第八课财政与税收第1课时国家财政一、一、财财政及其作用政及其作用1.1.财财政的含政的含义义: :国家的国家的_就是就是财财政政, ,财财政收入政收入与支出是国家参与与支出是国家参与_的两个方面。的两个方面。收入与支出收入与支出社会分配社会分配2.2.国家国家预预算和国家决算算和国家决算: :(1)(1)国家国家预预算算: :由政府提出并由政府提出并经过经过法定程序法定程序审查审查批准批准的国家年度的国家年度_。(2)(2)国家决算国家决算: :上一年度国家上一年度国家预预算算_的会的会计报计报告。告。基本收支基本收支计计划划执执行行结结果果3.3.财财政的作用政的作用: :(1)(1)财财政是国家治理的政是国家治理的_, ,在社会在社会经济经济生活中生活中发挥发挥着巨大的作用。着巨大的作用。(2)(2)表表现现: :是促是促进进社会公平、改善人民生活的社会公平、改善人民生活的_; ;具有促具有促进进_的作用的作用; ;具有促具有促进进国民国民经济经济平平稳稳运行的作用。运行的作用。基基础础和重要支柱和重要支柱物物质质保障保障资资源合理配置源合理配置二、二、财财政收入与支出政收入与支出1.1.财财政收入政收入: :(1)(1)含含义义: :国家通国家通过过一定的一定的_筹集起来的筹集起来的资资金。金。形式和渠道形式和渠道(2)(2)来源来源: :根据国家筹集根据国家筹集资资金的渠道金的渠道, ,财财政收入可以分政收入可以分为为税收收入、税收收入、_、债务债务收入以及其他收入。收入以及其他收入。其中其中, ,_是国家筹集是国家筹集财财政收入最普遍的形式政收入最普遍的形式, ,是是财财政收入最重要的来源。政收入最重要的来源。(3)(3)影响因素影响因素: :主要是主要是经济发经济发展水平和展水平和_, ,其中其中经济发经济发展水平的影响是展水平的影响是_的。的。利利润润收入收入税收税收分配政策分配政策基基础础性性2.2.财财政支出政支出: :(1)(1)含含义义: :国家国家对对筹集的筹集的财财政政资资金金进进行行_。(2)(2)用途用途: :按具体用途按具体用途, ,财财政支出可以分政支出可以分为经济为经济建建设设支支出出, ,科教文科教文卫卫事事业业支出支出, ,行政管理和国防支出行政管理和国防支出, ,_支出支出, ,债务债务支出。支出。分配和使用分配和使用社会保障社会保障3.3.财财政收入和政收入和财财政支出的关系政支出的关系: :(1)(1)三种情况三种情况: :财财政收支平衡、政收支平衡、财财政盈余和政盈余和_。(2)(2)要求要求: :国家国家应应根据具体情形根据具体情形, ,合理确定合理确定财财政收支关政收支关系系, ,促促进进_平衡。平衡。财财政赤字政赤字社会社会总总供求供求【预习预习自自测测】1.1.国家国家预预算是算是( () )提出提出,(,() )审查审查批准。批准。( () )A.A.政府法定程序政府法定程序B.B.人大法定程序人大法定程序C.C.市市场场政府政府D.D.国家政府国家政府【解析解析】选选A A。国家预算是政府提出。国家预算是政府提出, ,经法定程序审查经法定程序审查批准的年度财政收支计划批准的年度财政收支计划,A,A项应选项应选;B;B、C C、D D三项不符三项不符合题意。合题意。2.2.下列不属于下列不属于财财政收支平衡的是政收支平衡的是( () )A.A.财财政收支完全相等政收支完全相等B.B.财财政收入大于支出略有政收入大于支出略有结结余余C.C.财财政有政有较较大盈余大盈余D.D.财财政收入小于支出略有赤字政收入小于支出略有赤字【解析解析】选选C C。财政收支平衡指当年财政收入等于支出。财政收支平衡指当年财政收入等于支出, ,当年收入大于支出略有节余当年收入大于支出略有节余, ,当年支出大于收入略有赤当年支出大于收入略有赤字。本题选字。本题选C C项。项。3.20163.2016年年财财政政策的亮点之一便是由此前的政政策的亮点之一便是由此前的“保持宏保持宏观观税税负负基本基本稳稳定的前提下的定的前提下的结结构性减税构性减税”转变为转变为干脆利落干脆利落实实行行“减税政策减税政策”。这这一政策是一政策是( () )A.A.积积极极财财政政策的重要内容政政策的重要内容B.B.国家国家财财政支出的重要方面政支出的重要方面C.C.积积极极货币货币政策的重要内容政策的重要内容D.D.国家治理的重要支柱来源国家治理的重要支柱来源【解析解析】选选A A。税收属于财政政策的范畴。税收属于财政政策的范畴, ,排除排除C C。减税。减税政策政策, ,属于国家财政收入属于国家财政收入, ,排除排除B B。对企业实行减税。对企业实行减税, ,减轻减轻企业负担企业负担, ,促进经济发展促进经济发展, ,属于积极的财政政策属于积极的财政政策,A,A符合题符合题意。财政是国家治理的基础和重要支柱意。财政是国家治理的基础和重要支柱,D,D错误。错误。4.4.为为支持我国基支持我国基础础教育、教育、职业职业教育改革教育改革发发展展, ,中央中央财财政政下下拨拨20162016年相关教育年相关教育专项转专项转移支付移支付资资金金927927亿亿元元, ,为为基基础础教育、教育、职业职业教育事教育事业业健康健康发发展提供了有力保障。展提供了有力保障。这这体体现现了了财财政政( () )是促是促进进社会公平、改善人民生活的物社会公平、改善人民生活的物质质保障保障具有促具有促进资进资源合理配置的作用源合理配置的作用能能够够促促进进国民国民经济经济平平稳稳运行运行在在资资源配置中起决定性作用源配置中起决定性作用A.A.B.B.C.C.D.D.【解析解析】选选A A。根据材料中的。根据材料中的“为基础教育、职业教育为基础教育、职业教育事业健康发展提供了有力保障事业健康发展提供了有力保障”信息可知信息可知, ,这体现的是这体现的是财政的作用财政的作用, ,故题肢故题肢符合题意符合题意; ;题肢题肢虽然是财政虽然是财政的作用的作用, ,但在材料中未体现但在材料中未体现, ,故排除故排除; ;题肢题肢说法错误说法错误, ,因为市场在资源配置中起决定性作用。故本题答案选因为市场在资源配置中起决定性作用。故本题答案选A A。 主主题题一一财财政及其作用政及其作用【问题问题探究探究】探究一国家探究一国家预预算与国家决算算与国家决算情景情景财财政部政部20162016年年9 9月下月下发发关于切关于切实实做好地方做好地方预预决算公开工作的通知决算公开工作的通知, ,要求要求县级县级以上地方以上地方财财政部政部门门要建立要建立预预决算公开决算公开统统一平台一平台, ,从从20172017年起年起, ,将本将本级级政府政府预预决算、部决算、部门预门预决算在平台上集中公开决算在平台上集中公开, ,方便社会公众方便社会公众查阅查阅和和监监督。督。 财财政部指出政部指出, ,近年来近年来, ,虽虽然地方各然地方各级财级财政部政部门门和各和各部部门预门预决算公开的各决算公开的各项项工作取得明工作取得明显显成效成效, ,但地方但地方预预决决算公开算公开还还存在一些突出存在一些突出问题问题, ,包括主包括主动动公开意公开意识识不不强强, ,主体主体责责任履行不力任履行不力, ,未公开部未公开部门预门预决算的决算的单单位位较较多多, ,已公已公开的开的预预决算不同程度存在不决算不同程度存在不够细够细化、化、时间时间滞后、公开滞后、公开渠道不渠道不规规范等范等问题问题。问题问题: :1.1.什么是什么是财财政政? ?提示提示: :国家的收入和支出就是财政国家的收入和支出就是财政, ,财政收入和支出是国财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。家参与社会分配的两个方面。2.2.比比较预较预算与决算。算与决算。提示提示: :预算预算决算决算是经法定程序审查批准的是经法定程序审查批准的国家年度基本收支计划国家年度基本收支计划上一年度国家预算执行结上一年度国家预算执行结果的会计报告果的会计报告探究二探究二财财政的作用政的作用情景情景20162016年年, ,经济经济下行下行压压力依然力依然很大很大, ,我国我国继续实继续实行行积积极极财财政政策政政策, ,充充分分发挥发挥政府政府资资金的引金的引领领作用作用, ,扎扎实实推推进进1111大大类类重大工程包重大工程包: :信息、信息、电电网、油气等重大网网、油气等重大网络络工工程程; ;清清洁洁能源能源; ;油气及油气及矿产资矿产资源保障工程源保障工程; ;粮食水利粮食水利; ;交交通通; ;生生态环态环保保; ;健康养老服健康养老服务务; ;城市城市轨轨道交通道交通; ;现现代物流代物流; ;新新兴产业兴产业; ;增增强强制造制造业业核心核心竞竞争力。争力。问题问题: :政府政府资资金推金推进进1111大大类类重大工程包重大工程包项项目体目体现财现财政的政的什么作用什么作用? ?提示提示: :面对经济下行压力依然很大的情况面对经济下行压力依然很大的情况, ,充分发挥政充分发挥政府资金的引领作用府资金的引领作用, ,扎实推进扎实推进1111大类重大工程包大类重大工程包, ,这是这是继续实行积极财政政策继续实行积极财政政策, ,主要是发挥财政促进国民经济主要是发挥财政促进国民经济平稳运行的作用。平稳运行的作用。【探究探究总结总结】1.1.区分两区分两类类不同的不同的财财政政策政政策: :扩张扩张性性财财政政策政政策紧缩紧缩性性财财政政策政政策经济经济条件条件经济发经济发展滞展滞缓缓经济过热经济过热扩张扩张性性财财政政策政政策紧缩紧缩性性财财政政策政政策主要主要措施措施主要通主要通过过减税、增支减税、增支进进而而扩扩大大财财政赤字的政赤字的财财政政分配方式分配方式, ,增加和刺激社增加和刺激社会会总总需求需求主要通主要通过过增税、减支增税、减支进进而而压缩压缩赤字或增加赤字或增加盈余的盈余的财财政分配方式政分配方式, ,减少和抑制社会减少和抑制社会总总需需求求目目标标使社会使社会总总需求与需求与总总供供给给平衡平衡2.2.预预算与决算的关系算与决算的关系: :(1)(1)国家国家预预算包括算包括财财政收入与支出政收入与支出, ,国家国家预预算方案是国家算方案是国家的重要立法文件。的重要立法文件。(2)(2)国家国家预预算和国家决算是宏算和国家决算是宏观调观调控的手段。国家控的手段。国家预预算算和国家决算共同构成了国家和国家决算共同构成了国家财财政分配的全政分配的全过过程程, ,是不可是不可分割的两个方面。分割的两个方面。(3)(3)预预算是决算的前提算是决算的前提, ,决算是决算是对预对预算的算的检验检验和和评评价价, ,二者二者相相辅辅相成。相成。【探究探究训练训练】1.(20171.(2017烟台高一烟台高一检测检测) )立国之道立国之道, ,惟在富民。近年来惟在富民。近年来, ,浙江省浙江省财财政用于教育、社会保障与就政用于教育、社会保障与就业业、医、医疗卫疗卫生、生、住房保障等民生方面的支出占住房保障等民生方面的支出占总总支出的比重逐年增支出的比重逐年增长长。这这些支出些支出( () )能能够够有效促有效促进财进财政收支平衡政收支平衡强强化化财财政在政在资资源配置中的决定性作用源配置中的决定性作用有助于有助于实现实现宏宏观调观调控的目控的目标标能能够够促促进进社会公平、改善人民生活社会公平、改善人民生活A.A.B.B.C.C.D.D.【解析解析】选选D D。材料是指政府加大了在民生方面的财政。材料是指政府加大了在民生方面的财政支出支出, ,这有助于实现宏观调控中促进经济增长的目标这有助于实现宏观调控中促进经济增长的目标, ,能够促进社会公平、改善人民生活能够促进社会公平、改善人民生活, ,正确正确; ;中的中的“有效促进有效促进”说法不准确说法不准确; ;在资源配置中起决定性作用在资源配置中起决定性作用的是市场的是市场, ,不是财政不是财政, ,故故也不对。正确答案为也不对。正确答案为D D。2.20162.2016年是年是“十三五十三五”开局之年开局之年, ,我国不断健全以基本公我国不断健全以基本公共服共服务为务为核心的民生保障制度核心的民生保障制度, ,多措并多措并举举增投入、增投入、补补短短板、兜底板、兜底线线、织织密网密网, ,将将财财政用于民生的比例政用于民生的比例稳稳定在定在70%70%以上以上; ;降低社保降低社保费费率、提高保障水平等率、提高保障水平等, ,让发让发展成果更多展成果更多更公平地惠及全体民众。更公平地惠及全体民众。这这表明表明( () )财财政是国家政是国家调调控控经济经济的重要手段的重要手段财财政是国家治理的基政是国家治理的基础础和重要支柱和重要支柱财财政是促政是促进进社会公平的物社会公平的物质质保障保障我国我国实实施施积积极的极的货币货币政策改善人民生活政策改善人民生活A.A.B.B.C.C.D.D.【解析解析】选选C C。财政通过国民收入的再分配。财政通过国民收入的再分配, ,缩小收入缩小收入分配差距分配差距, ,促进教育公平促进教育公平, ,建立社会保障体系与基本医建立社会保障体系与基本医疗卫生制度疗卫生制度, ,保障和提高人民的生活水平保障和提高人民的生活水平, ,推动建设社推动建设社会主义和谐社会。材料中会主义和谐社会。材料中“将财政用于民生的比例稳将财政用于民生的比例稳定在定在70%70%以上以上”体现了财政是国家治理的基础和重要支体现了财政是国家治理的基础和重要支柱柱, ,财政是促进社会公平的物质保障财政是促进社会公平的物质保障, ,正确正确, ,选选C;C;与材料无关与材料无关; ;不选不选, ,因为材料中强调了财政政策因为材料中强调了财政政策, ,没有没有强调货币政策。强调货币政策。 主主题题二二财财政收入与支出政收入与支出【问题问题探究探究】20162016年年1 1月至月至1212月累月累计计, ,全国一般公共全国一般公共预预算收入算收入159 552159 552亿亿元元, ,比上年增比上年增长长4.5%4.5%。其中。其中, ,中央一般公共中央一般公共预预算收入算收入72 35772 357亿亿元元, ,同比增同比增长长4.7%,4.7%,同口径增同口径增长长1.2%;1.2%;地地方一般公共方一般公共预预算本算本级级收入收入87 19587 195亿亿元元, ,同比增同比增长长4.2%,4.2%,同口径增同口径增长长7.4%7.4%。全国一般公共。全国一般公共预预算收入中的税收收算收入中的税收收入入130 354130 354亿亿元元, ,同比增同比增长长4.3%;4.3%;非税收入非税收入29 19829 198亿亿元元, ,同比增同比增长长5%5%。1 1月至月至1212月累月累计计, ,全国一般公共全国一般公共预预算支出算支出187 841187 841亿亿元元, ,比上年增比上年增长长6.4%6.4%。分中央和地方看。分中央和地方看, ,中央中央一般公共一般公共预预算本算本级级支出支出27 40427 404亿亿元元, ,同比增同比增长长7.3%;7.3%;地地方方财财政用地方本政用地方本级级收入、中央税收返收入、中央税收返还还和和转转移支付移支付资资金等安排的支出金等安排的支出160 437160 437亿亿元元, ,同比增同比增长长6.2%6.2%。问题问题: :1.1.结结合上述材料合上述材料说说明明财财政收支的关系。政收支的关系。提示提示: :财政支出大于收入财政支出大于收入, ,出现财政赤字。出现财政赤字。2.2.有人有人说说, ,财财政收入越多越好政收入越多越好, ,你你认为认为呢呢? ?提示提示: :此观点片面。此观点片面。(1)(1)国家通过财政可以促进社会公国家通过财政可以促进社会公平、改善人民生活、促进资源合理配置、促进国民经平、改善人民生活、促进资源合理配置、促进国民经济平稳运行。因此国家财政作用重大济平稳运行。因此国家财政作用重大, ,我们应该大力增我们应该大力增加财政收入。加财政收入。(2)(2)但不能由此认为但不能由此认为“财政收入越多越财政收入越多越好好”。因为在国民收入总量一定的情况下。因为在国民收入总量一定的情况下, ,财政收入过财政收入过多多, ,会影响企业收入和个人收入会影响企业收入和个人收入, ,影响企业扩大再生产影响企业扩大再生产和人民生活水平的提高和人民生活水平的提高; ;财政收入过少财政收入过少, ,会影响国家的会影响国家的宏观经济建设宏观经济建设, ,影响国家对经济进行宏观调控的能力影响国家对经济进行宏观调控的能力, ,进而影响国民经济的发展和人民生活整体水平的提进而影响国民经济的发展和人民生活整体水平的提高。因此高。因此, ,国家财政收入的增长要和企业生产的发展国家财政收入的增长要和企业生产的发展, ,人民生活水平的提高保持一致。国家应制定合理的分人民生活水平的提高保持一致。国家应制定合理的分配政策配政策, ,既保证国家财政收入稳步增长既保证国家财政收入稳步增长, ,又促进企业的又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。持续发展和人民生活水平的不断提高。【探究探究总结总结】正确正确认识财认识财政赤字政赤字对经济发对经济发展的影响展的影响(1)(1)财财政赤字是指当年的政赤字是指当年的财财政支出大于政支出大于财财政收入的部分。政收入的部分。财财政赤字政赤字对经济发对经济发展的影响要具体分析展的影响要具体分析, ,不能不能笼统笼统地地说说有害有害还还是无害。是无害。(2)(2)一般来一般来说说, ,出出现现赤字赤字, ,意味着意味着财财政支出要靠借政支出要靠借债债来来维维持持, ,可能引可能引发发通通货货膨膨胀胀。(3)(3)在一定条件下在一定条件下, ,国家通国家通过过一定的一定的财财政赤字政赤字对对平衡社会平衡社会总总供供给给和和总总需求、需求、实现经济实现经济增增长长、保持社会、保持社会稳稳定等有定等有积积极作用。极作用。【知知识识延伸延伸】财财政收入政收入财财政收入政收入, ,是指政府是指政府为为履行其履行其职职能、能、实实施公共政策和提施公共政策和提供公共物品与服供公共物品与服务务需要而筹集的一切需要而筹集的一切资资金的金的总总和。和。财财政收入表政收入表现为现为政府部政府部门门在一定在一定时时期内期内( (一般一般为为一个一个财财政政年度年度) )所取得的所取得的货币货币收入。收入。财财政收入是衡量一国政府政收入是衡量一国政府财财力的重要指力的重要指标标, ,政府在社会政府在社会经济经济活活动动中提供公共物品和中提供公共物品和服服务务的范的范围围和数量和数量, ,在很大程度上决定于在很大程度上决定于财财政收入的充政收入的充裕状况。裕状况。【探究探究训练训练】1.20171.2017年年3 3月月, ,李克李克强强总总理在政府工作理在政府工作报报告中回告中回顾顾了了20162016年的主要工作年的主要工作, ,其中其中强强调调了着力抓好了着力抓好“三去一降一三去一降一补补”, ,即去即去产产能、去房地能、去房地产库产库存、去杠杆、降成本和存、去杠杆、降成本和补补短板短板, ,供供给结给结构有所改善。构有所改善。20172017年要年要继续实继续实施施积积极的极的财财政政策和政政策和稳稳健的健的货币货币政策政策, ,在区在区间调间调控基控基础础上加上加强强定向定向调调控、相机控、相机调调控控, ,提高提高预见预见性、精准性和有效性性、精准性和有效性, ,注重消注重消费费、投、投资资、区域、区域、产业产业、环环保等政策的保等政策的协调协调配合配合, ,确保确保经济经济运行在合理区运行在合理区间间。下列属于合理。下列属于合理财财政政策措施的政政策措施的有有( () )加大公共加大公共财财政支出政支出注重供注重供给侧结给侧结构性改革构性改革合理合理增加投增加投资资拉拉动经济动经济增增长长落落实财实财税支持税支持处处置不良置不良资产资产去去产产能能, ,优优化化资资源配源配置置经济发经济发展展实实施消施消费费信信贷贷政策政策扩扩大消大消费费需求需求消消费费增加增加刺刺激激经济经济增增长长降低人民降低人民币币存存贷贷款基准利率款基准利率增加市增加市场货币场货币流通量流通量消消费扩费扩大大经济发经济发展展A.A.B.B.C.C.D.D.【解析解析】选选A A。解答本题关键是认清财政政策与货币政。解答本题关键是认清财政政策与货币政策的区别。一般出现策的区别。一般出现“财政收入、财政支出财政收入、财政支出”等字眼等字眼, ,是指财政政策是指财政政策, ,出现出现“货币供应量、利率、信贷货币供应量、利率、信贷”等字等字眼为货币政策。眼为货币政策。属于财政政策属于财政政策, ,属于货币政策属于货币政策, ,选选A A。2.(20162.(2016海南高考海南高考) )发发行国行国债债是政府筹集是政府筹集资资金的重要方金的重要方式式, ,这这些些债务债务最最终终是要是要偿还偿还的。政府的。政府偿还偿还国国债债的主要的主要资资金来源是金来源是( () )A.A.新国新国债债的的发发行收入行收入B.B.国有企国有企业业上上缴缴的利的利润润C.C.国国债债的投的投资资收益收益D.D.国家税收收入国家税收收入【解析解析】选选D D。政府偿还国债要依靠财政收入。政府偿还国债要依靠财政收入, ,而财政而财政收入的主要来源是国家税收收入收入的主要来源是国家税收收入, ,所以政府偿还国债的所以政府偿还国债的主要资金来源是国家税收收入。主要资金来源是国家税收收入。A A、B B、C C三项不是财政三项不是财政收入的主要来源收入的主要来源, ,不符合题意。故选不符合题意。故选D D项。项。