Guangzhou urban development广州城市总体规划变迁姓名：谢文华Guangzhou urban development广州古代广州城市变化历程古代广州城市变化历程Guangzhou urban development 广州现代城市规划的演变分期着重于国内外的城市规划理论在广州各个时期的不同借鉴与实践，同时结合中国的政治、经济及其社会变革，将广州现代城市规划的时间段限定为广州解放至今为广州解放至今。广州广州现代城市变化历程广州现代城市变化历程其变化历程可划分为4个阶段：第一期，恢复与形成时期第一期，恢复与形成时期(1949(1949年年19571957年年) ) ；第二期，波动与停滞时期第二期，波动与停滞时期(1958(1958年年19771977年年) ) ；第三期，发展与滞后时期第三期，发展与滞后时期(1978(1978年年19951995年年) ) ；第四期，制度建立与转型时期第四期，制度建立与转型时期(1996(1996年至今年至今) )。 第一期始于1949年10月广州解放，标志广州现代城市规划的开始。 区分第一期与第二期的主要依据是1958年掀起的“大跃进”和“人民公社化运动”，广州城市规划在大的社会背景下曲折前进； 区分第二期与第三期的主要依据是1978年国家实行改革开放，广州作为改革开放试验区，其城市规划进入飞速发展时期； 区分第三期与第四期的主要依据是1996年颁布的广州市城市规划条例，标志着广州城市规划制度的基本建立。Guangzhou urban development 建国初期，广州确立了“变消费城市为生产城市”的目标，以重建灾区(海珠桥、西堤、黄沙三大灾区)为起点，建设工业生产城市。 “一五”时期，国家全面引入前苏联模式的计划经济体制，广州先后编制了9个城市总体规划方案，最终确定城市沿珠江“向东成片发展”，并以“控制市区、发展郊区”的工业布局方针新辟工业区，编制了工人住宅区规划和新村规划，规划理论、技术、方法采用了前苏联模式，城市性质由近代的商业城市向工业城市转型。广州第一期，恢复与形成时期第一期，恢复与形成时期(1949(1949年年19571957年年) )五十年代的海珠桥五十年代的长堤Guangzhou urban development广州Guangzhou urban development 第九方案以大城市思想占位主导思想，第九方案比第八方案，城市用地扩大了约80%，人口增加40万人。同时，确定在三元里以南的走马岗兴建新铁路客运（1958年经铁道部批准）。 具有以下特点： （一）以1956年5月广州市第一次人民代表大会提出的“广州将发展成为以轻工业为主，交通运输业、商业又占有一定比重的城市”的建设方针修订城市性质，增加商业及交通运输的职能。（二）在规划布局上，打破历次方案强调的几何中心的局限，提出以原来市中心为将来城市的中心，第九方案还提出开辟石牌、中山八路、刘王殿等10个区中心。（三）确定城市道路系统的形式主要采用方格形，适当结合环形和放射形。城市干道网由东西、南北二条主轴和东西两环组成，城市道路划分为主干道、次干道和支路三级。（四）重视保留郊区高产农田，增加“郊区规划”的内容 广州Guangzhou urban development广州Guangzhou urban development 从青岛会议、桂林会议到“三年不搞城市规划”，国家的规划思想在大的社会背景下呈现出较大的波动与徘徊。1958年广州编制了第十方案，创新性提出了组团式规模布局，规划采用了“三团两线”结构，奠定了未来广州城市发展的基础。这一时期还进行了区域规划和分区规划的编制工作。由于规划依据计划指标，缺乏科学依据，虽然主观上企图突破前苏联规划模式，摸索自己的道路，但却付出了巨大代价。“文革” 期间，城市规划工作一度停滞。广州第二期，波动与停滞时期第二期，波动与停滞时期(1958(1958年年19771977年年) )分期分期规划事件规划事件制定时间制定时间制定主体制定主体主要内容主要内容波动与停滞时期城市总体规划第十方案1959年广州市城建委采用组团式规划布局，确定城市向东、向南发展，增加了工业和港区的发展用地城市总体规划第十一方案1961年广州市城建委进一步确定“分散集团式”布局，空间结构呈“四团二线”组合城市总体规划第十二方案、第十三方案19711976年广州市城建委由于受政治动荡的影响而没有得以有效实施Guangzhou urban development广州Guangzhou urban development 这一时期国家推行的是有计划的商品经济，政府按计划控制城市规划和建设工作。1987年，广州在全国首创探索和推广土地有偿使用、房地产制度改革和城市建设综合开发。1984年9月经国务院批准的广州市城市总体规划(1981-2000)(第十四方案)在原来第十方案确定的“三团两线”基础上进一步采用带状组团式布局，明确了组团分工不再仅限于工业用地。这次规划的有效实施使得广州城市的地域结构发生了历史性变革，指导了城市空间的有序发展，促进了经济增长和各行业的协调发展。 以此为基础，广州市规划工作在全国实现了两项创举。 广州第三期，发展与滞后时期第三期，发展与滞后时期(1978(1978年年19951995年年) )城市规划发展时期城市规划发展时期(1978(1978年年19891989年年) )城市规划滞后时期城市规划滞后时期(1990(1990年年19951995年年) )城市规划发展时期城市规划发展时期(1978(1978年年19891989年年) )Guangzhou urban development 一是1984年1987年，广州编制完成了全市旧城区74条行政街道的街区规划，每1平方公里3平方公里的规划区范围内，深度达到修建性详细规划的标准。规定了各行政街道的公共服务设施和市政公用配套设施、分块用地性质、开发强度等，建立了以行政街道为规划管理单元的城市规划管理体系，控制了旧城改建，杜绝了无序、零星、见缝插针式的旧城改建行为。 广州Guangzhou urban development 二是20世纪80年代初，广州为了成片开发新区，探索新区综合开发，编制了重点发展地区的控制性规划。天河地区是伴随广州举办“六运会”发展起来的新城区，是全国首创和推行控制性规划建设的地区，是实施城市总体规划、执行地区控制性规划、通过土地有偿使用进行综合开发的典范。经过了“天河新城核心区体育中心周边居住区及相应基础设施珠江新城”三阶段的开发建设，天河现代化新城区初具规模，对广州城市向东拓展具有决定性的带动作用。广州通过控制性规划、土地有偿使用和城市综合开发并举的城市建设较好地控制和引导了这一时期的城市发展和建设工作。广州Guangzhou urban development广州 1991年1993年，广州制定了广州市城市总体规划(1991-2010) (第十五方案)，重新确定了城市发展方向，考虑城市向东、北方向发展。以旧城区为依托，建立以中心区、东翼、北翼三大组团为构架，14个小组团构成的城市多层次组团空间布局结构。但该方案在提交国务院审批时因城市用地向北发展仍有争议，加上传统城市规划体系层次的复杂性、上报审批迟缓等原因未能通过，当时处于重新讨论、修改、待批中。这一时期的规划工作，深度和内容脱离现实发展，难以较好地与市场发展相适应，城市规划同城市建设发展出现一定程度地脱钩与滞后，主要体现在旧城改造和交通问题两方面。城市规划滞后时期城市规划滞后时期(1990(1990年年19951995年年) )Guangzhou urban development 1996年，广州上报国务院修编的第十五方案，由于审批程序过于复杂，当时一直处于待批中。在此期间，广州编制完成了79个分区规划，每个分区面积约为10km2，建立了以分区为规划管理单元的城市规划管理体系。实施后，政府对与公共利益密切相关的公共设施、道路进行了有效的控制和改善。在规划法制的建立上，1996年广州市城市规划条例的颁布将广州一切开发建设活动纳入到了法制化的轨道，标志着广州城市规划制度的基本建立。这一时期，城市总体规划修编和分区规划的完成在一定程度上改善了城市规划思想偏离市场经济轨道和因规划编制覆盖面窄而滞后于城市发展的局面，使城市规划建设进入了稳步发展的时期。广州第四期，城市规划制度建立与转型时期第四期，城市规划制度建立与转型时期(1996(1996年至今年至今) )城市规划制度建立城市规划制度建立(1996(1996年年19991999年年) )城市规划转型及升级时期城市规划转型及升级时期(2000(2000年至今年至今) )城市规划制度建立城市规划制度建立(1996(1996年年19991999年年) )城市规划转型时期城市规划转型时期(2000(2000年年20102010年年) )城市规划转型升级时期城市规划转型升级时期(2010(2010年至今年至今) )Guangzhou urban development广州城市规划转型时期城市规划转型时期(2000(2000年年20102010年年) ) 进入21世纪，广州受国内国际宏观环境变化(如经济全球化、加入WTO)带来的挑战，行政区划调整(花都、番禺撤市设区)的影响，在城市空间结构、土地资源配置方式等方面发生了实质性转型。2000年，广州在全国率先开展城市总体发展战略规划研究，并在此基础上编制了广州城市建设总体战略概念规划纲要，对城市土地利用、城市生态环境和城市综合交通进行专项研究，2003年，又进行了战略规划实施总结评价。这种滚动式推进，将战略规划变成行动计划，并落实在实践中，阶段性总结体现了城市规划重在“过程”的理念。广州市土地利用现状图广州市土地利用现状图20002000年年Guangzhou urban development 后亚运时期，广州对城市规划发展提出转型升级，走新型城市化建设道路。以科学发展为主题，转型升级为主线，以民生幸福为主旨，更加注重以人为本，更加注重可持续发展，更加注重创新发展动力，更加注重优化发展空间，更加注重统筹城乡发展，更加注重体制机制创新，努力走出一条经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、生活幸福的特大型城市科学发展之路。 2011年，在广州第十次党代会中，主政广州的万庆良提出“12338”战略部署。即：一个任务目标：全面建设国家中心城市和率先转型升级、建设幸福广州。两个战略重点：建设国际商贸中心和培育世界文化名城。三位一体城市发展理念低碳经济、智慧城市、幸福生活。三个重大突破推动战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破。八大工程实施产业提升、科技创新、城乡一体、生态环保、文化引领、人才集聚、民生幸福、党建创新工程。广州城市规划转型升级时期城市规划转型升级时期(2010(2010年至今年至今) )Guangzhou modern urban development 2012年，为了应对特大城市由于快速发展而带来的各种问题和挑战，合理利用土地、空间、生态等各类资源，广州于近日提出“优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心”的“一二三”城市发展战略。即：一个都会区，两个新城区，三个副中心。广州城市规划转型升级时期城市规划转型升级时期(2010(2010年至今年至今) )Guangzhou urban development广州城市规划转型升级时期城市规划转型升级时期(2010(2010年至今年至今) )一个都会区包括越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、黄埔区、白云区南部、萝岗区的南部地区和沙湾水道以北地区。 两个新城南沙滨海新城，包括南沙区和沙湾水道以南地区; 东部山水新城，包括萝岗区的北部地区和增城市的中新镇、朱村街道。三个副中心花都副中心、增城副中心、从化副中心。Guangzhou urban development广州变化总结变化总结在在在在秦秦秦秦代代代代城城城城址址址址上上上上长长长长大大大大的的的的清清清清代代代代广广广广州州州州城城城城池池池池Guangzhou urban development广州广州现代的三次向东拓展: 黄埔港的建设-第一次向东发展的契机 经济开发区的建设-第二次向东发展的契机 科学城的建设-第三次向东发展的契机Guangzhou urban development广州 广州的市域面积达7434.4平方公里，包含八区四县级市。 但县级市具有相对独立性，使广州长期以来的空间发展限于市区1400平方公里的范围，空间布局难于优化。 现行的总体规划急于寻找发展的空间，北翼大组团的开发强化了以旧城为中心的城市格局，必然导致旧城开发强度居高不下和交通的聚焦，加剧城市问题。Guangzhou urban development广州 如果北翼地区大发展，既不利于水源保护，可能会发生地质灾害，且有可能重新包围新机场，使之重蹈白云机场覆辙，因此必须采用严格控制下的低强度开发Guangzhou urban development广州 广州城市发展存在的问题只有在发展中通过控制和引导解决。要采用有有机机疏疏散散、开开辟辟新新区区、拉拉开开建建设设的措施。力争优优化化结结构构、保保护护名名城城、形形成成具具有有岭岭南南特特色色的的城城市市形象。形象。 北北抑抑：北部是广州主要的水源涵养地，应抑制城市向北的发展，新白云国际机场在花都，贯彻“机场控制区”规划，适当发展临港的“机场带动区”、建设物流中心； 南南拓拓：大量基于知识和IT技术的会议展览中心、生物岛、大学园区、广州新城等新兴产业区也将布置在都会区南部的番禺北部地区。 西西调调：旧城区和白云山以西地区，重点是保护名城，促进人口和产业的疏解。 东东移移：拉动城市发展重心向东拓展，将旧城区的传统产业向黄埔新塘一线集中迁移，利用港口条件，在东翼大组团形成密集的产业发展带。 Guangzhou urban development 经过了一系列城市规划工作的成功实践，广州已基本形成了一套由政策规划、管理规划及行动规划组成，兼顾研究、管理、建设互动，刚性与弹性、中长期调控和近期建设需求相结合的新型城市规划体系，适应了我国社会主义市场经济体制的发展和运作。 未来，广州将成为世界经济航母上的又一个“新引擎”，全球新型城市化的又一座“新灯塔”！广州思考总结思考总结Guangzhou urban development广州谢谢！谢谢！