第七章 招投标阶段工程造价管理 学习提要学习提要1掌掌握握工工程程招招投投标标的的概概念念、范范围围、程程序序、施施工工投标报价及工程合同价确定的方式。投标报价及工程合同价确定的方式。2熟熟悉悉施施工工招招标标单单位位及及投投标标单单位位应应具具备备的的条条件件、开标评标及中标过程。开标评标及中标过程。3了解设备与材料采购招投标。了解设备与材料采购招投标。2021/5/25171 概述7 71 11 1 招投标的概念与基本原则招投标的概念与基本原则 1 1工程招投标概述工程招投标概述 （1 1）工程招）工程招标 指指招招标人人在在发包包建建设项目目之之前前，公公告告或或邀邀请投投标人人，根根据据招招标人人的的意意图和和要要求求提提出出报价价，择日日当当场开开标，以便从中以便从中择优选定中定中标人的一种人的一种经济活活动。 2021/5/252 （2 2）工程投）工程投标 是是工工程程招招标的的对称称概概念念，指指具具有有合合法法资格格和和能能力力的的投投标人人根根据据招招标条条件件，经过初初步步研研究究和和估估算算，在在指指定定期期限限内内填填写写标书，提提出出报价价，并并等等候候开开标，决决定定能能否否中中标的的经济活活动。 （3 3）工程招投）工程招投标的目的的目的 招招投投标是是市市场经济的的产物物，是是期期货交交易易的的一一种种方方式式。推推行行工工程程招招投投标的的目目的的，就就是是要要在在建建筑筑市市场中中建建立立竞争机制。争机制。2021/5/253 （4 4）工程招投）工程招投标的性的性质 1 1）要要约邀邀请：希希望望他他人人向向自自己己发出出要要约的的意意识表表示。示。 2 2）要）要约：希望和他人：希望和他人订立合同的意思表示。立合同的意思表示。 3 3）承）承诺：受要：受要约人同意要人同意要约的意思表示。的意思表示。l思考：招标公告、招标文件、投标文件、中标思考：招标公告、招标文件、投标文件、中标通知这些环节，哪些属于要约邀请、要约、承通知这些环节，哪些属于要约邀请、要约、承诺诺?l招标公告招标公告、招标文件属于要约邀请，投标文件、招标文件属于要约邀请，投标文件属于要约，中标通知属于承诺。属于要约，中标通知属于承诺。2021/5/2542 2工程招投标的基本原则工程招投标的基本原则（1 1）公开原公开原则 发布布公公告告，公公开开发售售招招标文文件件，公公开开开开标，中中标后后公开中公开中标结果。果。（4 4）诚实信用原信用原则 购买者者、中中标者者在在依依法法进行行采采购和和招招投投标活活动中中要要有良好的信用。有良好的信用。（2 2）公平原公平原则 杜杜绝意志意志强强加、无理加、无理压价、价、恶意串通。意串通。（3 3）公正原公正原则 管管理理者者公公正正执行行法法律律和和规则，对一一切切被被监管管者者给予予公正待遇。公正待遇。2021/5/2557 71 12 2 建设工程招投标的范围与方式建设工程招投标的范围与方式 1 1建设工程招投标的范围建设工程招投标的范围 我我国国招招标投投标法法指指出出，凡凡在在中中华人人民民共共和和国国境境内内进行行下下列列工工程程建建设项目目，包包括括项目目的的勘勘察察、设计、施施工工、监理理以以及及与与工工程程建建设有有关关的的重重要要设备、材材料料等等的采的采购，必，必须进行招行招标。 1 1）大大型型基基础设施施、公公用用事事业等等关关系系社社会会公公共共利利益益、公众安全的公众安全的项目。目。 2 2）全全部部或或者者部部分分使使用用国国有有资金金投投资或或者者国国家家融融资的的项目。目。 3 3）使使用用国国际组织或或者者外外国国政政府府贷款款、援援助助资金金的的项目。目。2021/5/2562 2建设工程招投标的方式建设工程招投标的方式 (1) (1)公开招公开招标 又又称称为无无限限竞争争招招标，是是由由招招标单位位通通过报刊刊、广广播播、电视等等方方式式发布布招招标广广告告，有有意意的的承承包包商商均均可可参参加加资格格审查，合合格格的的承承包包商商可可购买招招标文文件件，参参加加投投标的招的招标方式。方式。优点：点： 投投标的的承承包包商商多多、范范围广广、竞争争激激烈烈，业主主有有较大大的的选择余余地地，有有利利于于降降低低工工程程造造价价，提提高高工工程程质量量和和缩短工期。短工期。2021/5/257缺点：缺点： 由由于于投投标的的承承包包商商多多；招招标工工作作量量大大，组织工工作作复复杂，需需投投入入较多多的的人人力力、物物力力，招招标过程程所所需需时间较长。适用范围：适用范围： 公公开开招招标方方式式主主要要用用于于政政府府投投资项目目或或投投资额度度大大、工工艺、结构复构复杂的的较大型工程建大型工程建设项目。目。2021/5/258 (2) (2)邀邀请招招标 又又称称为有有限限竞争争性性招招标。这种种方方式式不不发布布广广告告，业主主根根据据自自己己的的经验和和所所掌掌握握的的信信息息资料料，向向有有承承担担该项工工程程施施工工能能力力的的三三个个以以上上( (含含三三个个) )承承包包商商发出出招招标邀邀请书，收到邀，收到邀请书的的单位才有位才有资格参加投格参加投标。 优点：点： 目目标集中，招集中，招标的的组织工作工作较容易，工作量比容易，工作量比较小。小。 缺点：缺点： 由由于于参参加加的的投投标单位位较少少，竞争争性性较差差，使使招招标单位位对投投标单位位的的选择余余地地较少少，如如果果招招标单位位在在选择邀邀请单位位前前所所掌掌握握信信息息资料料不不足足，则会会失失去去发现最最适适合承担合承担该项目的承包商的机会。目的承包商的机会。2021/5/2597 71 13 3 建设工程招投标阶段工程造价管理的内容建设工程招投标阶段工程造价管理的内容（3 3）发包包人人编制制招招标文文件件，确确定定合合理理的的工工程程计量量方方法法和和投投标报价方法，确定招价方法，确定招标控制价控制价（1 1）发包人包人选择合理合理的的招招标方式方式（2 2）发包人包人选择合理合理的的承包模式承包模式（4 4）承包人）承包人编制投制投标文件文件，合理确定投，合理确定投标报价价（5 5）发包人包人选择合理合理的的评标方式方式进行行评标，在正式确定，在正式确定中中标单位之前，位之前，对潜在中潜在中标单位位进行行询标（6 6）发包人通包人通过评标定定标，选择中中标单位位，签订承包承包合同合同2021/5/251072 施工招标7 72 21 1 施工招标单位应具有的条件施工招标单位应具有的条件 1 1）是）是法人或依法成立法人或依法成立的其他的其他组织。 2 2）有与招）有与招标工程工程相适相适应的的经济、技、技术管理人管理人员。 3 3）有）有组织编制招制招标文件文件的能力；的能力； 4 4）有）有审查投投标单位位资质的能力；的能力； 5 5）有）有组织开开标、评标、定、定标的能力。的能力。2021/5/25117 72 22 2 施工招标文件施工招标文件1 1施工招标施工招标应具备的条件应具备的条件l1)招标人已经依法成立;l2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;l3)有相应资金或资金来源已经落实;l4)有招标所需的设计图纸及技术资料。2021/5/2512l案例案例l某房地产公司计划在北京市昌平区开发某房地产公司计划在北京市昌平区开发60000m2的住宅项目，的住宅项目，可行性研究报告已经通过国家计委批准，资金为自筹方式，资金可行性研究报告已经通过国家计委批准，资金为自筹方式，资金尚未完全到位，仅有初步设计图纸，因急于开工，组织销售，在尚未完全到位，仅有初步设计图纸，因急于开工，组织销售，在此情况下决定采用邀请招标的方式，随后向此情况下决定采用邀请招标的方式，随后向7家施工单位发出了投家施工单位发出了投标邀请书。标邀请书。l问题：问题：l(1)建设工程施工招标的必备条件有哪些建设工程施工招标的必备条件有哪些?l(2)本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标?l(3)通常情况下，哪些工程项目适宜采用邀请招标的方式进行通常情况下，哪些工程项目适宜采用邀请招标的方式进行招标招标?2021/5/2513l(2)本工程不完全具备招标条件，不应进行施工招标。本工程不完全具备招标条件，不应进行施工招标。l答：答：(1)建设工程施工招标的必备条件有：建设工程施工招标的必备条件有：l1)招标人已经依法成立招标人已经依法成立;l2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;l3)有相应资金或资金来源已经落实有相应资金或资金来源已经落实;l4)有招标所需的设计图纸及技术资料。有招标所需的设计图纸及技术资料。l(3)有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：l1)项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地域环境限制，只有少量潜在项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的投标人可供选择的;l2)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;l3)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。2021/5/25142 2施工招标文件应包括施工招标文件应包括的内容的内容l（1）招标公告或投标邀请书；）招标公告或投标邀请书；l（2）投标人须知；）投标人须知；l（3）合同主要条款；）合同主要条款；l（4）投标文件格式；）投标文件格式；l（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；l（6）技术条款；）技术条款；l（7）设计图纸；）设计图纸；l（8）评标标准和方法；）评标标准和方法；l（9）投标辅助材料。）投标辅助材料。2021/5/25153 3招标文件的发售与修改招标文件的发售与修改 招招标文文件件一一般般发售售给通通过资格格预审、获得得投投标资格格的的投投标人人。投投标人人购买招招标文文件件的的费用用不不论中中标与与否否，都都不不退退还。招招标人人提提供供给投投标人人编制制投投标书的的设计文文件件可可以以酌酌收收押押金金，开开标后后投投标人人将将设计文文件件退退还的的，招招标人人应当当退退还押金押金。 招招标人人对已已发出出的的招招标文文件件进行行必必要要的的澄澄清清或或者者修修改改的的，应当当在在招招标文文件件要要求求提提交交投投标文文件件截截止止时间至至少少1515日日前前，以以书面面形形式式通通知知所所有有招招标文文件件收收受受人人。该澄清或者修改的内容澄清或者修改的内容为招招标文件的文件的组成部分。成部分。2021/5/2516l思考：某招标人由于对招标文件完成澄清与修思考：某招标人由于对招标文件完成澄清与修改时，距项目的开标仅剩下了改时，距项目的开标仅剩下了5日时间，为保日时间，为保证投标人在开标后不投诉，招标人在发放投标证投标人在开标后不投诉，招标人在发放投标文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的承诺不会因为招标文件的澄清与修改澄清与修改晚晚10日日发出影响其投标。招标人的这种做法是否正确发出影响其投标。招标人的这种做法是否正确?2021/5/2517l不正确。依法必须进行招标的项目，招标人对已发出不正确。依法必须进行招标的项目，招标人对已发出的招标进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件的招标进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标截止时间至少要求提交投标截止时间至少15日前，以书面形式通知日前，以书面形式通知所有招标文件接收人。这里的所有招标文件接收人。这里的15日时间是法律赋予投日时间是法律赋予投标人依法享有的最短投标时间，任何人，无论是招标标人依法享有的最短投标时间，任何人，无论是招标人、投标人还是监管机构，均无权通过审批、确认等人、投标人还是监管机构，均无权通过审批、确认等非法形式缩短投标人的最短投标时间。招标人应在发非法形式缩短投标人的最短投标时间。招标人应在发出招标文件的澄清与修改的同时，出招标文件的澄清与修改的同时，将投标截止时间相将投标截止时间相应延长应延长10日，日，以保证投标人在收到招标文件的澄清与以保证投标人在收到招标文件的澄清与修改后，有不短于修改后，有不短于15日的法定投标时间进行投标活动。日的法定投标时间进行投标活动。2021/5/25187 72 23 3 施工招标程序施工招标程序1 1公开招标程序公开招标程序（1 1）建）建设项目目报建建（2 2）审查建建设单位位资质（3 3）招）招标申申请（4 4）资格格预审文件与招文件与招标文件的文件的编制、送制、送审（5 5）刊登）刊登资格格预审通告、招通告、招标通告通告（6 6）资格格预审（7 7）发放招放招标文件文件2021/5/2519l思考思考1：招标公告发出后是否允许终止项目的招标：招标公告发出后是否允许终止项目的招标?l不允许。国内法规规定，除有正当理由外，招标人在不允许。国内法规规定，除有正当理由外，招标人在发出招标公告、投标邀请书或者售出资格预审文件、发出招标公告、投标邀请书或者售出资格预审文件、招标文件后终止招标的，有关行政监督部门给予警告，招标文件后终止招标的，有关行政监督部门给予警告，可处可处3万元以下罚款万元以下罚款;给投标人造成损失的，应当赔偿给投标人造成损失的，应当赔偿投标人损失。投标人损失。2021/5/2520l思考思考2：资格预审结束后，招标人想在报名企业外：资格预审结束后，招标人想在报名企业外增加两家企业直接参加投标是否可以增加两家企业直接参加投标是否可以?l不允许。但如果是邀请招标，招标人可以在发售招标不允许。但如果是邀请招标，招标人可以在发售招标文件后再增加两家投标人。因为邀请招标时，邀请的文件后再增加两家投标人。因为邀请招标时，邀请的对象由招标人确定，只要投标截止时间未到，招标人对象由招标人确定，只要投标截止时间未到，招标人均可以增加邀请名单。均可以增加邀请名单。2021/5/2521（8 8）勘察）勘察现场（9 9）投）投标预备会会（1010）工程）工程标底的底的编制与送制与送审（1111）投）投标文件的接收文件的接收（1212）开）开标（1313）评标（1414）定）定标（1515）合同）合同签订2021/5/2522l案例案例：某国家重点工程投资约：某国家重点工程投资约1亿元人民币，项目审批部门核准亿元人民币，项目审批部门核准的招标方式为公开招标。由于工程复杂，技术难度高，业主认为一的招标方式为公开招标。由于工程复杂，技术难度高，业主认为一般施工队伍难以胜任，自行决定采取邀请招标方式。般施工队伍难以胜任，自行决定采取邀请招标方式。2008年年9月月18日日向向A、B、C、D、E五家具有相应施工资质的施工承包企业发出了投五家具有相应施工资质的施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月月19-20日购日购买了招标文件。规定的投标文件递交截止时间为买了招标文件。规定的投标文件递交截止时间为10月月18日下午日下午4时。时。在投标截止时间之前，在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但四家企业提交了投标文件，但C企业于企业于10月月18日下午日下午5时才送达，原因是路途堵车。时才送达，原因是路途堵车。10月月20日下午由日下午由当地招标投标管理办公室的工作人员主持进行了公开开标。评标委当地招标投标管理办公室的工作人员主持进行了公开开标。评标委员会成员由员会成员由7人组成，其中当地招标投标管理办公室人组成，其中当地招标投标管理办公室1人，公证处人，公证处1人，招标人代表人，招标人代表1人，技术经济方面专家人，技术经济方面专家4人。评标时发现人。评标时发现E企业投标企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已由项目文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已由项目经理签字并由该企业驻当地分公司加盖的投标专用章。评标委员会经理签字并由该企业驻当地分公司加盖的投标专用章。评标委员会提交的书面评标报告推荐了提交的书面评标报告推荐了B、A企业分列综合得分第一名和第二企业分列综合得分第一名和第二名。由于名。由于B企业投标报价高于企业投标报价高于A企业，企业，11月月10日招标人向日招标人向A企业发出企业发出了中标通知书，并于了中标通知书，并于12月月18日签订了书面承包合同。日签订了书面承包合同。2021/5/2523l【问题】【问题】l1、C企业和企业和E企业的投标文件是否有效企业的投标文件是否有效?说明说明理由。理由。l2、以上程序中存在哪些不妥之处、以上程序中存在哪些不妥之处?说明理由。说明理由。2021/5/25247 72 24 4 开标与评标开标与评标 1 1开标开标1 1）开开标标应应当当在在招招标标文文件件确确定定的的提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间的的同同一一时时间间公公开开进进行行；开开标标地地点点应应当当为为招招标标文文件件中中确确定定的地点。的地点。 2 2）开开标由由招招标单位位主主持持，并并邀邀请所所有有投投标单位位的的法法定定代代表表人人或或者者其其代代理理人人和和评标委委员会会全全体体成成员参参加加。建建设行行政政主主管管部部门及及其其工工程程招招标投投标监督督管管理理机机构构依依法法实施施监督。督。2021/5/25253 3）开）开标一般程序一般程序主主持持人人宣宣布布开开标会会议开开始始，介介绍参参加加开开标会会议的的单位位、人人员名名单及工程及工程项目的有关情况。目的有关情况。请投投标单位代表确位代表确认投投标文件的文件的密封性密封性。宣宣布布公公正正、唱唱标、记录人人员名名单和和招招标文文件件规定定的的评标原原则、定、定标办法。法。宣宣读投投标单位位的的名名称称、投投标报价价、工工期期、质量量目目标、主主要要材材料料用用量量、投投标担担保保或或保保函函以以及及投投标文文件件的的修修改改、撤回等情况，并作当撤回等情况，并作当场记录。与与会会的的投投标单位位法法定定代代表表人人或或者者其其代代理理人人在在记录上上签字，字，确确认开开标结果。果。宣布开宣布开标会会议结束，束，进入入评标阶段。段。2021/5/25264 4）投投标文文件件有有下下列列情情形形之之一一的的，应当当在在开开标时当当场宣宣布布无效无效。 逾期送达；逾期送达； 未按招标文件要求密封。未按招标文件要求密封。l思考：某投标人的投标文件未按招标文件要求密封，思考：某投标人的投标文件未按招标文件要求密封，该投标人重新密封并在投标截止时间之前递交，招标该投标人重新密封并在投标截止时间之前递交，招标人能否受理人能否受理?l应该受理。只要投标人在投标截止时间之前重新递交应该受理。只要投标人在投标截止时间之前重新递交的投标文件封装和标识符合招标文件的要求，招标人的投标文件封装和标识符合招标文件的要求，招标人就应当受理。就应当受理。2021/5/2527l讨论：某投标人在投标截止时间前几秒钟，携带投讨论：某投标人在投标截止时间前几秒钟，携带投标文件跨进投标文件接收地点某会议室，递交给投标文件跨进投标文件接收地点某会议室，递交给投标文件接收人时，已超过投标截止时间。该投标文标文件接收人时，已超过投标截止时间。该投标文件是否应受理件是否应受理?l只要投标文件的密封和标识情况符合要求，就应受理只要投标文件的密封和标识情况符合要求，就应受理该投标文件。招标文件明确的投标文件接收地点，一般该投标文件。招标文件明确的投标文件接收地点，一般为某房间或某会议室，而不是投标文件接收人员在该房为某房间或某会议室，而不是投标文件接收人员在该房间内所处地点。注意：判定一份投标文件是否在投标截间内所处地点。注意：判定一份投标文件是否在投标截止时间前送达投标地点，不应包括登记及检查投标文件止时间前送达投标地点，不应包括登记及检查投标文件是否满足招标文件对封装和标识要求的时间。是否满足招标文件对封装和标识要求的时间。2021/5/25282 2评标评标1 1）评标由由评标委委员会会负责。评标委委员会会的的负责人人由由招招标单位位的的法法定定代代表表人人或或者者其其代代理理人人担担任任。评标委委员会会的的成成员由由招招标单位位、上上级主主管管部部门和和受受聘聘的的专家家组成成( (如如果果委委托托招招标代代理理或或者者工工程程监理理的的，应当当有有招招标代代理理、工工程程监理理单位位的的代代表表参参加加) )为5 5人人以以上上的的单数数，其其中中技技术，经济等方面的等方面的专家家不得少于三分之二不得少于三分之二。2 2）省省、自自治治区区、直直辖市市和和地地级以以上上城城市市建建设行行政政主主管管部部门，应当当在在建建设工工程程交交易易中中心心建建立立评标专家家库。评标专家家须由由从从事事相相关关领域域工工作作满八八年年，并并具具有有高高级职称称或或者者具具有有同同等等专业水水平平的的工工程程技技术、经济管管理理人人员担担任，并任，并实行行动态管理。管理。2021/5/25293 3）招招标单位位根根据据工工程程性性质、规模模和和评标的的需需要要，可可在在开开标前前若若干干小小时之之内内从从评标专家家库中中随随机机抽抽取取专家家聘聘为评委委。工工程程招招标投投标监督督管管理理机机构构依依法法实施施监督督。专家家评委委与与该工工程程的的投投标单位位不不得得有有隶隶属属或或者者其其他他利利害害关系。关系。4 4）评标可可采采用用最最低低投投标价价法法或或综合合评议法法。具具体体评标方方法法由由招招标单位位决决定定，并并在在招招标文文件件中中载明明。对于于大大型型或或者者技技术复复杂的的工工程程，可可采采用用技技术标、商商务标两两阶段段评标法。法。2021/5/2530l问题：问题：A、B企业分列综合得分第一名、第二企业分列综合得分第一名、第二名。由于名。由于A企业投标报价高于企业投标报价高于B企业，招标人企业，招标人向向B企业发出中标通知书，是否合法企业发出中标通知书，是否合法?l不合法。按照综合评分法评标时，因投标报价已经作不合法。按照综合评分法评标时，因投标报价已经作为评价内容考虑在得分中，再重新单列投标报价作为为评价内容考虑在得分中，再重新单列投标报价作为中标依据显然不合理。招标人应按综合得分先后顺序中标依据显然不合理。招标人应按综合得分先后顺序确定中标人，不应任意改变评标委员会推荐的顺序。确定中标人，不应任意改变评标委员会推荐的顺序。2021/5/25315 5）评标结束后，束后，评标委委员会会应当当编制制评标报告。告。评标报告告应包括下列主要内容：包括下列主要内容：招招标情情况况，包包括括工工程程概概况况、招招标范范围和和招招标的的主主要要过程。程。开开标情情况况，包包括括开开标的的时间、地地点点、参参加加开开标会会议的的单位和人位和人员，以及唱，以及唱标等情况。等情况。评标情情况况，包包括括评标委委员会会的的组成成人人员名名单，评标的的方方法法、内内容容和和依依据据，对各各投投标文文件件的的分分析析论证及及评审意意见。对投投标单位位的的评标结果果排排序序，并并提提出出中中标候候选人人的的推推荐名荐名单。2021/5/25327 72 25 5 中标中标1 1中标单位的选择中标单位的选择 招招标单位位应当当依依据据评标委委员会会的的评标报告告，并并从从其其推推荐荐的的中中标候候选人人名名单中中确确定定中中标单位位，也也可可以以授授权评标委委员会直接会直接选定中定中标单位。位。 2 2定标定标 在在评标委委员会会提提交交评标报告告后后，招招标单位位应当当在在招招标文文件件规定定的的时间内内完完成成定定标。定定标后后，招招标单位位须向中向中标单位位发出出中中标通知通知书。2021/5/25332021/5/2534l案例案例：某国家重点工程投资约：某国家重点工程投资约1亿元人民币，项目审批部门核准亿元人民币，项目审批部门核准的招标方式为公开招标。由于工程复杂，技术难度高，业主认为一的招标方式为公开招标。由于工程复杂，技术难度高，业主认为一般施工队伍难以胜任，自行决定采取邀请招标方式。般施工队伍难以胜任，自行决定采取邀请招标方式。2008年年9月月18日日向向A、B、C、D、E五家具有相应施工资质的施工承包企业发出了投五家具有相应施工资质的施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月月19-20日购日购买了招标文件。规定的投标文件递交截止时间为买了招标文件。规定的投标文件递交截止时间为10月月18日下午日下午4时。时。在投标截止时间之前，在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但四家企业提交了投标文件，但C企业于企业于10月月18日下午日下午5时才送达，原因是路途堵车。时才送达，原因是路途堵车。10月月20日下午由日下午由当地招标投标管理办公室的工作人员主持进行了公开开标。评标委当地招标投标管理办公室的工作人员主持进行了公开开标。评标委员会成员由员会成员由7人组成，其中当地招标投标管理办公室人组成，其中当地招标投标管理办公室1人，公证处人，公证处1人，招标人代表人，招标人代表1人，技术经济方面专家人，技术经济方面专家4人。评标时发现人。评标时发现E企业投标企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已由项目文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已由项目经理签字并由该企业驻当地分公司加盖的投标专用章。评标委员会经理签字并由该企业驻当地分公司加盖的投标专用章。评标委员会提交的书面评标报告推荐了提交的书面评标报告推荐了B、A企业分列综合得分第一名和第二企业分列综合得分第一名和第二名。由于名。由于B企业投标报价高于企业投标报价高于A企业，企业，11月月10日招标人向日招标人向A企业发出企业发出了中标通知书，并于了中标通知书，并于12月月18日签订了书面承包合同。日签订了书面承包合同。2021/5/2535l【问题】【问题】l1、C企业和企业和E企业的投标文件是否有效企业的投标文件是否有效?说明说明理由。理由。l2、以上程序中存在哪些不妥之处、以上程序中存在哪些不妥之处?说明理由。说明理由。2021/5/2536l解析：解析：l1、C企业投标文件无效。理由：投标文件递交截止时间之后提交的投企业投标文件无效。理由：投标文件递交截止时间之后提交的投标文件为无效投标，招标人应拒收。标文件为无效投标，招标人应拒收。E企业投标文件无效。理由：投标企业投标文件无效。理由：投标文件无法定代表人或其授权人签字，且未加盖投标人公章，应按废标处文件无法定代表人或其授权人签字，且未加盖投标人公章，应按废标处理。理。l2、存在如下、存在如下不妥之处不妥之处：l(1)业主自行决定采用邀请招标方式不妥。理由：变更为邀请招标方业主自行决定采用邀请招标方式不妥。理由：变更为邀请招标方式应报项目审批部门批准。式应报项目审批部门批准。l(2)招标文件出售时间不妥。理由：招标文件出售时间不应少于招标文件出售时间不妥。理由：招标文件出售时间不应少于5个工个工作日。作日。l(3)招标投标管理办公室工作人员主持开标不妥。理由：开标由招标招标投标管理办公室工作人员主持开标不妥。理由：开标由招标人或其委托的招标代理机构主持。人或其委托的招标代理机构主持。l(4)开标时间不妥。理由：开标时间应与投标文件递交截止时间为同开标时间不妥。理由：开标时间应与投标文件递交截止时间为同一时间。一时间。l(5)评标委员会成员组成不妥。理由：技术经济方面专家人数不得少评标委员会成员组成不妥。理由：技术经济方面专家人数不得少于总人数的三分之二，且公证处和招投标管理办公室人员不得参加评标于总人数的三分之二，且公证处和招投标管理办公室人员不得参加评标委员会。委员会。l(6)招标人确定招标人确定A企业中标不妥。理由：招标人应确定评标委员会推企业中标不妥。理由：招标人应确定评标委员会推荐排名第一的投标人为中标人，投标价格高低不是招标人确定中标人的荐排名第一的投标人为中标人，投标价格高低不是招标人确定中标人的依据。依据。l(7)签约时间不妥。理由：招标人和中标人应自中标通知书发出之日签约时间不妥。理由：招标人和中标人应自中标通知书发出之日起起30日内签订合同。日内签订合同。2021/5/2537l背景背景某依法必须招标的大型公路工程项目于某依法必须招标的大型公路工程项目于2012年年8月开始设计招标。共月开始设计招标。共6家投家投标人按期提交了投标文件。开标后，标人按期提交了投标文件。开标后，招标人招标人组建了由组建了由1名招标人代表和名招标人代表和6名从当地名从当地省政府综合评标专家库中抽取的专家组成的评标委员会。招标人代表为招标单位省政府综合评标专家库中抽取的专家组成的评标委员会。招标人代表为招标单位基建办副主任何某，主管公路工程建设管理已有基建办副主任何某，主管公路工程建设管理已有7年，中专文秘学历，中级职称。年，中专文秘学历，中级职称。l评标委员会进行评标准备工作时，认为招标文件规定的评标标准和方法不符合大评标委员会进行评标准备工作时，认为招标文件规定的评标标准和方法不符合大型公路工程设计评标特点。经评标委员会全体成员同意，调整了明显不符合设计型公路工程设计评标特点。经评标委员会全体成员同意，调整了明显不符合设计评标特点的评审因素及其分值，以便为招标人选择设计方案最优的中标人。评标特点的评审因素及其分值，以便为招标人选择设计方案最优的中标人。l为节省时间，提高效率，同时考虑到专业水平，评标委员会决定：每位评标专家为节省时间，提高效率，同时考虑到专业水平，评标委员会决定：每位评标专家分别负责一份投标文件的评审，其中何某主要负责分数核算和资格条件审查。分别负责一份投标文件的评审，其中何某主要负责分数核算和资格条件审查。l评标活动进行到一半时，评标专家评标活动进行到一半时，评标专家B发现某投标文件的拟派项目负责人为其弟，于发现某投标文件的拟派项目负责人为其弟，于是提出回避申请，要求招标人更换评标专家。招标人为了节约时间，直接邀请了是提出回避申请，要求招标人更换评标专家。招标人为了节约时间，直接邀请了某一具备评标专家资格的专业技术人员某一具备评标专家资格的专业技术人员M入场评审。入场评审。M到达评标室时，时间已经到达评标室时，时间已经很晚。出于对专家很晚。出于对专家B人品和能力的信任，在时间紧迫的情况下，人品和能力的信任，在时间紧迫的情况下，M直接沿用了专家直接沿用了专家B的评审结果。的评审结果。l评审完毕后，专家评审完毕后，专家A对专家对专家C负责评审的投标文件提出疑义，拒绝在评标报告上签负责评审的投标文件提出疑义，拒绝在评标报告上签字。经过协商，评标委员会决定由评标委员会全体成员对该份投标文件进行复核，字。经过协商，评标委员会决定由评标委员会全体成员对该份投标文件进行复核，3名专家提出当天已无法完成工作，建议延长一天评审工作。何某由于第二天还有名专家提出当天已无法完成工作，建议延长一天评审工作。何某由于第二天还有重要会议，坚持要求评标必须按计划在当天完成。当天重要会议，坚持要求评标必须按计划在当天完成。当天19时评标工作结束。时评标工作结束。2021/5/2538l问题问题l1.何某能否作为招标人评标代表？简要说明理由。何某能否作为招标人评标代表？简要说明理由。l2.评标委员会在评标准备阶段调整评标办法的做法是否评标委员会在评标准备阶段调整评标办法的做法是否合法？简要说明理由。合法？简要说明理由。l3.评标委员会的评审分工是否正确？简要说明理由。评标委员会的评审分工是否正确？简要说明理由。l4.专家专家B回避后，招标人更换评标委员会成员的程序是回避后，招标人更换评标委员会成员的程序是否正确？简要说明理由。否正确？简要说明理由。l5.专家专家M的评审结果是否有效？简要说明理由。的评审结果是否有效？简要说明理由。l6.专家专家A拒绝签字是否会影响评标报告的效力？简要说拒绝签字是否会影响评标报告的效力？简要说明理由。明理由。l7.何某坚持要求评标必须按计划在当天完成是否合适？何某坚持要求评标必须按计划在当天完成是否合适？简要说明理由。简要说明理由。2021/5/2539l答案答案l1.何某可以作为招标人评标代表。何某已任职公路工程管理何某可以作为招标人评标代表。何某已任职公路工程管理7年，熟悉相关业务。年，熟悉相关业务。l2.评标委员会在评标准备阶段调整评标办法的做法不合法。根据相关法规规定，评标委员会在评标准备阶段调整评标办法的做法不合法。根据相关法规规定，招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据，因此，开标前制定和招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据，因此，开标前制定和调整评标办法的做法不合法。调整评标办法的做法不合法。l3.评标分工不可取。评标专家可以按专业特长分工评审各投标文件，并独立提出评标分工不可取。评标专家可以按专业特长分工评审各投标文件，并独立提出评审意见，然后按照评标规则形成评标委员会集体的评标结论。决不能让某评标评审意见，然后按照评标规则形成评标委员会集体的评标结论。决不能让某评标专家单独评审某投标文件，并作为评标委员会的评审结论。招标人代表在评标委专家单独评审某投标文件，并作为评标委员会的评审结论。招标人代表在评标委员会内的权利应与其他评标专家相同。员会内的权利应与其他评标专家相同。l4.更换评标委员会成员的程序不正确。根据相关法规规定，一般项目评标委员会更换评标委员会成员的程序不正确。根据相关法规规定，一般项目评标委员会的专家应当在依法组建的专家库中随机抽取产生。的专家应当在依法组建的专家库中随机抽取产生。l5.专家专家M的评审结果无效。根据相关法规规定，被更换专家的评审结果无效。根据相关法规规定，被更换专家B的评审结果无效，更的评审结果无效，更换后的专家换后的专家M需要自行独立评审。需要自行独立评审。l6.专家专家A拒绝签字不会影响评标报告效力。专家对结果有不同意见，应在评标报告拒绝签字不会影响评标报告效力。专家对结果有不同意见，应在评标报告中注明，如果拒绝签署且不书面说明理由，视为同意评标结果。中注明，如果拒绝签署且不书面说明理由，视为同意评标结果。l7.何某坚持评标必须在当天完成的要求不合适。因为三分之一以上的评委会成员何某坚持评标必须在当天完成的要求不合适。因为三分之一以上的评委会成员要求延长评标时间的，要求延长评标时间的，招标人招标人应当延长。应当延长。2021/5/2540l辩析：辩析：1.无效投标与废标无效投标与废标l讨论：某投标人在投标截止时间前递交了投标文件，但讨论：某投标人在投标截止时间前递交了投标文件，但投标保证金递交时间晚于投标截止时间投标保证金递交时间晚于投标截止时间2分钟送达，招分钟送达，招标人应如何处理标人应如何处理?该投标文件属于无效投标还是废标该投标文件属于无效投标还是废标?l(1)该投标人的投标文件有效，应在开标会议当众拆封、唱标。但该投标人的投标文件有效，应在开标会议当众拆封、唱标。但对投标保证金不能受理，否则招标人就属于在投标截止时间后接对投标保证金不能受理，否则招标人就属于在投标截止时间后接收投标文件。收投标文件。l(2)无效投标一般是招标人不予受理的投标文件，招标人受理后经无效投标一般是招标人不予受理的投标文件，招标人受理后经评标委员会评审不合格的投标文件为废标。该投标文件按废标处评标委员会评审不合格的投标文件为废标。该投标文件按废标处理。理。2021/5/2541l辩析：辩析：2.发出中标通知书之前退出投标与发出中标通知书之前退出投标与发出中标通知书之后退出投标的差异？发出中标通知书之后退出投标的差异？l背景背景第一中标候选人在没有发出中标通知书之前，第一中标候选人在没有发出中标通知书之前，提出退出招投标，放弃候选人资格，是否属于提出退出招投标，放弃候选人资格，是否属于“在有在有效期内撤回投标文件效期内撤回投标文件”呢呢?该情形是否属于该情形是否属于“在有效期在有效期内撤回投标文件内撤回投标文件”？l在投标有效期内，且中标通知书发出之前，投标人退出投标的行在投标有效期内，且中标通知书发出之前，投标人退出投标的行为都属于在投标有效期内撤回投标，按照投标有效期内撤回投标为都属于在投标有效期内撤回投标，按照投标有效期内撤回投标处理。在中标通知书发出之后的投标退出行为属于放弃处理。在中标通知书发出之后的投标退出行为属于放弃(中标中标)合合同，因为这时招标人与中标人的合同关系已经存在。同，因为这时招标人与中标人的合同关系已经存在。2021/5/254273 施工投标7 73 31 1 投标单位应具备的基本条件投标单位应具备的基本条件1 1）投投标人人应当当具具备与与投投标项目目相相适适应的的技技术力力量量、机机械械设备、人人员、资金等方面的能力，具有承担金等方面的能力，具有承担该招招标项目目能力能力。2 2）具有招）具有招标条件要求的条件要求的资质等等级，并，并为独立的法人独立的法人单位位。3 3）承担）承担过类似似项目的相关工作，并有目的相关工作，并有良好的工作良好的工作业绩与履与履约记录。4 4）企企业财产状状况况良良好好，没没有有处于于财产被被接接管管、破破产或或其其他他关关、停停、并、并、转状状态。5 5）在最）在最近近3 3年没有年没有骗取合同及其他取合同及其他经济方面的方面的严重重违法法行行为。6 6）近近几几年年有有较好好的的安安全全记录，投投标当当年年没没有有发生生重重大大质量量和和特特大大安安全事故。全事故。2021/5/25437 73 32 2 施工投标应满足的基本要求与程序施工投标应满足的基本要求与程序 1 1）投投标标人人应应当当按按照照招招标标文文件件的的要要求求编编制制投投标标文文件件，投投标标文文件件应应当当对招标文件对招标文件提出的要求和条件做出提出的要求和条件做出实质性响性响应。 3 3）投投标人人在在招招标文文件件要要求求提提交交投投标文文件件的的截截止止时间前前，可可以以补充充、修改或者撤回修改或者撤回已提交的投已提交的投标文件，并文件，并书面通知面通知招招标人。人。 2 2）投投标人人应当当在在招招标文文件件所所要要求求提提交交投投标文文件件的的截截止止时间前前，将将投投标文件文件送达投送达投标地点地点。 2021/5/2544l思考：某投标人在开标后又递交了一份补充说思考：某投标人在开标后又递交了一份补充说明，该投标文件是否有效明，该投标文件是否有效?l该投标人的投标文件有效。但补充说明无效，因开标该投标人的投标文件有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更或更改投标文件的实质性内容。后投标人不能变更或更改投标文件的实质性内容。2021/5/25457 73 32 2 施工投标应满足的基本要求与程序施工投标应满足的基本要求与程序 4 4）投投标人人根根据据招招标文文件件载明明的的项目目实际情情况况，拟在在中中标后后将将中中标项目目的的部部分分非非主主体体、非非关关键性性工工作作交交由由他他人人完完成成的的，应当当在在投投标文文件中件中载明明。 5 5）两两个个以以上上法法人人或或者者其其他他组织可可以以组成成一一个个联合合体体，以以一一个个投投标人人的身份共同投的身份共同投标。注意注意：联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单：联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。中投标。2021/5/25467 73 32 2 施工投标应满足的基本要求与程序施工投标应满足的基本要求与程序6 6）投投标人人不不得得相相互互串串通通投投标报价价，不不得得排排挤其其他他投投标人人的的公公平平竞争争，损害招害招标人或者他人的合法人或者他人的合法权益。益。l下列行为均属投标人串通投标报价：下列行为均属投标人串通投标报价：l投标人之间投标人之间相互约定抬高或压低相互约定抬高或压低投标报价；投标报价；l投标人之间相互投标人之间相互约定约定，在招标项目中分别，在招标项目中分别以高、中、低价位以高、中、低价位报报价；价；l投标人之间先进行内部竞价，投标人之间先进行内部竞价，内定中标人内定中标人，然后再参加投标；，然后再参加投标；l投标人之间其他串通投标报价的行为。投标人之间其他串通投标报价的行为。7 7）投投标人人不不得得以以低低于于合合理理预算算成成本本的的报价价竟竟标，也也不不得得以以他他人人名名义投投标或者以其他方式弄虚作假，或者以其他方式弄虚作假，骗取中取中标。2021/5/25477 73 33 3 施工投标报价施工投标报价1 1投标报价的编制投标报价的编制（1 1）编制依据制依据1 1）招）招标单位提供的位提供的招招标文件文件。2 2）招）招标单位提供的位提供的设计图纸及有关的技及有关的技术说明明书等。等。3 3）国国家家及及地地区区颁发的的现行行建建筑筑、安安装装工工程程预算算定定额及及与与之之相相配配套套执行的各种行的各种费用定用定额、规定等。定等。4 4）地方）地方现行行材料材料预算价算价格、采格、采购地点及供地点及供应方式等。方式等。5 5）因因招招标文文件件及及设计图纸等等不不明明确确，经咨咨询后后由由招招标单位位书面面答答复复的有关的有关资料。料。6 6）企）企业内部制定的有关内部制定的有关取取费、价格等的、价格等的规定、定、标准。准。7 7）其他与）其他与报价价计算有关的各算有关的各项政策、政策、规定定及及调整系数等。整系数等。在在标价的价的计算算过程中，程中，对于不可于不可预见费用的用的计算必算必须慎重考慎重考虑，不，不要要遗漏。漏。2021/5/2548（2 2）工作程序）工作程序1 1）研究招）研究招标文件文件2 2）调查投投标环境境3 3）制定施工方案制定施工方案4 4）投）投标价的价的计算算5 5）确定投确定投标策略策略6 6）编制正式的投制正式的投标书施工单位的技术负责人主持制定，在技术、施工单位的技术负责人主持制定，在技术、工期两个方面吸引招标单位工期两个方面吸引招标单位以信、快、廉、改进设计取胜、以退为进、以信、快、廉、改进设计取胜、以退为进、长远发展策略长远发展策略2021/5/25492 2投标报价策略与技巧投标报价策略与技巧（1 1）施工投）施工投标中常用的策略中常用的策略1 1）靠提高靠提高经营管理水平取管理水平取胜。 这主主要要靠靠做做好好施施工工组织设计，采采取取合合理理的的施施工工技技术和和施施工工机机械械，精精心心采采购材材料料、设备，选择可可靠靠的的分分包包单位位，安安排排紧凑凑的的施施工工进度度，力力求求节省省管管理理费用用，从从而而有有效效地地降降低低工工程程成成本本而而获得得较大大的的利利润。2 2）靠改靠改进设计和和缩短工期取短工期取胜。 即即仔仔细研研究究原原设计图纸，发现有有不不够合合理理之之处，提提出出能能降降低低造造价价的的修修改改设计建建议，以以提提高高对业主主的的吸吸引引力力。另另外外，靠靠缩短短工工期期取取胜，即即比比规定定的的工工期期有有所所缩短短，达达到到早早投投产，早早收收益益，有有时甚甚至至标价稍高，价稍高，对业主也是很有吸引力的。主也是很有吸引力的。2021/5/25503 3）低利政策。低利政策。 主主要要适适用用于于承承包包任任务不不足足时，与与其其坐坐吃吃山山空空，不不如如以以低低利利承承包包到到一一些些工工程程，还是是有有利利的的。此此外外，承承包包商商初初到到一一个个新新的的地地区区，为了打入了打入这个地区的承包市个地区的承包市场，建立信誉，也往往采用，建立信誉，也往往采用这种策略。种策略。4 4）以退以退为进，加，加强强索索赔管理。管理。 有有时虽然然报价低，却着眼于施工索价低，却着眼于施工索赔，也能，也能赚到利到利润。2021/5/2551（2 2）报价技巧价技巧1 1）不平衡不平衡报价法价法2 2）多方案多方案报价法价法3 3）增加建增加建议方案法方案法4 4）分包商分包商报价的采用价的采用5 5）突然降价法突然降价法在标书上报两个价格，一个按原招标文件报，在标书上报两个价格，一个按原招标文件报，另一个提出如果招标文件某条款变动，可给另一个提出如果招标文件某条款变动，可给出较低价出较低价表现出对工程兴趣不大以迷惑对方，到投标截止表现出对工程兴趣不大以迷惑对方，到投标截止前几小时突然前往投标，使对方措手不及。前几小时突然前往投标，使对方措手不及。不提高总价的基础之上，调整子项目的报价。不提高总价的基础之上，调整子项目的报价。提出更合理的设计和施工方案以吸引业主。提出更合理的设计和施工方案以吸引业主。将分包商与投标利益捆绑在一起。将分包商与投标利益捆绑在一起。2021/5/2552（2 2）报价技巧价技巧6 6）招招标的特点不同采用不同的的特点不同采用不同的报价价7 7）计日工日工单价的价的报价价8 8）可供可供选择的的项目的目的报价价9 9）暂定工程量的定工程量的报价价1010）无利无利润报价价若不计入总价，发生时实报实销，可提高单价若不计入总价，发生时实报实销，可提高单价条件差、要求高、工期紧可提高条件差、要求高、工期紧可提高报价，反之采用低报价报价，反之采用低报价将来有可能使用材料适当提高报价将来有可能使用材料适当提高报价暂定工程量允许将来按投标人所报单价和暂定工程量允许将来按投标人所报单价和实际完成量付款的可提高单价实际完成量付款的可提高单价企业缺乏竞争优势时采用企业缺乏竞争优势时采用2021/5/25537 73 34 4 工程合同价确定建建筑筑工工程程施施工工发包包与与承承包包计价价管管理理办法法规定定，工工程程合合同同价价可可以以采采用用三三种种方方式式：固固定定价价、可可调价价和和成成本本加加酬金价。酬金价。2021/5/25541 1固定价固定价（1 1）固定）固定总价价 承承包包方方按按投投标时发包包方方接接受受的的合合同同价价格格实施施工工程程，并并一一笔笔包包死死，无特定情况不作，无特定情况不作变化。化。 因因此此，采采用用固固定定总价价合合同同，承承包包方方要要承承担担合合同同履履行行过程程中中的的主主要要风险，要要承承担担实物物工工程程量量、工工程程单价价等等变化化而而可可能能造造成成损失失的的风险。在在合合同同执行行过程程中中，承承发包包双双方方均均不不能能以以工工程程量量、设备和和材材料料价价格格、工工资等等变动为理理由由，提提出出对合合同同总价价调值的的要要求求。所所以以，承承包包方方要要在在投投标时对一一切切费用用上上升升的的因因素素做做出出估估计并并将将其其包包含含在在投投标报价价之之中中。承承包包方方因因为可可能能要要为许多多不不可可预见的的因因素素付付出出代代价价，所所以以往往往往会会加加大大不不可可预见费用用，致致使使这种种合合同同的的投投标价格价格较高。高。2021/5/2555固定固定总价合同一般适用于：价合同一般适用于：1 1）招招标时的的设计深深度度已已达达到到施施工工图设计要要求求，工工程程设计图纸完完整整齐全全，项目目、范范围及及工工程程量量计算算依依据据确确切切，合合同同履履行行过程程中中不不会会出出现较大大的的设计变更更，承承包包方方依依据据的的报价价工工程程量量与与实际完完成成的的工工程程量不会有量不会有较大的差异。大的差异。2 2）规模模较小小，技技术不不太太复复杂的的中中小小型型工工程程。承承包包方方般般在在报价价时可可以合理地以合理地预见到到实施施过程中可能遇到的各种程中可能遇到的各种风险。3 3）合同）合同工期工期较短短，一般，一般为一年之内的工程。一年之内的工程。（2 2）固定）固定单价价1 1）估算工程量）估算工程量单价。价。 是是以以工工程程量量清清单和和工工程程单价价表表为基基础和和依依据据来来计算算合合同同价价格格的的，亦亦可可称称为计量量估估价价合合同同。估估算算工工程程量量单价价合合同同通通常常是是由由发包包方方提提出出工工程程量量清清单，列列出出分分部部分分项工工程程量量，由由承承包包方方以以此此为基基础填填报相相应单价价，累累计计算算后后得得出出合合同同价价格格。但但最最后后的的工工程程结算算价价应按按照照实际完完成成的的工工程程量量来来计算算，即即按按合合同同中中的的分分部部分分项工工程程单价价和和实际工程量，工程量，计算得出工程算得出工程结算和支付的工程算和支付的工程总价格。价格。2021/5/2556 采采用用这种种合合同同时，要要求求实际完完成成的的工工程程量量与与原原估估计的的工工程程量量不不能能有有实质性性的的变更更。因因为承承包包方方给出出的的单价价是是以以相相应的的工工程程量量为基基础的的，如如果果工工程程量量大大幅幅度度增增减减可可能能影影响响工工程程成成本本。不不过在在实践践中中往往往往很很难确确定定工工程程量量究究竟竟有有多多大大范范围的的变更更才才算算实质性性变更更，这是是采采用用这种种合合同同计价价方方式式需需要要考考虑的的一一个个问题。有有些些固固定定单价价合合同同规定定，如如果果实际工工程程量量与与报价价表表中中的的工工程程量量相相差差超超过土土1010时，允允许承承包包方方调整整合合同同价价。此此外外，也也有有些些固固定定单价价合合同同在在材材料料价格价格变动较大大时允允许承包方承包方调整整单价。价。 采采用用估估算算工工程程量量单价价合合同同时，工工程程量量是是统一一计算算出出来来的的，承承包包方方只只要要经过复复核核后后填填上上适适当当的的单价价，承承担担风险较小小；发包包方方也也只只需需审核核单价价是是否否合合理理即即可可，对双双方方都都较为方方便便。由由于于具具有有这些些特特点点，估估算算工工程程量量单价价合合同同是是比比较常常见的的一一种种合合同同计价价方方式式。估估算算工工程程量量单价价合合同同大大多多用用于于工工期期长、技技术复复杂、实施施过程程中中可可能能会会发生生各各种种不不可可预见因因素素较多多的的建建设工工程程。在在施施工工图不不完完整整或或当当准准备招招标的的工工程程项目目内内容容、技技术经济指指标一一时尚尚不不能能明明确确时，往往往往要要采采用用这种种合合同同计价价方方式式。这样在在不不能能精精确确地地计算算出出工工程程量量的的条条件下，可以避免使件下，可以避免使发包或承包的任何一方承担包或承包的任何一方承担过大的大的风险。2021/5/25572 2）纯单价。价。 采采用用这种种计价价方方式式的的合合同同时，发包包方方只只向向承承包包方方给出出发包包工工程程的的有有关关分分部部分分项工工程程以以及及工工程程范范围，不不对工工程程量量作作任任何何规定定。即即在在招招标文文件件中中仅给出出工工程程内内各各个个分分部部分分项工工程程一一览表表、工工程程范范围和和必必要要的的说明明，而而不不必必提提供供实物物工工程程量量。承承包包方方在在投投标时只只需需要要对这类给定定范范围的的分分部部分分项工工程程做做出出报价价即即可可，合合同同实施施过程程中中按按实际完成的工程量完成的工程量进行行结算。算。 这种种合合同同计价价方方式式主主要要适适用用于于没没有有施施工工图，或或工工程程量量不不明明、却却急急需需开开工工的的紧迫迫工工程程，如如设计单位位来来不不及及提提供供正正式式施施工工图纸，或或虽有有施施工工图但但由由于于某某些些原原因因不不能能比比较准准确确地地计算算工工程程量量时。当当然然，对于于纯单价价合合同同来来说，发包包方方必必须对工工程程范范围的的划划分分做做出出明明确确的的规定，以使承包方能定，以使承包方能够合理地确定工程合理地确定工程单价。价。2021/5/25582 2可调价可调价（1 1）可）可调总价价 合合同同总价价是是一一个个相相对固固定定的的价价格格，在在合合同同执行行过程程中中，由由于于通通货膨膨胀而而使使所所用用的的工工料料成成本本增增加加，可可对合合同同总价价进行行相相应的的调整整。可可调总价价合合同同的的合合同同总价价不不变，只只是是在在合合同同条条款款中中增增加加调价价条条款款，如如果果出出现通通货膨膨胀这一一不不可可预见的的费用用因因素素，合合同同总价价就就可按可按约定的定的调价条款作相价条款作相应调整。整。 可可调总价价合合同同列列出出的的有有关关调价价的的特特定定条条款款，往往往往是是在在合合同同专用用条条款款中中列列明明，调价价必必须按按照照这些些特特定定的的调价价条条款款进行行。这种种合合同同与与固固定定总价价合合同同的的不不同同之之处在在于于，它它对合合同同实施施中中出出现的的风险做做了了分分摊，发包包方方承承担担了了通通货膨膨胀的的风险，而而承承包包方方承承担担合合同同实施施中中实物工程量、成本和工期因素等其他物工程量、成本和工期因素等其他风险。 可可调总价价适适用用于于工工程程内内容容和和技技术经济指指标规定定很很明明确确的的项目目，由由于于合合同同中中列列有有调值条条款款，所所以以工工期期在在一一年年以以上上的的工工程程项目目较适适于采用于采用这种合同种合同计价方式。价方式。2021/5/2559（2 2）可）可调单价价 合合同同单价价的的可可调，一一般般是是在在工工程程招招标文文件件中中规定定、在在合合同同中中签订的的单价价，根根据据合合同同约定定的的条条款款，如如在在工工程程实施施过程程中中物物价价发生生变化化等等，可可作作调值。有有的的工工程程在在招招标或或签约时，因因某某些些不不确确定定因因素素而而在在合合同同中中暂定定某某些些分分部部分分项工工程程的的单价价，在在工工程程结算算时，再再根根据据实际情情况况和和合合同同约定定对合合同同单价价进行行调整整，确确定定实际结算算单价。价。3 3成本加酬金成本加酬金 成成本本加加酬酬金金合合同同是是将将工工程程项目目的的实际投投资划划分分成成直直接接成成本本费和和承承包包方方完完成成工工作作后后应得得酬酬金金两两部部分分。工工程程实施施过程程中中发生生的的直直接接成成本本费由由发包包方方实报实销，再再按按合合同同约定定的的方方式式另另外外支支付付给承承包包方相方相应报酬。酬。2021/5/2560 这种种合合同同计价价方方式式主主要要适适用用于于工工程程内内容容及及技技术经济指指标尚尚未未全全面面确确定定，投投标报价价的的依依据据尚尚不不充充分分的的情情况况下下，发包包方方因因工工期期要要求求紧迫迫，必必须发包包的的工工程程；或或者者发包包方方与与承承包包方方之之间有有着着高高度度的的信信任任，承承包包方方在在某某些些方方面面具具有有独独特特的的技技术、特特长或或经验。由由于于在在签订合合同同时，发包包方方提提供供不不出出可可供供承承包包方方准准确确报价价所所必必需需的的资料料，报价价缺缺乏乏依依据据，因因此此，在在合合同同内内只只能能商商定定酬酬金金的的计算算方方法法。成成本本加加酬酬金金合合同同广广泛泛地地适适用用于于工工作作范范围很很难确确定定的的工工程程和和在在设计完完成成之前就开始施工的工程之前就开始施工的工程。 以以这种种计价价方方式式签订的的工工程程承承包包合合同同，有有两两个个明明显缺缺点点：一一是是发包包方方对工工程程总价价不不能能实施施有有效效的的控控制制；二二是是承承包包方方对降降低低成成本本也也不不太太感感兴趣趣。因因此此，采采用用这种种合合同同计价价方方式式，其其条条款款必必须非非常常严格。格。2021/5/2561按照酬金的按照酬金的计算方式不同，成本加酬金合同又分算方式不同，成本加酬金合同又分为以下几种形式。以下几种形式。（1 1）成本加固定百分比酬金确定的合同价）成本加固定百分比酬金确定的合同价 采采用用这种种合合同同计价价方方式式，承承包包方方的的实际成成本本实报实销，同同时按按照照实际成成本本的的固固定定百百分分比比付付给承承包包方方一一笔笔酬酬金金。工工程程的的合合同同总价价表达式表达式为：C CCdCdCdpCdp 式中：式中：CC合同价；合同价；CdCd实际发生的成本；生的成本；PP双方事先商定的酬金固定百分比。双方事先商定的酬金固定百分比。 这种种合合同同计价价方方式式，工工程程总价价及及付付给承承包包方方的的酬酬金金随随工工程程成成本本而而水水涨船船高高，这不不利利于于鼓鼓励励承承包包方方降降低低成成本本，正正是是由由于于这种种弊弊病病所在，使得所在，使得这种合同种合同计价方式价方式很少被采用很少被采用。2021/5/2562（2 2）成本加固定金）成本加固定金额酬金确定的合同价酬金确定的合同价 采采用用这种种合合同同计价价方方式式与与成成本本加加固固定定百百分分比比酬酬金金合合同同相相似似。其其不不同同之之处仅在在于于在在成成本本上上所所增增加加的的费用用是是一一笔笔固固定定金金额的的酬酬金金。酬酬金金一一般般是是按按估估算算工工程程成成本本的的一一定定百百分分比比确确定定，数数额是是固固定定不不变的。的。计算表达式算表达式为：C CCdCdF F式中：式中：FF双方双方约定的酬金具体数定的酬金具体数额。 这种种计价价方方式式的的合合同同虽然然也也不不能能鼓鼓励励承承包包商商关关心心和和降降低低成成本本，但从尽快但从尽快获得全部酬金减少管理投入出得全部酬金减少管理投入出发，会，会有利于有利于缩短工期短工期。采采用用上上述述两两种种合合同同计价价方方式式时，为了了避避免免承承包包方方企企图获得得更更多多的的酬酬金金而而对工工程程成成本本不不加加控控制制，往往往往在在承承包包合合同同中中规定定一一些些补充充条条款款，以鼓励承包方以鼓励承包方节约工程工程费用的开支，降低成本。用的开支，降低成本。2021/5/2563（3 3）成本加）成本加奖罚确定的合同价确定的合同价 采采用用成成本本加加奖罚合合同同，是是在在签订合合同同时双双方方事事先先约定定该工工程程的的预期期成成本本（或或称称目目标成成本本）和和固固定定酬酬金金，以以及及实际发生生的的成成本本与与预期期成成本本比比较后后的的奖罚计算算办法法。在在合合同同实施施后后，根根据据工工程程实际成成本本的的发生生情情况况，确确定定奖罚的的额度度，当当实际成成本本低低于于预期期成成本本时，承承包包方方除除可可获得得实际成成本本补偿和和酬酬金金外外，还可可根根据据成成本本降降低低额得得到到一一笔笔奖金金；当当实际成成本本大大于于预期期成成本本时，承承包包方方仅可可得得到到实际成成本本补偿和和酬酬金金，并并视实际成成本本高高出出预期期成成本本的的情情况况，被被处以以一一笔笔罚金金。成本加。成本加奖罚合同的合同的计算表达式算表达式为：C CCdCdF (CdF (CdCo)Co)C CCdCdF FF (CdCo)F (CdCo)F (CdCo) 式中：式中：CoCo签订合同合同时双方双方约定的定的预期成本；期成本；FF奖罚金金额（可可以以是是百百分分数数，也也可可以以是是绝对数数，而而且且奖与与罚可可以是不同以是不同计算算标准）。准）。2021/5/2564（4 4）最高限）最高限额成本加固定最大酬金成本加固定最大酬金 在在这种种计价价方方式式的的合合同同中中，首首先先要要确确定定最最高高限限额成成本本、报价价成成本本和和最最低低成成本本，当当实际成成本本没没有有超超过最最低低成成本本时，承承包包方方花花费的的成成本本费用用及及应得得酬酬金金等等都都可可得得到到发包包方方的的支支付付，并并与与发包包方方分分享享节约额；如如果果实际工工程程成成本本在在最最低低成成本本和和报价价成成本本之之间，承承包包方方只只有有成成本本和和酬酬金金可可以以得得到到支支付付；如如果果实际工工程程成成本本在在报价价成成本本与与最最高高限限额成成本本之之间，则只只有有全全部部成成本本可可以以得得到到支支付付；实际工工程程成成本本超超过最高限最高限额成本成本，则超超过部分，部分，发包方包方不予支付不予支付。这种种合合同同计价价方方式式有有利利于于控控制制工工程程投投资，并并能能鼓鼓励励承承包包方方最最大大限限度度地降低工程成本。地降低工程成本。2021/5/2565