土土 地地 法法 学学 法学院教学课程法学院教学课程第三编第三编 土地管理、利用与保护土地管理、利用与保护第十一章第十一章 地籍管理地籍管理第一节第一节 地籍管理基本内容地籍管理基本内容第二节第二节 土地登记土地登记 本章主要内容：本章主要内容：【教学目的和要求教学目的和要求】了解地籍管理的基本内容，掌握土地登记的特征与作用。了解地籍管理的基本内容，掌握土地登记的特征与作用。【教学重点及难点教学重点及难点】地籍管理基本概念地籍管理基本概念 土地登记的特征与效力土地登记的特征与效力【教学方法教学方法】以课堂讲授为主，辅之以适量讨论和课后阅读。以课堂讲授为主，辅之以适量讨论和课后阅读。 第一节第一节 地籍管理基本内容地籍管理基本内容本节主要内容本节主要内容一、地籍管理一、地籍管理二、土地调查二、土地调查三、土地统计三、土地统计一、地籍管理一、地籍管理 国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以土地调查（地籍调查）、土地分等定级、土地登记、土地统计为主要内容的国家行土地调查（地籍调查）、土地分等定级、土地登记、土地统计为主要内容的国家行政管理措施。政管理措施。技术性强技术性强二、土地调查二、土地调查 以查清土地数量、质量、权属、分布和利用现状而采取的一项技术的、行以查清土地数量、质量、权属、分布和利用现状而采取的一项技术的、行政的、法律的措施。政的、法律的措施。 县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据调查成县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。评定土地等级。（一）涵义（一）涵义（二）目的（二）目的（三）包含内容（三）包含内容1.1.土地利用现状调查土地利用现状调查按照利用方式查清各类用地数量、分布按照利用方式查清各类用地数量、分布及利用状况；查清行政界线和农村集体及利用状况；查清行政界线和农村集体土地所有权界限土地所有权界限原：原：8 8大类大类4646小类小类现：现：3 3大类大类农用地农用地建设用地建设用地未利用地未利用地2. 2. 地籍调查（土地权属调查）地籍调查（土地权属调查） 查清每一宗土地的权属、界址、数量、用途、登记等内容，为土查清每一宗土地的权属、界址、数量、用途、登记等内容，为土地登记、统计和利用管理地登记、统计和利用管理提供原始资料提供原始资料。必要手段：地籍测量必要手段：地籍测量3. 3. 土地分等定级土地分等定级确定土地税费、土地价格、征地补偿费、土地利用区的重要依据。组成农用地也存在农用地也存在“等等”与与“级级”分等：不同城镇整体上的土地差异分等：不同城镇整体上的土地差异定级：城镇内部土地的条件和利用差异定级：城镇内部土地的条件和利用差异 三、土地统计三、土地统计 国家对土地数量、质量、分布、利用和权属状况进行的调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的制度。 是社会经济统计的重要组成部分。第二节第二节 土地登记土地登记 本节主要内容本节主要内容一、土地登记的内涵与特征一、土地登记的内涵与特征二、土地登记的立法体例二、土地登记的立法体例三、我国土地登记制度三、我国土地登记制度一、土地登记的内涵与特征一、土地登记的内涵与特征（一）内涵（一）内涵 又称土地权利登记，是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、质又称土地权利登记，是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、质量等情况记录于专门的簿册，并向土地所有者和土地使用者颁发土地证书，以确认量等情况记录于专门的簿册，并向土地所有者和土地使用者颁发土地证书，以确认土地所有权或者使用权的法律制度。土地所有权或者使用权的法律制度。（二）特征（二）特征1.1.登记规则的统一性登记规则的统一性2.2.登记机关的唯一性登记机关的唯一性3.3.登机时间的连续性登机时间的连续性4.4.登记效力的一致性登记效力的一致性二、土地登记的立法体例二、土地登记的立法体例（一）意思主义（一）意思主义 土地权利的取得和变更不以登记为必要条件，而是依当事人的意思土地权利的取得和变更不以登记为必要条件，而是依当事人的意思表示发生效力，但不动产变动未经登记的不能对抗善意第三人。表示发生效力，但不动产变动未经登记的不能对抗善意第三人。（二）形式主义（二）形式主义（三）托伦斯制（三）托伦斯制 土地权利的取得、丧失和变更，以登记为生效要件；对第三人具有当然土地权利的取得、丧失和变更，以登记为生效要件；对第三人具有当然的约束力，即可以对抗第三人。的约束力，即可以对抗第三人。思考：我国采用哪种方式？思考：我国采用哪种方式？ 登记机构对申请进行实质审查，发现并无其他争议的，发给申请人土地登记机构对申请进行实质审查，发现并无其他争议的，发给申请人土地证状。证状。三、我国土地登记制度三、我国土地登记制度 我国的土地登记制度基本上属于上述三种立法体例中的形式主义即我国的土地登记制度基本上属于上述三种立法体例中的形式主义即权利登权利登记制度。记制度。（一）登记的法律依据（一）登记的法律依据一般依据及一般依据及土地登记规则土地登记规则 （二）主要内容（二）主要内容1 1土地登记的基本单位土地登记的基本单位2 2土地总面积土地总面积3 3权属类别（性质、来源、界址）权属类别（性质、来源、界址）4 4土地用途、等级和价格土地用途、等级和价格土地登记资料可以公开查询土地登记资料可以公开查询 （三）登记类型（三）登记类型1 1土地初始登记土地初始登记 土地权属单位的全部土地的第一次登记，即土地行政主管部门对土地登记单土地权属单位的全部土地的第一次登记，即土地行政主管部门对土地登记单位的土地所有权和土地使用权的第一次登记。位的土地所有权和土地使用权的第一次登记。 它是在一定的时间内，由土地行政主管部门对其所辖范围内的全部土地进行它是在一定的时间内，由土地行政主管部门对其所辖范围内的全部土地进行普遍登记，普遍登记，故又称为土地总登记。故又称为土地总登记。2 2土地变更登记土地变更登记 经土地初始登记后，土地权属单位或个人的土地权属归属、性质、土地用途经土地初始登记后，土地权属单位或个人的土地权属归属、性质、土地用途等发生变化或政府规定的地类发生等发生变化或政府规定的地类发生变更时变更时，土地权属单位或个人依法向原土地登，土地权属单位或个人依法向原土地登记机关记机关申请办理申请办理相应的土地登记。相应的土地登记。问题：问题： 阐述物权公示制度中登记的效力。阐述物权公示制度中登记的效力。 试比较土地登记三种不同体制的各自特点。试比较土地登记三种不同体制的各自特点。