我国现阶段的民族问题和民族政策我国现阶段的民族问题和民族政策 谈三个方面的内容：谈三个方面的内容： 一、现阶段我国民族问题的特点一、现阶段我国民族问题的特点 和新变化和新变化 二、我们党和国家解决民族问题二、我们党和国家解决民族问题 的政策体系的政策体系 三、新时期我们党的民族工作三、新时期我们党的民族工作一、现阶段我国民族问题的特点一、现阶段我国民族问题的特点和新变化和新变化1. 当代民族问题的特征和背景当代民族问题的特征和背景2. 现阶段我国民族开展中的突出问题现阶段我国民族开展中的突出问题3. 新时期我国民族关系开展的趋势新时期我国民族关系开展的趋势一、一、1.当代民族问题的特征和背景当代民族问题的特征和背景 1什么是民族问题？什么是民族问题？ 民族问题是基于民族差异、民族矛盾民族问题是基于民族差异、民族矛盾所产生的与民族关系所产生的与民族关系 、民族开展有关、民族开展有关的的重大社会问题。重大社会问题。 理论认识的起点理论认识的起点 民族差异：民族差异： 文化差异、开展差距文化差异、开展差距 一、一、1.当代民族问题的特征和背景当代民族问题的特征和背景 2当代民族问题的根本特征：当代民族问题的根本特征： 当代民族问题具有长期性、复杂性、当代民族问题具有长期性、复杂性、 重要性、普遍性和国际性重要性、普遍性和国际性5个根本特征。个根本特征。 积聚性积聚性 突发性突发性 伴生性伴生性 一、一、 1.当代民族问题的特征和背景当代民族问题的特征和背景 我国国情的民族特点：我国国情的民族特点： 其一、民族群体构成与分布的多样其一、民族群体构成与分布的多样性。性。 其二、民族地区表现出国家地域空其二、民族地区表现出国家地域空间间 位置上的边缘性。位置上的边缘性。 其三、政治、经济、文化的特殊性。其三、政治、经济、文化的特殊性。一、一、1.民族问题的国际大背景：民族问题的国际大背景： 世界民族分布特点：世界民族分布特点： 当今世界约有当今世界约有2000个民族，个民族，200多个国家，多个国家，呈现出民族多、国家少；多民族国家多，单呈现出民族多、国家少；多民族国家多，单一民族国家少；跨界民族多而且一个民族跨一民族国家少；跨界民族多而且一个民族跨几个国家的显著特征。几个国家的显著特征。 世界开展的新趋势影响民族问题：世界开展的新趋势影响民族问题： 全球化进程对民族问题造成极大的冲全球化进程对民族问题造成极大的冲击和影响，产生新的热点、难点问题。击和影响，产生新的热点、难点问题。一、一、 1.当代民族问题的特征和背景当代民族问题的特征和背景 社会转型期民族地区政治经济文化社会转型期民族地区政治经济文化 层面上的新变化：层面上的新变化： 其一、国家政治一体与民族区域自治；其一、国家政治一体与民族区域自治； 其二、区域经济增长与民族共同开展；其二、区域经济增长与民族共同开展； 其三、主导性整体文化与多元性民族文其三、主导性整体文化与多元性民族文化。化。 一、一、2. 现阶段我国民族开展过程中的突现阶段我国民族开展过程中的突出问题：出问题： 1民族地区开展差距问题民族地区开展差距问题 2贫困问题的民族特点贫困问题的民族特点 3边境地区的开展问题边境地区的开展问题 4人口较少民族开展问题人口较少民族开展问题 5环境和文化保护问题等。环境和文化保护问题等。 二、二、2.1民族地区开展差距问题民族地区开展差距问题 主要包括两个方面：一是民族地区与兴旺地区差距拉大。主要包括两个方面：一是民族地区与兴旺地区差距拉大。主要包括两个方面：一是民族地区与兴旺地区差距拉大。主要包括两个方面：一是民族地区与兴旺地区差距拉大。20052005年，民族地区八省区人均年，民族地区八省区人均年，民族地区八省区人均年，民族地区八省区人均 GDP GDP和农村居民和农村居民和农村居民和农村居民 家庭人均家庭人均家庭人均家庭人均 收入，只相当于全国收入，只相当于全国收入，只相当于全国收入，只相当于全国平均水平的平均水平的平均水平的平均水平的70%70%左右，全社会固定资产投资只占全国的左右，全社会固定资产投资只占全国的左右，全社会固定资产投资只占全国的左右，全社会固定资产投资只占全国的10%10%左右。左右。左右。左右。 二是民族地区城乡差距大。二是民族地区城乡差距大。二是民族地区城乡差距大。二是民族地区城乡差距大。20052005年，民族地区城乡收入之比为年，民族地区城乡收入之比为年，民族地区城乡收入之比为年，民族地区城乡收入之比为3.68,3.68,比全国平均水平高出比全国平均水平高出比全国平均水平高出比全国平均水平高出14.3%14.3%。如果这种开展差距长期存在，势必影响民族关系的健。如果这种开展差距长期存在，势必影响民族关系的健。如果这种开展差距长期存在，势必影响民族关系的健。如果这种开展差距长期存在，势必影响民族关系的健康和谐开展康和谐开展康和谐开展康和谐开展一、一、2.2.2 2贫困问题的民族特点贫困问题的民族特点 据统计，据统计， 2005年民族地区农村绝对贫年民族地区农村绝对贫困人口困人口1170万人，占全国农村贫困人口的万人，占全国农村贫困人口的49.5%。当前，一些民族地区贫困问题仍。当前，一些民族地区贫困问题仍然非常严重。特别是，约有然非常严重。特别是，约有20个民族，个民族，390万人口，分布在万人口，分布在77个民族县，贫困问个民族县，贫困问题突出，我们称为特困少数民族地区。题突出，我们称为特困少数民族地区。一、一、2.2.3 3边境地区的开展问题边境地区的开展问题 我国我国2.32.3万多公里路堤边界线中万多公里路堤边界线中1.91.9万万公里在民族自治地方，公里在民族自治地方，135135个边境县中个边境县中107107个是民族自治地方，边境地区约个是民族自治地方，边境地区约22002200万人万人口中近一半是少数民族。口中近一半是少数民族。 此外，此外，5555个少数民族中有个少数民族中有3030来个民族来个民族与历史上国外同一民族相邻而居，其中有与历史上国外同一民族相邻而居，其中有8 8个在境外建有独立的民族国家，有个在境外建有独立的民族国家，有4 4个在个在邻国建有以该民族为主体的行政区。邻国建有以该民族为主体的行政区。一、一、2.2.4 4人口较少民族开展问题人口较少民族开展问题 在我国在我国55个少数民族中，有个少数民族中，有22个民族个民族人口在人口在10万以下，分布在万以下，分布在10个省区的个省区的86个个县、县、640个行政村，总计个行政村，总计63万人，占我国万人，占我国总人口的万分之五，统称人口较少民族。总人口的万分之五，统称人口较少民族。 由于历史、地理等方面的原因，这由于历史、地理等方面的原因，这22个民族发育程度比较低，在国家整体开展个民族发育程度比较低，在国家整体开展中，文化适应力较弱。中，文化适应力较弱。一、一、2.2.5 5环境和文化保护问题等。环境和文化保护问题等。 一是工业经济工程开发中环境污染问题；一是工业经济工程开发中环境污染问题； 二是资源开发中的资源毁坏事件对自然二是资源开发中的资源毁坏事件对自然 生态造成的不利影响；生态造成的不利影响； 三是保护少数民族语言文化有效方式和三是保护少数民族语言文化有效方式和 科学手段等。科学手段等。一、一、3. 新时期我国民族关系开展的趋势新时期我国民族关系开展的趋势1我国民族关系在体制转轨中的新变化我国民族关系在体制转轨中的新变化 经济开展中的影响因素增多、国际和经济开展中的影响因素增多、国际和周边区域性民族问题的影响增强、民族与周边区域性民族问题的影响增强、民族与宗教交织产生的影响增长宗教交织产生的影响增长 。 一、一、 3. 新时期我国民族关系开展的趋势新时期我国民族关系开展的趋势2我国民族关系开展的趋势：我国民族关系开展的趋势： 第一，民族平等的水平将进一步提高，第一，民族平等的水平将进一步提高，民族间的开展差距明显。民族间的开展差距明显。 第二，民族团结进一步加强，民族意第二，民族团结进一步加强，民族意识显著增强。识显著增强。 第三，民族经济的互助合作与竞争并存。第三，民族经济的互助合作与竞争并存。 第四，民族间联系交往增多与相互间摩第四，民族间联系交往增多与相互间摩擦擦 矛盾增多并存。矛盾增多并存。二、我们党和国家解决民族问题二、我们党和国家解决民族问题 的政策体系的政策体系1.民族政策的指导思想民族政策的指导思想2.民族政策的制度安排民族政策的制度安排3.民族政策的方针原那么民族政策的方针原那么.民族政策的实践目标民族政策的实践目标.民族政策的战略举措民族政策的战略举措二、二、1.1.我们国家民族政策的指导思想我们国家民族政策的指导思想 中国化的马中国化的马克思主义民族观克思主义民族观 关于民族概念和民族问题的新关于民族概念和民族问题的新论断论断 1 1民族是在一定的历史开展阶段形民族是在一定的历史开展阶段形成的稳定的人们共同体。成的稳定的人们共同体。 一般来说，民一般来说，民族在历史渊源、生产方式、语言、文化、族在历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及心理认同等方面具有共同风俗习惯以及心理认同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和开展过程中，的特征。有的民族在形成和开展过程中，宗教起着重要作用。宗教起着重要作用。 二、二、1. 民族政策的指导思想民族政策的指导思想我们党关于民族问题的新论断：我们党关于民族问题的新论断： 4民族问题既包括民族自身的开展，又民族问题既包括民族自身的开展，又包括民族之间、民族与阶级、国家之间等方包括民族之间、民族与阶级、国家之间等方面的关系。在当今世界，民族问题具有普遍面的关系。在当今世界，民族问题具有普遍性、长期性、复杂性、国际性和重要性。性、长期性、复杂性、国际性和重要性。二、二、1 1. . 民族政策的指导思想民族政策的指导思想关于解决我国民族问题的根本道路关于解决我国民族问题的根本道路5 5中国特色社会主义道路是解决我中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。我国的民族国民族问题的根本道路。我国的民族问题，只有在建设中国特色社会主义、问题，只有在建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的共同事业中实现中华民族伟大复兴的共同事业中才能逐步解决。才能逐步解决。二、二、1.1.民族政策的指导思想民族政策的指导思想 关于民族关系的新论断：关于民族关系的新论断：9 9平等、团结、互助、和谐是我国民平等、团结、互助、和谐是我国民族关系的本质特征，汉族离不开少数民族关系的本质特征，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。各族人民要互相尊之间也相互离不开。各族人民要互相尊重，互相学习，互相合作，互相帮助，重，互相学习，互相合作，互相帮助，不断稳固和开展全国各族人民的大团结，不断稳固和开展全国各族人民的大团结，构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会。二、二、1.1.民族政策的指导思想民族政策的指导思想 关于现阶段民族工作的主题的新论断：关于现阶段民族工作的主题的新论断：1010各民族共同团结奋斗，共同繁荣开各民族共同团结奋斗，共同繁荣开展是现阶段民族工作的主题。加快少数民展是现阶段民族工作的主题。加快少数民族和民族地区经济社会开展，是现阶段民族和民族地区经济社会开展，是现阶段民族工作的主要任务，是解决民族问题的根族工作的主要任务，是解决民族问题的根本途径，大力支持少数民族和民族地区加本途径，大力支持少数民族和民族地区加快开展。快开展。二、二、1.1.关于文化开展方面的新论断关于文化开展方面的新论断 1111文化是民族的重要特征，少文化是民族的重要特征，少数民族文化是中华文化的重要组成局部，数民族文化是中华文化的重要组成局部，国家尊重和保护少数民族文化，支持少国家尊重和保护少数民族文化，支持少数民族优秀文化的传承、开展、创新，数民族优秀文化的传承、开展、创新，鼓励各民族加强文化交流。大力开展教鼓励各民族加强文化交流。大力开展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，不断提高各族群众的思想道德素质、业，不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。科学文化素质和健康素质。二、二、1.1.民族政策的指导思想民族政策的指导思想 关于干部和人才问题的新论断：关于干部和人才问题的新论断： 1212培养选拔少数民族干部是解决培养选拔少数民族干部是解决民族问题，做好民族工作的关键，是管民族问题，做好民族工作的关键，是管长远、管根本的大事。要努力造就一支长远、管根本的大事。要努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍。宏大的德才兼备的少数民族干部队伍。 民族地区人才资源开发是一项战略民族地区人才资源开发是一项战略任务，要大力培养民族地区现代化建设任务，要大力培养民族地区现代化建设需要的各级各类人才。需要的各级各类人才。二、二、2.民族政策的制度安排民族政策的制度安排实行民族区域自治，设立自治机关；实行民族区域自治，设立自治机关；民族政策标准化的法律保障；民族政策标准化的法律保障；设置民族工作的管理机关和机构。设置民族工作的管理机关和机构。二、二、3.民族政策的的方针原那么民族政策的的方针原那么坚持民族平等团结坚持民族平等团结实行民族区域自治实行民族区域自治开展少数民族地区经济文化事业开展少数民族地区经济文化事业培养少数民族干部培养少数民族干部开展少数民族科教卫生等事业开展少数民族科教卫生等事业使用和开展少数民族语言文字使用和开展少数民族语言文字尊重少数民族风俗习惯尊重少数民族风俗习惯尊重和保护少数民族宗教信仰自由尊重和保护少数民族宗教信仰自由二、二、4.民族政策的民族政策的的的实践实践目标目标国家层面：维护国家统一和各族人民的国家层面：维护国家统一和各族人民的 共同利益；共同利益；民族层面：促进各民族的共同繁荣开展民族层面：促进各民族的共同繁荣开展 增强中华民族的凝聚力；增强中华民族的凝聚力；社会层面：确保政治的有效参与，实现社会社会层面：确保政治的有效参与，实现社会 的公平正义。的公平正义。二、二、5.民族政策的民族政策的战略举措战略举措(1) (1) 继续实施西部大开发战略继续实施西部大开发战略继续实施西部大开发战略继续实施西部大开发战略(2) (2) 全面推进全面推进全面推进全面推进“ “兴边富民工程兴边富民工程兴边富民工程兴边富民工程(3) (3) 落实落实落实落实2222个民族共同开展帮扶方案个民族共同开展帮扶方案个民族共同开展帮扶方案个民族共同开展帮扶方案(4) (4) 完成少数民族事业完成少数民族事业完成少数民族事业完成少数民族事业“ “十一五规划十一五规划十一五规划十一五规划三、新时期我们党的民族工作三、新时期我们党的民族工作民族工作的一个民族工作的一个“主题和主题和“四句四句话话1.当前我国民族工作的主题：当前我国民族工作的主题： 各民族各民族 共同团结奋斗、共同团结奋斗、 共同繁荣开展共同繁荣开展! 二二2. 民族工作任务的民族工作任务的“四句话四句话 第一、加快开展；第一、加快开展； 第二、稳固关系：第二、稳固关系： 第三、完善制度；第三、完善制度； 第四、加强领导。第四、加强领导。 民族工作任务的民族工作任务的“四句话四句话两个重点，一个关键，一个强调：两个重点，一个关键，一个强调：两个重点：一是开展，二是团结。两个重点：一是开展，二是团结。一个关键：坚持和完善民族区域自治。一个关键：坚持和完善民族区域自治。一个强调：加强党对民族工作的领导一个强调：加强党对民族工作的领导第一、加快民族地区的经济社会开展，第一、加快民族地区的经济社会开展， 实现各民族的共同繁荣；实现各民族的共同繁荣； 1.落实科学开展观确立特色开展模式落实科学开展观确立特色开展模式 2. 定位区域开展阶段逐步缩小开展差距定位区域开展阶段逐步缩小开展差距 3. 完善资源开发利益共享分享的制度完善资源开发利益共享分享的制度 4. 实现实现“重大工程工程重大工程工程的经济社会效的经济社会效益益第二、加强民族团结，反对民族分裂，稳固第二、加强民族团结，反对民族分裂，稳固 和开展社会主义民族关系和开展社会主义民族关系 ； 1. 高举高举“四个维护四个维护的旗帜，坚决依法打击的旗帜，坚决依法打击民族民族 分裂活动，维护祖国统一和社会稳定；分裂活动，维护祖国统一和社会稳定； 2. 严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾， 运用法律手段处理问题，把问题解决在萌运用法律手段处理问题，把问题解决在萌芽芽 状态；状态； 3. 牢固树立牢固树立“三个离不开三个离不开思想，坚持和完思想，坚持和完善善“四四 项根本教育项根本教育, 增强增强“四个认同四个认同。 第三、在新的历史条件下，坚持和完善民第三、在新的历史条件下，坚持和完善民 族域自治制度；族域自治制度； 1.按照依法治国的方略，根据市场经济体制按照依法治国的方略，根据市场经济体制 的要求，坚持和完善民族区域自治法。的要求，坚持和完善民族区域自治法。 2.建立健全同自治法相配套的法规体系和监督建立健全同自治法相配套的法规体系和监督 机制，理顺中央和地方的利益关系和管理权限。机制，理顺中央和地方的利益关系和管理权限。 3.进一步加大培养少数民族干部的力度，保证进一步加大培养少数民族干部的力度，保证 数量，提高素质，改善结构。数量，提高素质，改善结构。第四、根据国内外形势的变化，坚持第四、根据国内外形势的变化，坚持 和加强党对民族工作的领导。和加强党对民族工作的领导。 1. 加强领导，落实责任。加强领导，落实责任。 2. 加强学习，深入调研。加强学习，深入调研。 3. 夯实根底，健全组织。夯实根底，健全组织。 4. 转变作风，狠抓落实。转变作风，狠抓落实。 谢 谢