创新职业指导新理念新理念吕晓艳吕晓艳第二章第二章 就业和就业政策就业和就业政策第二章第二章 就业和就业政策就业和就业政策(P13)(P13)就业和失业的概念就业方针和积极的就业政策职业指导对促进就业的作用一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 （一）就业（一）就业 1 1、就业的概念、就业的概念 从理论上讲从理论上讲是指具有劳动能力的人，运用生产是指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法的社会活动，并获得相应的劳动报酬或经营资料从事合法的社会活动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动。收入的经济活动。 如何理解定义如何理解定义同时满足三个基本条件同时满足三个基本条件 （1 1）有劳动）有劳动主体主体（合法年龄）（合法年龄）（2 2）合法的生产）合法的生产劳动劳动（3 3）必须有）必须有报酬报酬 从实际操作把握就业从实际操作把握就业从事社会劳动的从事社会劳动的时间长度时间长度、劳动报酬劳动报酬以及以及经营收入经营收入标准做出具体规定。标准做出具体规定。 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 如何把握？如何把握？ 国际上：国际上： （1 1）劳动合同）劳动合同 （2 2）劳动时间）劳动时间 （3 3）劳动报酬）劳动报酬 我国就业者构成我国就业者构成8 8种（种（P14P14） 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 2 2、就业的形式、就业的形式 劳动力与其他生产要素的劳动力与其他生产要素的不同结合不同结合形式决定就业的具形式决定就业的具体形式。体形式。 （1 1）按城乡划分）按城乡划分 城镇就业城镇就业 乡村就业乡村就业 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 （2 2）按产业划分）按产业划分 第一产业就业第一产业就业 第二产业就业第二产业就业 第三产业就业第三产业就业 （3 3）按灵活和稳定程序划分）按灵活和稳定程序划分 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 正规就业正规就业 特点特点 正式单位正式单位 劳动合同（法律保护）劳动合同（法律保护） 灵活就业灵活就业 特点特点 （五无）（五无） 无固定场所无固定场所无固定雇主无固定雇主无固定服务对象无固定服务对象无固定劳动关系无固定劳动关系无稳定收入无稳定收入 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 分类分类 非全日制就业非全日制就业 与全日制就业区别与全日制就业区别工作时间少于全日制工作时间少于全日制临时就业临时就业 短期性就业短期性就业 季节性就业季节性就业 派遣就业派遣就业 （每周或每月）（每周或每月）一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 （4 4）按劳动力利用的饱满程度划分）按劳动力利用的饱满程度划分 充分就业充分就业 凯思斯理论凯思斯理论(P14) 国际劳工组织国际劳工组织 特点特点 不管男女不管男女自由选择自由选择得到报酬得到报酬生产性就业生产性就业 不充分就业（隐性失业）不充分就业（隐性失业） 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 3 3、就业的意义、就业的意义谋生手段谋生手段个人融入社会，全面发展的主要个人融入社会，全面发展的主要途径途径经济发展、社会进步的前提经济发展、社会进步的前提（二）失业（二）失业(P16)(P16) 1 1、失业的概念、失业的概念 理论上理论上失业是劳动者与生产资料相失业是劳动者与生产资料相分离分离的一种状的一种状态，劳动者态，劳动者失去失去了运用生产资料进行活动的了运用生产资料进行活动的机会机会，从而也，从而也失去了获得劳动失去了获得劳动报酬报酬的机会。的机会。 特点特点 （1 1）失去劳动机会）失去劳动机会 （2 2）没有报酬）没有报酬 （3 3）时间规定（）时间规定（4 4周）、周）、3030天）天） 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 我国对失业的认定我国对失业的认定 （1 1）法定年龄）法定年龄( (年满年满1616岁）岁）（2 2）失去工作及职业）失去工作及职业（3 3）一定时间求职，有）一定时间求职，有就业愿望但找不到工作就业愿望但找不到工作（4 4）没有收入）没有收入 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 2 2、失业率、失业率 外国：外国： 失业率（）失业率（） 失业人数失业人数/ /（就业人数失业人数）（就业人数失业人数）100100 中国：中国： 城镇登记城镇登记失业率（）城镇登记失业人数失业率（）城镇登记失业人数/ /（城（城镇从业人数城镇登记失业人数）镇从业人数城镇登记失业人数）100100 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 就业转失业就业转失业没有就业经历没有就业经历3 3、失业的分类、失业的分类 （1 1）结构性失业）结构性失业 概念概念是由于劳动者是由于劳动者技能结构技能结构与现有的就业技能结构与现有的就业技能结构错位错位，造成失业与岗位空缺，造成失业与岗位空缺并存并存的一种失业现象。的一种失业现象。 产生原因产生原因 劳动力内部结构失衡，劳动者素质偏低。劳动力内部结构失衡，劳动者素质偏低。 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 3 3、失业的分类、失业的分类 （1 1）结构性失业）结构性失业 概念概念是由于劳动者是由于劳动者技能结构技能结构与现有的就业技能结构与现有的就业技能结构错位错位，造成失业与岗位空缺，造成失业与岗位空缺并存并存的一种失业现象。的一种失业现象。 产生原因产生原因 劳动力内部结构失衡，劳动者素质偏低。劳动力内部结构失衡，劳动者素质偏低。 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 （2 2）摩擦性失业）摩擦性失业 概念概念是由于劳动者在要求就业和获得工作岗位之间是由于劳动者在要求就业和获得工作岗位之间存在存在时间差异时间差异而形成的。而形成的。 主要表现主要表现 求职者求职者 (P18)5(P18)5项项 雇主雇主(P18)3(P18)3项项 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 特点特点 短暂短暂 与充分就业状态与充分就业状态并存并存 原因原因 市场动态变化市场动态变化 信息不完善、不对称信息不完善、不对称 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 （3 3）需求不足失业）需求不足失业是指劳动力的是指劳动力的供给供给总量总量超过超过社会社会提供的就业提供的就业岗位岗位数量而引起的失业数量而引起的失业 （4 4）季节性失业）季节性失业 （5 5）周期性失业）周期性失业 （6 6）隐性失业）隐性失业 （7 7）自愿失业）自愿失业 一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 4 4、失业的影响、失业的影响一、就业和失业的概念一、就业和失业的概念 （1) 1) 经济系统紊乱，效率降低；经济系统紊乱，效率降低；（2 2）大量社会问题产生；）大量社会问题产生；（3 3）失业者的精神损失和物质损失。）失业者的精神损失和物质损失。1 1、我国的就业方针、我国的就业方针 劳动者自主择业劳动者自主择业 市场调节就业市场调节就业 政府促进就业政府促进就业 概念（概念（P21)P21) 作用：三个有利于作用：三个有利于 二、就业方针和积极的就业政策二、就业方针和积极的就业政策 2 2、我国积极就业政策、我国积极就业政策 （1 1）再就业政策）再就业政策 中共中央中共中央国务院国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知的通知中发中发200212200212号号 五大支柱五大支柱 经济调控经济调控（提高经济增长拉动再就业）（提高经济增长拉动再就业） 政策扶持政策扶持（优先下岗失业人员）（优先下岗失业人员） 市场服务市场服务（强化就业服务和职业培训）（强化就业服务和职业培训） 政府调控政府调控（规范企业减员、建立预警制度等）（规范企业减员、建立预警制度等） 社会保险社会保险（保障基本生活）（保障基本生活） 二、就业方针和积极的就业政策二、就业方针和积极的就业政策 六个领域六个领域（小、三、多、密、外、活）（小、三、多、密、外、活） 构成构成吸纳劳动力的渠道吸纳劳动力的渠道 中小型企业中小型企业第三产业第三产业多种经济形式多种经济形式 劳动密集型产业劳动密集型产业劳务输出劳务输出灵活就业灵活就业 二、就业方针和积极的就业政策二、就业方针和积极的就业政策 十项措施（十项政策）十项措施（十项政策） 税费减免税费减免小额贷款小额贷款社保补贴社保补贴就业援助就业援助主辅分离主辅分离 就业服务就业服务财政投入财政投入社会保障社会保障企业裁员企业裁员社区平台社区平台 二、就业方针和积极的就业政策二、就业方针和积极的就业政策 （2 2）农村劳动力流动就业政策）农村劳动力流动就业政策1212条政策措施条政策措施 两个取消两个取消不得收取费用不得收取费用纳入公共服务纳入公共服务培训培训解决拖欠、克扣工资解决拖欠、克扣工资改善条件改善条件 工伤保险工伤保险禁用童工禁用童工保护女工保护女工子女义务教育子女义务教育不得遣送、拘留不得遣送、拘留卫生与安全（宿舍）卫生与安全（宿舍） 二、就业方针和积极的就业政策二、就业方针和积极的就业政策 （3 3）大学生就业现行政策）大学生就业现行政策五项五项 农村基层农村基层西部建设西部建设非公有制企业非公有制企业人才合理流动人才合理流动未就业政策未就业政策 二、就业方针和积极的就业政策二、就业方针和积极的就业政策 三、职业指导对促进就业的作用三、职业指导对促进就业的作用 作用的载体作用的载体职业指导职业指导对促进就业的作用主要以就业对促进就业的作用主要以就业服务为载体。服务为载体。 就业服务就业服务 直接直接就业服务过程就业服务过程 间接间接在就业背后在就业背后（教育、培训环节）（教育、培训环节） 三、职业指导对促进就业的作用三、职业指导对促进就业的作用 作用作用 （一）（一）促进劳动保障政策的贯彻和落实促进劳动保障政策的贯彻和落实（二）（二）促进劳动力市场的有序流动促进劳动力市场的有序流动 1 1、中介作用、中介作用促进劳动力市场有序流动促进劳动力市场有序流动 （1 1）职业指导促进劳动力供需合理匹配）职业指导促进劳动力供需合理匹配 （2 2）职业指导加强了学校教育与社会的联系）职业指导加强了学校教育与社会的联系 2 2、促进劳动力资源的有效利用、促进劳动力资源的有效利用 （两个帮助）（两个帮助） 三、职业指导对促进就业的作用三、职业指导对促进就业的作用 3 3、帮助用人单位获得高素质劳动力、帮助用人单位获得高素质劳动力 4 4、传递职业信息、传递职业信息 三、职业指导对促进就业的作用三、职业指导对促进就业的作用 （三）（三）促进劳动力市场健康良好发展促进劳动力市场健康良好发展（四）（四）促进教育培训的改革促进教育培训的改革考考你？考考你？一、失业分类？一、失业分类？答：答：结构性 / 摩擦性(时间差) / 需求不足性 / 季节性 / 周期性 / 隐性/ 自愿。二、摩擦性失业原因？二、摩擦性失业原因？答：答：劳动力市场的动态属性、信息不完善不对称。三、失业的影响？三、失业的影响？答：答：经济紊乱效率低 / 产生社会问题 / 失业者的精神物质损失。(三者相互影响相互转化)。考考你？考考你？一、灵活就业的分类？一、灵活就业的分类？答：答：非全日制就业、临时就业、派遣就业二、就业方针？二、就业方针？答：答：以充分开发劳动力资源，统筹安排城镇劳动力为出发点，依靠社会各方面的力量，拓展就业门路，促进实行劳动者自主择业、市场调节就业，政府促进就业，保持就业局势的稳定。三、积极的就业政策？三、积极的就业政策？答：答：经济拉动 / 再就业扶持 / 灵活就业 / 农村流动 / 大学生就业政策。考考你？考考你？一、一、再就业政策再就业政策的的五大支柱五大支柱、六个六个领域领域、十项措施分别是什么？、十项措施分别是什么？答：答：五大支柱五大支柱(经济拉动 / 政府扶持 / 市场服务 / 政府调控 / 社会保险)六个领域六个领域(中小企业 / 第三产业 / 多重经济形式 / 劳动密集型产业 / 劳务输出 / 灵活就业)、十项措施十项措施(免税 / 小额贷款 / 社保补贴 / 就业援助 / 主辅分离 / 就业服务 / 财政投入 / 社保 / 企业裁员 / 社区平台)。三、免税税种？三、免税税种？答：答：营业税、城建税、教育附加和企业所得税关键概念关键概念就业就业：就是具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法的社会活动，并获得相应劳动报酬或经营收入的经济活动。就业方针：以充分开发劳动力资源、统筹安排城镇劳动力为出发点，依靠社会各方面的力量，拓宽就业门路，促进实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，保持就业局势稳定，这就是现阶段的就业方针。就业政策：我国积业的就业政策主要包括（1）经济拉动就业政策（2）再就业扶持政策（3）灵活就业政策（4）农村流动就业政策（5）大学生就业政策关键概念关键概念正规就业正规就业：一般是指在正式单位就业，并签定劳动合同，其权利和义务有法律保障的就业形式。灵活就业灵活就业：从事非全日制，临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业。（三大类）失业失业：是劳动者与生产资料相分离的一种状态。凡是梳计确定有工作能力，且在此前4周内曾做过专门努力寻找工作的人，时间达30天。失业率失业率：是失业人数与就业人数之和的百分比。充分就业充分就业：包括了就业数量和就业质量两个方面的含义（P15）不充分就业不充分就业：不等于失业，是提劳动力利用不充分，而不是完全失去工作岗位。关键概念关键概念结构性失业：由于劳动者的技能结构与现有的就业岗位技能结构错位，造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象。季节性失业：是由于季节性的生产或市场的季节性变化等原因而引起生产对劳动力的需求出现季节性波动，从而形成季节性失业。摩擦性失业：由于劳动者在要求就业和获得工作岗位之间存在时间差而形成的。关键概念关键概念隐性失业隐性失业：是指经济部门中存在着边际劳动生产率等于或小于零的现象。自愿失业：指虽然有就业愿望，但由于才能得不到发挥，或由于兴趣、爱好、保险福利等原因自愿放弃就业机会而形成的失业。周期性失业：周期性失业：由于经济运行总是处于周期性的循环状态，从而对就业需求产生周期性的波动而形成的失业。关键概念关键概念新成长劳动力新成长劳动力：是指年满16周岁的未能升学的各类学校毕业生，即没有就业经历，新进入劳动力市场的人口。城镇登记失业率城镇登记失业率：等于城镇失业人数除以城区失业人数加城镇登记失业人数之和。非全日制就业非全日制就业：一般指少于法定的或集体合同规定时间的就业。派遣就业派遣就业：属派遣公司的正式员工。临时就业临时就业：劳动者都 不是单位的正式员工，劳动者与用人单位签 定的有一定期限的临时合同。谢谢！谢谢！