和调门定期发布反映市场价格水平的价格信息和调整指数，实行动态管理。整指数，实行动态管理。2.1.4建设工程定额管理建设工程定额管理 l 依据不同工程类别实行差别费率和差别利依据不同工程类别实行差别费率和差别利润率，改变过去按企业隶属关系和资质等级的润率，改变过去按企业隶属关系和资质等级的作法，促进企业间的平等竞争。作法，促进企业间的平等竞争。l 为鼓励企业逐步做到按工程个别成本报价，为鼓励企业逐步做到按工程个别成本报价，提高企业的竞争能力，在计价定额的表现形式提高企业的竞争能力，在计价定额的表现形式上，实行工程实体性消耗与施工措施性消耗相上，实行工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的作法。分离的作法。2.1.4建设工程定额管理建设工程定额管理 3建设工程定额管理的原则建设工程定额管理的原则l（1）集中领导和分级管理的原则）集中领导和分级管理的原则l（2）标准化原则）标准化原则l（3）经济和技术统一的原则）经济和技术统一的原则l（4）适应性原则）适应性原则2.1.4建设工程定额管理建设工程定额管理 4建设工程定额管理的内容建设工程定额管理的内容 图2-1 定额管理示意图2.1.4建设工程定额管理建设工程定额管理 图2-2 定额管理的信息流程图2.1.4建设工程定额管理建设工程定额管理图2-3 定额管理工作程序图2.2通信建设工程的预算定额和概算定通信建设工程的预算定额和概算定额额 2.2.1预算定额的作用预算定额的作用 2.2.2预算定额的编制原则与依据预算定额的编制原则与依据 2.2.3 预算定额的编制程序预算定额的编制程序 2.2.4现行通信建设工程预算定额中人现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定工、材料、机械台班消耗量的确定 2.2.5现行通信建设工程预算定额的构现行通信建设工程预算定额的构成及使用方法成及使用方法 2.2.1预算定额的作用预算定额的作用 预算定额有如下作用：预算定额有如下作用：l 预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的计价基础；安装工程造价的计价基础；l 预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济分析比较的依据；方案进行技术经济分析比较的依据；l 预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；l 预算定额是编制标底、投标报价的基础；预算定额是编制标底、投标报价的基础；l 预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。2.2.2预算定额的编制原则与依据预算定额的编制原则与依据 1预算定额的编制原则预算定额的编制原则l（1）按社会平均水平确定预算定额水平的原）按社会平均水平确定预算定额水平的原则则l（2）简明适用原则）简明适用原则l（3）坚持统一性和差别性相结合的原则）坚持统一性和差别性相结合的原则l（4）专家编审责任制原则）专家编审责任制原则2.2.2预算定额的编制原则与依据预算定额的编制原则与依据2现行通信建设工程预算定额的编制依现行通信建设工程预算定额的编制依据据l 建设部、中国人民建设银行建标建设部、中国人民建设银行建标（1993）894号号关于印发关于印发关于调整建筑关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定安装工程费用项目组成的若干规定的通知的通知；l 国家及原邮电部颁发的有关通信建设工程国家及原邮电部颁发的有关通信建设工程设计规范、通信建设工程施工及验收技术规范、设计规范、通信建设工程施工及验收技术规范、通用图及标准图等；通用图及标准图等；2.2.2预算定额的编制原则与依据预算定额的编制原则与依据l 国家计委国家计委1986年发布的年发布的全国统一安装全国统一安装工程预算定额工程预算定额第四册、第五册、第一册及第第四册、第五册、第一册及第二册；二册；l 国家计委（国家计委（1984）2211号通知颁发的号通知颁发的建筑安装工程预算定额建筑安装工程预算定额第一分册、第二分第一分册、第二分册、第十分册及第六分册；册、第十分册及第六分册；l 有关省、自治区、直辖市的通信设计、施有关省、自治区、直辖市的通信设计、施工企业及建设单位和部属设计、施工单位的专工企业及建设单位和部属设计、施工单位的专家提供的意见和资料。家提供的意见和资料。2.2.2预算定额的编制原则与依据预算定额的编制原则与依据3现行通信建设工程预算定额编制原则现行通信建设工程预算定额编制原则l 贯彻国家和原邮电部关于修编通信建设工贯彻国家和原邮电部关于修编通信建设工程预算定额相关政策精神，结合通信行业的特程预算定额相关政策精神，结合通信行业的特点认真调查研究、细算粗编，坚持实事求是，点认真调查研究、细算粗编，坚持实事求是，做到科学、合理、便于操作和维护。做到科学、合理、便于操作和维护。l 贯彻执行贯彻执行“控制量控制量”、“量价分离量价分离”、“技普分开技普分开”的原则：的原则：l 关于定额子目的设置关于定额子目的设置l 预算定额子目编号规则预算定额子目编号规则2.2.2预算定额的编制原则与依据预算定额的编制原则与依据图2-4 预算定额子目编号示例2.2.3 预算定额的编制程序预算定额的编制程序 1准备工作阶段准备工作阶段l（1）拟定编制方案）拟定编制方案l（2）组织编制组）组织编制组2.2.3 预算定额的编制程序预算定额的编制程序 2收集资料阶段收集资料阶段l（1）普遍收集资料）普遍收集资料l（2）专题座谈）专题座谈l（3）收集现行规定、规范和政策法规资料）收集现行规定、规范和政策法规资料l（4）收集定额管理部门积累的资料）收集定额管理部门积累的资料l（5）专项查定及试验）专项查定及试验2.2.3 预算定额的编制程序预算定额的编制程序 3定额编制阶段定额编制阶段l（1）确定编制细则）确定编制细则l（2）确定定额的项目划分和工程量计算的规）确定定额的项目划分和工程量计算的规则则l（3）定额耗用量的计算、复核和测算）定额耗用量的计算、复核和测算2.2.3 预算定额的编制程序预算定额的编制程序 4定额审核阶段定额审核阶段l（1）审核定稿）审核定稿l（2）预算定额水平测算）预算定额水平测算2.2.3 预算定额的编制程序预算定额的编制程序 5定稿报批阶段定稿报批阶段l（1）征求意见）征求意见l（2）报批）报批l（3）撰写编制说明）撰写编制说明l（4）立档、成卷）立档、成卷2.2.4现行通信建设工程预算定额中人现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定工、材料、机械台班消耗量的确定 1预算定额子目的人工工日及消耗量的预算定额子目的人工工日及消耗量的确定确定l（1）基本用工）基本用工 对于有劳动定额依据的项目，基本用工一般应对于有劳动定额依据的项目，基本用工一般应按劳动定额的时间定额乘以该工序的工程量计算按劳动定额的时间定额乘以该工序的工程量计算确定。确定。2.2.4现行通信建设工程预算定额中人现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定工、材料、机械台班消耗量的确定 对于无劳动定额可依据的项目，基本用工对于无劳动定额可依据的项目，基本用工量的确定是参照现行其他劳动定额通过细算量的确定是参照现行其他劳动定额通过细算粗编，在广泛征求设计、施工、建设等部门粗编，在广泛征求设计、施工、建设等部门的意见，及施工现场调查研究的基础上确定的意见，及施工现场调查研究的基础上确定的。的。 对于新增加的定额项目，且无劳动定额可供参对于新增加的定额项目，且无劳动定额可供参考的，一般可参考相近的定额项目，结合新增施考的，一般可参考相近的定额项目，结合新增施工项目的特点和技术要求，先确定施工劳动组织工项目的特点和技术要求，先确定施工劳动组织和基本用工过程，根据客观条件和工人实际操作和基本用工过程，根据客观条件和工人实际操作水平确定日进度，然后，根据该工序的工程量计水平确定日进度，然后，根据该工序的工程量计算确定基本用工。算确定基本用工。2.2.4现行通信建设工程预算定额中人现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定工、材料、机械台班消耗量的确定 l（2）辅助用工的确定）辅助用工的确定l辅助用工是劳动定额未包括的工序用工量。辅助用工是劳动定额未包括的工序用工量。l（3）其他用工）其他用工l其他用工是指劳动定额中未包括而在正常施工其他用工是指劳动定额中未包括而在正常施工条件下必然发生的零星用工量，是预算定额的条件下必然发生的零星用工量，是预算定额的必要组成部分，编制预算定额时必须计算。必要组成部分，编制预算定额时必须计算。2.2.4现行通信建设工程预算定额中人现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定工、材料、机械台班消耗量的确定 内容包括：内容包括：l 在正常施工条件下各工序间的搭接和工种在正常施工条件下各工序间的搭接和工种间的交叉配合所需的停歇时间；间的交叉配合所需的停歇时间；l 施工机械在单位工程之间转移及临时水电施工机械在单位工程之间转移及临时水电线路在施工过程中移动所发生的不可避免的工线路在施工过程中移动所发生的不可避免的工作停歇；作停歇；l 工程质量检查与隐蔽工程验收而影响工人工程质量检查与隐蔽工程验收而影响工人操作的时间；操作的时间；2.2.4现行通信建设工程预算定额中人现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定工、材料、机械台班消耗量的确定 l 场内单位工程之间操作地点的转移，影响场内单位工程之间操作地点的转移，影响工人操作的时间，施工过程中工种之间交叉作工人操作的时间，施工过程中工种之间交叉作业时间；业时间；l 施工中细小的难以测定的不可避免的工序施工中细小的难以测定的不可避免的工序和零星用工所需的时间等。和零星用工所需的时间等。l其他用工一般按预算定额的基本用工量和辅助其他用工一般按预算定额的基本用工量和辅助用工量之和的用工量之和的10%计算。计算。2.2.4现行通信建设工程预算定额中人现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定工、材料、机械台班消耗量的确定 2预算定额子目中的主要材料及消耗量预算定额子目中的主要材料及消耗量的确定的确定l（1）主要材料净用量）主要材料净用量l主要材料净用量是指不包括施工现场运输和操主要材料净用量是指不包括施工现场运输和操作损耗，完成每一定额计量单位产品所需某种作损耗，完成每一定额计量单位产品所需某种材料的用量，要根据设计规范、施工及验收规材料的用量，要根据设计规范、施工及验收规范、材料规格、理论公式和编制预算定额时测范、材料规格、理论公式和编制预算定额时测定的有关工程量数据等综合进行计算。定的有关工程量数据等综合进行计算。l（2）主要材料损耗量）主要材料损耗量2.2.4现行通信建设工程预算定额中人现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定工、材料、机械台班消耗量的确定 3预算子目中施工机械台班及消耗量的预算子目中施工机械台班及消耗量的确定确定基本用量的计算公式为：基本用量的计算公式为：预算定额中施工机械台班消耗量预算定额中施工机械台班消耗量=某单位合某单位合格产品数量格产品数量/（每台班产量定额（每台班产量定额机械幅度机械幅度差系数）差系数）或或预算定额中施工机械台班消耗量预算定额中施工机械台班消耗量=1/每台班每台班产量产量2.2.5现行通信建设工程预算定额的构现行通信建设工程预算定额的构成及使用方法成及使用方法 1现行通信建设工程预算定额的构成现行通信建设工程预算定额的构成l（1）总说明）总说明l（2）册说明）册说明l（3）章节说明）章节说明l（4）定额项目表）定额项目表l（5）附录）附录2.2.5现行通信建设工程预算定额的构现行通信建设工程预算定额的构成及使用方法成及使用方法 2现行通信建设工程预算定额的项目选现行通信建设工程预算定额的项目选用（使用方法）用（使用方法）在选用预算定额项目时要注意以下几点。在选用预算定额项目时要注意以下几点。l（1）定额项目名称的确定）定额项目名称的确定l（2）定额的计量单位）定额的计量单位l（3）定额项目的划分）定额项目的划分l（4）注意注释）注意注释l（5）使用举例）使用举例2.3概算定额的编制概算定额的编制 2.3.1概算定额的概念、内容和作用概算定额的概念、内容和作用 2.3.2概算定额的编制依据和步骤概算定额的编制依据和步骤 2.3.1概算定额的概念、内容和作用概算定额的概念、内容和作用1概算定额的概念概算定额的概念概算定额也称为扩大结构定额，它是以一概算定额也称为扩大结构定额，它是以一定计量单位规定的建安工程扩大结构、分定计量单位规定的建安工程扩大结构、分部工程或扩大分项工程所需人工、材料与部工程或扩大分项工程所需人工、材料与机械的需要量。机械的需要量。2概算定额册的内容概算定额册的内容概算定额册的主要内容有：总说明、章和概算定额册的主要内容有：总说明、章和节说明。节说明。2.3.1概算定额的概念、内容和作用概算定额的概念、内容和作用3概算定额的作用概算定额的作用l 概算定额是初步设计阶段编制建设项目概算和技术概算定额是初步设计阶段编制建设项目概算和技术设计阶段编制修正概算的依据。设计阶段编制修正概算的依据。l 概算定额是设计方案比较的依据。概算定额是设计方案比较的依据。l 概算定额是编制主要材料需要量的计算基础。概算定额是编制主要材料需要量的计算基础。l 概算定额也是工程招标和投资估算指标的依据。概算定额也是工程招标和投资估算指标的依据。l 概算定额也是工程招标承包制中，对已完工工程进概算定额也是工程招标承包制中，对已完工工程进行价款结算的主要依据。行价款结算的主要依据。2.3.2概算定额的编制依据和步骤概算定额的编制依据和步骤1概算定额的编制原则概算定额的编制原则概算定额应该贯彻社会平均水平和简明适概算定额应该贯彻社会平均水平和简明适用的原则。用的原则。2.3.2概算定额的编制依据和步骤概算定额的编制依据和步骤2概算定额的编制依据概算定额的编制依据概算定额的主要编制依据有：概算定额的主要编制依据有：现行的设计标准规范；现行的设计标准规范；现行建筑和安装工程预算定额；现行建筑和安装工程预算定额；国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市批准颁发的标准设计图集和有代表性的设计图纸批准颁发的标准设计图集和有代表性的设计图纸等；等；现行的概算定额及其编制资料；现行的概算定额及其编制资料；编制期人工工资标准、材料预算价格和机械编制期人工工资标准、材料预算价格和机械台班费用等。台班费用等。2.3.2概算定额的编制依据和步骤概算定额的编制依据和步骤3概算定额的编制程序概算定额的编制程序概算定额的编制基础之一是预算定额，所概算定额的编制基础之一是预算定额，所以其编制程序基本与预算定额编制程序相以其编制程序基本与预算定额编制程序相同。同。