第三章 西方国家的公共事业管理1第一节 公共事业管理职能的沿革西方国家公共事业管理职能的变化可分三阶段： 时 间 特 点 17、18世纪至20世纪30年代 “守夜人”角色 20世纪30年代70年代 全面干预 20世纪70年代末至今 全面改革2一、近代西方的公共事业管理1 1、自由竞争时代，资产阶级政府公共事业管理职能相当有限 “守夜人”时期的背景l政治：西方资产阶级革命后，政治体制的变革促使政府职能的公共性日渐凸显l经济：资本主义自由竞争时期l文化：古典民主理论家在个人、社会、政府三者关系上注重个人和社会，认为政府是一个“必要的罪恶”，担心政府职能太广、权力太大会导致旧式专制的死灰复燃，故主张有限政府。 3 “社会是由我们的欲望所产生的，政府是由我们的邪恶所产生的；前者使我们一体同心，从而积极地增进我们的幸福，后者制止我们的恶行，从而消极地增进我们的幸福。一个是鼓励交往，另一个是制造差别。社会在各种情况下都是受人欢迎的，可是政府呢，即使在最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。” 潘恩潘恩选集，第3 3页，北京，商务印书馆，19811981 “对一切政府从理论上来说都是抱着怀疑态度的，他们认为，政府管得少些，自由就多些，政府管得多，自由就少。” 梅利亚姆美国政治思想：1865186517171717，184184页，北京，商务印书馆，1984 1984 1776 1776亚当斯密国民财富的性质与原因的研究发表，主张“管得越少的政府越好”，政府应该扮演“守夜人”的角色。 4一、近代西方的公共事业管理1 1、自由竞争时代，资产阶级政府公共事业管理职能相当有限 （1）自由竞争时代政府的职能在自由竞争时代，政府是“守夜人，其职责是：第一，保护国家安全，使其不受外来侵犯。第二，保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫。第三，创办和维护有限的公共工程和公共事业。 5（2）政府公共事业管理职能的内容A、资产阶级统治早期，公共事业管理有限为维护政府合法性和因应公共需要，政府在基础设施、公共教育和卫生保健等方面采取一些必要的措施。 B、l9世纪以后，福利国家开始出现由于社会问题日益严重，为了统治的稳固和社会的稳定，政府越来越多的承担以增进全民福利为核心内容的社会公共事业，以德国为创始者的福利国家开始出现。6具体案例l1919世纪初就开始建设交通运输网l18921892年，国会开始调查城市贫民窟问题，关注公共住房问题l18871887年建立了卫生实验室，后来发展成为国立卫生研究所，级政府为了其阶级统治的稳固和社会的稳定，不得不承担越来越多的以增进全民福利为核心内容的社会公共事业l以德国为创始者的福利国家开始出现。 7l1871年德国统一后，社会保障制度进入更高阶段。为了对付日益高涨的工人运动，铁血宰相俾斯麦采用鞭子加蜜糖的政策，依据德国历史学派和社会政策协会的思想，主张在普鲁士矿工基金制度的基础上，于1883年一1889年期间先后颁布了疾病、工伤、老年三项保险法案，成为历史上第一个正规社会保险制度的发祥地。 8（3）自由竞争时代，西方国家公共事业管理的特点公共事业管理的面窄，管理的内容和方法十分简单，缺少必要的立法工作和行政设置。l根据其政府职能理论，亚当斯密将国家的经费划分为国防费、司法费、公共事业费和公共设施费以及维持君主尊严的费用。他进一步指出，这些费用都是非生产性费用，应当将其压到最低程度；这些费用过多将直接影响经济的发展，同时增加税收负担。l当时政府在公共事业管理领域的职能，主要l是直接生产为数不多的具体的公共产品提供l给社会，并没有太复杂的制度安排设计。l这是当时的社会时代背景所决定的。在20世纪l前的200多年里，社会经济生活相对简单，l政府在财政和行政方面的能力也非常有限。 92 2、政府公共事业管理职能有限的根源 （1）政府缺乏管理大量社会公共事业的能力政府的构成较简单,政府所赖以建立的权力资源、信息资源、人力资源、物质资源等的限制,政府治理社会的能量和力量很有限,大量的社会公共事务不得不由公民自己负担起来。10（2）经济基础比较薄弱早期生产力尚不发达,工业主要是手工业,商业、贸易是小规模、小范围的,农业社会的总体格局没有打破。经济总量有限,社会可供分配的资源总量也是有限的。政府无力承担太多的社会公共职能。11（3）古典民主理论家和实践家轻视政府职能A.在个人、社会、政府三者的关系问题上注重个人和社会。B.认为政府的权力如果超出了保护私有财产的范围,就不可避免地侵犯个人的自由权力。C.在设计政府权能时,均将其社会管理职能限制到最低限度。12（4）西方思想界对政府角色定位守夜人西方资本主义国家普遍崇尚亚当斯密的“管的最少,政府最好”的主张,政府实行自由放任的政策,基本上不对国民经济进行干预,只扮演“守夜人”的角色。13二、现代西方的公共事业管理 1 1、政府公共事业管理职能的特点A.政府投入大幅度提高，相关的公共机构数量增加。B.公共事业管理职能的范围显著扩大，几乎涵盖了人类生活的各个方面，几乎包含了人类生活的各个时期（从摇篮到坟墓）。142 2、政府公共事业管理加强的原因（1）市场机制失灵，需要政府干预 20世纪二三十年代爆发的经济危机充分暴露了自由主义经济理论的缺陷，同时表明纯粹依靠市场调节的资本主义不可能达到社会供求的均衡。资本主义基本矛盾直接导致经济危机、贫富悬殊、公共保障缺失、公共事业严重滞后等问题，引起合法性危机。15（2）一些思想家主张政府干预社会生活A.英国思想家格林和霍布豪斯指出，国家在涉及公共利益的地方进行干预，能够为每个公民的自由发展提供更多的社会条件和更有利的社会环境，这与个人的自由并不冲突。 B.费边社会主义的思想家认为，要实现资产阶级自由、博爱、平等的根本价值，就必须在经济上给人们以最低标准的保证；政府要广泛介入到社会生活中，解决公民的教育、医疗等问题。16C.20世纪初，英国经济学家凯恩斯认为，通过政府对经济的干预和调节可以使资本主义成为“可调节的”资本主义，才可能避免危机；实行“国家调节”是使现行的经济形态免于全面毁灭的惟一的切实途径。 17 第四，20世纪70年代，美国著名哲学家约翰罗尔斯认为，“作为公平的正义”奉行的是一种最大限度改善最少收益者地位的原则。罗尔斯从政治哲学高度对国家干预主义政府职能理论的概述，包含了对政府公共事业管理职能的确认和强调。18（3）政府自身力量的增强 政府有足够的能力和条件承担起全方位管理复杂社会事务的责任。19“全面干预时期”的公共事业管理职能 l公共事业管理的机构和投入大幅增加l公共事业管理的职能范围显著扩大： 涵盖了人类生活的各个方面：教科文卫体等； 包含了人类生活的各个时期：“从摇篮到坟墓”l公共事业管理的方式未变：政府直接生产、垄断供给20二、当代西方的公共事业管理 （1）当代西方政府公共事业管理职能的特征20世纪70年代，凯恩斯主义受到怀疑。欧美各国先后实行了以私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革。政府对公共事业管理的界限重新作了界定，一部分交给了市场。政府管理公共事业管理的内容和范围都有不同程度的拓展。 21（2）当代西方政府公共事业管理职能扩张的原因随着现代化向纵深发展，社会公共事务日益复杂化，而社会本身无力加以处理，需要有着良好组织结构的政府系统承担起管理这些事务的责任。l“全面改革时期”的背景：社会经济：20世纪70年代后西方出现的“滞涨”加剧了财政危机：公共事业财政投入的增加与税收的减少l 思想认识：政府全面干预不成功，阻碍了市场的健康发展，导致了滞涨，凯恩斯主义受到怀疑：扭曲了激励机制，限制了个人自由，导致了公共权力滥用，成本高，效率低。 政府干预不成功的原因：政府决策失误、自利的政府人员以公谋私、垄断导致寻租、政府干预扭曲了市场自动调节效应。 22“全面改革时期”的背景： 技术及社会进步：新的技术环境既提出了改革的要求，又为改革提供了物质条件。 “全面改革时期”的改革目标：在上述背景下，西方发达国家对政府在社会公共事业领域中的干预界限进行了重新界定，并在管理方法上做了大量的创新，提出了关注成本以实现更高效率和关注公民需求以实现更好的回应两大目标。23第二节 西方公共事业管理的内容与特征一、公共事业管理的主要内容 1 1、科技事业 现代西方各国都设有相应的科技管理部门加强科技管理。 科技管理部门的职责：制定并贯彻科技发展战略和计划；制定推动科技进步和发明的法规、政策和措施；协调全国的科技工作；主管国际科技合作，培训科技人员；编制科技预算和监督科研经费使用。 24 2 2、教育事业 管理教育事业并促进教育事业的发展是西方各国政府的重要职能，各国政府都设有相应的教育行政部门。 教育部门的职责：制定教育管理的法规、政策和措施，并监督实施；分配和拨付教育经费；制定教育标准，指导教育工作；提供咨询和培训服务；促进国际教育合作等。25 3、文化事业西方各国文化事业市场化程度相当高，政府虽然设有文化行政部门，但文化事业管理的内容相对较少。美国、加拿大、澳大利亚、英国等在管理体制上侧重社会调节，政府不直接参与文化管理，主要借助立法、经济政策、民间文化机构与中介组织间接管理文化事业。法国等一些国家则根据不同文化事务的特点，分别采取国家干预与市场调节，中央集权与地方分权相结合的多元复合式管理模式。264卫生事业西方各国的卫生事业管理模式多样，美国采取的是市场主导型，法国、德国、北欧国家是社会保险型，英国、加拿大等是国有卫生服务型，差别较大。卫生行政职能主要是：一是各国政府都以发展公共卫生事业为其重要职守，公共卫生支出是最重要的一个支出项目。二是政府干预程度较高，政府除了大量投资公共卫生设施和卫生事业发展项目外，还广泛介入卫生事业的管理。三是卫生事业管理遭遇强大的财政压力。27l案例： l美国医疗卫生系统因其具有全世界最先进最发达的医疗技术，病人享有选择医疗服务机构的自由而号称全世界之“最好”；但同时又因其缺乏全国性医疗保健制度、医疗卫生高投入伴随低产出而自认为全世界之“最糟”。无论是卫生总费用、人均医疗费用或总费用占国内生产总值的比例均为全世界最高。1994年美国卫生总费用达9,500亿美元，占GDP的15.9，人均卫生费用3,500美元，而衡量卫生事业产出的居民卫生指标却不尽人意。1995年美国人均寿命75.5岁，婴儿死亡率6.7，低于其它11个西欧及澳大利亚、加拿大和日本等国家而居于全世界第24位；15的人口因未参加医疗保险而无法享受医疗服务。 28 5、公共基础设施基础设施的发展状况能够直接地影响人民生活和社会生产的水平和状况。西方各国政府重视对社会公共基础设施的管理。l主要是指如下六大系统：l能源系统、水源系统、交通系统、通信系统、环保系统、防灾系统29 6、公共住房西方国家住房市场化程度比较高，但相当一批人限于支付能力及其他原因无法从市场上解决住房问题，因此，各国政府不得不在此领域有所作为。西方各国政府把公共住房建设、管理作为社会福利保障的重要组成部分。政府通过拨款、贷款、补贴、发放免税债券、担保等多种方式筹集建房资金，进行住房建设，以保障公共住房供给；进行大量的立法工作，以规范公共住房建设、分配、管理等各个环节。307、社会保障社会保障管理是西方政府社会管理的重要组成部分，政府在社会保障中起着关键作用。各国社会保障的内容可分为社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚四大类。由于政治、经济和文化传统的差异，社会保障管理体制不尽相同。随着社会保障资金压力的增大，20世纪后期，西方各国普遍推行多元化、市场化倾向的改革。31 8、环境保护政策与措施： 健全环境管理机构； 增加环境保护的资金投入； 建立健全环境保护法规； 发展环保科技； 实施可持续发展战略； 加强环保教育； 利用法律、制度、政策、宣传等多种渠道，全方位地推进环保事业。32二、西方公共事业管理的基本特征1、强化政府的公共事业管理职能近l00年来，西方政府阶级统治职能有所收缩，社会管理职能日益扩大。政府在社会服务，尤其是在公共事业领域的职能不断扩张，加强对教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、环境保护、社会福利等方面的投入和管理，因此，相关的政府开支与日俱增。 20世纪80年代初美国政府的公共总消费额中，教育占政府总消费的25、保健占73、交通占62，其他支出项目为住房、城市建设等。33（1） 在科技领域，西方发达国家先后制定与科技相关的金融、人才优惠政策，如鼓励投资高科技研究和开发，从外国引进科技人才等;加大科技投入，80年代西欧国家政府的科研经费开支，英国年均递增率为21%，法国30%，联邦德国34%;完善科技体制，实行政府、民间、高等院校分工合作制，发展科技园区制，推动国际科技合作。34（2）在教育领域，西方各国政府也采取了强化管理的举措。主要有:A.制定教育发展战略，加强对教育事业的管理。B.加大资金投入，如瑞典政府的教育开支近年来已达到其国民生产总值的8%左右，英国政府19%一1997年度的教育支出占其财政支出的12%。35（3）在环保领域，西方发达国家政府采取积极应对措施。A.建立环境管理组织机构，健全环境管理体系。B.加大环保投资，这主要集中在环境保护产业、工程和技术的投入。C.健全环境保护法律、法规。D.加强环保研究，发展环保科技。E.坚持经济、环境、社会持续协调发展的原则。36（4）在社会保障领域，西方各国加快福利国家建设，强化了对社会福利和社会保障的管理。并扩大社会保障的范围，增强保障力度，各国政府在社会福利和社会保障方面的支出不断增加，确保社会稳定。372、多元化 政府发挥了主体作用，社会组织和私人也承担了相当的责任和工作。 （1）公共事业投资主体多元化除了政府大量拨款支持外，社会组织、私企也大量投入，形成政府、私企和社会组织多元并举的投资格局。 38（2）管理上表现为分权化和社会化 A.横向上的社会化公共事业的管理主体来自社会各个领域、各个阶层，其中既有官方组织，又有非官方组织；既有行政部门，又有立法、司法部门；既有内部集团，又有外部集团。B.纵向上的分权化中央政府与地方各级政府对公共事业的管理都有较明确的分工，有相对稳定的权力范围和明确的责任。39（3）第三部门在公共事业管理上发挥着重要作用 20世纪80年代以来，西方国家第三部门迅速崛起，在公共事业管理上发挥着重要作用。第三部门大致分为文化娱乐、教育科研、医疗卫生、社会服务、环境保护、住房开发、市民倡导、慈善事业、国际救援、协会学会等十类。第三部门弥补市场与政府部门的不足，执行市场和政府部门所不能完成或不能有效完成的社会职能。第三部门提供公共物品，弥补契约失灵，强化消费者监督，代行政府职能，推动社会发展，在社会生活，尤其在公共事业诸领域的作用日益凸现。403、法制化与规范化 （1）法制化A.法制化的首要表现是大量的公共事业立法。B.对公共事业管理主体的权限和管理的内容、程序等都作了具体的规定。 41（2）规范化公共事业管理部门在法律和科学研究基础上，创设一系列规章、制度，确立公共事业发展的目标、标准、程序，对公共事业管理的各项内容作出合理安排，以确保其科学性、合法性、公正性、有序性和可行性的活动。42第三节 当代西方的公共事业管理改革 自20世纪70年代末开始，西方各国对公共事业管理进行了大刀阔斧的改革，这场改革是在行政改革的旗帜下进行的。43一、改革的动因 1、政府公共财政压力加大进入20世纪70年代,“滞胀”现象,财政收入减少;二战福利国家建设导致政府财政支出急剧膨胀。以社会支出( (包括卫生、教育、福利服务、社会保险、社会救助等项目) )为例, 1965, 1965年美国政府社会支出占国民生产总值的9 99%, 19759%, 1975年达到18187%,7%,同一时期的德国从17171%1%提高到27278%,8%,日本从7 76%6%提高到13137%7%。各国财政普遍恶化。第三节 当代西方的公共事业管理改革442、公众舆论求新求变（1）公众要求改变政府官僚垄断公共服务供给。要求克服行政效率低下、服务质量不高以及不能满足公民多样性需求的弊端,并以适当的形式直接参与公共服务的供给,以弥补官僚组织的能力缺陷。（2）公众要求对科层制进行改革要求放松规制,民主参与,实行绩效管理,改变公共组织僵化不灵、公共服务绝对统一的状况。453、信息技术革命带来机遇和挑战（1）信息技术的发展,加速了社会的变迁,社会公共事务的时效性增强,传统的官僚制度显得越来越不适应。（2）技术水平的提高，大大增强了地方政府、社会中介组织、社区、普通公务员、公民的自主能力,要求政府变“直接建设者和提供者”为“管理者”和“发包人”,放松对市场的直接管制,致力于规则制定和政策引导。（3）信息技术提高了政府电子化程度,使政府压平层级和放松规制成为可能。464、凯恩斯主义受到怀疑一批西方学者如弗里德曼、布坎南、诺齐克等指出,西方国家干预的实践并不成功,预期目标和实际效果强烈反差;国家干预A.阻碍了市场的健康发展,导致了滞胀现象的出现;B.限制了人们的工作积极性和个人自由,造成了浪费;C.政府在力图弥补市场失灵的过程中,不可避免地产生政府失灵; 市场是实现资源配置的最佳途径。因此,政府只有依靠市场,为市场提供基础条件,并通过有效的公共政策支持市场运作,才能摆脱经济困境,实现持续发展和持久繁荣,并改善人民的福利。472、改革的主要内容 （1）私有化lA.根本宗旨是通过市场的作用和力量来提高生产效率，提高公共事业部门的绩效水平。lB.从政府的角度来看，私有化减少了政府职能和责任，减少了机构和人员，减少了财政补贴，增加了税收和出售收益，减少了财政赤字，缓解了危机； l 对公共企业而言，私有化后实现了扭亏为盈，增强了竞争力，效率和反应能力都有增强，价格下降，公众受益。l。48l民营化亦即私有化，就是允许除政府之外的民间力量进入原来由政府垄断的领域：航空、电信、能源、电力、供水、天然气、邮政、铁路、运输等。l民营化的理论基础由美国的经济学家米尔顿弗里德曼奠定。学术界推进民营化的先驱还包括戈登图洛克、安东尼唐斯、威廉尼斯卡宁、管理学大师彼得德鲁克等人。美国的民营化大师E.S .萨瓦斯有关民营化的研究对民营化理论的兴起、传播和发展也起了巨大的推动作用l民营化的主要方式：允许私人资本进入原政府垄断的领域、政府售卖其拥有的相关资产。l实践中，1981年撒切尔夫人政府以将英国电信公司以39.16亿英镑出售给私人公司，率先掀起了民营化浪潮。49民营化实例：l在整个20世纪80年代，英国先后将包括英国宇航公司、英国航空公司、英国天然气公司、英国石油公司、英国公共汽车公司、肖特飞机制造公司，以及制造飞机发动机的罗尔斯-罗伊斯公司等数十个大国有企业实施了私有化。l美国的私有化始于1981年，当时提出拍卖联邦政府的联合铁路货运公司，1982年里根政府又向国会提出拍卖部分国有土地。1986年里根政府在1987年年度财政预算中提出出售包括海军石油储备区、全国铁路客运系统电力销售机构等12项民营计划。l除英、美外，其它西方国家，如法国、联邦德国、意大利、美国、荷兰、比利时、奥地利、西班牙、葡萄牙、加拿大、日本、奥地利、新西兰等也相继实施了规模不等的民营化方案。50（2）市场化对于那些不宜私有化经营的公共事业,则引入市场机制,推动竞争以提高其运营效率。主要措施有合同出租,公私合作,客户竞争等。市场化改革将政府权威制度与市场交换制度两种制度功能优势进行融合,产生了积极的效果： A.精简机构与人员-政府的开源节流； B.打破垄断-私营部门和社会组织参与公共事业的发展和管理; C.多元化的发展道路-提高纳税人接受公共事业服务 的自由选择权。51A、合同出租合同出租是指政府将原先垄断的公共产品的生产供给权向私营公司、非营利组织等机构进行转让。-通过市场机制的作用,打破公共服务中的垄断状况,改善公共服务的质量和效率,增强政府能力。52l合同出租实例l英国19901990年公共医疗与社区关怀法明确规定，中央拨付的特别款项85%85%以上必须用于“非地方当局直接提供的服务”。意味着地方卫生当局必须以竞争招标的形式向私营部门或非营利机构购买服务。19921992年的地方政府法则规定，在所指定的服务领域，地方政府必须实施竞争招标制。l 美国政府大力推行合同出租。19921992年，美国联邦政府花费了21002100亿美元购买承包商的合同服务，据19961996年的资料，美国地方政府把能够承包出去的100100多种公共服务全部进行合同出租。目前，能源生产、环境保护、工作培训、救援服务、消防、运输服务、公共工程、医疗保健等公共事业领域都广泛推行合同出租。53B、以私补公所谓的以私补公,就是用说服、宣传、表彰、政策优惠等手段鼓励和吸引私人资本投入到原来由政府包揽的事业中,如中小学教育、社会保险、退休保障、廉价住宅建设和医疗服务等领域,弥补政府财力和服务能力的不足。-政府不需要以纳税人的钱去购买私营部门提供的服务,而是以政府特许和其他形式吸引中标的私营部门参与基础建设或提供某项服务,私营部门通过面向消费者的价格机制来实现投资回报。54C、客户竞争客户竞争旨在打破集中配置的传统做法,实行公共服务分散化和服务机构小规模化,给客户以自由选择的权利和便利,迫使服务部门为赢得“客户”而展开竞争。l食品与营养、教育、医疗、住房是美国推行客户竞争机制的四大领域。55l内部市场：英国公费医疗拨款制度的改革可以提供有益的启示。l英国的公共医疗系统由两个层级组成：lA.负责检查诊断和处理小疾病的家庭医生，他们分属遍布各地的医疗中心，以方便群众就近求医；lB.为数不多的大医院，主要负责手术和大病的处理。l长期以来，政府的定额财政拨款分别交给医院和家庭医生，在免费医疗的情况下，这不可避免地出现了医院的效率和服务质量越来越高、治理病人越多就越容易亏损的局面。l1992年开始，政府把原来给医院的大部分款项转拨给家庭医生。医院的手术和住院服务明确标价，形成了医疗服务的内部市场。家庭医生与病人协商选择医院，然后从自己的预算中向医院交付手术费和住院费。在不影响公民免费医疗权利的前提下，这一改革不仅彻底改变了医院效率越高越容易亏损的局面，而且迫使各医院提高质量，降低价格，为吸引更多的“顾客”而展开激烈的竞争。56（3）社会化公共事业的社会化主要指依靠社会力量发展公共事业。 主要内容：一是发挥非营利组织的作用；二是社区化；三是用者付费。-提供了一个在维持一定的公共管理职能和服务水平的前提下,为政府转移部分公共事业职能,减轻财政压力,提高管理效率,削减政府机构、人员和经费开支开辟了新的道路。57A、发挥非营利组织的功能政府运用法律和经济等手段让非营利组织代替政府在医疗保健、宗教、慈善、科研、教育等公共事业领域发挥作用。 鉴于非盈利组织的作用，西方各国先后采取了一些措施扶持其发展：里根和撒切尔把支持非盈利机构作为削减政府社会性开支决策的中心内容；密特朗修改法律使慈善捐款自由化；日本允许企业的慈善捐款可以抵扣税收，等待。据统计, ,在德国，病人每1010个住院日中就有4 4天是在非盈利机构度过的，50%50%需要照顾的居民住在非盈利疗养院，60 %60 %居民住房及其维护都是非盈利机构提供的；在美国, ,医疗行业中50%50%以上的病床设在非营利医院,50%,50%左右的高等学校、95%95%的交响乐团以及60%60%的社会福利机构都是非营利机构。在日本, 75%, 75%以上的大学生就读于非营利学校, , 40%40%以上的病人住院日是在非营利性医院度过的。58B、社区化政府授权社区并鼓励各社区承办公共事业。比如推动废品回收;让社区开发公司、住房合作社等来开发低廉住宅;由社区代表和教师代表、学生家长代表一起推动公立学校的改革和发展;推动社区职业培训;发展社区医疗保健,解决诸如高龄人口保健、艾滋病治疗等问题;让社区自行管理公营住房小区等。l西雅图市成立街坊志愿服务队推动废品回收；让社区开发公司、住房合作社等来开发低廉住宅；波斯顿市让社区组织自行管理公营住房小区等。接管无人居住的大楼和空地；由社区代表和教师代表、学生家长代表一起推动公立学校的改革和发展，推动社区职业培训；发展社区医疗保健，解决诸如高龄人口保健、艾滋病治疗等问题。戴维奥斯本、特德盖布勒: :改革政府，第29-4829-48页。59C、用者付费对公共事业的项目征收一定的费用。 -把价格机制引入到公共服务中来。 -克服免费提供公共服务的盲目性和浪费,增加政府财政收入,更好地发挥市场机制在资源配置中的作用。60l用者付费实例：l1992年以前，美国联邦政府资助州政府建设公路，而公路的使用者只付出公路真实成本的35%，收益与成本的脱节，-从而推动了州与地方政府交通运输线的扩张，使美国联邦补助的速度落后于交通运输线的亏损速度。l1965-1991年，联邦政府补助公共运输线的累积赤字达1270亿美元。l1992年布什政府下令鼓励地方政府吸引私营部门投资收费道路建设。l1994年，北弗吉尼亚出现一段全长14.1公里的收费公路，耗资3.26亿美元，投资者拥有该段公里42.5年的产权，期满后产权归州政府。从此开始，私人修建的公路日渐增多，政府的交通补助也随之降低。61（4）地方化公共事业的责任属地化,使地方政府在公共事业管理中发挥更大的作用。 -增加地方政府的决策权和管理权,扩大地方政府权限,为分权化提供法律和财政保障等。-将诸如法规制定权、项目管理权、人事权、决策权和些许财权下放给地方政府,共同的趋势是将大量的事权交给地方,其中主要是公共事业的管理权责。这就使得地方的公共事业管理范围扩大,权限增加。62地方化实例l法、美是西方较早全面推行权力下放的国家。l为了调动州和地方政府的积极性和主动性，几百年来崇尚中央集权的法国从19821982年开始推行地方分权改革，涉及增加地方政府的决策权和管理权，扩大地方政府权限，为分权化提供法律和财政保障。这实际上重新界定了中央与地方的权力界限，以及权力运作的框架。l美国在尼克松当政后，就开始着力改变政府权力过于集中于联邦的状况，公开宣布让权力、资金和责任向州和人民移动，实行新联邦主义。8080年代，里根政府继承尼克松政府的新联邦主义政策，削弱并限制联邦政府的权力，进一步加强各州的自决权与自主权。克林顿政府提出“注重社区”、“强调结果”，更将分权落实到地方政府。l日、德也先后推行了类似的改革。63改革简评l改革的本质是公共事业管理权限的重新分配、不同组织职能的重新定位：政府与社会间分配，重新确定政府的职能；中央与地方间的分配，重新界定各自的职能。l改革的理论逻辑：发挥专业优势；利用竞争机制提高效率。l改革的效果：对于政府而言，缓解了财政压力（私有化回收了资产、效率提高降低了成本、民间资本介入减轻了政府负担）、挽救了公众信任危机（民众的诉求得到了更好的回应）；对于民众而言，拓展了其自由选择的空间，享受了更为便捷和廉价的公共产品和服务l改革后，政府的职能并不是简单地从公共事业管理领域中撤出了，而是更加集中于宏观层面，即相关法律、法规的制定，以及在不造成激励机制扭曲的前提下，对私营企业、第三部门、地方政府及招标过程进行规范监督和帮助扶持。64