中国行政制度史课件中国行政制度史课件主讲：赵主讲：赵 沛教授沛教授山东大学威海分校法学院山东大学威海分校法学院公共管理系公共管理系2009，3月月2021/4/11绪绪 论论 一中国古代行政制度的研究范畴一中国古代行政制度的研究范畴 （一）行政的概念（一）行政的概念 v西方学者对西方学者对“行政行政”概念的界定，是随着资产阶级三权分概念的界定，是随着资产阶级三权分立学说以及政治实践的不断深入而展开的，从三权分立的角度立学说以及政治实践的不断深入而展开的，从三权分立的角度来解释行政，认为来解释行政，认为“行政行政”是指与立法、司法并立的三权之一。是指与立法、司法并立的三权之一。v 古德诺（古德诺（FrankJGoodnow ）的）的“政治政治”与与“行政行政”两两分法分法 vv古代中国是行政国家，国家的统治活动基本上属于行政的古代中国是行政国家，国家的统治活动基本上属于行政的范畴。范畴。 2021/4/12一中国古代行政制度的研究范畴一中国古代行政制度的研究范畴v（二）中国古代行政制度的基本范畴（二）中国古代行政制度的基本范畴v第一，行政组织与职能。第一，行政组织与职能。v第二，行政决策制度和行政执行机制。第二，行政决策制度和行政执行机制。v第三，行政人事制度。第三，行政人事制度。v第四，行政监察制度。第四，行政监察制度。v第五，司法行政制度。第五，司法行政制度。2021/4/13二中国古代行政制度的历史分期二中国古代行政制度的历史分期v封建贵族体制时期。封建贵族体制时期。v 春秋战国的转型时期。春秋战国的转型时期。v 秦汉时期的三公体制和中书体制。秦汉时期的三公体制和中书体制。v 魏晋到隋唐时期的三省体制。魏晋到隋唐时期的三省体制。v 两宋时期二府三司体制。两宋时期二府三司体制。v 金元时期的一省体制。金元时期的一省体制。v 明清时期的内阁体制。明清时期的内阁体制。2021/4/14三中国古代行政制度的基本特征三中国古代行政制度的基本特征v（一）（一）集权化特征集权化特征v（二）尊君与重道的矛盾（二）尊君与重道的矛盾v（三）重国家而轻社会（三）重国家而轻社会v（四）失衡与平衡间的振荡（四）失衡与平衡间的振荡v（五）行政官僚体制的权力制衡（五）行政官僚体制的权力制衡2021/4/15集权化特征v 中国古代行政体制从制度设计到行政运行都以集权、专制为最高原则。v从行政立法的角度看，中国古代的行政体制从制度设计到行政运作只规定如何保障和维护君主权力的实现，却从未规定皇帝的权力应该如何取得、如何行使。 2021/4/16尊君与重道的矛盾尊君与重道的矛盾v 皇权和官僚体系的沟通衔接，是中国古代行政体制的核心难题。一方面，皇权稳定的控制力不可能脱离官僚体系来实现，官僚体系实际上也有赖于皇权的的扶植和保障，二者相互依存。另一方面，在这种相互依存的关系之中，并不意味着他们之间没有冲突和矛盾。这就是是“尊君”与“重道”的矛盾。v 专制体制需要无条件的“尊君” v 使社会生活建立在正统的道德伦理的要求之上，此即所谓“重道” v “独尊”，亦被打上了鲜明的官方标签。独尊则势必使之成为符合官方要求的学说。这其实与先圣们“从道不从君”的根本精神已然背道而驰了。 2021/4/17重国家而轻社会重国家而轻社会v 中国古代是一个典型的农业社会，社会政治构成呈现出突出的两极化特点：一极是掌握着专制权力的国家，另一极是以血缘和地缘关系为基础的宗族组织。 v 国家对于宗族组织实施即依赖又打击的政策。 v 以社会分工和契约关系为基础的社会组织的发展却异常薄弱。 2021/4/18失衡与平衡间的振荡失衡与平衡间的振荡v内朝与外朝v外官化：中央行政决策体制从内朝向外朝的转移 v明清以后，取消了宰相制度，代之以内阁制度，皇帝既是国家元首，又要充当政府首脑，这种振荡才以君主权力的最终胜利而告结束，君主集权也达到无以复加的极端程度。 2021/4/19行政官僚体制的权力制衡行政官僚体制的权力制衡v 集权于上，分权于下 v 宋代总结了汉唐辅政体制的利弊得失，以完善分权机制。遂设中书省与枢密院对掌文武二柄，但另设三司掌财政，三衙掌军政，以制约中书省与枢密院，仍以御史台掌监察。从而形成绝对集权于上、分权于下的专制集权体制。v 朱元璋废除了一千多年的丞相制度，将吏、户、礼、兵、刑、工六部升格为直属皇帝的政务机构，使行政事务一分为六，各部互不相属，分别向皇帝负责。 2021/4/110注：注：文档文档资料素材和料素材和资料部分料部分来自网来自网络，如不慎侵犯了您的，如不慎侵犯了您的权益，益，请联系系Q2653327170，我，我们将做将做删除除处理，感理，感谢您您的理解。的理解。2021/4/111