第三章第三章 购买性支出购买性支出一一 购买性支出概述购买性支出概述（一）购买性支出的概念（一）购买性支出的概念财政支出按经济性质分，或者说按财政支出对经济的影响分，可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。转移性支出是指政府根据一定的经济、社会政策，按照一定的方式，向居民和企业以及其他受益人单方面无偿转移的财政资金。包括各种财政补贴、社会福利救济支出、抚恤、债务利息、税收减免等各方面的支出。对于购买性支出而言，政府通过购买、使用商品和劳务形成了有效的市场购买力，对资源配置产生直接影响。虽然购买性支出也会对社会收入分配产生影响，但这种影响是间接的。（二）购买性支出的性质（二）购买性支出的性质1购买性支出是直接对社会资源和要素进行配置，其规模和结构体现了政府直接介入资源配置的范围和力度，安排购买性支出时必须符合市场效率。（资源配置）2购买性支出中的投资性支出，对社会福利的分布状态产生直接影响。（公平职能）3引起市场供需对比状态的变化，直接影响经济周期的运行状况，是政府相机抉择的财政政策手段。（稳定职能）（三）购买性支出的特点（三）购买性支出的特点1有偿性；2等价性；3消耗性。（四）购买性支出的经济影响（四）购买性支出的经济影响1对生产领域的影响2对流通领域的影响3对分配领域的影响（五）购买性支出的结构（五）购买性支出的结构1投资性支出：以政府为投资主体，以财政资金为投入来源的一种投资活动，主要是为克服市场失灵，促进社会资源优化配置，主要包括公益性投资和基础性投资。2消费性支出：政府直接在市场上购买并消耗商品和劳务所形成的支出，是政府履行其政治和社会职能的重要财力保障。（行政管理支出、国防支出、文教科学卫生支出等。）二二 投资性支出投资性支出（一）财政投资性支出的一般分析（一）财政投资性支出的一般分析1投资与经济发展投资与经济发展投资是经济增长与经济发展的主要因素和主要动力。马克思：货币资本投入是经济增长的第一推动力。凯恩斯：投资是经济增长的推动力，投资对经济增长还具有乘数效应。（1）投资可直接增加总需求（社会总需求由消费、投资和出口）；（2）投资可通过乘数效应刺激国民经济成倍增长。乘数效应：是指每增加一单位投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大，同边际储蓄倾向呈反方向变化。凯恩斯的乘数理论是从刺激需求出发的。乘数公式：乘数=1/1-边际消费倾向=1/边际储蓄倾向边际消费倾向+边际储蓄倾向=1。设K为乘数，G为政府增加的财政支出,则乘数效应(总量)B=KG。假定边际消费倾向为08，则边际储蓄倾向为02，这时，乘数为1/1-08或1/02=5。如果社会增加投资100亿元，则由于乘数的作用，经济增长则会有100（1/1-08）数量的产出。2 政府投资的特点、范围和标准政府投资的特点、范围和标准（1）政府投资的范围政府财政投资的生产性投资：基本建设支出（产业投资），流动资金，挖潜改造资金，科技三项费（新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费），支援农村支出。政府财政投资的非生产性投资：工交商部门事业费，各项农业事业费，文教科学卫生事业费，抚恤和社会救济费，国防费，行政管理费，各种补贴等。（2）政府投资的特点第一，政府投资注重社会效益最大化；（非政府投资的特点是自身利益最大化）第二，政府投资主要投向大型项目和长期项目。（非政府投资主要是周期短，见效快的短期性项目）第三，政府投资的领域主要是外部效应较大的公用设施、能源、通信、交通、农业及治理大江大河和治理污染等关系国计民生的产业和领域。（3）影响政府投资规模的因素影响政府投资在社会总投资中的比重的因素：第一，经济体制；计划经济体制下，政府投资比重较大；市场经济体制下，非政府投资所占比重较大。第二，经济发展阶段。经济发达国家非政府投资所占比重较大，发展中国家政府投资所占比重较大。经济转型或过渡型国家，则比重逐步发生变化。（二）基础产业投资（二）基础产业投资1基础产业定义：是支撑一国经济运行和社会发展的基础部门，为企业经营和人民生活提供共同的生活条件，直接决定着经济发展水平和人们的生活质量。主要包括社会经济活动中的基础设施和基础工业，基础设施主要包括交通、生活动力、饮水排水、通讯、文化教育、环境卫生、医疗、消防、社会福利等设施，基础工业主要是指能源工业和基本材料工业。2基础产业投资的必要性：（1）共同的生活条件；（2）“上游”产业部门；（3）资金大，建设周期长。3基础产业投资的特点：社会性和非营利性；政策性和调节性；计划性和长期性。4.基础产业规模的确定（1）基础产业与主导产业第一，明确基础产业与主导产业在经济发展过程中的不同作用。支撑和增长第二，先确定主导产业的投资规模。A罗斯托：主导部门的后顾、旁侧和前瞻影响；经济成长阶段的更替表现为主导部门序列的变化。B筱原三代平：（主导产业选择理论）收入弹性基准：政府应重点支持能够提供尽可能多的国民收入的产业部门；生产率上升基准：优先发展代表先进技术和较高经济效益的部门。C赫希曼：产业关联度基准。D“过密环境基准”：降低对稀缺资源的依赖程度工作内容基准：促使产业结构向能提供更好的劳动场所的方向发展。（2）基础产业与行政事业部门（适当控制行政事业部门的规模）（3）基础产业与社会事业发展5基础产业投资的提供方式第一，政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。（主要涉及：关系国计民生的重大项目；维护国家安全的项目；自然垄断的项目。）三峡工程第二，私人出资、定期收取补偿成本并盈利，或由地方政府筹资、定期收取补偿费。“贷款修路，收费还贷”第三，政府与民间共同投资的提供方式。高速公路、集装箱码头、高新技术产业。第四，政府投资，法人运营的模式。第五，BOT投资模式。（三）农业投资（三）农业投资一一 农业的重要性和特殊性农业的重要性和特殊性1重要性：第一，农业生产为人类提供了基本的生存条件，为人类活动提供了基础；第二，农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础。第三，稳定农业是国民经济持续稳定发展的重要因素。农业的特殊性及政府投入的必要性农业的特殊性主要表现在：第一，农产品的生产和供应受气候条件及其他诸多条件的影响，具有波动性和周期性。第二，农产品的需求弹性较小，需求相对稳定。第三，农业自身积累的有限性。第四，我国工业化程度已经大大高于农业。由于以上农业所具有的特点，政府对农业投入则具有必要性。二、财政对农业投资的范围和重点二、财政对农业投资的范围和重点1以立法形式规定财政对农业投资的环节和规模，使农业的财政投入具有相对的稳定性。2.财政投资范围应当明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训。3注重农业科研活动，推动农业技术进步。三、国家对农村的投入政策三、国家对农村的投入政策1农业投资政策；2税收优惠政策；3农产品价格保护政策；4农业补贴政策；5财政贴息政策；6农民社会保障政策。三三 社会消费性支出社会消费性支出一、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性社会消费性支出是指政府直接在市场上购买并消费商品和服务形成的支出，是政府履行其政治职能和社会职能的重要保证。社会消费性支出与投资性支出同属于财政支出按经济性质分类中的购买性支出，它们的最大区别在于前者是非生产的消耗性支出，它的使用不形成任何资产。但社会消费性支出满足的是纯社会公共需要，是国家执行政治统治职能和社会职能的保证，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。并且这种支出提供的公共物品和服务可以为全体公民享受，具有明显的外部效应。由于这一特点，决定了此项支出的资金来源主要来源于税收。在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的项目主要有：行政管理支出，国防支出，文教、科学、卫生事业支出及工交商农等部门的事业支出。二二 行政管理费与国防费行政管理费与国防费一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性行政管理费和国防费是随着国家的产生而产生的。国家是阶级统治的工具，国家建立后，对内必须设立如行政管理、公安司法、经济管理等各种公共管理部门进行对内管理，因此，行政管理费就构成国家的一项基本支出；而国家的另一项基本职能就是防御外敌侵犯，保卫国家安全，从而需要建立军队和军事设施等国防保障能力，因此，国防费也是国家的一项基本支出。对内管理国家，对外巩固国防是国家的基本职能，因此，行政管理费和国防费是国家的两项基本支出。1我国行政管理费的构成行政管理支出是国家用于各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。行政管理支出的构成主要有：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出、外交支出。按费用要素区分，行政管理费包括人员经费（工资、福利费、离退休人员费用及其它）和公用经费（公务费、修缮费、设备购置费和业务费）两大类。三公消费，指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。2行政管理支出的特点：第一，提供的是纯公共物品，具有非排他性和非竞争性；第二，消费性；第三，低收入弹性；第四，连续性。3行政管理费规模变化的一般规律行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史连续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等。其中，经济总体增长水平与财政收支规模同财政支出规模呈正相关，其他则呈一定程度的负相关。三、国防费三、国防费1国防支出的含义及内容：所谓国防支出是指为满足全体社会成员安全需要的军费支出，包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费。国防经费具有需求的外生性和供给的内生性、资本密集型的特点。2影响国防费规模的因素（1）国际局势：国际局势安定国防费较低；国际局势动荡国防费较高。（2）国防政策防御性国防政策国防费较低；扩张性国防政策国防费较高。我国的国防政策：一个国家的国防支出规模与国际形势和该国的国防政策直接相联系。中国实行的是防御性的国防政策。中国国防的目标和任务主要有：（1）巩固国防、防备和抵抗侵略。（2）制止分裂，实现国家完全统一。（3）制止武装颠覆，维护社会稳定。（4）维护世界和平，反对侵略扩张。2我国的国防费规模与构成（）国防支出及其增长我国国防支出绝对规模增长缓慢，相对规模逐年下降；我国的国防支出包括：国防费，民兵建设费，国防科研事业费，防空经费等。一般情况下，国防支出是的规模是由国际和国内形势决定的，和平时期减少，战争时期增加。国防支出规模的理论分析：“计划方案预算”。（）国防支出的构成我国国防支出项目主要有：人员生活费、训练维持费和装备费，并成各占三分之一的态势。四四 文科卫支出文科卫支出（一）、文科卫支出的经济性质（一）、文科卫支出的经济性质文教科学卫生事业支出在目前我国的统计中是属于非生产性支出的，但对于这个问题仍存在争论，争论的核心在于文教科学卫生支出能够为未来财富的生产产生一定的积极影响，因此在讨论这个问题时就注意以下三个方面的问题：一是用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产产生直接的影响；二是从动态的、绝对的意义上说，这些支出能够对未来财富的生产产生积极的影响；三是在安排财政支出时，应考虑未来需要与现在需要的情况，合理确定这些支出的规模。二、教育支出二、教育支出1关于教育的观点：第一、教育主要是一种私人物品，它通过提高学生“涉外处事”的能力增加了他们的福利。第二、教育具有公共品的特征。2教育的层次性与教育支出的提供方式1教育事业的性质与教育支出费用的提供方式目前，中国的教育主要有小学教育（6年）-初中教育（3年）-高中教育（3年）-中等职业教育（2年）-普通高等教育（专科3年，本科4年）-高层次学位教育（硕士3年+博士3年）。一般来说，教育事业具有以下几个特征：第一，典型的混合物品；第二，具有明显的外部收益；第三，资本市场为教育融资的制度缺失；第四，可以实现基本均等的教育机会，实现社会公平。而小学教育和初中教育属于义务教育（各发展水平不同的国家，义务教育的年限是不同的，如我国目前是初中和小学9年义务教育制度），具有纯公共物品性质，应由政府提供教育费用；而高等教育则属于混合物品，应根据公共物品与私人物品所占的比重分别分担教育费用。义务教育属于纯公共物品，由政府免费提供；高等教育、职业技术教育、成人教育属于混合物品，应采取混合提供的方式。3教育的特点（1）社会的发展和进步利益于科技进步，科技进步来源于教育；（2）教育是公民获得平等的就业和收入的机会的前提；（3）教育面临的资本市场不发达、不完善。4公共部门提供教育经费的原因（1）教育从经济性质看，是一种混合物品，具有明显的外部效应；（2）教育融资的资本市场的缺陷；（3）实现基本均等的教育机会、实现社会公平的需要。5改革教育的投资体制，优化教育的投资结构（1）调整教育投资结构，实现教育投资在初、中、高三级教育之间的合理配置；（2）加大对农村和贫困地区教育的投资力度；（3）力求实现对教育投资主体的多元化（改革收入分配体制，实现自我投资；实行税收优惠，鼓励企业员工培训；鼓励社会捐资，弥补国家教育投入的不足。）三、科学研究支出三、科学研究支出1科学技术的重要性根据罗默、卢卡斯的内生经济增长理论，科学技术是经济增长的内在因素，在技术进步的条件下，资本边际效益递减规律可以避免，从而实现持续的经济增长。美国学者根据1948-1984年的数据得出下列公式：经济增长=34%（劳动增长+资本增长）+66%（科技和教育）这表明技术和知识对生产率的提高和经济增长起着关键性的作用。2科学技术经费投入的分担科学研究是为社会共同需要的，但由于一部分科学研究的成本与运用科研成果所获得的利益不易通过市场交换对称起来。所以，对于那些外部效应较强的科学研究活动主要是基础科学的经费应由政府负担，而那些可以通过市场交换以充分弥补成本的科学研究主要是应用性研究，则可以由微观主体来承担。四、卫生支出四、卫生支出1政府介入公共卫生支出的理由和范围政府提供卫生事业支出费用的理论依据：第一，卫生领域存在着广泛的市场失灵，特别是公共卫生领域，是具有明显的外部效应的纯公共物品；第二，政府提供公共卫生支出，可以调节收入分配；第三，消除疾病的风险与私人保险市场上的“逆向选择”。