餐饮服务行政处罚案例分析餐饮服务行政处罚案例分析XXX有限公司有限公司经营经营(贮存、使用贮存、使用)无标签预包装食品无标签预包装食品案案韩龙昌韩龙昌韩龙昌韩龙昌南京市玄武区卫生监督所南京市玄武区卫生监督所南京市玄武区卫生监督所南京市玄武区卫生监督所2010.07.012010.07.01 设计本案例希望探讨设计本案例希望探讨5个问题：个问题：1、经营、经营(贮存、使用贮存、使用)无标签预包装食品的法律问无标签预包装食品的法律问题题2、违法主体的认定、违法主体的认定3、生产经营的定义（是否包括使用）、生产经营的定义（是否包括使用）4、如何计算餐饮服务业违法所得和货值、如何计算餐饮服务业违法所得和货值5、预包装食品与标签分离是否采信问题、预包装食品与标签分离是否采信问题案情简介案情简介案情简介案情简介违法事实违法事实违法事实违法事实 ： 20102010年年年年3 3月月月月1212日进行日常卫生监督检查日进行日常卫生监督检查日进行日常卫生监督检查日进行日常卫生监督检查, ,发现发现发现发现操作间操作间操作间操作间库房库房库房库房货架上七瓶糖水菠萝无标签货架上七瓶糖水菠萝无标签货架上七瓶糖水菠萝无标签货架上七瓶糖水菠萝无标签, ,九瓶甜面酱无标签。九瓶甜面酱无标签。九瓶甜面酱无标签。九瓶甜面酱无标签。 三个需完善：三个需完善：1 1、库房和食品贮存场所概念？、库房和食品贮存场所概念？2 2、能否直接写产品名称（无标签、能否直接写产品名称（无标签) )？3 3、词语重复：是否应该、词语重复：是否应该-七瓶糖水菠萝、九瓶甜面酱七瓶糖水菠萝、九瓶甜面酱七瓶糖水菠萝、九瓶甜面酱七瓶糖水菠萝、九瓶甜面酱无标签？无标签？无标签？无标签？违反法律条款：违反法律条款：违反法律条款：违反法律条款：n中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法第二十八条第二十八条第二十八条第二十八条第九项禁止第九项禁止第九项禁止第九项禁止生产经营生产经营生产经营生产经营无标签的预包装食品无标签的预包装食品无标签的预包装食品无标签的预包装食品 。行政处罚依据：行政处罚依据：行政处罚依据：行政处罚依据：中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法第八十六条。第八十六条。第八十六条。第八十六条。行政处罚决定：行政处罚决定：行政处罚决定：行政处罚决定：1.1.没收违法所得没收违法所得没收违法所得没收违法所得1.831.83元。元。元。元。2.2.罚款人民币罚款人民币罚款人民币罚款人民币20002000元。元。元。元。行政处罚的履行：行政处罚的履行：行政处罚的履行：行政处罚的履行：n2010201020102010年年年年5 5 5 5月月月月21212121日送达日送达日送达日送达行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书，规定期限内没有提出陈述、申辩要求。规定期限内没有提出陈述、申辩要求。规定期限内没有提出陈述、申辩要求。规定期限内没有提出陈述、申辩要求。2010201020102010年年年年3 3 3 3月月月月12121212日检查发现违法行为日检查发现违法行为日检查发现违法行为日检查发现违法行为 3 3 3 3月月月月24242424日受理日受理日受理日受理 3 3 3 3月月月月29292929日立案日立案日立案日立案 4 4 4 4月月月月16161616日调查日调查日调查日调查 4 4 4 4月月月月26262626日调查终结日调查终结日调查终结日调查终结 5 5 5 5月月月月07070707日组织合议日组织合议日组织合议日组织合议 5 5 5 5月月月月18181818日发出行政处罚事先告知书日发出行政处罚事先告知书日发出行政处罚事先告知书日发出行政处罚事先告知书 6 6 6 6月月月月28282828日前发出行政处罚决定书日前发出行政处罚决定书日前发出行政处罚决定书日前发出行政处罚决定书( ( ( (立案到立案到立案到立案到决定决定决定决定3 3 3 3个月）？个月）？个月）？个月）？问题一：行政处罚程序是否合法？问题一：行政处罚程序是否合法？问题一：行政处罚程序是否合法？问题一：行政处罚程序是否合法？ 发案时间：发案时间： 案件受理时间：案件受理时间： 立案时间：立案时间： 期限：期限：7 7天天 调查终结时间：调查终结时间： 期限：期限：3030天天 合议时间：合议时间： 期限：期限：1515天天 审批时间：审批时间： 期限：期限：7 7天天 事先告知书时间：事先告知书时间： 期限：期限：4 4天天 听证告知书时间：听证告知书时间： 期限：期限：4 4天天 告知书送达时间告知书送达时间: : 期限：期限：7 7天天 陈述申辩时间：陈述申辩时间： 期限：期限：1010天天 听证笔录时间：听证笔录时间： 期限：期限：1010天天 合议记录时间二：合议记录时间二： 期限：期限：5 5天天 审批时间二：审批时间二： 期限：期限：7 7天天 处罚决定时间：处罚决定时间： 期限：期限：4 4天天 决定书送达时间：决定书送达时间： 期限：期限：7 7天天 审批时间三：审批时间三： 期限：期限：7 7天天 强制执行书时间：强制执行书时间： 期限：期限：3030天天 结案时间：结案时间： 期限：期限：1515天天 归档时间：归档时间：1 1 1 1、本案现场执法程序是否合法？、本案现场执法程序是否合法？、本案现场执法程序是否合法？、本案现场执法程序是否合法？ 亮证执法：亮证执法：亮证执法：亮证执法： 告知内容告知内容告知内容告知内容 两名监督员：韩龙昌、丁飞两名监督员：韩龙昌、丁飞两名监督员：韩龙昌、丁飞两名监督员：韩龙昌、丁飞 回避制度：回避制度：回避制度：回避制度： 无利害关系无利害关系无利害关系无利害关系2 2 2 2、本案为何在受理、本案为何在受理、本案为何在受理、本案为何在受理5 5 5 5天后立案，而不是同一天？天后立案，而不是同一天？天后立案，而不是同一天？天后立案，而不是同一天？ 及时受理及时受理及时受理及时受理 条件立案条件立案条件立案条件立案受理来源：监督检查受理来源：监督检查受理来源：监督检查受理来源：监督检查立案条件：立案条件：立案条件：立案条件： （一）（一）（一）（一）有明确的违法行为人或者危害后果；有明确的违法行为人或者危害后果；有明确的违法行为人或者危害后果；有明确的违法行为人或者危害后果； （二）有来源可靠的事实依据；（二）有来源可靠的事实依据；（二）有来源可靠的事实依据；（二）有来源可靠的事实依据； （三）属于卫生行政处罚的范围；（三）属于卫生行政处罚的范围；（三）属于卫生行政处罚的范围；（三）属于卫生行政处罚的范围； （四）属于本机关管辖。（四）属于本机关管辖。（四）属于本机关管辖。（四）属于本机关管辖。 3 3 3 3、当事人放弃了陈述和申辩？、当事人放弃了陈述和申辩？、当事人放弃了陈述和申辩？、当事人放弃了陈述和申辩？在告知规定期限内未提出陈述和申辩，应视为放弃在告知规定期限内未提出陈述和申辩，应视为放弃在告知规定期限内未提出陈述和申辩，应视为放弃在告知规定期限内未提出陈述和申辩，应视为放弃4 4 4 4、本案为何安排了调查环节？、本案为何安排了调查环节？、本案为何安排了调查环节？、本案为何安排了调查环节？食品来源和经营（贮存、使用）情况食品来源和经营（贮存、使用）情况食品来源和经营（贮存、使用）情况食品来源和经营（贮存、使用）情况被调查人以及陪同检查人身份确认被调查人以及陪同检查人身份确认被调查人以及陪同检查人身份确认被调查人以及陪同检查人身份确认处罚主体的进一步确认处罚主体的进一步确认处罚主体的进一步确认处罚主体的进一步确认货值和违法所得不清货值和违法所得不清货值和违法所得不清货值和违法所得不清是否还有其他的违法行为？如采购索证，是否查验同批是否还有其他的违法行为？如采购索证，是否查验同批是否还有其他的违法行为？如采购索证，是否查验同批是否还有其他的违法行为？如采购索证，是否查验同批次检验报告或合格证、供货商资质材料等次检验报告或合格证、供货商资质材料等次检验报告或合格证、供货商资质材料等次检验报告或合格证、供货商资质材料等5 5 5 5、是否超过卫生行政处罚规定的时间要求？、是否超过卫生行政处罚规定的时间要求？、是否超过卫生行政处罚规定的时间要求？、是否超过卫生行政处罚规定的时间要求？监督检查到受理时间（监督检查到受理时间（监督检查到受理时间（监督检查到受理时间（2 2 2 2年）年）年）年）受理到立案受理到立案受理到立案受理到立案7 7 7 7天天天天立案到调查终结立案到调查终结立案到调查终结立案到调查终结1 1 1 1个月、个月、个月、个月、立案到下达卫生行政处罚决定书立案到下达卫生行政处罚决定书立案到下达卫生行政处罚决定书立案到下达卫生行政处罚决定书3 3 3 3个月个月个月个月需要延长的理由和报告（材料）需要延长的理由和报告（材料）需要延长的理由和报告（材料）需要延长的理由和报告（材料）问题二：违法事实是否清楚？问题二：违法事实是否清楚？问题二：违法事实是否清楚？问题二：违法事实是否清楚？20102010年年年年3 3月月月月1212日进行日常卫生监督检查日进行日常卫生监督检查日进行日常卫生监督检查日进行日常卫生监督检查, ,发现发现发现发现操作操作操作操作间间间间库房库房库房库房货架上七瓶糖水菠萝无标签货架上七瓶糖水菠萝无标签货架上七瓶糖水菠萝无标签货架上七瓶糖水菠萝无标签, ,九瓶甜面酱无九瓶甜面酱无九瓶甜面酱无九瓶甜面酱无标签。标签。标签。标签。 问题三：证据是否确凿问题三：证据是否确凿问题三：证据是否确凿问题三：证据是否确凿? ?1.1.江苏紫金生态园有限公司营业执照复印件；江苏紫金江苏紫金生态园有限公司营业执照复印件；江苏紫金江苏紫金生态园有限公司营业执照复印件；江苏紫金江苏紫金生态园有限公司营业执照复印件；江苏紫金生态园有限公司组织机构代码证复印件；证明该公司是生态园有限公司组织机构代码证复印件；证明该公司是生态园有限公司组织机构代码证复印件；证明该公司是生态园有限公司组织机构代码证复印件；证明该公司是承担行政法律责任的主体，表明该公司的经营性质、经承担行政法律责任的主体，表明该公司的经营性质、经承担行政法律责任的主体，表明该公司的经营性质、经承担行政法律责任的主体，表明该公司的经营性质、经营者及经营地址；营者及经营地址；营者及经营地址；营者及经营地址； （承担法律责任的主体）（承担法律责任的主体）（承担法律责任的主体）（承担法律责任的主体）2.2.江苏紫金生态园有限公司委托书和被委托人陶珊身份江苏紫金生态园有限公司委托书和被委托人陶珊身份江苏紫金生态园有限公司委托书和被委托人陶珊身份江苏紫金生态园有限公司委托书和被委托人陶珊身份证复印件，证明陶珊是代表该公司配合我局调查取证；证复印件，证明陶珊是代表该公司配合我局调查取证；证复印件，证明陶珊是代表该公司配合我局调查取证；证复印件，证明陶珊是代表该公司配合我局调查取证；（调查对象的合法性）（调查对象的合法性）（调查对象的合法性）（调查对象的合法性）3.20103.2010年年年年3 3月月月月1212日的现场检查笔录记录违法事实；（直日的现场检查笔录记录违法事实；（直日的现场检查笔录记录违法事实；（直日的现场检查笔录记录违法事实；（直接证据、书证）接证据、书证）接证据、书证）接证据、书证）4.20104.2010年年年年3 3月月月月1212日的产品样品采样记录记录采样无标签日的产品样品采样记录记录采样无标签日的产品样品采样记录记录采样无标签日的产品样品采样记录记录采样无标签糖水菠萝、甜面酱各一瓶；（确认违法事实、还是用证糖水菠萝、甜面酱各一瓶；（确认违法事实、还是用证糖水菠萝、甜面酱各一瓶；（确认违法事实、还是用证糖水菠萝、甜面酱各一瓶；（确认违法事实、还是用证据保全？）据保全？）据保全？）据保全？）5. 20105. 2010年年年年3 3月月月月1212日现场七瓶糖水菠萝无标签日现场七瓶糖水菠萝无标签日现场七瓶糖水菠萝无标签日现场七瓶糖水菠萝无标签; ; 九瓶甜面酱九瓶甜面酱九瓶甜面酱九瓶甜面酱无标签的照片证明其无标签；（确认违法事实）无标签的照片证明其无标签；（确认违法事实）无标签的照片证明其无标签；（确认违法事实）无标签的照片证明其无标签；（确认违法事实）6. 20106. 2010年年年年4 4月月月月1616日询问笔录确认处罚对象和违法事实的存日询问笔录确认处罚对象和违法事实的存日询问笔录确认处罚对象和违法事实的存日询问笔录确认处罚对象和违法事实的存在；（处罚主体进一步确认、被询问人身份确认、违法在；（处罚主体进一步确认、被询问人身份确认、违法在；（处罚主体进一步确认、被询问人身份确认、违法在；（处罚主体进一步确认、被询问人身份确认、违法事实的确认）事实的确认）事实的确认）事实的确认）7. 20107. 2010年年年年4 4月月月月1616日提供的江苏紫金生态园有限公司陶珊关日提供的江苏紫金生态园有限公司陶珊关日提供的江苏紫金生态园有限公司陶珊关日提供的江苏紫金生态园有限公司陶珊关于七瓶糖水菠萝无标签于七瓶糖水菠萝无标签于七瓶糖水菠萝无标签于七瓶糖水菠萝无标签; ; 九瓶甜面酱无标签的情况说明九瓶甜面酱无标签的情况说明九瓶甜面酱无标签的情况说明九瓶甜面酱无标签的情况说明及整改说明；（整改措施、减轻情节、违法所得）及整改说明；（整改措施、减轻情节、违法所得）及整改说明；（整改措施、减轻情节、违法所得）及整改说明；（整改措施、减轻情节、违法所得）8. 20108. 2010年年年年4 4月月月月1616日青青副食品南北货综合贸易行提供的营日青青副食品南北货综合贸易行提供的营日青青副食品南北货综合贸易行提供的营日青青副食品南北货综合贸易行提供的营业执照、卫生许可证复印件及业执照、卫生许可证复印件及业执照、卫生许可证复印件及业执照、卫生许可证复印件及20102010年年年年3 3月月月月1010日和日和日和日和1111日销日销日销日销售收据表明糖水菠萝和甜面酱进价及数量。（货值、索售收据表明糖水菠萝和甜面酱进价及数量。（货值、索售收据表明糖水菠萝和甜面酱进价及数量。（货值、索售收据表明糖水菠萝和甜面酱进价及数量。（货值、索证材料的查验）证材料的查验）证材料的查验）证材料的查验）问题四：适用法律是否正确？问题四：适用法律是否正确？问题四：适用法律是否正确？问题四：适用法律是否正确？第二十八条禁止生产经营下列食品第二十八条禁止生产经营下列食品第二十八条禁止生产经营下列食品第二十八条禁止生产经营下列食品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；者用回收食品作为原料生产的食品；（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；标准限量的食品；（三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和（三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；其他特定人群的主辅食品；（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；动物肉类及其制品；（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；品；（七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；（七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；（八）超过保质期的食品；（八）超过保质期的食品；（九）无标签的预包装食品；（九）无标签的预包装食品；（九）无标签的预包装食品；（九）无标签的预包装食品；（十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的（十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食食（十一）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。（十一）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。第八十六条第八十六条第八十六条第八十六条违反本法规定，有下列情形之违反本法规定，有下列情形之违反本法规定，有下列情形之违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，一的，由有关主管部门按照各自职责分工，一的，由有关主管部门按照各自职责分工，一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得没收违法所得没收违法所得没收违法所得、违法生产经营的食品和用于、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；并处二千元以上五万元以下罚款；并处二千元以上五万元以下罚款；并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额货值金额货值金额货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款以下罚款以下罚款以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：至吊销许可证： （一）经营被包装材料、容器、运输工具等（一）经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；污染的食品；（二）生产经营无标签的预包装食品（二）生产经营无标签的预包装食品（二）生产经营无标签的预包装食品（二）生产经营无标签的预包装食品、食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂食品添加剂；（三）食品生产者采购、使用不符合食品安（三）食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；（四）食品生产经营者在食品中添加药品。（四）食品生产经营者在食品中添加药品。1 1 1 1、食品生产经营是否包括、食品生产经营是否包括、食品生产经营是否包括、食品生产经营是否包括“使用使用使用使用”？n n 食品生产食品生产食品生产食品生产经营经营经营经营：指一切食品的生产（不包括种植业和：指一切食品的生产（不包括种植业和：指一切食品的生产（不包括种植业和：指一切食品的生产（不包括种植业和养殖业）、采集、收购、养殖业）、采集、收购、养殖业）、采集、收购、养殖业）、采集、收购、加工加工加工加工、贮存贮存贮存贮存、运输、陈列、供、运输、陈列、供、运输、陈列、供、运输、陈列、供应、销售应、销售应、销售应、销售等等等等活动。活动。活动。活动。n n食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法第二十八条第二十八条第二十八条第二十八条禁止生产禁止生产禁止生产禁止生产经营经营经营经营下列食品：无下列食品：无下列食品：无下列食品：无标签的预包装食品标签的预包装食品标签的预包装食品标签的预包装食品2. 2. 食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法中中中中“ “违法所得违法所得违法所得违法所得” ”和和和和“ “货值金额货值金额货值金额货值金额” ”？ 食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法第九章法律责任中提到了第九章法律责任中提到了第九章法律责任中提到了第九章法律责任中提到了“ “货值金额货值金额货值金额货值金额” ”一词，同样是作为罚款金额倍数的计算标准与目前尚一词，同样是作为罚款金额倍数的计算标准与目前尚一词，同样是作为罚款金额倍数的计算标准与目前尚一词，同样是作为罚款金额倍数的计算标准与目前尚在实施的在实施的在实施的在实施的食品卫生法食品卫生法食品卫生法食品卫生法中的中的中的中的“ “违法所得违法所得违法所得违法所得” ”一词有了质一词有了质一词有了质一词有了质的不同。具体表现在三个方面：的不同。具体表现在三个方面：的不同。具体表现在三个方面：的不同。具体表现在三个方面： 先进性一先进性一先进性一先进性一、认定标准有望得到统一。、认定标准有望得到统一。、认定标准有望得到统一。、认定标准有望得到统一。“ “违法所得违法所得违法所得违法所得” ”作为作为作为作为在刑事处罚和行政处罚中常用的法律术语，目前在刑事处罚和行政处罚中常用的法律术语，目前在刑事处罚和行政处罚中常用的法律术语，目前在刑事处罚和行政处罚中常用的法律术语，目前行政行政行政行政法法法法和和和和刑法刑法刑法刑法以及对其的界定存在明显的立法空白和以及对其的界定存在明显的立法空白和以及对其的界定存在明显的立法空白和以及对其的界定存在明显的立法空白和缺陷，两高院和各行政执法部门对缺陷，两高院和各行政执法部门对缺陷，两高院和各行政执法部门对缺陷，两高院和各行政执法部门对“ “违法所得违法所得违法所得违法所得” ”的司法的司法的司法的司法解释上各不相同，导致了司法和行政执法实践中对解释上各不相同，导致了司法和行政执法实践中对解释上各不相同，导致了司法和行政执法实践中对解释上各不相同，导致了司法和行政执法实践中对“ “违违违违法所得法所得法所得法所得” ”的界定不一，造成执行上的偏差。在一定程度的界定不一，造成执行上的偏差。在一定程度的界定不一，造成执行上的偏差。在一定程度的界定不一，造成执行上的偏差。在一定程度上损坏了法制的统一性和法律的严肃性。上损坏了法制的统一性和法律的严肃性。上损坏了法制的统一性和法律的严肃性。上损坏了法制的统一性和法律的严肃性。而而而而“ “货值金额货值金额货值金额货值金额” ”就解决了这个问题，它不仅包括违法所得，也包括违就解决了这个问题，它不仅包括违法所得，也包括违就解决了这个问题，它不仅包括违法所得，也包括违就解决了这个问题，它不仅包括违法所得，也包括违法生产经营，但尚未形成违法所得的食品的货值，计算法生产经营，但尚未形成违法所得的食品的货值，计算法生产经营，但尚未形成违法所得的食品的货值，计算法生产经营，但尚未形成违法所得的食品的货值，计算标准易于统一标准易于统一标准易于统一标准易于统一。 先进性二先进性二先进性二先进性二、执行上更显法律的公平性。、执行上更显法律的公平性。、执行上更显法律的公平性。、执行上更显法律的公平性。“ “违法所得违法所得违法所得违法所得” ”无无无无法反映出违法者的主观恶性，执行起来可能出现有悖立法反映出违法者的主观恶性，执行起来可能出现有悖立法反映出违法者的主观恶性，执行起来可能出现有悖立法反映出违法者的主观恶性，执行起来可能出现有悖立法意图的情况，有失法律的公平性。而法意图的情况，有失法律的公平性。而法意图的情况，有失法律的公平性。而法意图的情况，有失法律的公平性。而“ “违法货值违法货值违法货值违法货值” ”是是是是一个主客观相统一的概念，它是违法者客观上违法生产一个主客观相统一的概念，它是违法者客观上违法生产一个主客观相统一的概念，它是违法者客观上违法生产一个主客观相统一的概念，它是违法者客观上违法生产经营行为的后果，同时也表明了违法者期望通过违法行经营行为的后果，同时也表明了违法者期望通过违法行经营行为的后果，同时也表明了违法者期望通过违法行经营行为的后果，同时也表明了违法者期望通过违法行为获得的非法收益，反映了违法者的主观恶性。为获得的非法收益，反映了违法者的主观恶性。为获得的非法收益，反映了违法者的主观恶性。为获得的非法收益，反映了违法者的主观恶性。 先进性三先进性三先进性三先进性三、在法律的惩戒力度上大大提高了经营者的违法、在法律的惩戒力度上大大提高了经营者的违法、在法律的惩戒力度上大大提高了经营者的违法、在法律的惩戒力度上大大提高了经营者的违法成本。同样是针对生产经营者的主体资格不合法和生产经成本。同样是针对生产经营者的主体资格不合法和生产经成本。同样是针对生产经营者的主体资格不合法和生产经成本。同样是针对生产经营者的主体资格不合法和生产经营不符合卫生标准的食品的处罚。营不符合卫生标准的食品的处罚。营不符合卫生标准的食品的处罚。营不符合卫生标准的食品的处罚。违法所得是指违法取得违法所得是指违法取得违法所得是指违法取得违法所得是指违法取得的全部营业收入（包括成本和利润）。的全部营业收入（包括成本和利润）。的全部营业收入（包括成本和利润）。的全部营业收入（包括成本和利润）。显然这里指的违法显然这里指的违法显然这里指的违法显然这里指的违法所得有两个要素构成，前提是违法经营，结果是必须有所所得有两个要素构成，前提是违法经营，结果是必须有所所得有两个要素构成，前提是违法经营，结果是必须有所所得有两个要素构成，前提是违法经营，结果是必须有所得得得得。“ “货值金额货值金额货值金额货值金额” ”是违法者违法生产经营的食品的总货值，是违法者违法生产经营的食品的总货值，是违法者违法生产经营的食品的总货值，是违法者违法生产经营的食品的总货值，不仅包括违法所得，也包括违法未得的货值不仅包括违法所得，也包括违法未得的货值不仅包括违法所得，也包括违法未得的货值不仅包括违法所得，也包括违法未得的货值。这大大增加。这大大增加。这大大增加。这大大增加了食品卫生违法行为的经济成本，对遏制违法行为的发生了食品卫生违法行为的经济成本，对遏制违法行为的发生了食品卫生违法行为的经济成本，对遏制违法行为的发生了食品卫生违法行为的经济成本，对遏制违法行为的发生将发挥很大作用。将发挥很大作用。将发挥很大作用。将发挥很大作用。第四十四条本办法所称违法所得，指第四十四条本办法所称违法所得，指违反违反食品安全法食品安全法、食品安全法食品安全法实施条例实施条例等食品安全法律法规和规等食品安全法律法规和规章的规定，章的规定，从事餐饮服务活动所取得从事餐饮服务活动所取得的相关营业性收入的相关营业性收入。第四十五条本办法所称第四十五条本办法所称货值金额，指货值金额，指餐饮服务提供者经营的食品的市场价餐饮服务提供者经营的食品的市场价格总金额。其中原料及食品添加剂按格总金额。其中原料及食品添加剂按进价计算，半成品按原料计算，成品进价计算，半成品按原料计算，成品按销售价格计算按销售价格计算。3.标签随食品一并放在外包装箱内,未贴在产品上。根据“2005年10月1日实施的预包装食品标签通则4.1预包装食品的标签不得与包装物(容器)分离”之规定 。预包装食品与标预包装食品与标签分离不予采信签分离不予采信-问题五问题五问题五问题五：如何如何如何如何正确适用自由裁量权？正确适用自由裁量权？n违法行为的性质；违法行为的性质；n社会危害程度；社会危害程度；n有减轻情节或者严重情节。有减轻情节或者严重情节。经验：经验：n注意平衡注意平衡n注意细节注意细节n本违法行为没有导致发生食物中毒事故和造成较大本违法行为没有导致发生食物中毒事故和造成较大的社会影响，根据行政处罚与违法事实、性质、情节的社会影响，根据行政处罚与违法事实、性质、情节以及社会危害程度相当的原则；以及社会危害程度相当的原则；n没收违法所得，即没收违法所得，即1 1瓶无标签的预包装食品瓶无标签的预包装食品1.831.83元元（八瓶糖水菠萝因公司新菜研发用掉一瓶八瓶糖水菠萝因公司新菜研发用掉一瓶,因新菜研发因新菜研发故还未定价故还未定价,进价每瓶进价每瓶1.83元）元） 。查处两种预包装食。查处两种预包装食品总计品总计1717瓶货值为瓶货值为34.08元（元（八瓶糖水菠萝进价每瓶八瓶糖水菠萝进价每瓶1.83元元,共计共计14.64元；九瓶甜面酱进价共计元；九瓶甜面酱进价共计19.44元。元。是否去掉是否去掉1 1瓶菠萝货值？），不足瓶菠萝货值？），不足1 1万元，处以万元，处以20002000元元罚款。罚款。食品卫生行政处罚需清楚的八个问题食品卫生行政处罚需清楚的八个问题食品卫生行政处罚需清楚的八个问题食品卫生行政处罚需清楚的八个问题问题一：是否属于卫生行政部门管辖？问题一：是否属于卫生行政部门管辖？问题一：是否属于卫生行政部门管辖？问题一：是否属于卫生行政部门管辖？问题二：是否应该给予处罚？问题二：是否应该给予处罚？问题二：是否应该给予处罚？问题二：是否应该给予处罚？问题三：违法事实是否清楚？问题三：违法事实是否清楚？问题三：违法事实是否清楚？问题三：违法事实是否清楚？问题四：证据是否确凿问题四：证据是否确凿问题四：证据是否确凿问题四：证据是否确凿? ?问题五：适用法律是否正确？（法律、条款）问题五：适用法律是否正确？（法律、条款）问题五：适用法律是否正确？（法律、条款）问题五：适用法律是否正确？（法律、条款）问题六：执法程序是否违法？问题六：执法程序是否违法？问题六：执法程序是否违法？问题六：执法程序是否违法？问题七：是否需要进一步调查？问题七：是否需要进一步调查？问题七：是否需要进一步调查？问题七：是否需要进一步调查？问题八：是否需要技术部门的鉴定或检测？问题八：是否需要技术部门的鉴定或检测？问题八：是否需要技术部门的鉴定或检测？问题八：是否需要技术部门的鉴定或检测？1 1 1 1、现场检查笔录书写技巧、现场检查笔录书写技巧、现场检查笔录书写技巧、现场检查笔录书写技巧n 法律法规原文法律法规原文法律法规原文法律法规原文n 紧扣罚则紧扣罚则紧扣罚则紧扣罚则n 先重后轻先重后轻先重后轻先重后轻n 防堵文字游戏防堵文字游戏防堵文字游戏防堵文字游戏n 简单明了，直指要害简单明了，直指要害简单明了，直指要害简单明了，直指要害2 2 2 2、关于亮证的思考、关于亮证的思考、关于亮证的思考、关于亮证的思考3 3 3 3、关于采样、拍照取证的确认、关于采样、拍照取证的确认、关于采样、拍照取证的确认、关于采样、拍照取证的确认4 4 4 4、询问笔录究竟起什么作用，可有可无吗？应、询问笔录究竟起什么作用，可有可无吗？应、询问笔录究竟起什么作用，可有可无吗？应、询问笔录究竟起什么作用，可有可无吗？应该问些什么问题？该问些什么问题？该问些什么问题？该问些什么问题？n身份确认身份确认身份确认身份确认n佐证佐证佐证佐证n记录证言记录证言记录证言记录证言5 5 5 5、关于食品贮存、使用要找保管员（进货员）、关于食品贮存、使用要找保管员（进货员）、关于食品贮存、使用要找保管员（进货员）、关于食品贮存、使用要找保管员（进货员）、使用者两个人询问，加上被委托人身份确认也使用者两个人询问，加上被委托人身份确认也使用者两个人询问，加上被委托人身份确认也使用者两个人询问，加上被委托人身份确认也要询问要询问要询问要询问-有可能制作两到三份及以上询问笔录有可能制作两到三份及以上询问笔录有可能制作两到三份及以上询问笔录有可能制作两到三份及以上询问笔录？（有可能用情况说明来加注？（有可能用情况说明来加注？（有可能用情况说明来加注？（有可能用情况说明来加注-盖公司章或业盖公司章或业盖公司章或业盖公司章或业主签名等方式）主签名等方式）主签名等方式）主签名等方式）6 6 6 6、当事人的确认有可能与检查笔录不符合？、当事人的确认有可能与检查笔录不符合？、当事人的确认有可能与检查笔录不符合？、当事人的确认有可能与检查笔录不符合？7 7 7 7、承办机构、询问机关、检查机关、承办机关、承办机构、询问机关、检查机关、承办机关、承办机构、询问机关、检查机关、承办机关、承办机构、询问机关、检查机关、承办机关、送达机关，如何处理？送达机关，如何处理？送达机关，如何处理？送达机关，如何处理？8 8 8 8、当事人、案发单位、被检查人、陪同检查人、当事人、案发单位、被检查人、陪同检查人、当事人、案发单位、被检查人、陪同检查人、当事人、案发单位、被检查人、陪同检查人、被监督人、被处罚人、受送达人，如何处理？被监督人、被处罚人、受送达人，如何处理？被监督人、被处罚人、受送达人，如何处理？被监督人、被处罚人、受送达人，如何处理？9 9 9 9、多个案由的处理、多个案由的处理、多个案由的处理、多个案由的处理 全列全列全列全列 重点重点重点重点10101010、陈述和申辩意见的采纳问题、陈述和申辩意见的采纳问题、陈述和申辩意见的采纳问题、陈述和申辩意见的采纳问题 不加重不加重不加重不加重 合理采纳合理采纳合理采纳合理采纳 情节处理情节处理情节处理情节处理经验：经验：经验：经验：n 有错不罚有错不罚有错不罚有错不罚n 模糊不罚模糊不罚模糊不罚模糊不罚n 适当减轻适当减轻适当减轻适当减轻11111111、送达技巧、送达技巧、送达技巧、送达技巧 欢迎讨论！欢迎讨论！