非煤矿山安全状况及非煤矿山安全状况及 主要案例主要案例娄底市安全生产监督管理局陈俊梧 注册安全工程师Mobilephone：13786859888E-mail:Chenzw9888sina.com李毅中李毅中: 这个局长不好当这个局长不好当, ,要让非要让非法矿主倾家荡产法矿主倾家荡产. .全国非煤矿山事故分析l一、非煤矿山总数l截止2006年底，全国已取得安全生产许可证的非煤矿山共有91998座，其中金属矿山8301座，占总数的9.02%，非金属矿山80702座，占总数的87.72%，其他矿山2995座，占总数的3.26%。此外，还有6630座在建矿山。l二、事故基本情况l2009年全国非煤矿煤矿山共发生事故1230起、死亡1542人，同比减少186起、528人，分别下降13.1%和25.4%，其中较大事故事故起数、死亡死亡人数同比分别下降28.6%和29.3%，没有发生特别重大事故。l国家国家安全监管总局党组成员、副局长、国家安全生产应急救援中心主任王德学在回顾2009年非煤矿山安全生产工作时指出，2009年非煤矿山安全生产工作取得明显成效，是2003年以来非煤矿山生产安全事故“双下降”幅度最大的一年，也是非煤矿山安全生产形势历史上最好的一年。三、事故特点三、事故特点l（一）事故总量继续下降。（一）事故总量继续下降。2006年，全国非煤矿山共发生伤亡事故1869起、死亡2271人，同比分别减少59起、71人，分别下降3.1%和3.0%。l（二）未发生特别重大事故。（二）未发生特别重大事故。自2001年以来，全国非煤矿山每年发生一起一次死亡30人以上的特别重大事故，2006年没有发生特别重大事故。l（三）重特大事故起数小幅上升。（三）重特大事故起数小幅上升。2006年重特大事故发生76起，死亡300人，事故起数同比增加3起，上升4.1%；但死亡人数减少30人，下降9.1%。l（四）重大未遂伤亡事故多发。（四）重大未遂伤亡事故多发。2006年相继发生了中石油“3.25”井漏事故和中石化“清溪1井”井喷事故等，虽然都未造成人员伤亡，但社会影响很大，引起党中央、国务院领导同志的高度关注。四、按区域分析四、按区域分析l从地区分布看，事故分布比较集中，从地区分布看，事故分布比较集中，l云南、四川、辽宁、湖北、湖南、浙江、安徽、广西、陕西、贵州等10个地区非煤矿山事故死亡人数均超过100人，共死亡1343人，占全国非煤矿山事故死亡总人数的59.1。2006全国非煤事故按地区分布图全国非煤事故按地区分布图2006全国非煤重大事故分布图全国非煤重大事故分布图2006全国非煤事故按行业分布图全国非煤事故按行业分布图2006全国非煤事故按行业分布图全国非煤事故按行业分布图2006全国非煤事故按类型分布图全国非煤事故按类型分布图2006全国非煤事故按类型分布图全国非煤事故按类型分布图2006年非煤矿山特大事故简介年非煤矿山特大事故简介 l一、中石油西南油气田分公司仁寿县富加输气站管线“1.20”泄漏爆炸事故l2006年1月20日，中石油西南油气田分公司仁寿县富加输气站720输气管道发生燃烧爆炸事故，死亡10人，重伤3人，轻伤47人。l事故发生及抢险经过：事故发生及抢险经过：1月20日10时30分，施工单位完成720管道碰口后的空气置换作业，开始缓慢升压，11时40分压力缓慢升至1.07Mpa，并恢复正常流程。12时17分，720输气管线泄漏的天然气携带硫化亚铁粉末从裂缝中喷射出来遇空气氧化自燃，引发泄漏天然气管外爆炸，因管外爆炸后的猛烈燃烧，又引起两次剧烈的管内爆炸。事故发生后，输气调度部门立即通知相关单位关断干线截断球阀并进行放空，13时30分，事故现场大火扑灭。二、陕西商洛市镇安县黄金矿业公司二、陕西商洛市镇安县黄金矿业公司“4.30”尾矿库特大溃坝事故尾矿库特大溃坝事故l2006年4月30日，陕西省商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司在进行尾矿库坝体加高施工时发生溃坝事故，死亡15人、失踪2人、轻伤5人、76间房屋毁坏，约12万立方米尾矿渣下泄，部分矿渣及污水流入米粮河2006年湖南非煤矿山重大事故年湖南非煤矿山重大事故l12006-3-14l湖南郴州市汝城县鑫矿矿业有限公司l中毒和窒息l3月14日19时30分，汝城县鑫矿矿业有限公司将军坑口980平硐发生一起中毒和窒息重大伤亡事故,死亡3人。无安全生产许可证。l22006-8-19l湖南常德市石门县天德石膏矿l200年8月19日晚7:10分,石门县蒙泉镇天德石膏矿老采矿区顶板垮塌,因垮塌面积过大,形成冲击波将井下作业人员震飞,伤亡共12人,其中本矿死亡7人,受伤3人,相贯穿的澧南石膏矿也因此次事故死亡2人,至2006年8月21日下午5时救援队施救完毕,共死亡9人,轻伤3人地表塌陷坑照片 天德石膏矿采空区内的冒落天德石膏矿采空区内的冒落地表塌陷区内坍塌的民房天德石膏矿采空区内的冒落1、直接原因分析、直接原因分析 （1）两个矿山均存在矿房超宽、超高开挖，）两个矿山均存在矿房超宽、超高开挖，矿柱尺寸偏小；在老采空区内开采残矿，进一矿柱尺寸偏小；在老采空区内开采残矿，进一步扩大了采空区体积，增加了采空区高度。步扩大了采空区体积，增加了采空区高度。 （2）天德石膏矿在与澧南石膏矿和薮城）天德石膏矿在与澧南石膏矿和薮城石膏实业有限公司三矿的交界部位开采保安矿石膏实业有限公司三矿的交界部位开采保安矿柱，形成薄弱地带，上覆岩层受采动影响和蠕柱，形成薄弱地带，上覆岩层受采动影响和蠕变作用遭到破坏，诱发了大面积采空区顶板冒变作用遭到破坏，诱发了大面积采空区顶板冒落，引起地表坍塌。落，引起地表坍塌。2、间接原因分析、间接原因分析（1） 矿山违规开采矿山违规开采 1）矿山技术力量薄弱，生产组织和管理混乱，没有采掘计划，安）矿山技术力量薄弱，生产组织和管理混乱，没有采掘计划，安全教育和培训制度不落实。全教育和培训制度不落实。 2）矿山井下矿房超宽、超高、矿柱尺寸偏小，本报告计算分析结）矿山井下矿房超宽、超高、矿柱尺寸偏小，本报告计算分析结果也表明，井下采场稳定性不能满足安全生产的要求。果也表明，井下采场稳定性不能满足安全生产的要求。 3）两个矿山均未采取有效措施进行采空区处理，进一步扩大了采）两个矿山均未采取有效措施进行采空区处理，进一步扩大了采空区范围，增加了采空区高度，安监部门为此多次下达整改指令。空区范围，增加了采空区高度，安监部门为此多次下达整改指令。 4）在原来采场贯通的情况下，天德石膏矿开采隔离矿柱，进一步）在原来采场贯通的情况下，天德石膏矿开采隔离矿柱，进一步破坏了与澧南石膏矿、薮诚石膏实业有限公司之间隔离矿柱的完破坏了与澧南石膏矿、薮诚石膏实业有限公司之间隔离矿柱的完整性，甚至将其井巷工程布置到了澧南石膏矿的矿体底板，整性，甚至将其井巷工程布置到了澧南石膏矿的矿体底板，2005年年8月两矿签订了安全生产管理协议，但天德石膏矿并未遵守协议。月两矿签订了安全生产管理协议，但天德石膏矿并未遵守协议。 5）天德石膏矿）天德石膏矿15.0m以上采场和澧南石膏矿的采场都在以上采场和澧南石膏矿的采场都在F3断层断层的南侧，从井下塌落范围与的南侧，从井下塌落范围与F3断层的相互关系分析，井下坍塌范断层的相互关系分析，井下坍塌范围北侧局部与围北侧局部与F3断层接触，开采过程中未在断层接触，开采过程中未在F3断层两侧留设保安断层两侧留设保安矿柱。矿柱。（2） 测量单位提供的实测图纸不准确测量单位提供的实测图纸不准确1）近几年来，矿山的测量工作都委托给有资质的地）近几年来，矿山的测量工作都委托给有资质的地质队，但测量单位在进行井下采场的测量过程中，采质队，但测量单位在进行井下采场的测量过程中，采用地质罗盘和皮尺，测量精度低，误差大，没有一张用地质罗盘和皮尺，测量精度低，误差大，没有一张图纸能反映井下采场的高度，提供的矿山实测图不能图纸能反映井下采场的高度，提供的矿山实测图不能如实的反映井下工程的实际状况。如实的反映井下工程的实际状况。2）同一单位提供的同一个矿山的图纸不统一，特别）同一单位提供的同一个矿山的图纸不统一，特别是天德石膏矿的两条斜井和采空区的位置。是天德石膏矿的两条斜井和采空区的位置。（3） 安全评估报告不严谨安全评估报告不严谨1）澧南石膏矿利用与薮诚矿之间的通道作为另一安）澧南石膏矿利用与薮诚矿之间的通道作为另一安全出口，评估报告结论有错误。全出口，评估报告结论有错误。2）在安全评估现场检查表中，天德石膏矿得了）在安全评估现场检查表中，天德石膏矿得了85分，分，澧南石膏矿得分为澧南石膏矿得分为86分，安全评估报告不严谨。分，安全评估报告不严谨。（4） 采矿权设置不合理采矿权设置不合理1）在不足）在不足0.7km2的范围内，设立天德、澧南、薮诚、的范围内，设立天德、澧南、薮诚、金鑫和天台石膏矿五座矿山，开采影响范围重叠。金鑫和天台石膏矿五座矿山，开采影响范围重叠。2）在多次换发采矿许可证的过程中，未考虑各矿山）在多次换发采矿许可证的过程中，未考虑各矿山已开采多年的实际状况，仍将已不能回采的老采空区已开采多年的实际状况，仍将已不能回采的老采空区划在矿界内，尤其是在天德与澧南、薮诚矿交界部位，划在矿界内，尤其是在天德与澧南、薮诚矿交界部位，将天德矿将天德矿34120m2范围的矿界插入在澧南和薮诚矿之范围的矿界插入在澧南和薮诚矿之间。间。（5） 监管不到位监管不到位1）矿山开采过程中，开挖保安矿柱，存在矿矿相通）矿山开采过程中，开挖保安矿柱，存在矿矿相通的情况。的情况。2）对澧南石膏矿虽已作出关闭的决定，但未停产。）对澧南石膏矿虽已作出关闭的决定，但未停产。事故调查处理情况l拟建议追究刑事责任的人员（拟建议追究刑事责任的人员（3 3人）人） 天德石膏矿矿长高吉波，作为该矿安全生产第一责任人，违反安全生产法和矿产资源法的规定，组织生产和管理混乱，没有采掘计划，安全教育和培训制度不落实，井下采场稳定性不能满足安全生产的要求，开采隔离矿柱。对此次事故的发生负有直接责任。建议移送公安机关追究刑事责任。 天德石膏矿一号井井长袁汉初，作为该矿一号井安全生产直接责任人，违反安全生产法和矿产资源法的规定，组织生产和管理混乱，超宽、超高开采，未对采空区采取有效措施，进一步扩大了采空区的范围。对矿工反映事故前几天掉渣情况，没有及时采取措施加已整治。对此次事故的发生负有直接责任。建议移送公安机关追究刑事责任。 澧南石膏矿矿长梅斌庭，违反安全生产许可证条例第二条的规定，在未取得安全生产许可证，不具备安全生产条件的情况下，非法开采、违规开采。对此事故的发生负有直接责任。建议移送公安机关追究刑事责任。l拟建议给予党纪政纪处分的人员（拟建议给予党纪政纪处分的人员（9 9人）人）1、石门县天子岗村党支部书记、村委会主任舒兆高 。建议给予党内警告处分。2、石门县蒙泉镇人民政府综治办副主任、镇安全监督管理站站长盛孝岩 。建议给予党内严重警告、行政撤职处分。 3、石门县蒙泉镇国土资源所所长涂生元 。建议给予党内严重警告、行政记大过处分。l4、石门县蒙泉镇党委委员、人大主席彭仁强 。建议给予行政记过处分。 l5、石门县蒙泉镇党委副书记、镇长李平 。建议给予行政记过处分。 l6、石门县安全生产监督管理局非煤矿山安全监督管理股股长魏仁忠 。建议给予行政记大过处分。 l7、石门县国土资源局矿产资源管理股股长陈庆华 。建议给予行政记过处分。 l8、石门县安全生产监督管理局党组副书记、副局长杨立庭 。建议给予行政记过处分。 l9、石门县国土资源局党组副书记、副局长（副处级）伍甫支 。建议给予行政警告处分。l32006-9-20l湖南郴州市玛瑙山矿万翔公司塘坎下铅锌矿l冒顶片帮,死亡3人l该起重大冒顶死亡事故现场井下通风状况极差，也没有形成两个能行人到达地面的安全出口，事故现场巷道布置简单。l42006-10-13l湖南湘西州花垣县花垣县民乐锰矿l冒顶片帮l2006年10月13日14时，花垣县民乐锰矿58号洞3名安全员在排险过程中，因忽视安全，没有注意突然顶板垮塌，造成1人当场死亡，2人在医院抢救无效死亡。l52006-12-25l湖南衡阳市祁东县清水塘铅锌矿（国有矿）l红旗工区金矿岩坑口，井下发生有害气体中毒事故，死亡3人。其它其它重庆井喷造成重庆井喷造成243人死亡，超过人死亡，超过10000人受伤，中石油集人受伤，中石油集团老总马富才被迫辞职，事故甚至威胁我国的能源安全团老总马富才被迫辞职，事故甚至威胁我国的能源安全2003 12 23 广西南丹县鸿图广西南丹县鸿图尾矿库尾矿库 “10.18垮坝事故垮坝事故事故概况2000年10月18日上午9时50分，广西南丹县大厂镇鸿图选矿厂尾矿库发生重大垮坝事故，共造成28人死亡，56人受伤，70间房屋不同程度毁坏，直接经济损失3 4 0万元。直接原因分析直接原因分析由于基础坝不透水，在基础坝与后期堆积坝之间形成一个抗剪能力极低的滑动面。又由于尾矿库长期人为蓄水过多，干滩长度不够，致使坝内尾砂含水饱和、坝面沼泽化，坝体始终处于浸泡状态而得不到固结并最终因承受不住巨大压力而沿基础坝与后期堆积坝之间的滑动面垮塌。事故的间接原因事故的间接原因 1)严重违反基本建设程序，审批把关不严。2)企业急功近利，降低安全投入。3)尾砂粒径过小，透水性差，不易固结。4)业主、从业人员和政府部门监管人员没有经过专业培训，素质低，法律意识、安全意识差，仅凭经验办事。5)安全生产责任制不落实，监管不力。6)政府行为混乱，对安全生产领导不力。这是一起由于企业违规建设、违章操作，有关职能部门管理和监督不到位而发生的重大责任事故重大责任事故事故教训和防范措施事故教训和防范措施 l要坚持“安全第一、预防为主”的方针。l要按照生产的规律和经济的特点组织生产。因此要加强对非公有制经济的监督，同时加快为非公有制经济安全生产服务的中介组织的发展。l要规范和严格尾矿库建设项目安全生产审查机制从源头上消除隐患。l要规范和整顿选矿业，严格尾矿库的管理。坚决杜绝胡乱审批，盲目建厂现象。l深化改革，建立安全生产依法行政机制。 恒大石膏矿恒大石膏矿 5.18冒顶事故冒顶事故 2001年5月18日3时30分，广西合浦县恒大石膏矿发生重大冒顶事故，造成29人死亡，直接经济损失456万元。基本情况与事基本情况与事 故故 经经 过过事事 故故 经经 过过响声风吹出巷道晃动炮工打电话无人接电话撤到地面凌晨5时清点人员位于三水平北翼工作面的29名矿工被困钦州矿务局救护队很快赶到现场全力抢救17天未能救出被困人员事故的直接原因事故的直接原因 由于主要巷道护巷矿柱明显偏小又不进行整体有效支护，加之矿房矿柱留设不规则，随着采空面积不断增加，形成局部应力集中。在围岩遇水而强度降低情况下，首先在局部应力集中处产生冒顶，之后出现连锁反应，导致北翼采区大面积顶板冒落，通往三水平北翼作业区的所有通道垮塌、堵死。事故的间接原因事故的间接原因l忽视安全生产，急功近利。l违反基本建设程序，技术管理混乱。l矿井现场安全管理不到位，缺乏有效的安全监督检查。l政府有关部门把关不严、监管不力。l合浦县政府对安全生产工作领导不力事故教训和防范措施事故教训和防范措施l必须严格执行矿山安全法规。l必须强化事故隐患整改措施的监督检查。l加强对外来投资企业的管理。l事故调查处理必须坚持四不放过原则。河北省邢台县河北省邢台县“11.6”石膏矿石膏矿特别重大坍塌事故特别重大坍塌事故 l2005年11月6日19时40分左右，河北省邢台县会宁镇尚汪庄康立石膏矿发生坍塌事故，波及太行、林旺两个石膏矿，直接塌陷区直径约60米，600米800米范围的地面不同程度出现裂缝。事故造成三个矿的井巷严重破坏,地面生活区部分房屋倒塌。l事故已造成37人死亡，32人受伤。百色市龙川金矿百色市龙川金矿“200012 11” 特大冒顶事故特大冒顶事故l2000年12月11日下午，百色地区百色市龙川镇后龙山金矿矿洞大面积塌方，死亡20人，伤3人。l事故原因将经济利益得看高于切，要钱不要命，当地少数群众不顾政府禁令，偷挖政府已多次炸封严禁开采的金矿矿洞，造成在洞内有大面积采空区，在进入矿洞内后，见矿挖矿，把原留有的五条矿柱挖掉，这是导致大塌方事故的主要原因。2004年非煤矿最大灾难：年非煤矿最大灾难： 河北沙河铁矿大火河北沙河铁矿大火 2004年11月20日凌晨3时许，河北省邢台沙河市白塔镇李生文联办一矿主井发生火灾事故，并危及与之相邻的岭南铁矿、白塔镇二铁矿、綦村供销社铁矿、金鼎矿业公司西郝庄铁矿。国家安监局和河北省政府紧急调集10多名专家，从省内外10个单位调集22个救护队、241名救护队员参加了抢险救援。这次特别重大安全生产事故造成70人死亡，直接经济损失604.65万元。 山西省娄烦尖山铁矿山西省娄烦尖山铁矿2008“8.1”特特别重大排土场垮塌事故别重大排土场垮塌事故 2008年8月1日凌晨1时左右，娄烦尖山铁矿发生排土场连同山体垮塌事故。通过国务院“98”特别重大事故调查组派出的核查指导组和省政府调查组深入工作，政府和企业加大搜寻力度，累计找到了41具遇难人员遗体，另有6件残肢，总计遇难和失踪人员共计45人。2008山西省襄汾山西省襄汾9.8特大特大 尾矿库溃坝事故尾矿库溃坝事故l山西襄汾“98”特大尾矿库溃坝事故共造成277人遇难，33人受伤，4人下落不明，直接经济损失达9619万元。为今年以来中国死亡人数最多的一起安全生产事故。14日，孟学农辞去山西省省长职务，副省长张建民被免职。l“悬湖悬湖”垮坝垮坝 祸从天降祸从天降l8日早上7时50分左右，违法生产的山西襄汾县新塔矿业公司尾矿库突然溃坝。约20万立方米混杂着矿渣的泥水从100多米的半山腰狂泻而下，顷刻间吞没了1.5公里长、数百米宽的地带，其中包括新塔矿业公司办公楼、部分民居和一个乡村集市l“顶了十多年的悬湖，还是垮了”一位幸存者喃喃自语襄汾尾矿库溃坝原因初步查明襄汾尾矿库溃坝原因初步查明 l经调查，该矿的尾矿库建于上世纪80年代，1992年停产闲置。尾矿库位于铁矿办公区和生活区东部的半山腰，高于铁矿办公楼、集贸市场、居民区、乱石滩自然庄50米，距离最近的居民生活区100余米。l国务院事故调查组初步认定，该事故为一起重大责任事故，事故直接原因是非法矿主违法生产、尾矿库超储，但多种情况表明，地方政府存在安全监管不落实。l目前警方已经控制13名相关责任人，有部分责任人失踪或在逃。山西省委省政府表示，各级各部门要配合调查组，深刻查明事故原因，坚决依法依规处理责任人。l核实失踪人数面临困难：失踪人口主要分三大块：一是本地失踪人口，二是矿区失踪人口，三是集贸市场上的流动人口。除本地失踪人口有当地户籍作为排查依据外，其余两类失踪人口的排查都十分困难。江西乐平采石场事故追踪江西乐平采石场事故追踪:24人死人死亡亡4人下落不明人下落不明 l2001年月日上午时许，江西省乐平市塔前镇“座山采石场”发生山体坍塌事故，正在现场采石作业的村民被石头堆埋。l经过三天三夜的紧张抢救挖掘，到月日时，江西省乐平市塔前镇“座山采石场”山体坍塌事故现场全部清理完毕。经证实，当时在作业现场的个人，除人生还外，共清理出具尸体，另有人下落不明。l经过调查，事故原因已初步查明，这是一起当地村民无证开采、滥采乱挖，违反露天矿山安全规程造成的事故。他们采用底部掏空爆破崩落的开采方法，致使上部岩石大面积坍塌。l2010。4。7四川峨眉山市乐都镇顺江采石场发生山体垮塌，大约25万立方米的土石倾泻下来，导致14人被埋,其中9名驾驶员、5名矿工4.7事故现场4.7事故现场事故现场被巨石砸坏的车辆被巨石砸坏的车辆从乱石中挖出来的运石车l娄底市近6年非煤矿山3人以上事故情况l2004年娄星区双江铁矿事矿娄星区百亩一白云石矿事故l2005年冷水江市铎山一采石场事故l2006年冷水江市狮子山事故l2007年新化县扬家山二矿事故2009年锡矿山闪星锑业有限公司10。8事故死亡26人2004双江铁矿事故基本情况12：30左右，双江铁矿暗斜井运输作业时下放三台空矿车，由于当班挂钩工鄢爱平未将最前面的一台矿车挂好钩，就松开了阻车器，矿车即飞车下井。当时正值杨共英等11名矿工正沿斜井往上出井，矿车将杨共英、童芳姣、谢雪保、康铁梅、康锦梅等人撞倒，后翻在约135M处事故造成3人死亡，2人重伤直接原因分析直接原因分析挂钩工兼信号工鄢爱平违反作业规程，将未挂好钩的矿车推向斜井，且未按规定打信号铃；安全矿长杨笃财未亲自或督促检查矿车挂钩连接环是否连接好，导致矿车跑车。责责 任任 分分 析析鄢爱平负责挂钩和推车工严重违反有关安全规程，严重违章作业，是导致本次事故发生的直接责任人，对本次事故负有直接责任，其行为已触犯刑法，移送司法机关追究其刑事责任。杨笃财安全矿长兼绞车工，安全生产的现场监管不力，没有履行好应尽的安全生产管理职责，对该矿安全生产的管理制度和具体工作的不到位，对暗斜井顶站每班三人作业违规实行二人作业，上级安全指令和隐患整改指令的执行不到位等负有直接责任，依法移送司法机关追究刑事责任2009.10.8 湖南冷水江锡矿山闪星锑业罐笼坠落事故26人死5人伤l事事故故现现场场的的罐罐笼笼架架子子初步分析，这起罐笼坠落事故原因为绞车调绳离合器分离。除设备本身存在一定局限性外，主要是企业安全生产措施不落实，技术管理、现场管理不严格、不到位。谢谢 谢谢 大大 家家!泾溪石险人竞慎 终岁不闻倾覆人却在平流无石处 常常闻听有沉沦