新编报关实务肖立秋 李坪主编项目一项目一报关与海关管理报关与海关管理v任务一任务一熟练解读报关基本内容熟练解读报关基本内容v任务二任务二认识报关管理机构认识报关管理机构v任务三任务三办理报关登记及其他手续办理报关登记及其他手续v任务四任务四掌握报关员的职责与行为规范掌握报关员的职责与行为规范学习目标学习目标v知识目标：知识目标：v掌握报关的概念、范围、分类、基本内容掌握报关的概念、范围、分类、基本内容v熟悉海关的性质、任务、权力、管理体制与熟悉海关的性质、任务、权力、管理体制与机构设置机构设置v掌握报关单位的概念、分类、注册登记、法掌握报关单位的概念、分类、注册登记、法律责任律责任v掌握报关员的职责、权利与义务、行为规范掌握报关员的职责、权利与义务、行为规范与法律意识与法律意识v技能目标：技能目标：v能熟练解读报关员基本内容能熟练解读报关员基本内容v具备在服从海关监督管理的前提下从事报关具备在服从海关监督管理的前提下从事报关活动的能力活动的能力v具备按照相关法规的规定办理各类企业的报具备按照相关法规的规定办理各类企业的报关登记注册登记及其他手续的能力关登记注册登记及其他手续的能力任务一任务一熟练解读报关基本内容熟练解读报关基本内容v一、报关的含义一、报关的含义v报关是指进出境运输工具负责人、进出口货报关是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理运输工具、货物、物品的代理人向海关办理运输工具、货物、物品进出境手续及相关海关事务的过程。进出境手续及相关海关事务的过程。v报关主体（报关人）：进出境运输工具负责人、进报关主体（报关人）：进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人是报关行为的承担者，是报关主体。的代理人是报关行为的承担者，是报关主体。v报关对象：进出境运输工具、货物、物品。报关对象：进出境运输工具、货物、物品。v报关的内容：办理运输工具、货物、物品进出境手报关的内容：办理运输工具、货物、物品进出境手续及相关海关手续。续及相关海关手续。v海关：进出境的监督管理机关，是对报关人的报关海关：进出境的监督管理机关，是对报关人的报关行为进行监督约束的国家行政执法机关。行为进行监督约束的国家行政执法机关。v下列关于进出口货物报关的表述，正确的是vA、进出口货物报关是指进出口货物收发货人或其代理人向海关办理货物进出境手续及相关海关事务的过程vB、进出口货物报关只能在进出境地海关办理vC、进出口货物报关可以由进出口收发货人自行办理，也可以委托报关企业代为办理vD、进出口货物报关应由依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记的报关员办理v二、报关的类型二、报关的类型v1按报关的对象分：按报关的对象分：运输工具报关运输工具报关v货物报关货物报关v物品报关物品报关v2、按报关的目的：进境报关、按报关的目的：进境报关v出境报关出境报关v转关报关转关报关v3、按报关的行业性质分类：、按报关的行业性质分类：v自理报关：进出口货物发货人自行办理报关自理报关：进出口货物发货人自行办理报关业务。业务。v代理报关：是指接受进出口货物收发货人的代理报关：是指接受进出口货物收发货人的委托、代理其办理报关业务的行为。委托、代理其办理报关业务的行为。v4、按报关的形式分：纸质报关单报关、按报关的形式分：纸质报关单报关v电子报关单报关电子报关单报关v海关法海关法第二十五条规定第二十五条规定:“办理进出口国办理进出口国务的报关申报手续，应当采用纸质报关单和务的报关申报手续，应当采用纸质报关单和电子报关单的形式。电子报关单的形式。”v1.(2006判断题)v我国报关企业目前大都采取直接代理形式代理报关，即接受委托人(进出口货物收发货人)的委托，以报关企业自身的名义向海关办理进出口报关手续。v2. (2007年试题)v间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。v答案: 对v3.(2007多)进出口货物收发货人进口货物可采用的报关方式是:vA.自理报关vB.委托报关以委托人的名义代理报关vC.委托已在海关办理报关注册的货代公司以委托人的名义代理报关vD.委托报关公司以报关公司的名义代理报关v三报关的范围三报关的范围v（一）进出境运输工具（一）进出境运输工具v主要包括用于载运人员、货物、物品进出境，并主要包括用于载运人员、货物、物品进出境，并在国际上运营的各种境内或境外船舶、车辆、航在国际上运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜。空器和驮畜。v（二）进出境货物（二）进出境货物v主要包括一般进出口货物，保税货物，暂准进出主要包括一般进出口货物，保税货物，暂准进出口货物，特定减免税进出口货物，过境、转运和口货物，特定减免税进出口货物，过境、转运和通运货物等。通运货物等。v（三）进出境物品（三）进出境物品v主要包括进出境的行李物品，邮递物品，和其他主要包括进出境的行李物品，邮递物品，和其他物品。物品。v四、报关的基本内容四、报关的基本内容v（一）进出境运输工具报关的基本内容（一）进出境运输工具报关的基本内容v根据海关监管的要求，进出境运输工具负责根据海关监管的要求，进出境运输工具负责人及其代理人在运输工具进入或驶离我国关人及其代理人在运输工具进入或驶离我国关境时应如实向海关申报运输工具所载旅客人境时应如实向海关申报运输工具所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况。数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况。v(2008判断)进境运输工具载有货物，物品的，运输工具负责人应当在规定时间内先海关传输原始舱单主要数据，并在进境货物物品运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据。v（二）进出境货物报关的基本内容（二）进出境货物报关的基本内容v基本内容主要包括：按照规定填制报关单、如实申基本内容主要包括：按照规定填制报关单、如实申报进出口货物的商品编码、实际成交价格、原产地报进出口货物的商品编码、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码，并办理提交报关单证等及相应优惠贸易协定代码，并办理提交报关单证等与申报相关的事宜；申请办理缴纳税费、退税、补与申报相关的事宜；申请办理缴纳税费、退税、补税事宜；申请办理加工贸易合同备案、变更和核销税事宜；申请办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管事宜；申请办理进出口货物减税、免税及保税监管事宜；申请办理进出口货物减税、免税等事宜；办理进出口货物的查验、结关等事宜以及等事宜；办理进出口货物的查验、结关等事宜以及其他应当由报关单位办理的事宜。其他应当由报关单位办理的事宜。v（三）进出境物品报关的基本内容（三）进出境物品报关的基本内容v海关法海关法规定：个人携带进出境的行李物品、邮规定：个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以自用合理数量为限。寄进出境的物品，应当以自用合理数量为限。v绿色通道：适用于携运物品在数量和价值上均不超绿色通道：适用于携运物品在数量和价值上均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。客。v红色通道：适用于携运有上述绿色通道适用物品以红色通道：适用于携运有上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。外的其他物品的旅客。v下列关于进出境行李物品“双通道制”的规定，下列正确的有：(2002)vA携带按规定应该征税的物品进境的旅客应该选择“申报”通道vB不明海关规定或不知如何选择的旅客可选择“无申报”通道vC携带须登记复带出(进)境物品的旅客可选择“无申报”通道vD携带物品超出规定免税限量的旅客应该选择“申报”通道v我国是万国邮政公约的签约国之一，根据这一公约的规定，进出境邮递物品的“报税单”和“绿色标签”应随同物品通过哪个企业( )或当事人呈递给海关：(2002年考题)vA、专业报关企业vB、代理报关企业vC、邮政企业vD、收、发货人任务二认识报关管理机构任务二认识报关管理机构v一、我国海关的性质和任务一、我国海关的性质和任务v海关是依法行使进出境监督管理职权的国家海关是依法行使进出境监督管理职权的国家行政机关。行政机关。v（一）海关的性质（一）海关的性质v我国我国海关法海关法第二条规定：第二条规定：“中华人民共中华人民共和国海关是国家的进出关境（以下简）监督和国海关是国家的进出关境（以下简）监督管理机关。管理机关。”v海关的性质：海关的性质：v1、海关是国家行政机关。、海关是国家行政机关。v2、海关是国家进出境监督管理机关。、海关是国家进出境监督管理机关。v3、海关的监督管理是国家行政执法活动。、海关的监督管理是国家行政执法活动。v(2000年试题)根据中华人民共和国海关法的规定，中华人民共和国海关是属于下述那类性质的机关?vA、司法机关vB、税收机关vC、监察机关vD、监督管理机关v(2000年试题)中国海关是国家的行政管理机关，致力于维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技交往，保障国家的政治、经济不受损害，保障社会主义现代化建设。v（二）海关的任务（二）海关的任务v海关法海关法第二条规定：第二条规定：“海关依照本法和海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编辑海关统计和办理其他海关业务。并编辑海关统计和办理其他海关业务。”v也就是说也就是说海关的基本任务：监管、征税、海关的基本任务：监管、征税、稽查走私、编制海关统计。稽查走私、编制海关统计。v1、监管、监管v海关海关监管监管是指海关运用国家赋予的权力，通是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品、及相关人员的进境运输工具、货物、物品、及相关人员的进出境活动所实施的一种行政管理。出境活动所实施的一种行政管理。v海关监管分为：运输工具监管海关监管分为：运输工具监管v货物监管货物监管v物品监管物品监管v2、征税、征税v征税是指海关依据征税是指海关依据海关法海关法中华人民共中华人民共和国进出口关税条例和国进出口关税条例，代表国家征收关税，代表国家征收关税和其他税、费。和其他税、费。v3、稽查走私、稽查走私v稽查走私是指海关依照法律赋予的权力，在稽查走私是指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。动而进行的一种调查和惩处活动。v4、编制海关统计、编制海关统计v编制海关统计是指以实际进出口货物作为统计和分析的对象，编制海关统计是指以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确的反应对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和面、准确的反应对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有效的统计监管，开展国际贸易统计的交流与合咨询，实施有效的统计监管，开展国际贸易统计的交流与合作，促进对外贸易的发展。作，促进对外贸易的发展。v海关的上述四项任务是一个统一的有机联系的整体海关的上述四项任务是一个统一的有机联系的整体v二、海关权力二、海关权力v海关权力是指国家为保证海关依法履行职责，海关权力是指国家为保证海关依法履行职责，通过通过海关法海关法和其他法律、行政法规赋予和其他法律、行政法规赋予海关对进出境运输工具、货物、物品的监督海关对进出境运输工具、货物、物品的监督管理职能。管理职能。v海关权力属于公共行政权范畴，其行使是有海关权力属于公共行政权范畴，其行使是有一定范围和条件限制的，并应当接受法律和一定范围和条件限制的，并应当接受法律和人民群众的执法监督。人民群众的执法监督。v（一）海关权力的特征（一）海关权力的特征v海关权力作为一种行政权力，除了具有一般海关权力作为一种行政权力，除了具有一般行政权力的行政权力的单方性、强制性、无偿性单方性、强制性、无偿性等基本等基本特征外，还表现出特征外，还表现出特定性、独立性、效力先特定性、独立性、效力先定性定性和和优益性优益性的特征。的特征。v1、特定性、特定性v海关法海关法明确规定中华人民共和国海关是国家的明确规定中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。进出关境监督管理机关。v（1）这是对海关权力法定性的规定，即法律明确规）这是对海关权力法定性的规定，即法律明确规定只有海关才享有对进出境活动进行监督管理的行定只有海关才享有对进出境活动进行监督管理的行政主体资格，具有进出境监督管理权。政主体资格，具有进出境监督管理权。v（2）这种权利只适用于进出关境监督管理领域，超）这种权利只适用于进出关境监督管理领域，超出这个范围，就是一种越权行为，视为无效。出这个范围，就是一种越权行为，视为无效。v2、独立性、独立性v海关法海关法第三条规定：第三条规定：“海关依法独立行海关依法独立行使职权，向海关总署负责。使职权，向海关总署负责。”v-不仅明确了我国海关的垂直领导管理体制，不仅明确了我国海关的垂直领导管理体制，也表明海关行使职权只对法律和上级海关负也表明海关行使职权只对法律和上级海关负责，不受地方政府、其他机关、企业单位和责，不受地方政府、其他机关、企业单位和个人的干预。个人的干预。v3、效力先定性、效力先定性v-海关行政行为一经作出，就推定其符合海关行政行为一经作出，就推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。在没有被国家有权机关宣布为具有约束力。在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关违法和无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，也必须遵守和服行政行为侵犯其合法权益，也必须遵守和服从。从。v4、优益性、优益性v-是指海关在行驶行政职权时，依法享有一是指海关在行驶行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。定的行政优先权和行政受益权。v行政优先权是指国家为保障海关有效地行使行政优先权是指国家为保障海关有效地行使职权而赋予海关的职务上的优先条件。职权而赋予海关的职务上的优先条件。v行政受益权是指海关享有国家所提供的各种行政受益权是指海关享有国家所提供的各种物质优益条件，如中央财经经费等。物质优益条件，如中央财经经费等。v（二）海关权力的具体内容（二）海关权力的具体内容v1、行政许可权、行政许可权v行政许可权是指行政主体根据行政相对人的行政许可权是指行政主体根据行政相对人的申请，通过签发许可证件或执照的形式，依申请，通过签发许可证件或执照的形式，依法赋予特定的行政相对人从事某项活动或是法赋予特定的行政相对人从事某项活动或是是某种行为的权利。是某种行为的权利。v2、税费征收权、税费征收权v税费征收权指海关根据国家有关进出境法律法规，税费征收权指海关根据国家有关进出境法律法规，征收与进出口行为直接相关的各项税费的效力。征收与进出口行为直接相关的各项税费的效力。v3、行政检查权、行政检查权v行政检查权是海关保证其行政管理职能得到履行的行政检查权是海关保证其行政管理职能得到履行的基本权利，主要包括：检查权，查验权，查阅、复基本权利，主要包括：检查权，查验权，查阅、复制权，查问权，查询权，施加封志权、稽查权。制权，查问权，查询权，施加封志权、稽查权。v2004年单选)在下列哪种情况下海关行使检查权需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准vA、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查进出境运输工具vB、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体vC、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有走私嫌疑的运输工具vD、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所v(2003年判断)海关调查人员在调查走私案件时，可以径行查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。v(2003单选)根据中华人民共和国海关稽查条例的规定，海关对一般进出口货物的稽查时限是自海关放行进出口货物之日起.vA、一年内B、三年内C、五年内D、八年内v(2003判断)根据中华人民共和国海关法规定，在海关监管区和海关附近沿海沿边地区，海关有权检查、扣留有走私嫌疑的运输工具、货物、物品以及走私嫌疑人员。v4、行政强制权、行政强制权v（1）扣留权：）扣留权： v（2）滞报、滞纳金征收权）滞报、滞纳金征收权 v（3）提取货物变卖、先行变卖权：变卖货物）提取货物变卖、先行变卖权：变卖货物 v（4）税收保全）税收保全 v（5）强制扣缴、变价抵缴关税权）强制扣缴、变价抵缴关税权 v（6）抵缴、变价抵缴罚款权：）抵缴、变价抵缴罚款权： v（7）其他特殊行政强制：）其他特殊行政强制：担保担保 v5、行政处罚权、行政处罚权v6、其他权利、其他权利v（1）佩戴和使用武器权）佩戴和使用武器权v（2）连续追缉权）连续追缉权v（3）行政裁定权）行政裁定权v（4）行政奖励权）行政奖励权v总结:需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准才能够行使的权利:v(1)在 “两区”外检查有走私嫌疑的运输工具和场所;v(2)查询有走私嫌疑单位和人员的银行存、汇款;v(3)扣留走私嫌疑人员;v(4)行使先行变卖权;v(5)行使强制扣缴和变价抵缴关税权;v(6)采取税收保全措施。v（三）海关权力行使的基本原则（三）海关权力行使的基本原则v一般来说，海关权力行使应遵循的基本原则包括：一般来说，海关权力行使应遵循的基本原则包括：v1、合法原则、合法原则权力的行使要合法权力的行使要合法v2、适当原则、适当原则-行政权力的适当原则是指权力的行政权力的适当原则是指权力的行驶应该以公平性、合理性为基础，以正义性为行驶应该以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。目标。v3、依法独立行使原则、依法独立行使原则-海关依法独立行使权力。海关依法独立行使权力。“各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动。不得非法干预海关的执法活动。”v4、依法受到保障原则、依法受到保障原则-海关权力是国家权力的海关权力是国家权力的一种，只有受到保障，才能实现国家权力的作用。一种，只有受到保障，才能实现国家权力的作用。v三、海关的管理体制与机构三、海关的管理体制与机构v（一）海关的领导体制（一）海关的领导体制v我国我国海关法海关法规定：规定：“国务院设立海关总署，统国务院设立海关总署，统一管理全国海关一管理全国海关”，“海关依法独立行使职权，向海关依法独立行使职权，向海关总署负责海关总署负责”，“海关的隶属关系，不受行政区海关的隶属关系，不受行政区划的限制划的限制”。海关作为国家的进出境监督管理机关，。海关作为国家的进出境监督管理机关，为了履行其进出境监督管理的职能，提高管理效率，为了履行其进出境监督管理的职能，提高管理效率，维持正常的管理程序，必须建立完善的维持正常的管理程序，必须建立完善的领导体制领导体制。v(二二)海关的设关原则海关的设关原则v海关法海关法规定，我国设立海关的基本原则是规定，我国设立海关的基本原则是“国国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关立海关”。v目前我国在下列地方设立了海关机构：目前我国在下列地方设立了海关机构：对外开放口对外开放口岸和进出口业务集中的地点岸和进出口业务集中的地点；边境火车站边境火车站；汽车站汽车站及主要国际联运火车站及主要国际联运火车站；边境地区陆运和江河上准边境地区陆运和江河上准许货物许货物、人员进出的地点人员进出的地点；国际航空港；国际邮件国际航空港；国际邮件互换局；其他需要设立海关的地点互换局；其他需要设立海关的地点。v多选题1、海关的设关原则( )。vA、对外开放口岸vB、海关监管业务集中的地点vC、人口多的地方vD、边境v v判断题v2、根据中华人民共和国海关法规定的设关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互关系。v（三）海关的组织机构（三）海关的组织机构v海关的组织机构分为海关总署、直属海关、海关的组织机构分为海关总署、直属海关、隶属海关。隶属海关。v海关总署海关总署vv直属海关直属海关vv隶属海关隶属海关任务三任务三办理报关注册登记及其他手续办理报关注册登记及其他手续v一、报关单位的含义一、报关单位的含义v报关单位是指已完成海关报关注册登记手续，向海报关单位是指已完成海关报关注册登记手续，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。或其他组织。v报关单位具有两大报关单位具有两大特征特征：v第一，完成海关报关注册登记手续，取得报关资格。第一，完成海关报关注册登记手续，取得报关资格。v第二，是第二，是“境内法人或其他组组织境内法人或其他组组织”，能独立承担，能独立承担相应的经济和法律责任。相应的经济和法律责任。v1. 取得报关单位资格的法定要求是( )。vA. 是对外贸易经营者vB. 是境内法人或其他组织vC. 经海关注册登记vD. 有一定数量的报关员v二、报关单位的类型二、报关单位的类型v报关单位划分为报关单位划分为进出口货物收发货人进出口货物收发货人和和报关报关企业企业两种类型。两种类型。v（一）进出口货物收发货人（一）进出口货物收发货人v进出口货物收发货人进出口货物收发货人是指依法直接进口或者是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。其他组织或者个人。v(二二)报关企业报关企业v报关企业报关企业是指按照规定经海关准予注册登记，接受是指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的的名义或以自己的名义，向海关办理代理报关人的的名义或以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关业务的境内企业法人。业务，从事报关业务的境内企业法人。v目前我国的报关企业主要分为：目前我国的报关企业主要分为：v（1）经营国际货物运输代理，国际运输工具代理等）经营国际货物运输代理，国际运输工具代理等业务，并兼营进出口货物代理报关业务的境内法人。业务，并兼营进出口货物代理报关业务的境内法人。v（2）主营代理报关业务的报关公司或报关行。）主营代理报关业务的报关公司或报关行。v下列企业、单位中不属报关单位的是：vA、经海关批准在海关临时注册登记的境内某大学vB、在海关注册登记的经营进出境快件业务的某快递公司vC、在海关注册登记的某外商投资企业vD、在海关注册登记的经营转关运输货物境内运输业务的某承运人v vv单选题(06年考题)v在某项加工贸易活动中，下列属于报关单位的是( )。vA.具有报关权，受加工贸易经营企业的委托，开展保税加工业务的企业vB.没有报关权，在海关办理 了保税加工注册登记手续，受加工贸易经营企业的委托，开展保税加工业务的企业vC.具有报关权，由其经营并自行开展保税加工业务的企业vD.没有报关权，亦未在海关办理保税加工注册登记手续，受加工贸易经营企业的委托，开展保税加工业务的企业v v三、报关单位的注册登记概述三、报关单位的注册登记概述v（一）报关注册登记制度的含义（一）报关注册登记制度的含义v海关法海关法第十一条规定：第十一条规定：“进出口货物收进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。经海关注册登记。”v因此，向海关注册登记是进出口货物收发货因此，向海关注册登记是进出口货物收发货人、报关企业办理报关的前提。人、报关企业办理报关的前提。v报关注册登记制度报关注册登记制度是指：是指：进出口货物收发货进出口货物收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。管理制度。v(二二)向海关办理报关注册登记的单位应具备向海关办理报关注册登记的单位应具备的条件的条件v进出口货物收发货人：实行备案制，手续相进出口货物收发货人：实行备案制，手续相对简单。对简单。v报关行：满足设立条件，取得海关报关注册报关行：满足设立条件，取得海关报关注册登记许可。登记许可。v判断题(08年考题)v报关单位必须在取得对外贸易经营权并依法在海关注册登记后，才能办理报关手续v v判断题(07年考题)v报关企业和进出口货物收发货人须经海关注册登记许可后方可向海关办理报关单位注册登记手续。v多选题(08年考题)v根据海关规定，无需办理报关注册登记许可，可直接向海关办理报关注册登记的单位有：vA. 兼营进出口代理报关业务的国际货物运输公司vB. 有权从事对外贸易经营活动的境内个体工商业者vC. 有权从事对外贸易经营活动的境内商贸组织vD. 需从事非贸易性进出口活动的台湾企业驻沪办事处v四、报关企业的注册登记四、报关企业的注册登记v（一）报关企业的设立条件（一）报关企业的设立条件v根据根据中华人民共和国对报关单位注册登记管理规定中华人民共和国对报关单位注册登记管理规定，报关企业的设立应具备以下条件：报关企业的设立应具备以下条件：v1具备境内企业法人资格条件；具备境内企业法人资格条件；v2企业注册资本不低于人民币企业注册资本不低于人民币150万元；万元；v3健全的组织结构和财务管理制度；健全的组织结构和财务管理制度；v4报关员人数不少于报关员人数不少于5名；名；v5投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录；投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录；v6报关业务负责人具有报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验；者报关工作经验；v7无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可记录无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可记录;v8有符合从事报关服务所必须的固定经营场所和设施；有符合从事报关服务所必须的固定经营场所和设施；v9其他条件其他条件v报关企业注册登记许可条件中对企业人员的要求包括( )。vA、报关员人数不少于5名vB、投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录vC、报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验vD、报关业务负责人、报关员要通过海关规定的业务考核v（二）报关企业注册登记许可程序（二）报关企业注册登记许可程序v企业申请企业申请海关审查海关审查颁发证书颁发证书v（三）报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定（三）报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定v报关企业如需要在注册登记许可区域以外从事报关报关企业如需要在注册登记许可区域以外从事报关服务的，应当依法设立分支机构，并且向拟注册登服务的，应当依法设立分支机构，并且向拟注册登记地海关递交报关企业分支机构注册登记许可申请。记地海关递交报关企业分支机构注册登记许可申请。v第一个步骤：向所在地直属海关公布的受理申请的海关提出申请。v第二个步骤：海关对申请的处理v海关受理申请后，进行审查，于受理注册登记许可申请之日起20日内审查完毕。并将材料报送直属海关，直属海关自收到接受审定的海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。v 最后一个步骤：直属海关做出准予还是不准予注册登记许可的书面决定。v单选题：v报关企业注册登记许可，应由下列哪个部门作出( )。vA. 海关总署vB. 直属海关vC. 隶属海关vD. 海关总署授权的直属海关或隶属海关v五、进出口货物收发货人的注册登记五、进出口货物收发货人的注册登记v进出口货物收发货人应当按照规定到所在地进出口货物收发货人应当按照规定到所在地海关办理报关单位注册登记手续。海关办理报关单位注册登记手续。(提交规定提交规定的材料的材料)v中华人民共和国海关进出口货物收发货人中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书报关注册登记证书有效期有效期3年。年。v两种报关单位不同的报关注册程序：v(1)报关企业注册登记程序：v向海关申请办理“报关企业注册登记许可”到工商行政管理部门办理许可经营项目登记到所在地海关办理注册登记手续v(2)对进出口货物收发货人，实行“备案制”。不需要经过“申请办理注册登记许可手续”程序，直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。v六、报关单位的变更登记及注销登记六、报关单位的变更登记及注销登记v（一）变更登记（一）变更登记变更企业名称及其分支机构变更企业名称及其分支机构名称、企业注册资本、法定代表人名称、企业注册资本、法定代表人(负责人负责人)，应以书面形式到注册地海关申请变更注册，应以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可，注册地海关进行初审，上报直属登记许可，注册地海关进行初审，上报直属海关决定，由直属海关依法审查后作出是否海关决定，由直属海关依法审查后作出是否予以变更的决定。予以变更的决定。 v（二）注销登记（二）注销登记v七、报关单位的报关行为规则七、报关单位的报关行为规则v（一）进出口货物收发货人的报关行为规则（一）进出口货物收发货人的报关行为规则v1.进出口货物收发货人在海关办理注册登记后，可以在中华进出口货物收发货人在海关办理注册登记后，可以在中华人民共和国关境内的各个口岸或者海关监管业务集中的地点人民共和国关境内的各个口岸或者海关监管业务集中的地点办理本单位的报关业务，但不能代理其他单位报关。进出口办理本单位的报关业务，但不能代理其他单位报关。进出口货物收发货人自行办理报关业务时，应当通过本单位所属的货物收发货人自行办理报关业务时，应当通过本单位所属的报关员向海关办理。报关员向海关办理。v2.进出口货物收发货人可以委托海关准予注册登记的报关企进出口货物收发货人可以委托海关准予注册登记的报关企业，由报关企业所属的报关员代为办理报关业务。业，由报关企业所属的报关员代为办理报关业务。v3.进出口货物收发货人不得委托未取得注册登记许可、未在进出口货物收发货人不得委托未取得注册登记许可、未在海关办理注册登记的单位或者个人办理报关业务。海关办理注册登记的单位或者个人办理报关业务。4.进出口货物收发货人办理报关业务时，向海关递交的纸质进出口货物收发货人办理报关业务时，向海关递交的纸质进出口货物报关单必须加盖本单位在海关备案的报关专用章进出口货物报关单必须加盖本单位在海关备案的报关专用章。v5.进出口货物收发货人应对其所属报关员的报关行进出口货物收发货人应对其所属报关员的报关行为承担相应的法律责任。为承担相应的法律责任。v6.进出口货物收发货人所属的报关员离职，报关员进出口货物收发货人所属的报关员离职，报关员未按规定办理报关员注册注销的，进出口货物收发未按规定办理报关员注册注销的，进出口货物收发货人应当自报关员离职之日起货人应当自报关员离职之日起7日内向海关报告并日内向海关报告并将报关员证件交注册地海关予以注销；将报关员证件交注册地海关予以注销；v7.报关员未交还报关员证件的，其所在单位应当在报关员未交还报关员证件的，其所在单位应当在报刊上声明作废，并向注册地海关办理注销手续。报刊上声明作废，并向注册地海关办理注销手续。v(二二)报关企业的报关行为准则报关企业的报关行为准则v专业报关企业的报关行为规则专业报关企业的报关行为规则-一般只能一般只能在注册地海关办理报关纳税等事宜。在注册地海关办理报关纳税等事宜。v代理报关企业的报关规则代理报关企业的报关规则-代理报关企业代理报关企业只能接受有权进出口货物单位的委托，办理只能接受有权进出口货物单位的委托，办理本企业承揽，承运货物的报关纳税等事宜。本企业承揽，承运货物的报关纳税等事宜。v2010判断v报关企业在依法取得注册登记许可的直属海关关区内各口岸从事报关服务，应当在拟从事报关服务的口岸地依法设立分支机构，并且向拟注册地海关申请报关企业分支机构注册登记许可v八、报关单位的海关法律责任八、报关单位的海关法律责任v报关单位的海关法律责任是指报关单位违反海关法报关单位的海关法律责任是指报关单位违反海关法律规范所应承担的法律后果，并由海关及有关司法律规范所应承担的法律后果，并由海关及有关司法对其违法行为依法予以追究，实施法律制裁。对其违法行为依法予以追究，实施法律制裁。v报关单位在办理报关业务时应当遵守国家有关法律、报关单位在办理报关业务时应当遵守国家有关法律、行政法规和海关的各项规定程序，并对所申报货物行政法规和海关的各项规定程序，并对所申报货物或物品的品名、规格、价格、数量等的真实性、合或物品的品名、规格、价格、数量等的真实性、合法性负责，承担相应的法律责任。法性负责，承担相应的法律责任。任务四任务四掌握报关员的职责与行为规范掌握报关员的职责与行为规范v一、报关员的职责范围一、报关员的职责范围v(一一)报关员的含义报关员的含义v报关员是依法取得报关员从业资格，并在海报关员是依法取得报关员从业资格，并在海关注册，向海关办理进出口货物报关业务的关注册，向海关办理进出口货物报关业务的人员。人员。v判断题(03年考题)v符合报名条件参加报关员资格全国统一考试并取得报关员资格证书者即成为报关员。v（二）报关员执业范围（二）报关员执业范围v报关员应当在所在报关单位授权范围内执业。（报关员应当在所在报关单位授权范围内执业。（1）如实申报，填写报关单有关项目、提交报关单证等如实申报，填写报关单有关项目、提交报关单证等与申报有关的事宜；与申报有关的事宜；v（2）申请办理缴纳税费和退税、补税事宜；）申请办理缴纳税费和退税、补税事宜；（3）申请办理加工贸易合同备案、核销等事宜；）申请办理加工贸易合同备案、核销等事宜；v（4）申请办理减免税；）申请办理减免税；v（5）协助查验、结关等事宜；）协助查验、结关等事宜；（6）应当由报关员办理的其他报关事宜。）应当由报关员办理的其他报关事宜。v（三）报关员执业禁止（三）报关员执业禁止v报关员执业不得有以下行为：报关员执业不得有以下行为：v1、故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠、故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠纷；纷；v2、假借海关名义，以明示或者暗示的方式向委托人索、假借海关名义，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同约定以外的酬金或者索要其他额外的酬金或其他要委托合同约定以外的酬金或者索要其他额外的酬金或其他财物，虚假报销；财物，虚假报销；v3、同时在、同时在2个或个或2个以上报关单位执业；个以上报关单位执业；v4、私自接受委托（一定要以报关企业的名义接受委托、私自接受委托（一定要以报关企业的名义接受委托报关）或者私自收取委托人酬金及其他财物；报关）或者私自收取委托人酬金及其他财物；v5、转借或转让报关员证，允许他人持本人报关员证执、转借或转让报关员证，允许他人持本人报关员证执业；业；v6、涂改报关员证、涂改报关员证；v7、其他利用执业之便谋取不正当利益的行为、其他利用执业之便谋取不正当利益的行为v二、报关员资格二、报关员资格v（一）报关员资格的取得（一）报关员资格的取得v中华人民共和国海关关于报关员资格考试及资格证书管理中华人民共和国海关关于报关员资格考试及资格证书管理办法办法第七条规定：第七条规定：“报名参加考试的人员应当符合下报名参加考试的人员应当符合下列条件：列条件：v（1）具有中华人民共和国国籍；）具有中华人民共和国国籍；v（2）年满）年满18周岁，具有完全民事行为能力；周岁，具有完全民事行为能力；v（3）具有大专及以上学历。）具有大专及以上学历。”v下列情形之一的，不得报名参加考试，已经办理报下列情形之一的，不得报名参加考试，已经办理报名手续的，报名无效：名手续的，报名无效：v（一）因故意犯罪，受到刑事处罚的；（一）因故意犯罪，受到刑事处罚的；v（二）因在报关活动中发生走私或严重违反海（二）因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定的行为，被海关依法取消报关从业资格的；关规定的行为，被海关依法取消报关从业资格的；v（三）因向海关工作人员行贿，被海关依法撤（三）因向海关工作人员行贿，被海关依法撤销报关注册登记、取消报关从业资格的；销报关注册登记、取消报关从业资格的；v（四）曾被宣布考试成绩无效，并被撤销报关（四）曾被宣布考试成绩无效，并被撤销报关员资格、吊销资格证书，不满员资格、吊销资格证书，不满3年的年的。v（二）报关员注册（二）报关员注册v1、注册条件、注册条件v2、注册程序、注册程序v3、注册的变更、延续、注销、注册的变更、延续、注销p29v单选题(08年考题)v下列情形不属于注册变更范围的是：vA. 报关员更名vB. 报关员所在“顺通报关行”更名为“海洋报关公司”vC. 报关员所在单位海关编码的第5位“9”变更为“2”vD. 报关员自“顺通报关行”辞职，应聘到某合资企业继续从事报关工作v判断题(06年考题)v报关员注册有效期为3年，有效期届满报关员需要继续从事报关业务的，应当在有效期届满20日前向海关提出延续报关员注册的申请。v多选题(07年考题)v下列属于首次申请报关员注册所应具备的条件是：vA. 必须通过报关员资格全国统一考试，取得报关员资格证书vB. 必须与所在单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系vC. 应当经过海关报关业务岗位考核合格vD. 应当经过在一个报关单位连续3个月的报关业务实习v三、报关员的海关记分考核管理三、报关员的海关记分考核管理v（一）报关员的海关记分考核管理的含义和性质（一）报关员的海关记分考核管理的含义和性质v所谓报关员的海关记分考核管理所谓报关员的海关记分考核管理,是指海关在注册登是指海关在注册登记，年度检验等传统管理手段的基础上，运用计算记，年度检验等传统管理手段的基础上，运用计算机程序加强对报关员日常动态监控，并对其报关单机程序加强对报关员日常动态监控，并对其报关单填制不规范，报关行为不规范以及违反海关监管规填制不规范，报关行为不规范以及违反海关监管规定或者走私行为未被海关暂停营业、撤销报关从业定或者走私行为未被海关暂停营业、撤销报关从业资格的行为进行量化记分考核的管理方式。资格的行为进行量化记分考核的管理方式。v（二）报关员计分考核管理量化标准（二）报关员计分考核管理量化标准v海关对报关员的记分考核，依据其报关单填海关对报关员的记分考核，依据其报关单填制不规范、报关行为不规范的程度和行为性制不规范、报关行为不规范的程度和行为性质，一次记分的分值分别为质，一次记分的分值分别为1分、分、2分、分、5分、分、10分、分、20分、分、30分。分。v(1)记1分(4种情形)：v填制不规范;放行前修改;未按规定盖章;未按规定签字v(2)记2分(2种情形)：v放行前撤销;拒不解释、拒不提供样品v(3)记5分(3种情形)：v放行后修改、撤销(因出口更换仓单的除外);未在规定期限现场交单;报关相差金额100万以下、数量相差4位数以下v(4)记10分(2种情形)：v报关相差金额100万以上、数量相差4位数以上;出借、借证、涂证v(5)记20分(1种情形)：违规行为v(6)记30分(1种情形)：走私行为v单选题(06年考题)v海关人员审核电子数据报关单时，要求报关员向海关提交货物样品，海关告知后报关员拒不提供，导致海关退回报关单的，海关对该报关员一次记分的分值为：vA.1分vB.2分vC.5分vD.10分v v判断题(07年考题)v报关员对记分执行海关的记分行政行为有异议的，可向记分执行海关提请行政复议。v单选题(07年考题)v按照海关对报关员记分考核管理的有关规定，一次记10分的情形是：vA. 在海关签印放行前，因报关单填制不规范，被海关退单的vB. 未按规定在随附单证上加盖报关专用章vC. 电子数据报关单的有关项目填写不规范，海关退回责令更正的vD. 出借本人报关员证件的v v判断题(09年考题)v出口货物在海关放行后更换舱单，海关同意报关单位修改报关单的，对报关员一次记5分。v v四、报关员的权利与义务四、报关员的权利与义务v（一）报关员的权利（一）报关员的权利v根据根据中华人民共和国海关报关员职业管理办法中华人民共和国海关报关员职业管理办法规定，规定，报关员有下列权利：报关员有下列权利：v（1）以所在报关单位名义执业，办理报关业务；）以所在报关单位名义执业，办理报关业务；v（2）向海关查询其办理的报关业务情况；）向海关查询其办理的报关业务情况；v（3）拒绝海关工作人员的不合法要求；）拒绝海关工作人员的不合法要求；v（4）对海关对其作出的处理决定享有陈述、申辩、）对海关对其作出的处理决定享有陈述、申辩、申诉的权利；申诉的权利；v（5）依法申请行政复议或者提起行政诉讼；）依法申请行政复议或者提起行政诉讼；v（6）合法权益因海关违法行为受到损害的，依法要）合法权益因海关违法行为受到损害的，依法要求赔偿；求赔偿；v（7）参加执业培训。）参加执业培训。vv（二）报关员的义务（二）报关员的义务v根据根据中华人民共和国海关报关员职业管理办法中华人民共和国海关报关员职业管理办法规定，规定，报关员有下列义务：报关员有下列义务：v（1）熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容和有）熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容和有关材料的真实性、完整性进行合理审查；关材料的真实性、完整性进行合理审查；v（2）提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚、）提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚、完整填制海关单证，并按照规定办理报关业务及相关手续；完整填制海关单证，并按照规定办理报关业务及相关手续；v（3）海关查验进出口货物时，配合海关查验；）海关查验进出口货物时，配合海关查验；v（4）配合海关稽查和对涉嫌走私违规案件的查处；）配合海关稽查和对涉嫌走私违规案件的查处；v（5）按照规定参加直属海关或者直属海关授权组织）按照规定参加直属海关或者直属海关授权组织举办的报关业务岗位考核；举办的报关业务岗位考核；v（6）持报关员证办理报关业务，海关核对时，应当）持报关员证办理报关业务，海关核对时，应当出示；出示；v（7）妥善保管海关核发的报关员证和相关文件；）妥善保管海关核发的报关员证和相关文件；v（8）协助落实海关对报关单位管理的具体措施。）协助落实海关对报关单位管理的具体措施。vv多选题(08年考题)v报关员应当履行的义务有：vA. 妥善保管报关员证vB. 配合海关查验vC. 参加海关举办的报关业务岗位考核vD. 配合海关对走私违规案件的查处v五、报关员的海关法律责任五、报关员的海关法律责任v违反海关监管规定的行为及其处罚如下：违反海关监管规定的行为及其处罚如下：1、因工作疏忽或在代理报关业务中因对委托人所提供情、因工作疏忽或在代理报关业务中因对委托人所提供情况的真实性未进行合理审查，致使发生进出口货物的品名、况的真实性未进行合理审查，致使发生进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的或者其他应当申报的项目未申报或地、运抵地、最终目的或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的相应处罚者申报不实的相应处罚:暂停其暂停其6个月执业；情节严重的，个月执业；情节严重的，取消其报关从业资格取消其报关从业资格;v2、被海关暂停其报关执业，恢复从事有关业务后、被海关暂停其报关执业，恢复从事有关业务后1年内年内再次被暂停报关执业的相应处罚再次被暂停报关执业的相应处罚:海关可以取消其报关从海关可以取消其报关从业资格业资格;v3、非法代理他人报关或者超出海关准予的从业范围进行、非法代理他人报关或者超出海关准予的从业范围进行报关活动的相应处罚报关活动的相应处罚:责令改正，处责令改正，处5万以下罚款，暂停万以下罚款，暂停其其6个月执业；情节严重的，取消其报关从业资格个月执业；情节严重的，取消其报关从业资格;v4、向海关工作人员行贿的，取消其报关从业资格，并处、向海关工作人员行贿的，取消其报关从业资格，并处10万元以下罚款万元以下罚款相应处罚相应处罚:构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新取得报关从业资格取得报关从业资格v5、提供虚假资料骗取海关注册登记、报关从业资格的、提供虚假资料骗取海关注册登记、报关从业资格的相应处罚相应处罚:撤销其注册登记、取消其报关从业资格，并处撤销其注册登记、取消其报关从业资格，并处30万元以下罚款万元以下罚款v6、A有报关员执业禁止行为的有报关员执业禁止行为的B报关员海关注册内容发生变更，未按照规定向海报关员海关注册内容发生变更，未按照规定向海关办理定理手续关办理定理手续相应处罚相应处罚:予以警告，责令其改正，并可以处人民币予以警告，责令其改正，并可以处人民币2000元以下罚款元以下罚款v7、海关对于未取得报关从业资格从事报关业务的相应处、海关对于未取得报关从业资格从事报关业务的相应处罚予以取缔，没收违法所得，可以并处罚予以取缔，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款万元以下罚款v单选题(04年考题)v中华人民共和国海关法的规定，报关人员向海关工作人员行贿的，海关有权进行行政处罚。下列处罚正确的是：vA、由海关暂停其报关从业资格，并处以罚款vB、由海关取消其报关从业资格，并处以罚款vC、由海关注销其报关注册登记，并处以罚款vD、情节轻微，由海关责令改正，暂停其报关从业资格，并处以罚款;情节严重的，取消其报关从业资格v v单选题(05年考题)v海关对于未取得报关从业资格的人员从事报关业务：vA.无权处理该人员，但可以对其所属报关单位处以罚款vB. 予以取缔，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款，且规定其3年内不得参加报关员资格全国统一考试vC. 以走私行为论处，给予相应的行政处罚vD. 予以取缔，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款v v单选题(08年考题)v李某在某报关公司担任会计，2007年参加了报关员资格全国统一考试，但未通过。因公司业务需要，李某于今年8月份开始借用本单位张某的报关员证向海关报关。根据海关现行规定，下列表述正确的是：vA. 海关对张某一次记5分vB. 海关对张某予以警告，责令其改正，并可以处1000元以下罚款vC. 海关取缔李某的非法报关活动，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款vD. 李某不得再报名参加报关员资格考试v v单选题(09年考题)v李某于2009年3月取得报关员资格证书，在甲、乙两家报关公司经过累计3个月的报关业务习后被丙公司聘用，并使用丙公司某报关员的报关员证代表丙公司办理报关业务。对这种情况，海关应( )。vA.对李某一次记10分vB.取消李某的报关从业资格vC.暂停李某的报关执业vD.取缔李某的报关活动，没收其违法所得v