诚实守信诚实守信事业单位会计新准则、新制度培训事业单位会计新准则、新制度培训冯云华冯云华 20132013年年4 4月月 1事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 （一）事业单位会计（一）事业单位会计 准则概述准则概述 事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训学习贯彻学习贯彻“新准则新准则”“”“新制度新制度”的要求的要求 财政部关于贯彻实施财政部关于贯彻实施“新准则新准则”、“新制度新制度”的要求的要求（财会函20131号）“各地采用纵横结合的方式，尽快组织对地、市、县的师资和省级事业单位的负责人及会计人员的培训，做到全覆盖、无死角”。 财政厅鄂财会发财政厅鄂财会发201320131 1号要求：号要求：将事业单位“新准则”、“新制度”纳入继续教育的必修内容必修内容，纳入2013年度会计管理工作量化考考核体系核体系，对各地组织的宣传、贯彻、培训、实施情况进行督促、考核、评价督促、考核、评价，力求全省贯彻到单位，培训到个人，宣传全覆盖，实施无死角。3事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训事业单位会计准则讲解内容一一 事业单位概述事业单位概述二二 修订修订事业单位会计准则事业单位会计准则的必要性的必要性三修订三修订事业单位会计准则事业单位会计准则的目的和背景的目的和背景四四 新新事业单位会计准则事业单位会计准则遵循的原则遵循的原则 五新五新事业单位会计准则事业单位会计准则 、制度制度修订修订的过程的过程六六 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的适用范围的适用范围七七 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化4事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训一、事业单位概述一、事业单位概述 （一）事业单位的概念（一）事业单位的概念 事业单位登记管理暂行条例事业单位登记管理暂行条例规定：事业单规定：事业单位是指国家为了位是指国家为了社会公益社会公益目的，由国家机关举办或者目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。化、卫生等活动的社会服务组织。 事业单位事业单位不以盈利不以盈利为直接目的，其工作成果为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。态或货币形态。 事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训事业单位概述事业单位概述 （二）二）事业单位的特点事业单位的特点 （1 1）国有性国有性； （2 2）公益性公益性； （3 3）专业性专业性； （4 4）资金来源多样性资金来源多样性。6事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训事业单位概述事业单位概述（三）事业单位的构成（三）事业单位的构成 事业单位包括：（事业单位包括：（1 1）教育、（）教育、（2 2）科研）科研 、（、（3 3）文化）文化 、（、（4 4）卫生、（）卫生、（5 5）体育、（）体育、（6 6）新闻出版）新闻出版 、（、（7 7）广播电）广播电视、（视、（8 8）社会福利、（）社会福利、（9 9）救助减灾、（）救助减灾、（1010）统计调查、）统计调查、（1111）技术推广与实验、（）技术推广与实验、（1212）公用设施管理）公用设施管理 、（、（1313）物）物资仓储资仓储 1414）监测）监测 、（、（1515）勘探与勘察）勘探与勘察 、（、（1616）测绘）测绘 、1717）检验检测与鉴定）检验检测与鉴定 、（、（1818）法律服务）法律服务 、（、（1919）资源管理）资源管理事务、（事务、（2020）质量技术监督事务、（）质量技术监督事务、（2121）经济监督事务、）经济监督事务、（2222）知识产权事务）知识产权事务 、（、（2323）公证与认证、（）公证与认证、（2424）信息与）信息与咨询、（咨询、（2525）人才交流、（）人才交流、（2626）就业服务、（）就业服务、（2727）机关后勤）机关后勤服务服务 、（、（2828）其他等）其他等2828个行业，全国共个行业，全国共 有有126126万万个事业单个事业单位。位。7事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训事业单位概述事业单位概述 （ 四）事业单位分类改革四）事业单位分类改革 根据职责任务、服务对象和资源配置方式等根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入由市场配置资源的，划入公益一类；公益一类；承担高等教育、承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入划入公益二类。公益二类。 从此后，按从此后，按资源配置资源配置角度讲，事业单位只角度讲，事业单位只有有全额保障全额保障和和差额补助差额补助两类。两类。8事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训二、修订二、修订 事业单位会计准则事业单位会计准则的必要性的必要性 （1）财政预算管理体制的改革不断深入国库集中收付、政府采购、收支两条线、部门预算的改革 医疗卫生、教育体制、社会保险的改革2、财政科学化、规范化管理对事业单位会计信息的质量要求不断提高如：固定资产的计价需要计提折旧、财政补助收入支出表的编制、报表附注信息需要提供等3、事业单位会计工作遇到的新情况新问题不断出现由于各行业事业单位经济活动的不断发展、创新，一些新的业务或事项在具体会计制度中缺乏规范但又急需处理。建立事业单位统一的概念框架，有利于为会计实务中出现的、具体会计制度尚未做出规范的新问题提供会计处理依据，提高事业单位会计处理的规范性和统一性。9事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训修订修订 事业单位会计准则事业单位会计准则的必要性的必要性 4 4、与、与事业单位财务规则事业单位财务规则要保持协调要保持协调中华人民共和国财政部令（第中华人民共和国财政部令（第6868号）颁布，号）颁布，自自20122012年年4 4月月1 1日起施行日起施行 。5 5、事业单位会计规范体系需要进一步完善、事业单位会计规范体系需要进一步完善第一层第一层 法律：法律： 会计法会计法第二层第二层 行政法规：事业单位会计准则行政法规：事业单位会计准则第三层第三层部门规章：事业单位会计制度和部门规章：事业单位会计制度和行业事业单位会计制度（中小学、高校、科学、行业事业单位会计制度（中小学、高校、科学、医院、基层医疗卫生机构、建设、测绘、医院、基层医疗卫生机构、建设、测绘、地质勘查、社保基金等地质勘查、社保基金等1010项）项）10事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训三、修订三、修订 事业单位会计准则事业单位会计准则的的背景背景 p164 事业单位会计准则自1997年发布实施以来，对规范事业单位会计核算工作，保证会计信息质量发挥了积极作用。但随着财政改革和事业单位会计管理工作不断发展，客观要求对事业单位会计准则进行修订。 一是2000年以来，围绕公共财政体制建设，各项财政改革不断推进，很多改革涉及到会计核算的调整，对事业单位会计准则进行修订有利于确保相关财政改革政策的贯彻落实。11事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训修订修订 事业单位会计准则事业单位会计准则的背景的背景 二是2012年2月，我部发布了新的事业单位财务规则（以下简称财务规则），对事业单位会计准则进行修订，有利于通过日常会计核算将对事业单位财务管理新的要求落到实处。 三是修订事业单位会计准则是我部强化事业单位财务会计制度建设、落实全国打击发票违法犯罪活动工作要求的重要措施。12事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 一是统驭事业单位会计制度体系。一是统驭事业单位会计制度体系。 新新会计准则会计准则为事业单位会计制度体系为事业单位会计制度体系建立建立统一的核算原则和框架统一的核算原则和框架，是制定事业单位，是制定事业单位会计制度、行业事业单位会计制度等的基础和会计制度、行业事业单位会计制度等的基础和依据。（旧：仅统驭事业单位会计制度依据。（旧：仅统驭事业单位会计制度) )四、新四、新事业单位会计准则事业单位会计准则遵循的原则遵循的原则事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 二是服务财政二是服务财政科学化精细化科学化精细化管理。发挥管理。发挥会计基础性作用，在兼顾财务管理需求的同会计基础性作用，在兼顾财务管理需求的同时体现财政预算管理的信息需求。时体现财政预算管理的信息需求。 三是与新三是与新财务规则财务规则相协调相协调，便于事，便于事业单位执行。业单位执行。四是四是强化强化对事业单位会计信息质量的要求对事业单位会计信息质量的要求。新新事业单位会计准则事业单位会计准则遵循的原则遵循的原则14事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训五、新五、新事业单位会计准则事业单位会计准则制度制度修订的过程修订的过程充分准备：充分准备：2007-20112007-2011加快推进：加快推进：20122012年全年年全年6 6月底前月底前月底后月底后发布：发布：2012.12.19 2012.12.19 财会财会201220122222号号难点问题：难点问题：1 1、协调财务、预算双目标、协调财务、预算双目标2 2、计提固定资产折旧、计提固定资产折旧3 3、基建并账、基建并账 15事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训六、新六、新事业单位会计准则事业单位会计准则的适用的适用范围范围 第四十七条第四十七条 纳入企业财务管理体纳入企业财务管理体系的事业单位执行企业事业单位会计准系的事业单位执行企业事业单位会计准则或小企业事业单位会计准则。则或小企业事业单位会计准则。p145p14516事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训新新事业单位会计准则事业单位会计准则的适用范围的适用范围 第四十八条第四十八条 参照公务员法管理的事业单参照公务员法管理的事业单位对本准则的适用，由财政部另行规定。位对本准则的适用，由财政部另行规定。p145p145 第四十九条第四十九条 本准则自本准则自20132013年年1 1月月1 1日起日起施行。施行。19971997年年5 5月月2828日财政部印发的日财政部印发的事业单事业单位会计准则（试行）位会计准则（试行）（财预字（财预字19972861997286号）号）同时废止。同时废止。 p145 p145 17事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 七、七、新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大的重大变化变化 “新准则新准则”共共9 9章章4949条条p165 ，与，与“旧准则旧准则”相比，维持了相比，维持了“旧准则旧准则”的基本框架，增的基本框架，增加了加了7 7条，删除了条，删除了1212条，修改了条，修改了4848条，条，1 1条未条未变（资产的定义），净减少了变（资产的定义），净减少了5 5条。条。“新准则新准则”对事业单位会计目标、会计基本假设、会对事业单位会计目标、会计基本假设、会计核算基础、会计信息质量要求等作出了规计核算基础、会计信息质量要求等作出了规范。范。 与与“旧准则旧准则”主要有十个方面的调整，主要有十个方面的调整，也叫也叫“十大变化十大变化”。18事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化 变化之一，变化之一，规范了规范了“新准则新准则”统驭的范统驭的范围。围。“新准则新准则”以财政部令的部门规章形式以财政部令的部门规章形式公布公布, ,将统驭范围扩大到事业单位会计制度和将统驭范围扩大到事业单位会计制度和行业事业单位会计制度行业事业单位会计制度, ,统驭所有的统驭所有的各级各类各级各类的事业单位的事业单位。（。（旧：事业单位会计制度）事业单位会计制度） 除财政部外，除财政部外，没有授权许可没有授权许可，任何，任何部门、任何行业、任何地方都不得或者叫做部门、任何行业、任何地方都不得或者叫做无权制定无权制定会计核算、会计监督、会计机构和会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。会计人员以及会计工作管理的制度。 19事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化 变化之二适用范围变化之二适用范围p134p134本准则适用于各级各类事业单位。（本准则适用于各级各类事业单位。（2 2）（旧：各级各类国有事业单位各级各类国有事业单位）20事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化 变化之二，变化之二，首次确立了事业单位会计核算首次确立了事业单位会计核算目标。目标。“新准则”第四条规定，事业单位会计核算目标核算目标应当“反映事业单位受托责任受托责任的的履行情况履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。” 事业单位受托受托负责是从事公益服务公益服务事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点。（4p134） 21事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化 变化之三，变化之三，重新界定了会计核算基础重新界定了会计核算基础。“旧准则旧准则”规定，事业单位规定，事业单位“会计核算一般会计核算一般采用收付实现制采用收付实现制, ,但经营性收支业务核算可以但经营性收支业务核算可以采用权责发生制。而采用权责发生制。而“新准则新准则”规定规定“事业事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算。济业务或者事项采用权责发生制核算。” 意意思大不相同，思大不相同， “ “新准则新准则”规定的事业单位规定的事业单位采采用权责发生制远远不仅仅是经营性收支用权责发生制远远不仅仅是经营性收支( (注注: :如如“应缴税款应缴税款”“”“长期应付款长期应付款”等等) )扩大到经扩大到经济业务或者事项。（济业务或者事项。（9p1359p135） 22事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化 变化之四，变化之四，合理确定了合理确定了“费用费用”要素要素。 “新准则”将“旧准则”中的“支出支出”要素要素修改为“支出或费用”要素。“费用费用”两个字的新增,使得事业单位会计核算更为全面、完整、准确。（10：费用、权责发生制p135）共五个要素：资产、负债、净资产、收入、支出或者费用 23事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化 变化之五变化之五，强化了事业单位会计信息质，强化了事业单位会计信息质量要求量要求。将。将“旧准则旧准则”中的中的“可靠性、及时可靠性、及时性、可比性相关性、可理解性性、可比性相关性、可理解性”的原则要求的原则要求进行了重新表述和排序进行了重新表述和排序, ,增加了增加了“全面性全面性”, ,还考虑到事业单位并无自行根据业务事项的还考虑到事业单位并无自行根据业务事项的重要性来调整会计报表的权限重要性来调整会计报表的权限, ,从而从而取消取消了了“旧准则旧准则”中的中的重要性重要性原则原则, ,强调了对事业单位强调了对事业单位会计信息质量全面性的要求。（会计信息质量全面性的要求。（12-17p135-12-17p135-136136）24事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化旧准则旧准则 ：可靠性、及时性、可比性、相关性、：可靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性、重要性可理解性、重要性新准则新准则 ：可靠性、及时性、可比性、相关性、：可靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性、可理解性、全面性全面性( (强调全面性确保完整性强调全面性确保完整性) )25事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化 变化之六，变化之六，新增了新增了“在建工程在建工程”资产类资产类别。别。“新准则新准则”作出作出“事业单位的非流动资事业单位的非流动资产包括长期投资、在建工程、固定资产、无产包括长期投资、在建工程、固定资产、无形资产等形资产等”、“在建工程是指事业单位已经在建工程是指事业单位已经发生必要支出，但尚未完工交付使用的各种发生必要支出，但尚未完工交付使用的各种建筑（包括新建、改建、扩建、修缮等）和建筑（包括新建、改建、扩建、修缮等）和设备安装工程设备安装工程”规定。为将规定。为将基建账务基建账务相关数相关数据据并入会计并入会计“大账大账”提供了依据。提供了依据。（21p13721p137）26事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化 变化之七，首次变化之七，首次统一了各会计要素确认统一了各会计要素确认计量的一般原则。计量的一般原则。“新准则”规定“事业单位的资产应当按照取得时取得时的实际成本实际成本进行计量。除国家另有规定外，事业单位不得自行调整其账面价值”;“应收及预付款项应收及预付款项应当按照实际发生额实际发生额计量”;没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金额名义金额入账。入账。（22p13822p138）27事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化 变化之八，首次变化之八，首次明确了计提折旧、摊销的要求明确了计提折旧、摊销的要求。“新准则新准则” ” 要求事业单位按照事业单位财务规则或要求事业单位按照事业单位财务规则或制度规定确定是否计提折旧，并制度规定确定是否计提折旧，并规定了规定了“虚提虚提”折折旧和摊销的创新性处理方法，旧和摊销的创新性处理方法，在计提折旧和摊销时在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出冲减非流动资产基金，而非计入支出。兼顾了预算。兼顾了预算管理和财务管理双重需要，不影响事业单位支出的管理和财务管理双重需要，不影响事业单位支出的预算口径，有利于反映资产随着时间推移和使用程预算口径，有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物实物管理与价值管理相结合管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则。的资产管理理念和原则。（23p13823p138）规则33条、40条；制度：总说明5条）28事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化 变化之九，变化之九，调整了净资产项目的构成。调整了净资产项目的构成。“新准则新准则”第五章净资产对各会计制度第五章净资产对各会计制度净资净资产构成中的共性项目作了规定产构成中的共性项目作了规定, ,其中其中: :适应部适应部门预算管理要求的门预算管理要求的, ,增加了增加了“财政补助结转结财政补助结转结余余”、“非财政补助结转结余非财政补助结转结余”等项目等项目, ,并对并对相关概念作了定义。相关概念作了定义。 （29-31p140-141） 事业单位的净资产包括事业基金、非流动资产基金、专用基金、财政补助结转结余、非财政补助结转、非财政补助结余分配、事业结余、经营结余等。29事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化 事业基金的内容发生了变化。事业基金是指事业单位拥有的非限定用途的净资产，其来源主要为年末转入非财政补助结余分配后的余额滚存的金额以及年末转入非财政专项资金，事业基金不在划分为“投资基金”和“一般基金”。p14130事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化将原将原“固定基金固定基金”改为改为“非流动资产基金非流动资产基金”。非非流动资产基金是指事业单位非流动资产占用的金流动资产基金是指事业单位非流动资产占用的金额包括长期投资、固定资产、在建工程、无形资额包括长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等占用的资金。产等占用的资金。p141p141（取得非流动资产或发生相关支出时予以确认，（取得非流动资产或发生相关支出时予以确认，计提折旧和摊销时予以车间，处置非流动资产时计提折旧和摊销时予以车间，处置非流动资产时予以冲销。）予以冲销。）31事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化专用基金的内容发生了变化：（事业单位财务规则第33条）原制度：修购基金、职工福利基金、医疗基金、住房基金等新制度：修购基金、职工福利基金等32事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化（1）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例（地方事业单位由省级财政部门确定）提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。33事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化（2 2）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。（财政部规定：事业单位职工福利基金的提取比例，（财政部规定：事业单位职工福利基金的提取比例，在单位年度非财政拨款结余的在单位年度非财政拨款结余的40%40%以内确定。以内确定。国家另有规定的，从其规定。）会计处理？国家另有规定的，从其规定。）会计处理？（3 3）其他基金，即按照其他有关规定提取）其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。或者设置的专用资金。34事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化增加了增加了“财政补助结转财政补助结转”、“非财政补助结余非财政补助结余”等；等；财政补助结转结余是指事业单位各项财政补助收入财政补助结转结余是指事业单位各项财政补助收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定管理与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定管理和使用的结转和结余资金。和使用的结转和结余资金。( (核算科目？核算科目？p141)p141)35事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化非财政补助结转是指事业单位除财政补助收支以外的非财政补助结转是指事业单位除财政补助收支以外的各项收入与各项支出相抵后的余额。各项收入与各项支出相抵后的余额。p141其中：非财政补助结转是指事业单位除财政补助收支其中：非财政补助结转是指事业单位除财政补助收支以外的各专项资金收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、以外的各专项资金收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定用途使用的结转资金；须按规定用途使用的结转资金；非财政补助结余是指事业单位除财政补助收支以外的各非财政补助结余是指事业单位除财政补助收支以外的各非专项资金收入与各非专项资金支出相抵后的余额。非专项资金收入与各非专项资金支出相抵后的余额。（核算科目？）（核算科目？）36事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训 新新事业单位会计准则事业单位会计准则的重大变化的重大变化 变化之十，变化之十，引入了财务会计报告的概念。引入了财务会计报告的概念。P143p144P143p144 “新准则新准则”引入了引入了“财务会计报告财务会计报告”作为第作为第八章的标题八章的标题, ,并指出并指出,“,“事业单位的财务会计报告包事业单位的财务会计报告包括财务报表和其他应当在财务会计报告中披露的相括财务报表和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料关信息和资料”; ;财务报表由财务报表由“三表一注三表一注”构成构成, ,（1 1）资产负债表；资产负债表；（2 2）收入支出表或者收入费用收入支出表或者收入费用表；（表；（3 3）财政补助收入支出表）财政补助收入支出表及其及其附注附注。基本上与企业财务会计报告接轨，为进一步加强信息披露以及接受审计监督提供了制度上的依据。37事业单位会计准则培训事业单位会计准则培训