泸州市政府机构改革泸州市政府机构改革制定制定“三定三定”规定规定培培 训训泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 部门部门“三定三定”规定规定是定职是定职责、定机构、定编制的简称，责、定机构、定编制的简称，也就是各级党委、政府对所属也就是各级党委、政府对所属工作部门（机构）的基本职责、工作部门（机构）的基本职责、内设机构、人员编制和领导职内设机构、人员编制和领导职数等方面作出的具体规定数等方面作出的具体规定 。泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 部门拟订“三定”规定时，要结合三方面进行参考： 1、上轮机改时制定的部门“三定”规定； 2、省上对应部门的“三定”规定； 3、市政府公布的行政审批事项情况（包括保留、改变服务方式、增加、减弱、下放等）。泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 培训的主要内容 一、“三定”规定的作用 二、“三定”规定的主要内容 三、拟订“三定”规定的注意事项 四、拟订“三定”规定的工作流程泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训一、“三定”规定的作用 “三定三定”规定具有四个方面作用：规定具有四个方面作用： 一是明确部门的工作职责 ； 二是约束部门的行政行为 ； 三是追究部门的行政责任 ； 四是作为机构编制执法的依据 。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训二、“三定”规定的主要内容l（一）格式内容：（一）格式内容：l 1、名称、名称l 2、设立依据、设立依据l 3、职责调整、职责调整l 4、主要职责、主要职责l 5、内设机构、内设机构l 6、人员编制和领导职数、人员编制和领导职数l 7、其他事项、其他事项l 8、附则、附则 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 （二）主要内容（二）主要内容 1 1、名称、名称 统一表述：统一表述：XXXX主要职责内设机构和人员主要职责内设机构和人员编制规定编制规定 2 2、设立依据、设立依据 设立依据统一表述为：根据中共四川省设立依据统一表述为：根据中共四川省委、四川省人民政府批复的泸州市人民政府委、四川省人民政府批复的泸州市人民政府机构改革方案，设立机构改革方案，设立XXXX，为泸州市人民政府，为泸州市人民政府工作部门。工作部门。 二、“三定”规定的主要内容泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训二、“三定”规定的主要内容 3 3、职责调整、职责调整 （1 1）职责调整的原则）职责调整的原则 a a、推进政企分开、政资分开、政事分开、政府、推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开原则；与市场中介组织分开原则； b b、按照上下职责对应的原则按照上下职责对应的原则 ； c c、一件事情原则上由一个部门负责的原则。一件事情原则上由一个部门负责的原则。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训（2 2）职责调整的主要内容）职责调整的主要内容 a a、划入的职责；、划入的职责； b b、取消的职责；、取消的职责； c c、划出的职责；、划出的职责； d d、增加的职责；、增加的职责； e e、加强的职责。、加强的职责。 职责调整要具体，有一项写一项，有什么写什职责调整要具体，有一项写一项，有什么写什么，没有的可以不写。么，没有的可以不写。二、“三定”规定的主要内容泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训二、“三定”规定的主要内容 4、主要职责 （1）职责界定的依据 1.法律、行政法规以及党委、政府的有关规定且确需在“三定”规定中明确的职责。 2.政府机构改革方案及其实施意见对该部门主要职责的界定。 3.政府各部门原“三定”规定中应当继续承担的职责。 4.近年来本级编委（办）批复调整的职责。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训l（2）主要职责的分类l 按照传统分类方法，分为“专业性职责”和“自我服务职责”。l 1.专业性职责，也叫对外职责，即通常所说的在一定领域、一定范围内负责某一行业的行政管理和综合协调职责。l 2.自我服务职责，也叫对内职责，主要包括对机关内部事务的综合性、服务性和监督性职责 二、“三定”规定的主要内容泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训二、“三定”规定的主要内容 （3）主要职责的表述 要求： 1.主要职责的表述应当全面、具体、清晰、简洁、准确。要按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门权力的同时明确其相应的责任。 2.政务运转、人事、资产管理、党务、离退休、后勤管理等内部管理事项原则上不在主要职责部分表述，可在相关内设机构的职责中明确 。 3.按照加强机关行政效能建设、开展“两集中、两到位”工作的要求，行政审批职责应单独表述。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训二、“三定”规定的主要内容 （4）主要职责的表述顺序 按战略规划、政策法规、专项业务、行政审批、科技信息、国际合作等顺序排列。 职责的最后一项都要写上:“承办XX政府交办的其他事项”(如是部门管理机构,则表述为承办XX部门交办的其他事项)。其中，市（州）政府部门挂党委工作机构牌子的,要表述为“承办市（州）委、市（州）政府交办的其他事项”。泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 二、“三定”规定的主要内容 （5 5）主要职责表述的规范用语）主要职责表述的规范用语 1.1.关于关于“制定、拟订、起草、提出制定、拟订、起草、提出建议建议”等用语等用语的使用的使用 部门有决定权的事项，用部门有决定权的事项，用“制定制定”。 部门草拟但不具有决定权的事项，用部门草拟但不具有决定权的事项，用“拟订拟订”。 需要相关部门共同参与的事项，用需要相关部门共同参与的事项，用“组织制定组织制定”或或“组织拟订组织拟订”。 草拟规章草案等事项，用草拟规章草案等事项，用“起草起草”。 属决策过程中必须履行的工作事项（程序），但属决策过程中必须履行的工作事项（程序），但只有建议权没有决定权的，用只有建议权没有决定权的，用“提出提出建议建议”。 注：不用注：不用“制订制订”、“拟定拟定”、“研究制定研究制定”、“研究拟订研究拟订”、“提出提出意见意见”等用语。等用语。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训l 2. 2.关于关于“负责、指导、监督、监督管理负责、指导、监督、监督管理”等用语的使用等用语的使用l 对相关事项负完全责任的，用对相关事项负完全责任的，用“负责负责”（在可能的情（在可能的情况下尽量用况下尽量用“承担承担责任责任”）。）。l 对其他部门或地方政府某项工作进行指导，但具体管对其他部门或地方政府某项工作进行指导，但具体管理工作和直接责任由其他部门或地方政府承担的，用理工作和直接责任由其他部门或地方政府承担的，用“指指导导”。l 对其他部门和地方政府主管部门的某项工作进行监督，对其他部门和地方政府主管部门的某项工作进行监督，不取代其他部门和地方政府主管部门具体管理工作和直接不取代其他部门和地方政府主管部门具体管理工作和直接责任，但对管理效果承担间接责任的，用责任，但对管理效果承担间接责任的，用“监督监督”。l 部门既实施行业管理又负责执法的，或既承担具体管部门既实施行业管理又负责执法的，或既承担具体管理职责又承担监督职责的，用理职责又承担监督职责的，用“监督管理监督管理”。l 一般不用一般不用“管理管理”。l 注：不用注：不用“做好做好”、“确保确保”、“保证保证”、“统一统一”、“归口归口”等用语。等用语。二、“三定”规定的主要内容泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训二、“三定”规定的主要内容 3. 3.关于关于“牵头、会同、参与牵头、会同、参与”等用语的使用等用语的使用 这类词语用于涉及多个部门共同管理的工作事项，这类词语用于涉及多个部门共同管理的工作事项，“牵头牵头”强调主办，强调主办，“会同会同”强调合办，强调合办，“参与参与”强调强调协办。协办。 主办方在统筹协调其他部门意见后，与会同的部门主办方在统筹协调其他部门意见后，与会同的部门联合上报或发布文稿（文件），部门根据分工各自承担联合上报或发布文稿（文件），部门根据分工各自承担相应责任，主办方用相应责任，主办方用“牵头牵头”，其他方用，其他方用“会同会同”。 主办方在征求其他部门意见后单独上报或发布文稿主办方在征求其他部门意见后单独上报或发布文稿（文件）并承担主要责任，主办方用（文件）并承担主要责任，主办方用“牵头牵头”，其他方，其他方用用“参与参与”。 注：不用注：不用“汇同汇同”、“配合配合”、“协调协调”等用语。等用语。泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训二、“三定”规定的主要内容 4. 4.关于关于“审批、核准、审核、批准、安排审批、核准、审核、批准、安排”等等用语的使用用语的使用 对申请事项符合规定条件可以作出是否批准对申请事项符合规定条件可以作出是否批准决定的，用决定的，用“审批审批”。 对申请事项符合规定条件即应予以批准的，对申请事项符合规定条件即应予以批准的，用用“核准核准”。 对申请事项提出处理意见但不具有最终决定对申请事项提出处理意见但不具有最终决定权的，用权的，用“审核审核”。 除对财政性资金的分配外，不用除对财政性资金的分配外，不用“安排安排”。 注：不用注：不用“审定审定”、“批准批准”、“审查审查”等用等用语。语。泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 二、“三定”规定的主要内容 5、内设机构 内设机构职责应体现与部门主要职责的一致性、说明性和补充性，要严格限定在部门主要职责范围内，不能派生新的职责。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 （1）设置内设机构的主要原则 严格控制数额原则。 A、除党委、政府有明确规定以及新增职能的外，各部门内设机构数额不超过改革前的数额； B、按实施意见规定“每个科室人员编制一般不得少于3名”执行。 C、不以两个或两个以上内设机构对应省政府对应部门的一个处室 。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 综合精干效能原则。 A、积极推行“大科室制”，把相同或相近的职责统一交给一个内设机构集中承担 ，设置为综合科室 。 B、对一些部门承担本级政府有关专项职责的，其工作由部门某一内设机构负责。 C、对行政审批科、信访机构等按有关规定，在部门内设机构数额内单设、综合设置、与相关科室合署办公或挂牌。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 加强业务工作原则 A、加强业务工作。加强业务科室特别是承担社会管理和公共服务职责机构的设置，对内管理与服务的非业务科室如办公室、财务科、人事科等非业务科室的数量一般不超过内设机构总数的30%。 B、按市委、市政府加强机关行政效能建设要求，将行政审批职能集中交由一个内设机构承担，其中行政审批职能较多的部门可在内设机构限额内单独设立行政审批机构。泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 二、“三定”规定的主要内容 （2 2）内设机构的名称）内设机构的名称 内设机构的名称应体现机构承担的主要内设机构的名称应体现机构承担的主要业务。业务。 要求：要求： 1. 1.内设机构名称为内设机构名称为“科科”、“室室”。 2. 2.名称体现承担的主要职责。名称体现承担的主要职责。 3. 3.不同部门承担同一职责的机构名称要尽不同部门承担同一职责的机构名称要尽量统一。量统一。 4. 4.从严控制内设机构加挂的牌子。从严控制内设机构加挂的牌子。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训二、“三定”规定的主要内容 （3 3）内设机构的排序）内设机构的排序 内设机构的排序应与主要职责的顺序相内设机构的排序应与主要职责的顺序相对应，一般按办公室、综合业务、专门业务、对应，一般按办公室、综合业务、专门业务、行政审批、财务、人事等顺序排列行政审批、财务、人事等顺序排列。 机关党委、纪检监察机构按有关规定设机关党委、纪检监察机构按有关规定设置。机关党委领导机关工、青、妇的工作，置。机关党委领导机关工、青、妇的工作，机关工、青、妇组织不单设办事机构。机关工、青、妇组织不单设办事机构。 内设机构规格均为科级。内设机构规格均为科级。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 二、“三定”规定的主要内容 6 6、人员编制和领导职数、人员编制和领导职数 （1 1）人员编制）人员编制 编制实行总量控制，不突破省核定的编制实行总量控制，不突破省核定的全市行政编制总额。全市行政编制总额。 我市按以下原则执行。我市按以下原则执行。 1.新组建和撤销合并及职能调整划转新组建和撤销合并及职能调整划转的部门，按的部门，按“行政编制随职责划转，人员行政编制随职责划转，人员随行政编制划转随行政编制划转”的原则核定行政编制。的原则核定行政编制。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 2.2.未增加职责或未跨部门划入职未增加职责或未跨部门划入职责的部门，其人员编制维持不变。责的部门，其人员编制维持不变。 3. 3.因承接上级政府对应部门下放因承接上级政府对应部门下放的职责、法律法规或党委、政府赋予的职责、法律法规或党委、政府赋予新的职责而相应增加职责的部门，所新的职责而相应增加职责的部门，所需编制原则上在部门内现有编制总数需编制原则上在部门内现有编制总数内调剂解决内调剂解决。 4.4.部门仅是加强的职责，一般不部门仅是加强的职责，一般不增加行政编制。增加行政编制。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 二、“三定”规定的主要内容 （2 2）领导职数）领导职数 1. 1.部门领导职数。市（州）政府工作部门领导职数。市（州）政府工作部门领导职数一般按部门领导职数一般按2424名核定，县（市、名核定，县（市、区）政府工作部门一般按区）政府工作部门一般按2323名核定。名核定。 市（州）政府及其工作部门一律不设市（州）政府及其工作部门一律不设领导助理。领导助理。 专业技术类职务的设置按实施意见专业技术类职务的设置按实施意见规定，一般与部门领导职数的设置综合规定，一般与部门领导职数的设置综合进行考虑。进行考虑。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 2. 2.内设机构领导职数。内设机构领导职数。 市政府工作部门内设机构市政府工作部门内设机构3 3人以下按人以下按1 1职；职；4-64-6人按人按1 1正正1 1副；副；7 7人以上按人以上按1 1正正2 2副配副配备。备。 按规定需配备监察室主任、机关党委按规定需配备监察室主任、机关党委专职副书记的，其职数与部门内设机构领专职副书记的，其职数与部门内设机构领导职数同时核定。导职数同时核定。泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 3.3.工勤人员工勤人员 统一表述为“工勤人员控制数根据泸州市市级机关事业单位公务用车管理办法(试行)(泸委办发20067号)规定核定的公务用车控制数予以核定 ”。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训二、“三定”规定的主要内容 7 7 7 7、其他事项、其他事项、其他事项、其他事项 主要是主要是主要是主要是“三定三定三定三定”规定前几部分难以涵盖但需要专规定前几部分难以涵盖但需要专规定前几部分难以涵盖但需要专规定前几部分难以涵盖但需要专门说明的事项，具体包括：需要专门明确的相关部门说明的事项，具体包括：需要专门明确的相关部门说明的事项，具体包括：需要专门明确的相关部门说明的事项，具体包括：需要专门明确的相关部门间职责分工、以及所属事业单位的机构编制事宜门间职责分工、以及所属事业单位的机构编制事宜门间职责分工、以及所属事业单位的机构编制事宜门间职责分工、以及所属事业单位的机构编制事宜和其他需要专门明确的事项。其中，新组建部门、和其他需要专门明确的事项。其中，新组建部门、和其他需要专门明确的事项。其中，新组建部门、和其他需要专门明确的事项。其中，新组建部门、撤销合并机构及职责调整划转部门所属企事业单位撤销合并机构及职责调整划转部门所属企事业单位撤销合并机构及职责调整划转部门所属企事业单位撤销合并机构及职责调整划转部门所属企事业单位调整变动的意见调整变动的意见调整变动的意见调整变动的意见, , , ,各相关部门要主动协商一致后在各各相关部门要主动协商一致后在各各相关部门要主动协商一致后在各各相关部门要主动协商一致后在各自自自自“三定三定三定三定”规定及说明中予以明确。规定及说明中予以明确。规定及说明中予以明确。规定及说明中予以明确。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 二、“三定”规定的主要内容 8 8、附则、附则 即明确即明确“三定三定”规定的解释、调整和监规定的解释、调整和监督检查等事宜。督检查等事宜。 统一表述为：本规定由统一表述为：本规定由XXXX机构编制委员机构编制委员会办公室负责解释，其调整由会办公室负责解释，其调整由XXXX机构编制委机构编制委员会办公室按规定程序办理。员会办公室按规定程序办理。泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 三、拟订“三定”规定的注意事项 （一）对现有情况进行清理（一）对现有情况进行清理 1 1、对部门职责界定要有一个准确的了、对部门职责界定要有一个准确的了解和把握。解和把握。 2 2、对部门职责定位和与有关部门间分、对部门职责定位和与有关部门间分工要认真梳理，分清主次关系。工要认真梳理，分清主次关系。 3 3、对部门现有内设机构、人员编制、对部门现有内设机构、人员编制、领导职数、实有人员配备进行清理。领导职数、实有人员配备进行清理。泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训三、拟订“三定”规定的注意事项 （二）界定部门间职责分工（二）界定部门间职责分工（二）界定部门间职责分工（二）界定部门间职责分工 1 1 1 1、部门间存在职责交叉事项的，提出依据、部门间存在职责交叉事项的，提出依据、部门间存在职责交叉事项的，提出依据、部门间存在职责交叉事项的，提出依据和处理意见，并提交和处理意见，并提交和处理意见，并提交和处理意见，并提交部门涉及与其他部门部门涉及与其他部门部门涉及与其他部门部门涉及与其他部门交叉职责协调意见表交叉职责协调意见表交叉职责协调意见表交叉职责协调意见表 2 2 2 2、部门间协商解决，达成书面协议，送编、部门间协商解决，达成书面协议，送编、部门间协商解决，达成书面协议，送编、部门间协商解决，达成书面协议，送编办审核。办审核。办审核。办审核。 3 3 3 3、未达成一致的，对分歧提出各自理由和、未达成一致的，对分歧提出各自理由和、未达成一致的，对分歧提出各自理由和、未达成一致的，对分歧提出各自理由和依据，报编办按程序审定。依据，报编办按程序审定。依据，报编办按程序审定。依据，报编办按程序审定。泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训四、工作流程l 1 1、拟订草案、拟订草案 l 工作部门研究提出工作部门研究提出“三定三定”规定草案报市规定草案报市（州）编办。其中，涉及部门间职责交叉的由（州）编办。其中，涉及部门间职责交叉的由相关部门主动沟通协调，尽量达成一致意见。相关部门主动沟通协调，尽量达成一致意见。l l 2 2、初审草案、初审草案l 市（州）编办各审核小组按照分工，对各市（州）编办各审核小组按照分工，对各部门部门“三定三定”规定草案进行研究论证并提出初规定草案进行研究论证并提出初步审核意见。步审核意见。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 3 3、修改完善修改完善修改完善修改完善。 在沟通协商的基础上，形成在沟通协商的基础上，形成“三定三定”规定送规定送审稿，集中征求有关部门意见并再次修改完善。审稿，集中征求有关部门意见并再次修改完善。 4 4、上报审核上报审核上报审核上报审核。 将已修改完善的将已修改完善的“ “三定三定” ”规定送审稿报请编规定送审稿报请编委领导审核。委领导审核。 5 5、研究审议研究审议。 将已经审核的将已经审核的“ “三定三定” ”规定送审稿提请政府机规定送审稿提请政府机构改革领导小组（编委）审议；或可报请市（州）构改革领导小组（编委）审议；或可报请市（州）政府常务会议审定政府常务会议审定 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 6 6 6 6、拟定印发、拟定印发、拟定印发、拟定印发。 市政府办公室正式印发市政府办公室正式印发“三定三定”规定规定 。 7 7、检查落实检查落实检查落实检查落实。 编办会同组织、纪检（监察）、财政等部门编办会同组织、纪检（监察）、财政等部门监督检查监督检查“三定三定”规定落实情况。规定落实情况。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 五、需要明确和强调事项五、需要明确和强调事项 1 1、涉及跨部门职能划转的相关部门，在、涉及跨部门职能划转的相关部门，在“三三定定”规定未正式批复前，仍由划出部门承担工作规定未正式批复前，仍由划出部门承担工作职责，职责，“三定三定”规定正式批复后，由划入部门承规定正式批复后，由划入部门承担工作职责。担工作职责。 2 2、职责调整期间涉及重大工作决策的，划出职责调整期间涉及重大工作决策的，划出部门要慎重对待，主动听取划入部门的意见，如部门要慎重对待，主动听取划入部门的意见，如需报告的事项，要按程序及时上报。需报告的事项，要按程序及时上报。 3 3、随职责调整划转的人员编制，要在、随职责调整划转的人员编制，要在“三定三定”规定正式批复后规定正式批复后1010个工作日内调整到位。个工作日内调整到位。泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 4 4、撤并的部门会后要迅速主动与接收部门沟、撤并的部门会后要迅速主动与接收部门沟通，做好工作衔接。通，做好工作衔接。 5 5、涉及部门间职责划转调整的部门应上报涉及部门间职责划转调整的部门应上报部门机构改革前后职责调整变动情况表部门机构改革前后职责调整变动情况表；涉及部门间职责交叉的，首先还应上报涉及部门间职责交叉的，首先还应上报部部门涉及与其他部门交叉职责协调意见表。门涉及与其他部门交叉职责协调意见表。 6 6、涉及部门人员编制划转变动的，上报涉及部门人员编制划转变动的，上报部门人员编制划转变动情况表。部门人员编制划转变动情况表。 7 7、部门单位现有人员花名册。、部门单位现有人员花名册。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训 六、时间安排六、时间安排 培训会后10日左右上报草案。具体时间各小组确定。 泸州市国家公务员及国家机关工关工作人员初任培训