动土作业票的办理程序及动土过程管理平安环保处平安环保处 蔡国富蔡国富20212021年年3 3月月主要内容主要内容一、什么是动土作业？强化动土作业管理的重要意义？一、什么是动土作业？强化动土作业管理的重要意义？二、动土作业票的办理工作流程？二、动土作业票的办理工作流程？三、动土作业过程的动态平安管理？三、动土作业过程的动态平安管理？四、当前各单位在动土作业管理中存在哪些主要问题？四、当前各单位在动土作业管理中存在哪些主要问题？一、什么是动土作业？强化动土作业管理的重要意义？一、什么是动土作业？强化动土作业管理的重要意义？1、什么是动土作业？?厂区动土作业平安规程?HG23017-1999：挖土、打桩、地锚入土深度米以上；地面堆放负重在50kg/m2(可能是50kg/cm2)以上；使用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地的作业。?中国石油天然气股份炼化专业动土作业平安管理规定?第一章总那么第二条：在企业内进行地面挖掘、钻孔、打桩、爆破、建构筑物撤除等各项破土作业必须遵守本规定。综合理解：但凡影响到地下电缆、管道等设施平安的地上作业都包括在动土作业的范围之内。如挖土、打桩、埋设接地极等入地超过一定深度的作业入土深度以多少为界视各企业地下设施深度而定，有的规定米，有的可能米，以可能危及地下设施的原那么确定；绿化植树、设置大型标语牌、宣传画廊以及排放大量污水等影响地下设施的作业；用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地；在规定以外的场地堆放重物或在正规道路以外的厂内界区运输重型物资，包括运输工具在内物件运载总重在限定值以上的都应作为动土作业。堆物荷重和运载总量的限定值应根据土质而定。2 2、强化动土作业管理的重要意义？、强化动土作业管理的重要意义？ ? ?中国石油天然气股份炼化专业动土作业平安管理规定中国石油天然气股份炼化专业动土作业平安管理规定? ?第一第一章总那么第一条：为加强施工动土作业平安管理，保证人员平章总那么第一条：为加强施工动土作业平安管理，保证人员平安，防止地下隐蔽设施受破坏，制定本规定。安，防止地下隐蔽设施受破坏，制定本规定。 化工企业内外的地下有动力、通讯和仪表等不同用途、不化工企业内外的地下有动力、通讯和仪表等不同用途、不同规格的电缆，有口径不一、材料各异的生产、生活用水管，同规格的电缆，有口径不一、材料各异的生产、生活用水管，还有一些物料管线，不明地下设施情况而进行动土作业，挖断还有一些物料管线，不明地下设施情况而进行动土作业，挖断电缆、击穿管道、土石塌方、人员坠落，造成人员伤亡或全厂电缆、击穿管道、土石塌方、人员坠落，造成人员伤亡或全厂停电等重大事故。停电等重大事故。二、动土作业票的办理工作流程动土作业票的办理工作流程?中国石油天然气股份炼化专业动土作业平安管理规定?：第二章动土作业票的办理第三条动土作业实行工作票管理制度，动土前应办理动土作业票，动土工作票由企业隐蔽设施的主管部门归口管理。动土作业票一式两联，第一联由企业隐蔽设施的主管部门存留，第二联交动土作业施工单位执行。动土作业要由施工单位填写，送隐蔽设施的主管部门单位部门审批。生产单位设备人员办理施工动土作业票在装置界区内的动土作业，作业周围环境由装置负责人确认，并提出平安措施，报厂主管部门审批；厂区内公用区域内动土作业由厂主管部门对地下隐蔽设施和动土作业周围环境进行确认并审批；厂际间公用区域或厂区外有本公司地下隐蔽设施的区域内动土作业，由公司主管部门进行确认并审批。第四条对地下情况复杂、危险性较大的动土工程，施工主管部门根据情况，组织电力、电信、生产、机动设备、调度负责厂界地下互供管网、公安、消防、平安、社区地下煤气管网等部门，以及动土施工区域所在单位和地下隐蔽设施的主管单位联合进行现场地下设施交底，根据施工区域地质、水文、地下管道、埋地电力电信电缆、测永久性标桩、地质和地震部门设置的长期观测孔、不明物、砂巷等情况向施工单位提出具体要求。第五条各单位的正常维护、检维修动土作业，新、改、扩建工程工程等界区内动土作业，承担作业工程的单位必须持施工方案到相应管理部门审核并办理动土作业票前方可进行施工作业。第六条动土作业票的有效期。在运行的生产装置、系统界区内最长不超过3天，界区外不超过15天。不能在限期内完成动土作业要重新办理“动土作业票(续批)。施工动土作业票签字：签字：签字：签字：施工动土作业票施工动土作业票填写说明1、动土作业实行工作票管理制度，动土前应办理“施工动土作业票；2、动土作业票由施工单位填写，送有关单位部门审批。在装置界区内的动土作业，动土作业的周围作业环境由装置负责人确认，并提出平安措施，报厂主管部门审批；3、动土作业票一式两联，第一联由企业隐蔽设施的主管部门总图存留，第二联交动土作业施工单位执行；4、动土作业票的有效期。在运行的生产装置、系统界区内最长不超过3天，界区外不超过15天。不能在限期内完成动土作业要重新办理“动土作业票(续批)，并留存备查。5、平安措施、审核单位及审批单位所涉及的相关人员必须本人签字，不得代签。6、填写说明：1申请单位：需要动土作业的单位；2施工单位：承担动土作业的单位；3施工方法：在“人工、“机械两项中进行选择，确定的划“；4施工地点深度范围：明确动土作业地点的坐标、长度、宽度、深度并附简图；5平安措施：甲方平安要求：生产厂方的平安要求由动土所在单位平安员提出；乙方平安要求：动土作业施工方的平安负责人提出平安要求；平安措施的制定要充分依据中油管理要求，甲乙双方要根据现场实际制定。6审核意见：总图负责人：应根据工厂总图情况，对动土区域的隐蔽设施进行确认，并签署意见，明确动土区域内有哪些隐蔽设施，指定出有哪些隐蔽设施的主管单位进行联合会前，最后签字。装置负责人：动土作业所在车间的负责人签署意见主要是应对动土作业提出总体要求，并签字；隐蔽设施主管部门：由施工单位按照总图签署的意见，由电气、工艺、消防、给排水、通讯及其他单位的主任或技术员分别对所管的隐蔽设施的平安施工要求、防护措施等签署意见，并签字；7审批意见：施工管理部门：需要动土作业所在生产厂的工程管理部门机动部门或基建部门；平安管理部门：动土作业所在生产厂的平安管理部门负责人签署意见。 施工动土（ 断道 ） 作业票工作流程生产单位设备人员生产单位设备人员办理施工动土作业票办理作业票人员组织作业风险评价并制订落实风险削减措施生产、施工单位相关人员对风险削减措施落实确认签字施工管理部门审批确认签字施工单位提出施工动土申请总图负责人审核确认签字下达任务书开始作业安全管理部门审批确认签字动土所在单位负责人审核确认签字隐蔽设施主管部门审核确认签字电气主管部门审核确认签字工艺主管部门审核确认签字消防主管部门审核确认签字给排水主管部门审核确认签字通讯主管部门审核确认签字 三、动土作业过程的动态平安管理？三、动土作业过程的动态平安管理？ 1、动土作业平安事项主要是防止损坏地下设施、坍、动土作业平安事项主要是防止损坏地下设施、坍塌、机器工具伤害和坠落。此外防毒、防火。塌、机器工具伤害和坠落。此外防毒、防火。 1、防止损坏地下设施和地面建筑：动土作业中接近、防止损坏地下设施和地面建筑：动土作业中接近地下电缆、管道及埋设物的地方施工时，不准用铁镐、铁地下电缆、管道及埋设物的地方施工时，不准用铁镐、铁撬棍或铁楔子等工具进行作业，也不准使用机械挖土；在撬棍或铁楔子等工具进行作业，也不准使用机械挖土；在挖土地区内发现事先未预料到的地下设备、管道或其他不挖土地区内发现事先未预料到的地下设备、管道或其他不可区分的东西时，应即停止工作，报告有关部门处理，严可区分的东西时，应即停止工作，报告有关部门处理，严禁随意敲击或玩弄；挖土机在建筑物附近工作时，与墙柱、禁随意敲击或玩弄；挖土机在建筑物附近工作时，与墙柱、台阶等建筑物的距离至少应在一米以上，以免碰撞等。台阶等建筑物的距离至少应在一米以上，以免碰撞等。 2、防止坍塌：如挖掘深度不超过米，可将坑壁挖成、防止坍塌：如挖掘深度不超过米，可将坑壁挖成小于自然坍塌落角的边坡可不设支撑。一般情况下深度超小于自然坍塌落角的边坡可不设支撑。一般情况下深度超过米应设支撑；冬季挖土在冻层深度范围内，可不设支撑，过米应设支撑；冬季挖土在冻层深度范围内，可不设支撑，但超过此范围是必须作适当的固壁支撑；开始挖土前应排但超过此范围是必须作适当的固壁支撑；开始挖土前应排除地面水并采取措施防止地面水的侵入，当沟坑池挖至地除地面水并采取措施防止地面水的侵入，当沟坑池挖至地下水位以下时应采取排水措施；施工中应经常检查支撑的下水位以下时应采取排水措施；施工中应经常检查支撑的平安状况，有危险征兆时应及时加固；已挖平安状况，有危险征兆时应及时加固；已挖的沟槽、基坑等遇到雨雪浸湿时应经常检查土壤变化情况，如有滑动、裂缝等现象时，将积水排出。局部放宽土坡边坡或加固边坡，以保持稳定，坡顶附近禁止行人或车辆通过。撤除支柱、木板的顺序应从下而上，一般的土壤同一时间拆下的木板不得超过三块；松散和不稳定的土壤一次不超过一块。更换横支撑时，必须先安上新的，然后拆下旧的。禁止一切人员在基坑内休息；工人上下基坑不准攀登水平支撑或撑杆；当发现土壤有可能坍塌或滑动裂缝时，所有在下面工作的人员必须离开工作面，然后组织工人将滑动局部先挖土或采取防护措施再进行工作，尤其雨季和化冻期间更应注意，防止坍落；在铁塔、电杆、地下埋设物及铁道附近进行挖土时，必须在周围加固后，方准进行坍塌。随着高层和超高层建筑的大量增加，根底工程越来越大，土方坍塌事故也就成了施工中的第五大类事故了。目前约占事故总数的5%8。开挖没有边坡的沟坑池等必须根据挖掘深度装设支撑。开始装设支撑的深度，根据土壤性质工作。 3、防止机器工具伤害：人工挖土的各种工具必须结实，把柄应用坚硬的木料制成，外表要刨光。锹镐锄等应有倒楔子使其安装牢固。在挖土的工作面工作人员应保持适当的间隔距离。使用挖土机或推土机挖土时，开动机器前应发出规定的音响信号；挖土机械工作时或行走时，禁止在举重臂或吊斗下面有人逗留或通过，禁止任何人员上下挖土机和挖斗载重或传递东西，禁止进行各种辅助工作和在回转半径内平整地面。挖土机暂时停止工作时，应将吊斗放在地面上，不准使其悬空；去除吊斗内的泥土或卡住的石块，应在挖土机停止并经司机许可后，才可进行作业；夜间作业必须有足够的照明。 4、防坠落：沟坑池边等设围栏和警告标志，夜间红灯示警；下沟坑池等时应铺设钉有防滑条的跳板；挖土坑中留作人行道的土堤应保持足够稳定的边坡或加适当的支撑，顶宽至少要大于70厘米。 此外，在可能出有毒有害气体的地点工作时，应预先通知工作人员，并做好防毒准备。在禁火区内进行动火作业还应遵守动火有关规定。 2 2、? ?中国石油天然气股份炼化专业动土作业平安管理规定中国石油天然气股份炼化专业动土作业平安管理规定? ?：第三章动土作业平安管理第三章动土作业平安管理 第七条第七条 动土施工单位应明确作业现场平安负责人，由其对施工动土施工单位应明确作业现场平安负责人，由其对施工动土过程中的作业平安全面负责；在开车生产装置、各类罐区内动动土过程中的作业平安全面负责；在开车生产装置、各类罐区内动土施工，动土施工区域所在单位应设专人负责现场平安监督检查。土施工，动土施工区域所在单位应设专人负责现场平安监督检查。 第八条第八条 在铁路路基在铁路路基2 2米内的动土施工，施工单位须经铁路部门米内的动土施工，施工单位须经铁路部门审核同意后，再到动土管理部门办理施工动土手续。审核同意后，再到动土管理部门办理施工动土手续。 第九条第九条 特殊情况下的动土施工，如须进行爆破等危及人身平安特殊情况下的动土施工，如须进行爆破等危及人身平安和生产设施平安的作业，承担动土施工作业的单位必须制定并落实和生产设施平安的作业，承担动土施工作业的单位必须制定并落实必要的平安措施，报动土施工作业所在单位和公司平安部门审核，必要的平安措施，报动土施工作业所在单位和公司平安部门审核，到当地公安机关办理爆破动土申请手续后，并向相应部门通报，再到当地公安机关办理爆破动土申请手续后，并向相应部门通报，再到动土主管部门办理施工动土手续，经审核批准前方可实施。到动土主管部门办理施工动土手续，经审核批准前方可实施。 第十条第十条 各审核部门接到动土施工申请后，审核人必须查看施工各审核部门接到动土施工申请后，审核人必须查看施工现场，对照有关图纸，确认无损地下隐蔽设施，不阻碍建筑物根底现场，对照有关图纸，确认无损地下隐蔽设施，不阻碍建筑物根底的平安时，方可确认审批。的平安时，方可确认审批。 第十一条第十一条 当动土施工过程中如果暴露出不能识别或者在动土作当动土施工过程中如果暴露出不能识别或者在动土作业票中没有注明的设施或物体时，必须立即停止作业，报告动土审业票中没有注明的设施或物体时，必须立即停止作业，报告动土审批单位处理，经确认准许可以施工后，在落实防范措施情况下方可批单位处理，经确认准许可以施工后，在落实防范措施情况下方可继续作业。继续作业。 第十二条 动土施工单位在作业中要注意施工平安，特别是在靠近地下管线、电缆、建筑物、构筑物和设施根底等处施工时，不能采用机械挖掘，尤其对于下方辅设电缆的部位，禁止使用镐头和铁棒施工，还须采取必要的平安措施，防止造成生产或人身事故。 第十三条 动土作业施工现场应根据需要设置护栏、盖板和警告标志，夜间应悬挂红灯示警，施工结束后要及时回填、夯实，并恢复地面设施。 第十四条 挖掘土方应该自上而下垂直进行，不准采用挖底脚的方法挖掘。 第十五条 在挖掘深度超过米的坑、槽、井、沟时，要视土壤性质设置平安边坡或固壁支架，挖出的泥土堆放和材料堆放至少要距离坑、槽、井、沟的边沿米，高度不得超过米，并且不得占用消防通道或绿化带。遇大雨或暴雨时严禁挖掘深度超过米的坑、槽、井、沟。 第十六条 动土施工作业中，挖出的土石方等要堆放在指定地点，严禁影响正常生产操作及平安通行或阻碍交通。竣工后要及时平整，清理施工现场，符合环境保护的要求。 第十七条 当动土作业涉及到占用或挖断消防通道时，必须获得厂区交通管理部门和消防部门确实认签字前方可实施，施工单位负责在路口设置交通挡杆和断路标识。 第十八条 当动土作业挖掘过程中遇到和地漏、下水井、阀门井相连时，相关平安措施要增加。遇可燃、有毒物质相通的上述设施时，按照有限空间作业管理，动土作业需要用火时，按照用火作业管理。 第十九条 在动土作业附近存在设备和框架根底的情况下，假设动土作业的深度可能到达或者超过设备和框架的根底深度时，由基建部门确定和根底保持足够的平安间距，假设不能保证平安间距，必须在开挖时对根底采取可靠的加固保护措施。 第二十条 动土施工区域所在厂及有关单位，应对所属的设施、设备负责；必要时，应会同施工单位制定必要的平安措施，由施工单位组织实施。 第二十一条 但凡在动力设施平安距离内，如架空线路、管廊、地下电缆、管网等附近进行绿化时，必须经地下隐蔽设施的主管部门同意方可进行，否那么危及动力设施平安，将予以处分。 3、?厂区动土作业平安规程?HG23017-1999：动土作业平安要求 4.2动土作业前，工程负责人应对施工人员进行平安教育；施工负责人对平安措施进行现场交底，并催促落实。 4.5 严禁涂改、转借?动土平安作业证?，不得擅自变更动土作业内容、扩大作业范围或转移作业地点。 4.8挖掘坑、槽、井、沟等作业，应遵守以下规定： 4.8.1 挖出的土石不准堵塞下水道和阴井。 4.8.2 在挖较深的坑、槽、井、沟时，严禁在土壁上挖洞攀登。作业时必须戴平安帽。坑、槽、井、沟上端边沿不准人员站立、行走。 4.8.3 对坑、槽、井、沟边坡或固壁支撑架应随时检查，特别是雨雪后和解冻时期，如发现边坡有裂缝、松疏或支撑有折断、走位等异常危险征兆，应立即停止工作，并采取措施。 4.8.4 作业时应注意对有毒有害物质的检测，保持通风良好。发现有毒有害气体时，应采取措施后，方可施工。 4.8.5 在坑、槽、井、沟的边缘，不能安放机械、铺设轨道及通行车辆。如必须时，要采取有效的固壁措施。 4.8.6 在撤除固壁支撑时，应从下而上进行。更换支撑时，应先装新的，后拆旧的。 4.8.7 所有人员不准在坑、槽、井、沟内休息。 4.9 上下交叉作业应戴平安帽，多人同时挖土应相距在2米以上，防止工具伤人。作业人员发现异常时，应立即撤离作业现场。 4.10 在化工危险场所动土时，要与有关操作人员建立联系，当化工生产发生突然排放有害物质时，化工操作人员应立即通知动土作业人员停止作业，迅速撤离现场。 4.11 作业前必须检查工具、现场支护是否牢固、完好，发现问题应及时处理。 4.12 动土作业涉及断路时，必须按HG 23016的规定办理?断路平安作业证?。 4 4、其它需明确的平安要求：、其它需明确的平安要求： 1 1施工完毕应将竣工资料交与管理部门，以保持危险化学品施工完毕应将竣工资料交与管理部门，以保持危险化学品企业地下设施资料的完整和准确。企业地下设施资料的完整和准确。 2 2在破土开挖前，应先做好地面和地下排水，严防地面水渗在破土开挖前，应先做好地面和地下排水，严防地面水渗透到作业层面造成塌方。透到作业层面造成塌方。 3 3雨期和解冻期土方工程作业应及时检查土方边坡，当发现雨期和解冻期土方工程作业应及时检查土方边坡，当发现边坡有裂纹或不断落土及支撑松动、变形、折断等情况应立即停止边坡有裂纹或不断落土及支撑松动、变形、折断等情况应立即停止作业，经采取可靠措施，检查无问题前方可再施工。作业，经采取可靠措施，检查无问题前方可再施工。 4 4在破土开挖过程中，出现滑坡、塌方或其他险情时，应立在破土开挖过程中，出现滑坡、塌方或其他险情时，应立即停止作业、撤出作业人员挂出明显的警示牌，夜间设警示灯；采即停止作业、撤出作业人员挂出明显的警示牌，夜间设警示灯；采取防塌方措施，如放坡、加挡板、加支撑；划出警戒区，设置警戒取防塌方措施，如放坡、加挡板、加支撑；划出警戒区，设置警戒人员，通知有关部门对险情进行处理。人员，通知有关部门对险情进行处理。 5 5施工单位不得任意改动动土证上批准的各项内容及施工图施工单位不得任意改动动土证上批准的各项内容及施工图纸。如需变更，须按变更后的图纸资料，重新申办动土证。纸。如需变更，须按变更后的图纸资料，重新申办动土证。 6 6在禁火区或生产危险性较大的地域内动土时，生产部门应在禁火区或生产危险性较大的地域内动土时，生产部门应派人监护。施工中生产出现异常情况时，施工人员应听从监护人员派人监护。施工中生产出现异常情况时，施工人员应听从监护人员的指挥。的指挥。 7动土作业涉及到电力、电信、地下供排水管线、生产工艺埋地管道等地下设施时，施工单位要设平安监护人。平安监护人应逐条对平安措施进行落实，确认无误后，方可通知作业人员进行作业，并在作业过程中加强检查监督，防止意外情况发生。 8作业人员在作业中必须按规定着装和佩戴劳动防护用品。 9在坑、沟、槽、井、地道内施工应严格按有限空间作业管理，办理“有限空间作业票，施工时必须保持通风良好，加强对有毒气体和易燃物的检查检测工作，遇有可疑情况，应立即停止作业，报告有关部门，查清情况定出防范措施，方可再施工。 10) 采用机械挖土，挖土机回转范围内不准进行其它作业； 11)动土作业施工人员必须接受各级平安监督人员的检查，应掌握应急处理预案。 四、当前各单位在动土作业管理中存在哪些主要问题四、当前各单位在动土作业管理中存在哪些主要问题1 1、总图主管人员缺乏知识培训、总图主管人员缺乏知识培训2 2、占道动土管理粗放、占道动土管理粗放3 3、野蛮施工、野蛮施工4 4、土石方工程平安措施不落实、土石方工程平安措施不落实( (防塌方、逃生等防塌方、逃生等 案例：案例：1 1、东、东10#10#线清淤动土：线清淤动土： 1 1、要严格执行一点一票要求，、要严格执行一点一票要求，严禁多点一票。严禁多点一票。2 2、动土前要在作业区域面上画出明显的机械动、动土前要在作业区域面上画出明显的机械动土和人工动土区域画出标志线。土和人工动土区域画出标志线。3 3、动土前工厂电气专业、动土前工厂电气专业、给排水专业、平安专业责任人员必须到现场确认，签署动土作业票，给排水专业、平安专业责任人员必须到现场确认，签署动土作业票，并安排熟悉现场的相关专业人员现场监护，并配带明显标志，动土并安排熟悉现场的相关专业人员现场监护，并配带明显标志，动土时监护人不能离开现场。时监护人不能离开现场。4 4、总图负责人要在动土票上画出数据、总图负责人要在动土票上画出数据准确的施工图，对于存档资料中已标明的地下隐蔽设施，在施工图准确的施工图，对于存档资料中已标明的地下隐蔽设施，在施工图中未给予标出的，要追究总图负责人的责任。中未给予标出的，要追究总图负责人的责任。5 5、凡在动土过程、凡在动土过程中挖掘到不明地下隐蔽设施，必须立即停止作业，尽快查明设施用中挖掘到不明地下隐蔽设施，必须立即停止作业，尽快查明设施用途，如属报废设施，产权单位责任人要在动土作业票上签署废除意途，如属报废设施，产权单位责任人要在动土作业票上签署废除意见前方可破坏。见前方可破坏。 2、东10#线改造施工：一是施工单位在苯酚装置区地下管线的施工中，违反公司?厂内断路作业平安管理规定和条的规定，擅自扩大动土作业范围，将储存大量苯酚、丙酮、异丙苯物料的成品罐区和B区消防道路全部破开，完全阻隔了消防车的通行，形成了公司重大危险隐患。二是双苯厂地下管网施工中，对苯酚装置周围的消防路破坏严重，不能保证消防路的畅通。三是对双苯厂装置地下静电接地网造成破坏。