1行政诉讼证据的运用行政诉讼证据的运用2概念概念特征特征证据力与证明力证据力与证明力34概概 念念用以证明案件真实情况的根据；用以证明案件真实情况的根据； 能证明案件真实情况的各种客观事实。能证明案件真实情况的各种客观事实。5n行政执法证据行政执法证据 是是行行政政执执法法人人员员依依照照法法定定的的程程序序收收集集并并审审查查核核实实，能能够够证证明明案案件件真真实实情情况的根据。况的根据。证据材料：又称证据资料证据材料：又称证据资料证据资料证据查证属实6特特 征征n n（1 1）客观性：证据必须是客观存在的事实材料，）客观性：证据必须是客观存在的事实材料，）客观性：证据必须是客观存在的事实材料，）客观性：证据必须是客观存在的事实材料，而非猜测虚构之物。而非猜测虚构之物。而非猜测虚构之物。而非猜测虚构之物。n n（2 2）关联性：证据必须与证明对象有客观的联）关联性：证据必须与证明对象有客观的联）关联性：证据必须与证明对象有客观的联）关联性：证据必须与证明对象有客观的联系。系。系。系。n n（3 3）合法性：）合法性：）合法性：）合法性：n n a a. .当法律对证据形式、证明方法有特别要求时，必当法律对证据形式、证明方法有特别要求时，必当法律对证据形式、证明方法有特别要求时，必当法律对证据形式、证明方法有特别要求时，必须符合法律的规定；须符合法律的规定；须符合法律的规定；须符合法律的规定；n nb b. .对证据的调查、收集、审查必须符合法定程序。对证据的调查、收集、审查必须符合法定程序。对证据的调查、收集、审查必须符合法定程序。对证据的调查、收集、审查必须符合法定程序。7证据力与证明力证据力与证明力n n证据力证据力又称证据能力，是证据材料在又称证据能力，是证据材料在法律上可作为定案根据的法律上可作为定案根据的资格和条件资格和条件。它是它是被人为赋予的资格能力，与证据的被人为赋予的资格能力，与证据的合法性密切相关，具体体现为合法方法、合法性密切相关，具体体现为合法方法、合法形式、合法的来源以及法定的审查合法形式、合法的来源以及法定的审查程序等几个方面。是证据必须具备的形程序等几个方面。是证据必须具备的形式要件式要件8证据力与证明力证据力与证明力n n证证明明力力是是证证据据对对案案件件事事实实的的证证明明价价值值和和证证明明作作用用，它它是是证证据据本本身身固固有有的的内内在在的的证证明明能能力力。证证明明力力与与证证据据的的真真实实性性和和关关联联性性密密切切相相关关，是是证证据据所所必必须须具具备备的的内容要件。内容要件。9证据力与证明力证据力与证明力证据力证据力证明力证明力客观性客观性关联性关联性形式要件形式要件内容要件内容要件合法性合法性10把握各种证据的概念、特点、准确识别各种证据把握各种证据的概念、特点、准确识别各种证据理解各种证据的证明力理解各种证据的证明力各种证据的收集和审查判断各种证据的收集和审查判断11一、物证一、物证 概概 念念 据以查明案件真实情况的一切物品和痕迹。据以查明案件真实情况的一切物品和痕迹。据以查明案件真实情况的一切物品和痕迹。据以查明案件真实情况的一切物品和痕迹。物证与物证的固定和保全物证与物证的固定和保全 用来提取、固定和保全物证的相片、用来提取、固定和保全物证的相片、笔录不是物证。其中，相片等如是在勘验笔录不是物证。其中，相片等如是在勘验过程中拍摄的，应视为勘验笔录的组成部过程中拍摄的，应视为勘验笔录的组成部分，否则，应视为物证的固定方法，作为分，否则，应视为物证的固定方法，作为物证使用的仍是物证本身物证使用的仍是物证本身。12一、物证一、物证 特特 点点1.1.1.1.以物质的存在方式证明案件事实以物质的存在方式证明案件事实以物质的存在方式证明案件事实以物质的存在方式证明案件事实. . . .2.2.2.2.具有较强的稳定性和可靠性具有较强的稳定性和可靠性具有较强的稳定性和可靠性具有较强的稳定性和可靠性. . . .3.3.3.3.一般表现为间接证据一般表现为间接证据一般表现为间接证据一般表现为间接证据4.4.4.4.证证证证据据据据意意意意义义义义通通通通常常常常并并并并不不不不十十十十分分分分明明明明显显显显. . . .只只只只有有有有通通通通过过过过人人人人的的的的能能能能动动动动作作作作用用用用去去去去发发发发现现现现、识识识识别别别别、挖挖挖挖掘掘掘掘它它它它与与与与案案案案件件件件的的的的客客客客观联系，才能发挥证明作用。观联系，才能发挥证明作用。观联系，才能发挥证明作用。观联系，才能发挥证明作用。13一、物证一、物证n n物证的意义：物证的意义：n n1.是查明案件事实的有效手段。是查明案件事实的有效手段。n n2.是检验鉴别其它证据真实性、可靠性的客是检验鉴别其它证据真实性、可靠性的客观依据。观依据。n n3.是促使行政违法当事人如实陈述案情的有是促使行政违法当事人如实陈述案情的有力武器。力武器。n n4.是进行法制宣传的重要工具。是进行法制宣传的重要工具。14一、物证一、物证n n行政执法物证的主要来源：行政执法物证的主要来源：n n来源于行政案件的发生过程中或行政执法来源于行政案件的发生过程中或行政执法程序中，其物证的表现形式也各是各样，程序中，其物证的表现形式也各是各样，十分广泛。如假冒产品（或其包装物、合十分广泛。如假冒产品（或其包装物、合格证、防伪商标）、变质的食品、违禁物格证、防伪商标）、变质的食品、违禁物品等品等。15对物证的要求对物证的要求n n（一）提供原物。提供原物确有困难的，（一）提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；明该物证的照片、录像等其他证据；n n（二）原物为数量较多的种类物的，提供（二）原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分其中的一部分16二、书证二、书证1 1概念概念概念概念 书证是指能够根据其表达的思想和记载的书证是指能够根据其表达的思想和记载的书证是指能够根据其表达的思想和记载的书证是指能够根据其表达的思想和记载的内容查明案件真实情况的一切物品。内容查明案件真实情况的一切物品。内容查明案件真实情况的一切物品。内容查明案件真实情况的一切物品。2 2特征特征特征特征n n直直直直接接接接证证证证明明明明性性性性：有有有有具具具具体体体体明明明明确确确确的的的的内内内内容容容容，能能能能直直直直接接接接判判判判明明明明与案件联系与案件联系与案件联系与案件联系. .n n稳定性：形式相对固定。稳定性：形式相对固定。稳定性：形式相对固定。稳定性：形式相对固定。n n物质性：具有反映内容的物质载体。物质性：具有反映内容的物质载体。物质性：具有反映内容的物质载体。物质性：具有反映内容的物质载体。n n思想性：利用文字、符号、图画表达思想。思想性：利用文字、符号、图画表达思想。思想性：利用文字、符号、图画表达思想。思想性：利用文字、符号、图画表达思想。17二、书证二、书证n n书证的意义：书证的意义：n n1.书证在各种行政执法活动中是使用最为广书证在各种行政执法活动中是使用最为广泛的证据。泛的证据。n n2.书证是以其在客观载体上记载、表述的思书证是以其在客观载体上记载、表述的思想内容来证明案件事实的，具有意思表示想内容来证明案件事实的，具有意思表示明确、具体、形象的特点，使常人一看便明确、具体、形象的特点，使常人一看便知。知。18二、书证二、书证n n3.书证是以一定的物质材料为客观载体，书证是以一定的物质材料为客观载体，只要文字、符号和图案等在特定的客观的只要文字、符号和图案等在特定的客观的载体上生成和保存下来，其表述的特定思载体上生成和保存下来，其表述的特定思想内容也就固定下来。想内容也就固定下来。n n4.书证是审查其它证据是否真实、可靠的书证是审查其它证据是否真实、可靠的重要依据。重要依据。19二、书证二、书证3书证与物证书证与物证n n区别区别区别区别n n证证证证明明明明方方方方式式式式不不不不同同同同：书书书书证证证证以以以以其其其其内内内内容容容容来来来来证证证证明明明明案案案案情情情情；物证则以其外部特征、材料属性来证明案情物证则以其外部特征、材料属性来证明案情物证则以其外部特征、材料属性来证明案情物证则以其外部特征、材料属性来证明案情n n联系联系联系联系n n书证是广义的物证（实物证据）书证是广义的物证（实物证据）书证是广义的物证（实物证据）书证是广义的物证（实物证据）n n证明力具有共同特点，即客观真实性强证明力具有共同特点，即客观真实性强证明力具有共同特点，即客观真实性强证明力具有共同特点，即客观真实性强n n有些证据既是书证又是物证有些证据既是书证又是物证有些证据既是书证又是物证有些证据既是书证又是物证20书证种类书证种类（1）公文书和非公文书）公文书和非公文书（2）处分性书证和报道性书证）处分性书证和报道性书证（3）普通形式的书证和特殊形式的书证）普通形式的书证和特殊形式的书证21对书证的要求对书证的要求n n（一）提供书证的原件、原本、正本和副（一）提供书证的原件、原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；照片、节录本；n n（二）提供有关部门保管的书证原件的复（二）提供有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；处，经该部门核对无异后加盖其印章；22对书证的要求n n（三）提供报表、图纸、会计帐册、专业（三）提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料；说明材料；n n（四）具体行政行为所依据的调查、陈述（四）具体行政行为所依据的调查、陈述类笔录，应当有行政执法人员、被调查人、类笔录，应当有行政执法人员、被调查人、陈述申辩人签名或者盖章。陈述申辩人签名或者盖章。n n 法律、法规、司法解释和规章对书证法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定。的制作形式另有规定的，从其规定。23二、书证二、书证n n在一贪污案件中，检察院由被涂改的账册在一贪污案件中，检察院由被涂改的账册查出犯罪嫌疑人贪污的数额，该账册为何查出犯罪嫌疑人贪污的数额，该账册为何种证据？种证据？n n如检察院根据涂改的账册中笔迹的鉴定确如检察院根据涂改的账册中笔迹的鉴定确定了进行涂改的人，则该账册为何种证据定了进行涂改的人，则该账册为何种证据？书证书证书证书证书证书证物证物证物证物证物证物证24三、证人证言三、证人证言1概念概念知道案件真实情况的人，向办案人员所做的知道案件真实情况的人，向办案人员所做的有关案件部分或全部事实的陈述。有关案件部分或全部事实的陈述。2特点特点n n内容：证人对有关案件事实的陈述；证人内容：证人对有关案件事实的陈述；证人对案件情况的分析、判断、评论不是证人对案件情况的分析、判断、评论不是证人证言证言n n证明力：不稳定性和多变性证明力：不稳定性和多变性n n主体：证人具有不可替代性主体：证人具有不可替代性25三、证人证言三、证人证言n n证人证言的意义：证人证言的意义：n n1.证人证言的内容与案件事实的一部分或全证人证言的内容与案件事实的一部分或全部相联系部相联系,往往能证明案件所涉及的法律关往往能证明案件所涉及的法律关系中的部分和全部内容系中的部分和全部内容.n n2.证人证言具有较强的客观真实性证人证言具有较强的客观真实性.n n3.证人证言是证人证言是“活活”的证据的证据,具有生动、直观、具有生动、直观、直接的属性。直接的属性。n n4.证人证言还有可能反映案件的有关证据线证人证言还有可能反映案件的有关证据线索。索。26三、证人证言三、证人证言3证人的资格条件证人的资格条件n n知道案件情况知道案件情况知道案件情况知道案件情况n n有作证能力（辨别是非有作证能力（辨别是非有作证能力（辨别是非有作证能力（辨别是非, ,正确表述）正确表述）正确表述）正确表述）n n生生生生理理理理上上上上、精精精精神神神神上上上上有有有有缺缺缺缺陷陷陷陷或或或或者者者者年年年年幼幼幼幼，不不不不能能能能辨辨辨辨别别别别是是是是非非非非、不能正确表达的人，不能作证人不能正确表达的人，不能作证人不能正确表达的人，不能作证人不能正确表达的人，不能作证人n n非当事人非当事人非当事人非当事人n n公民个人公民个人公民个人公民个人n n证人具有优先地位证人具有优先地位证人具有优先地位证人具有优先地位27三、证人证言三、证人证言n n 在神木县查处一起经销假冒喷油嘴案在神木县查处一起经销假冒喷油嘴案件中，执法人员在该门市中没有查出假冒件中，执法人员在该门市中没有查出假冒喷油嘴，旁边一个只有喷油嘴，旁边一个只有7岁的小女孩告诉执岁的小女孩告诉执法人员该门市负责人将两箱东西搬到二楼法人员该门市负责人将两箱东西搬到二楼另一门市的库房中。根据小女孩的叙述。另一门市的库房中。根据小女孩的叙述。以此为线索，最后成功查处了该案。以此为线索，最后成功查处了该案。 28见证人见证人 证人证人三、证人证言三、证人证言29对证人证言的要求对证人证言的要求n n（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；业、住址等基本情况；n n（二）有证人的签名，不能签名的，应当（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；以盖章等方式证明；n n（三）注明出具日期；（三）注明出具日期；n n（四）附有居民身份证复印件等证明证人（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。身份的文件。30四、当事人陈述四、当事人陈述指当事人就案件事实向执法机关所作的陈述指当事人就案件事实向执法机关所作的陈述n n 一是对自己不利事实的陈述；一是对自己不利事实的陈述；n n 二是陈述对自己有利的事实。二是陈述对自己有利的事实。31四、当事人陈述四、当事人陈述n n当事人陈述的特点：当事人陈述的特点：当事人陈述的特点：当事人陈述的特点：n n1. 1.真实性：当事人是对争议案件的事实情况了解真实性：当事人是对争议案件的事实情况了解真实性：当事人是对争议案件的事实情况了解真实性：当事人是对争议案件的事实情况了解和掌握得最直接、最全面，也是最深刻的人。和掌握得最直接、最全面，也是最深刻的人。和掌握得最直接、最全面，也是最深刻的人。和掌握得最直接、最全面，也是最深刻的人。n n2. 2.虚假性：当事人与案件处理结果有直接的利害虚假性：当事人与案件处理结果有直接的利害虚假性：当事人与案件处理结果有直接的利害虚假性：当事人与案件处理结果有直接的利害关系，深深地打上了虚假性、主观性、片面性的关系，深深地打上了虚假性、主观性、片面性的关系，深深地打上了虚假性、主观性、片面性的关系，深深地打上了虚假性、主观性、片面性的烙印。烙印。烙印。烙印。n n3. 3.争辩性争辩性争辩性争辩性: :当事人为了支持自己的主张和事实或者当事人为了支持自己的主张和事实或者当事人为了支持自己的主张和事实或者当事人为了支持自己的主张和事实或者说为了反驳对方当事人提出说为了反驳对方当事人提出说为了反驳对方当事人提出说为了反驳对方当事人提出 的不利于己的主张和的不利于己的主张和的不利于己的主张和的不利于己的主张和事实，总是不断地提出有利于己的事实证据。事实，总是不断地提出有利于己的事实证据。事实，总是不断地提出有利于己的事实证据。事实，总是不断地提出有利于己的事实证据。32四、当事人陈述四、当事人陈述1 内容内容n n广义当事人陈述广义当事人陈述n n关于案件处理方式的意见关于案件处理方式的意见关于案件处理方式的意见关于案件处理方式的意见n n对证据的分析和应否采用的意见对证据的分析和应否采用的意见对证据的分析和应否采用的意见对证据的分析和应否采用的意见n n对争议事实的法律评断和适用法律的意见对争议事实的法律评断和适用法律的意见对争议事实的法律评断和适用法律的意见对争议事实的法律评断和适用法律的意见n n关于案件事实的陈述关于案件事实的陈述关于案件事实的陈述关于案件事实的陈述33四、当事人陈述四、当事人陈述1 内容内容n n作为证据的当事人陈述作为证据的当事人陈述n n关于案件事实的陈述关于案件事实的陈述n n当事人自己说明案件事实当事人自己说明案件事实当事人自己说明案件事实当事人自己说明案件事实n n当事人对案件事实的承认当事人对案件事实的承认当事人对案件事实的承认当事人对案件事实的承认34四、当事人陈述四、当事人陈述2 当事人承认当事人承认n n含义含义当当事事人人作作出出的的认认同同执执法法人人员员认认定定事事实实主主张的意思表示张的意思表示35五、鉴定结论五、鉴定结论n n鉴定结论指鉴定人运用自己的专门知识，鉴定结论指鉴定人运用自己的专门知识，根据所提供的案件材料，对案件中的专门根据所提供的案件材料，对案件中的专门性问题进行分析、鉴别后作出的结论。性问题进行分析、鉴别后作出的结论。n n制作人是鉴定人制作人是鉴定人n n解决专门问题（事实而非法律）解决专门问题（事实而非法律）n n结论性的判断结论性的判断36五、鉴定结论五、鉴定结论n n鉴定结论的意义：鉴定结论的意义：n n一、鉴定的认识意义一、鉴定的认识意义n n（一）对专门性问题的科学性认识（一）对专门性问题的科学性认识n n（二）延伸执法人员的认知能力（二）延伸执法人员的认知能力n n（三）提供各方达成共识的基础（三）提供各方达成共识的基础37五、鉴定结论五、鉴定结论鉴定人的条件鉴定人的条件n n公公安安、司司法法机机关关、行行政政机机关关指指派派和和聘聘请请的的n n有鉴定所需要的专门知识和技术手段有鉴定所需要的专门知识和技术手段n n与与鉴鉴定定的的案案件件之之间间无无依依法法应应当当回回避避的的情情形形38对鉴定结论的要求对鉴定结论的要求n n根据行政诉讼法第三十一条第一款第（六）根据行政诉讼法第三十一条第一款第（六）项的规定，被告向人民法院提供的行政程序项的规定，被告向人民法院提供的行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。鉴定结论，应当说明分析过程。39六、现场笔录六、现场笔录概概 念念 执执法法人人员员对对与与案案件件有有关关的的场场所所、物物品品、人人身身进进行行检检查查时时，所所作作的的文文字字记记载载，并并由由检检查查人人员员和和现现场场见见证证人人签签名名的的一一种种书书面面文文件。件。 40六、现场笔录六、现场笔录n n现场笔录是指行政执法人员现场执法检查、现场笔录是指行政执法人员现场执法检查、当场处罚或现场采取行政措施所作的记录。当场处罚或现场采取行政措施所作的记录。现场笔录应当经当事人核对签名，当事人现场笔录应当经当事人核对签名，当事人拒绝签名的，应由当时在场的证人签名，拒绝签名的，应由当时在场的证人签名，最后由制作笔录的行政机关工作人员签名最后由制作笔录的行政机关工作人员签名后才能作为证据材料。后才能作为证据材料。41六、现场笔录六、现场笔录n n现场笔录以书面形式反映现场和物品的现场笔录以书面形式反映现场和物品的客观情况，而不是以物品和现场本身的客观情况，而不是以物品和现场本身的形状、特征直接证明案件事实，所以它形状、特征直接证明案件事实，所以它即非书证，也不是物证，而是一种独立即非书证，也不是物证，而是一种独立的证据。的证据。42六、检查及现场笔录六、检查及现场笔录 制制 作作n n由行政执法人员制作。由行政执法人员制作。n n邀请见证人见证。邀请见证人见证。n n应由当事人等签字或者盖章。应由当事人等签字或者盖章。43对现场笔录的要求对现场笔录的要求n n 根据行政诉讼法第三十一条第一款第根据行政诉讼法第三十一条第一款第（七）项的规定，被告向人民法院提供的（七）项的规定，被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在场的，可由其他人签名。因。有其他人在场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。另有规定的，从其规定。44七、视听资料七、视听资料n n 视听资料是指利用录音带、录像带、视听资料是指利用录音带、录像带、光盘等反映的图像和音响以及电脑储光盘等反映的图像和音响以及电脑储存的资料来证明案件事实的证据。存的资料来证明案件事实的证据。n n 信息量大、形象逼真，具有较强的信息量大、形象逼真，具有较强的准确性和真实性，同时又容易被变造准确性和真实性，同时又容易被变造或伪造。或伪造。45七、视听资料七、视听资料n n视听资料的意义视听资料的意义n n1.视听资料为查明案件真实情况提供了视听资料为查明案件真实情况提供了直观的、动态的证明手段。直观的、动态的证明手段。n n2.为执法公正提供了新的保障手段。为执法公正提供了新的保障手段。n n3.视听资料促进了收集证据和举证方式视听资料促进了收集证据和举证方式的革新。的革新。46七、视听资料七、视听资料n n视听资料特点：视听资料特点：n n1.视听资料表现为含有一定科技成分的载体。视听资料表现为含有一定科技成分的载体。n n2.视听资料具有高度的准确性和逼真性。视听资料具有高度的准确性和逼真性。n n3.视听资料具有动态直观性。视听资料具有动态直观性。n n4.对视听资料的收集和审查判断都需要科学对视听资料的收集和审查判断都需要科学技术。技术。47七、视听资料七、视听资料1 1按表现形式不同，视听资料可划为：按表现形式不同，视听资料可划为：n n录音资料录音资料n n录像资料录像资料n n电子计算机储存资料电子计算机储存资料n n运用专门技术设备得到的信息资料运用专门技术设备得到的信息资料n n该该该该种种种种视视视视听听听听资资资资料料料料与与与与鉴鉴鉴鉴定定定定结结结结论论论论：这这这这种种种种信信信信息息息息资资资资料料料料完完完完全全全全是是是是仪仪仪仪器器器器自自自自行行行行运运运运动动动动分分分分析析析析后后后后显显显显示示示示的的的的数数数数据据据据资资资资料料料料。无无无无需需需需任何人承担法律责任任何人承担法律责任任何人承担法律责任任何人承担法律责任48七、视听资料七、视听资料2证明力证明力n n直接性直接性n n形象性形象性n n准确性准确性n n科学性科学性n n综合性综合性简单性简单性简单性简单性49七、视听资料七、视听资料n关关于于公公民民自自行行录录制制的的他他人人的的谈谈话话所所形成的视听资料的证据力问题形成的视听资料的证据力问题n n以以侵侵害害他他人人合合法法权权益益或或者者违违反反法法律律禁禁止止性性规规定定的的方方法法取取得得的的证证据据，不不能能作作为认定案件事实的依据。为认定案件事实的依据。 50七、视听资料七、视听资料n n电电子子扫扫描描的的材材料料既既不不是是视视听听资资料料也也不不是是书书证证，只只有有它它同同原原件件一一起起使使用用时时才才能能是是证证据据。而而录录音音录录像像、照照片片在在行行政政诉诉讼讼中中是是不不能能作作为为独独立立证证据据使使用用的的，应应与与其其他他证证据据一一起起使使用用，并并有有一一定定的的关关联联性性才才能能作作为为完完全全的的证证据据。因因此此执执法法中中制制作作这这类类证证据据材材料料一一定定要要同同时时收收集集其其他他种种类类的的证证据据相相互互应应证证，万万不不可可只只凭凭这这种种单单一一证据就给予定性与处罚。证据就给予定性与处罚。51 把握各类证据的分类标准，准确识把握各类证据的分类标准，准确识 别各类证据别各类证据 掌握各类证据的证明力特点掌握各类证据的证明力特点 掌握各类证据的运用规则掌握各类证据的运用规则52证据的分类与证据种类证据的分类与证据种类1 1 联系联系n n种类，也是一种分类。种类，也是一种分类。种类，也是一种分类。种类，也是一种分类。n n证据种类的划分与证据分类是一种交叉关系。证据种类的划分与证据分类是一种交叉关系。证据种类的划分与证据分类是一种交叉关系。证据种类的划分与证据分类是一种交叉关系。2 区别区别n n性质不同。性质不同。性质不同。性质不同。n n效力不同。效力不同。效力不同。效力不同。n n区分标准不同。区分标准不同。区分标准不同。区分标准不同。53一、原始证据和传来证据一、原始证据和传来证据 1 1概念概念 以以以以证证证证据据据据的的的的来来来来源源源源不不不不同同同同，可可可可以以以以把把把把证证证证据据据据分分分分为为为为原原原原始始始始证证证证据据据据和和和和传传传传来证据。来证据。来证据。来证据。原原原原始始始始证证证证据据据据：又又又又称称称称从从从从第第第第一一一一来来来来源源源源获获获获得得得得的的的的证证证证据据据据或或或或原原原原生生生生证证证证据据据据，是指直接来源于案件事实或原始出处的证据。是指直接来源于案件事实或原始出处的证据。是指直接来源于案件事实或原始出处的证据。是指直接来源于案件事实或原始出处的证据。传传传传来来来来证证证证据据据据：是是是是指指指指不不不不是是是是直直直直接接接接来来来来源源源源于于于于案案案案件件件件事事事事实实实实或或或或原原原原始始始始出出出出处处处处，而而而而是是是是从从从从间间间间接接接接的的的的非非非非第第第第一一一一来来来来源源源源获获获获得得得得的的的的证证证证据据据据材材材材料料料料。即即即即经经经经过过过过复复复复制制制制、复复复复印印印印、传传传传抄抄抄抄、转转转转述述述述等等等等中中中中间间间间环环环环节节节节形形形形成成成成的的的的，从从从从原原原原始始始始证证证证据据据据派派派派生生生生出出出出来来来来的的的的证证证证据据据据，故故故故又又又又称称称称为为为为非非非非第第第第一一一一来来来来源源源源的证据或派生证据。的证据或派生证据。的证据或派生证据。的证据或派生证据。54一、原始证据和传来证据一、原始证据和传来证据2 2划分标准划分标准n n证证据据的的来来源源：即即以以证证据据是是否否直直接接来来源源于于案案件件事事实实或或原原始始出出处处为为划划分分标标准准，直直接接来来源源于于案案件件事事实实或或原原始始出出处处的的即即为为原原始始证据，反之，为传来证据。证据，反之，为传来证据。n n证证据据本本身身的的表表现现形形式式是是否否为为复复制制品品不不是是划分标准划分标准55一、原始证据和传来证据一、原始证据和传来证据n n原始证据特点原始证据特点n n1.原始证据与案件事实有直接关系。原始证据与案件事实有直接关系。n n2.原始证据的证明价值一般大于传来证据。原始证据的证明价值一般大于传来证据。n n3.原始证据的证明价值不是固定不变的。原始证据的证明价值不是固定不变的。56一、原始证据和传来证据一、原始证据和传来证据n n传来证据特点传来证据特点n n1.传来证据与案件事实没有直接关系。传来证据与案件事实没有直接关系。n n2.在某些情况下传来证据的证明价值大于在某些情况下传来证据的证明价值大于原始证据。原始证据。n n3.传来证据必须有确切的出处或经过查证传来证据必须有确切的出处或经过查证属实。属实。57一、原始证据和传来证据一、原始证据和传来证据n n原始证据运用规则原始证据运用规则n n1.应当尽量收集和使用原始证据。应当尽量收集和使用原始证据。n n2.对于亲自感知案件事实的证人和当事人，对于亲自感知案件事实的证人和当事人，应当尽可能地亲自询问，并制作详细的询应当尽可能地亲自询问，并制作详细的询问笔录。问笔录。n n3.凡是能够将原始证据附卷的，都应当附卷凡是能够将原始证据附卷的，都应当附卷作为定案的根据。作为定案的根据。n n4.对原始物证、书证和视听资料的审查必须对原始物证、书证和视听资料的审查必须依法进行。依法进行。58一、原始证据和传来证据一、原始证据和传来证据n n传来证据运用规则传来证据运用规则n n1.尽可能收运用最接近于原始证据的传来尽可能收运用最接近于原始证据的传来证据。证据。n n2.必须查明传来证据的来源和出处。必须查明传来证据的来源和出处。n n3.传来证据必须与其它证据互相印证。传来证据必须与其它证据互相印证。59二、言词证据和实物证据二、言词证据和实物证据n n根根据据证证据据存存在在和和表表现现形形式式不不同同，可可以以把把证证据分为言词证据和实物证据。据分为言词证据和实物证据。1 概念概念n n言言言言词词词词证证证证据据据据：是是是是指指指指以以以以人人人人的的的的陈陈陈陈述述述述为为为为存存存存在在在在和和和和表表表表现现现现形形形形式式式式的证据，因而又被称为人证。的证据，因而又被称为人证。的证据，因而又被称为人证。的证据，因而又被称为人证。n n实实实实物物物物证证证证据据据据是是是是指指指指以以以以实实实实物物物物形形形形态态态态为为为为存存存存在在在在和和和和表表表表现现现现形形形形式式式式的的的的证据，又称作广义上的物证。证据，又称作广义上的物证。证据，又称作广义上的物证。证据，又称作广义上的物证。60二、言词证据和实物证据二、言词证据和实物证据2 范围范围n n言词证据言词证据n n当当当当事事事事人人人人陈陈陈陈述述述述；被被被被害害害害人人人人陈陈陈陈述述述述；犯犯犯犯罪罪罪罪嫌嫌嫌嫌疑疑疑疑人人人人、被被被被告人供述和辩解；鉴定结论。告人供述和辩解；鉴定结论。告人供述和辩解；鉴定结论。告人供述和辩解；鉴定结论。n n实物证据实物证据n n物证、书证、音像证据、勘验笔录等。物证、书证、音像证据、勘验笔录等。物证、书证、音像证据、勘验笔录等。物证、书证、音像证据、勘验笔录等。把握证据的种类即可把握实物证据和言词证据把握证据的种类即可把握实物证据和言词证据61二、言词证据和实物证据二、言词证据和实物证据4 特点特点n n言言词词证证据据：生生动动、形形象象、具具体体，能能够够从从动动态态上上证证明明案案件件事事实实。但但言言词词证证据据客客观观性性较较差差，易受主客观因素的影响而出现虚假或失真。易受主客观因素的影响而出现虚假或失真。n n实实物物证证据据：客客观观性性、稳稳定定性性强强，不不易易失失真真。但但是是实实物物证证据据人人称称“哑哑巴巴证证据据”，易易被被毁毁灭灭，伪伪造造、顶顶替替，依依赖赖于于一一定定的的外外界界条条件件。同同时时，实实物物证证据据的的关关联联性性不不明明显显，并并且且只只能能从从静静态态上证明案件事实。上证明案件事实。62二、言词证据和实物证据二、言词证据和实物证据n n言词证据的运用规则言词证据的运用规则n n1.收集言词证据不得采用刑讯逼供和以威收集言词证据不得采用刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其它非法方法。胁、引诱、欺骗以及其它非法方法。n n2.审查言词证据应注意有无影响其真实性审查言词证据应注意有无影响其真实性的客观因素。的客观因素。63二、言词证据和实物证据二、言词证据和实物证据n n实物证据的运用规则实物证据的运用规则n n1.收集实物证据应充分利用现代科学技术收集实物证据应充分利用现代科学技术手段并及时进行，以防止由于自然或人为手段并及时进行，以防止由于自然或人为因素而使实物证据灭失、毁损或被伪造。因素而使实物证据灭失、毁损或被伪造。n n2.审查实物证据应注意有无伪造、变造或审查实物证据应注意有无伪造、变造或者由于客观环境影响而发生变形、损坏或者由于客观环境影响而发生变形、损坏或灭失的情况。灭失的情况。64三、直接证据和间接证据三、直接证据和间接证据1 概念概念n n直直接接证证据据：是是指指能能单单独独直直接接证证明明案案件件主主要事实的证据要事实的证据n n间间接接证证据据：是是指指不不能能单单独独直直接接证证明明，而而需需要要与与其其他他证证据据结结合合才才能能证证明明案案件件主主要要事实的证据事实的证据65三、直接证据和间接证据三、直接证据和间接证据2 划分标准划分标准n n划划分分标标准准是是证证据据与与案案件件主主要要事事实实的的证证明明关系。关系。n n证明关系证明关系证明关系证明关系n n直直直直接接接接证证证证据据据据与与与与案案案案件件件件主主主主要要要要事事事事实实实实的的的的证证证证明明明明关关关关系系系系是是是是直接的。直接的。直接的。直接的。n n间间间间接接接接证证证证据据据据与与与与案案案案件件件件主主主主要要要要事事事事实实实实的的的的证证证证明明明明关关关关系系系系是是是是间接的间接的间接的间接的66三、直接证据和间接证据三、直接证据和间接证据n n直接证据的特点直接证据的特点n n1.直接证据的内容与案件主要事实的内容直接证据的内容与案件主要事实的内容是重合的，一般不会发生矛盾。是重合的，一般不会发生矛盾。n n2.直接证据多表现为言词证据。直接证据多表现为言词证据。n n3.直接证据数量较少。直接证据数量较少。67三、直接证据和间接证据三、直接证据和间接证据n n间接证据的特点间接证据的特点n n1.间接证据不能单独、直接证明案件的主间接证据不能单独、直接证明案件的主要事实。要事实。n n2.间接证据种类繁多，形式多样。间接证据种类繁多，形式多样。n n3.间接证据多表现为实物证据。间接证据多表现为实物证据。n n4.间接证据证明案件主要事实的方法繁杂，间接证据证明案件主要事实的方法繁杂，难度较大。难度较大。68三、直接证据和间接证据三、直接证据和间接证据n n直接证据与间接证据的划分同证据是否直接证据与间接证据的划分同证据是否直接来源于案件事实并不相干，不能将直接来源于案件事实并不相干，不能将直接证据、间接证据同原始证据、传来直接证据、间接证据同原始证据、传来证据相混淆，不能认为直接证据就是原证据相混淆，不能认为直接证据就是原始证据，传来证据只能是间接证据。直始证据，传来证据只能是间接证据。直接证据可以是原始证据，也可以是传来接证据可以是原始证据，也可以是传来证据。证据。 69三、直接证据和间接证据三、直接证据和间接证据3 范围范围n n直接证据主要有：直接证据主要有：A A能证明案件主要事实的当事人的陈述能证明案件主要事实的当事人的陈述能证明案件主要事实的当事人的陈述能证明案件主要事实的当事人的陈述B B能证明案件主要事实的证人证言能证明案件主要事实的证人证言能证明案件主要事实的证人证言能证明案件主要事实的证人证言C C能证明案件主要事实的书证能证明案件主要事实的书证能证明案件主要事实的书证能证明案件主要事实的书证D D能证明案件主要事实的音像证据能证明案件主要事实的音像证据能证明案件主要事实的音像证据能证明案件主要事实的音像证据n n间间间间接接接接证证证证据据据据：范范范范围围围围是是是是相相相相当当当当广广广广泛泛泛泛的的的的，难难难难于于于于分分分分类类类类概概概概括括括括。一一一一般般般般说说说说来来来来，只只只只能能能能证证证证明明明明时时时时间间间间、地地地地点点点点、工工工工具具具具、手手手手段段段段、结结结结果果果果、动动动动机机机机等等等等单单单单一一一一的的的的事事事事实实实实要要要要素素素素、案案案案件件件件情情情情节节节节的的的的证证证证据据据据，都都都都是是是是间间间间接接接接证证证证据。据。据。据。70三、直接证据和间接证据三、直接证据和间接证据5 运用规则运用规则n n直接证据直接证据直接证据直接证据n n严严严严禁禁禁禁刑刑刑刑讯讯讯讯逼逼逼逼供供供供和和和和以以以以威威威威胁胁胁胁、引引引引诱诱诱诱、欺欺欺欺骗骗骗骗以以以以及及及及其其其其他他他他非非非非法方法收集证据。法方法收集证据。法方法收集证据。法方法收集证据。n n必必必必须须须须经经经经过过过过询询询询问问问问、质质质质证证证证，并并并并经经经经过过过过查查查查实实实实以以以以后后后后，才才才才能能能能作作作作为根据。为根据。为根据。为根据。n n直直直直接接接接证证证证据据据据必必必必须须须须得得得得到到到到间间间间接接接接证证证证据据据据的的的的印印印印证证证证，才才才才能能能能认认认认定定定定案案案案件事实。件事实。件事实。件事实。71三、直接证据和间接证据三、直接证据和间接证据5 5 运用规则运用规则运用规则运用规则n n间接证据间接证据间接证据间接证据n n真实。必须审查每个间接证据是否真实可靠。真实。必须审查每个间接证据是否真实可靠。真实。必须审查每个间接证据是否真实可靠。真实。必须审查每个间接证据是否真实可靠。n n关关关关联联联联。必必必必须须须须审审审审查查查查间间间间接接接接证证证证据据据据与与与与案案案案件件件件事事事事实实实实有有有有无无无无客客客客观观观观的的的的内内内内在在在在联联联联系系系系，防防防防止止止止把把把把那那那那些些些些与与与与案案案案件件件件毫毫毫毫无无无无关关关关系系系系的的的的材材材材料料料料，当当当当作作作作间间间间接接接接证证证证据据据据加以收集和运用。加以收集和运用。加以收集和运用。加以收集和运用。n n协协协协调调调调。必必必必须须须须审审审审查查查查各各各各间间间间接接接接证证证证据据据据之之之之间间间间是是是是否否否否互互互互相相相相衔衔衔衔接接接接，互互互互相相相相协协协协调一致，互相印证，形成一个完整的证据锁链。调一致，互相印证，形成一个完整的证据锁链。调一致，互相印证，形成一个完整的证据锁链。调一致，互相印证，形成一个完整的证据锁链。n n排排排排他他他他。所所所所有有有有的的的的间间间间接接接接证证证证据据据据结结结结合合合合起起起起来来来来，对对对对案案案案件件件件只只只只能能能能作作作作出出出出一一一一个个个个正正正正确确确确的的的的结结结结论论论论。这这这这种种种种结结结结论论论论必必必必须须须须具具具具有有有有肯肯肯肯定定定定性性性性和和和和真真真真实实实实性性性性，并并并并且且且且排除了其他一切可能性。排除了其他一切可能性。排除了其他一切可能性。排除了其他一切可能性。72间接证据运用重点间接证据运用重点n n1.客观、关联、合法、科学客观、关联、合法、科学n n2.形成完整的证明体系形成完整的证明体系n n3.证据与事实协调一致证据与事实协调一致n n4.排除其它可能、结论唯一排除其它可能、结论唯一 言词证据言词证据 多为直接证据多为直接证据 实物证据实物证据 多为间接证据多为间接证据73证据效力证据效力(最佳证据原则最佳证据原则)n n 证明同一事实的数个证据，其证明效证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：力一般可以按照下列情形分别认定：n n（一）国家机关以及其他职能部门依职权（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；制作的公文文书优于其他书证；n n（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；于其他书证、视听资料和证人证言；74证据效力证据效力(最佳证据原则最佳证据原则)n n（三）原件、原物优于复制件、复制品；（三）原件、原物优于复制件、复制品；n n（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；鉴定部门的鉴定结论；n n（五）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优（五）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；n n（六）原始证据优于传来证据；（六）原始证据优于传来证据；75证据效力证据效力(最佳证据原则最佳证据原则)n n（七）其他证人证言优于与当事人有亲属（七）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；当事人有利的证言；n n（八）出庭作证的证人证言优于未出庭作（八）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；证的证人证言；n n（九）数个种类不同、内容一致的证据优（九）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。于一个孤立的证据。76行政诉讼证据特点行政诉讼证据特点n n1.行政诉讼证据所要证明的最终事实是被诉行政诉讼证据所要证明的最终事实是被诉具体行政行为是否合法具体行政行为是否合法n n2.行政诉讼被告必须自始至终地承担证明被行政诉讼被告必须自始至终地承担证明被诉具体行政行为合法的法定举证责任诉具体行政行为合法的法定举证责任77行政诉讼证据特点行政诉讼证据特点n n3.行政诉讼被告行政诉讼被告(包括被告代理人包括被告代理人)在行政诉在行政诉讼过程中讼过程中,不得自行向证人和原告收集证据不得自行向证人和原告收集证据n n4.法院在行政诉讼中有收集证据的权力法院在行政诉讼中有收集证据的权力,而而无收集证据的义务无收集证据的义务,其主要任务是审查判断其主要任务是审查判断证据证据78n举证责任分配及期限举证责任分配及期限n n举证责任：谁作出具体行政行为谁举证举证责任：谁作出具体行政行为谁举证举证责任：谁作出具体行政行为谁举证举证责任：谁作出具体行政行为谁举证n n行为责任：由谁举证行为责任：由谁举证行为责任：由谁举证行为责任：由谁举证n n后果责任：举证不能和举证不足的后果由谁承后果责任：举证不能和举证不足的后果由谁承后果责任：举证不能和举证不足的后果由谁承后果责任：举证不能和举证不足的后果由谁承担担担担 事实根据事实根据事实根据事实根据n n 证明对象：证明对象：证明对象：证明对象： 法律依据法律依据法律依据法律依据79举证责任分配及期限举证责任分配及期限n n行政诉讼法行政诉讼法第三十二条第三十二条 被告对作被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。所依据的规范性文件。80举证责任分配及期限举证责任分配及期限n n法院审理行政案件是对具体行政行为法院审理行政案件是对具体行政行为的合法性进行审查，而被诉具体行政的合法性进行审查，而被诉具体行政行为又是由行政机关作出的，因而由行为又是由行政机关作出的，因而由行政机关举证证明其所作出的具体行行政机关举证证明其所作出的具体行政行为合法，符合自然公正原则。政行为合法，符合自然公正原则。81举证责任分配及期限举证责任分配及期限n n依据法治原则，行政机关必须依法行政，依据法治原则，行政机关必须依法行政，由此产生对行政机关的两项基本要求由此产生对行政机关的两项基本要求n n一是根据正当法律程序的要求，行政机关一是根据正当法律程序的要求，行政机关必须在有充分事实根据的基础上，才能对必须在有充分事实根据的基础上，才能对当事人作出具体行政行为，即当事人作出具体行政行为，即“先取证，先取证，后决定后决定”；82举证责任分配及期限举证责任分配及期限n n二是行政机关必须根据明确的法律规二是行政机关必须根据明确的法律规定，才能对当事人作出具体行政行为。定，才能对当事人作出具体行政行为。当公民、法人或其他组织认为行政机当公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯自己的合法权关的具体行政行为侵犯自己的合法权益，向法院起诉后，行政机关应当有益，向法院起诉后，行政机关应当有责任证明所作出的具体行政行为是有责任证明所作出的具体行政行为是有充分的事实根据和法律根据的。充分的事实根据和法律根据的。83 举证责任分配及期限举证责任分配及期限n n被告行政机关的举证能力比原告强，行被告行政机关的举证能力比原告强，行政机关是在某一领域的专门管理部门，政机关是在某一领域的专门管理部门，技术手段先进，人员素质高，特别是在技术手段先进，人员素质高，特别是在质量技术监督、环境保护、发明专利等质量技术监督、环境保护、发明专利等专业性很强的行政案件中，行政机关的专业性很强的行政案件中，行政机关的举证能力显然强于原告。举证能力显然强于原告。84 举证责任分配及期限举证责任分配及期限n与原告相比较，被告行政机关对其与原告相比较，被告行政机关对其作出的具体行政行为的根据更为了作出的具体行政行为的根据更为了解。解。85举证责任分配及期限举证责任分配及期限n对原告起诉是否超过起诉期限有争对原告起诉是否超过起诉期限有争议的，如果被告不能举证，应当以议的，如果被告不能举证，应当以原告提供的证据为依据。原告提供的证据为依据。86举证责任分配及期限举证责任分配及期限n被告在第一审庭审结束前，不提被告在第一审庭审结束前，不提供或者不能提供作出具体行政行为供或者不能提供作出具体行政行为的主要证据和所依据的规范性文件的主要证据和所依据的规范性文件的，法院判决撤销具体行政行为。的，法院判决撤销具体行政行为。87n n 根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。视为被诉具体行政行为没有相应的证据。举证责任分配及期限举证责任分配及期限88举证责任分配及期限举证责任分配及期限n n被告因不可抗力或者客观上不能控制的其被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。相应的证据。89行政诉讼的证据来源行政诉讼的证据来源n n1.被告举证：被告举证：n n由被告行政机关负担举证责任是行政由被告行政机关负担举证责任是行政诉讼证据的主要来源。诉讼证据的主要来源。n n2.2.原告举证原告举证n n3.3.法院依职权收集和保全证据法院依职权收集和保全证据90行政诉讼的证据来源行政诉讼的证据来源n n被告举证被告举证n n1.事实依据事实依据n n（1）提供当事人行为违法的事实依据。）提供当事人行为违法的事实依据。n n（2）提供被诉具体行政行为合法性具有充）提供被诉具体行政行为合法性具有充分事实根据的证据。分事实根据的证据。n n（3）提供被诉具体行政行为符合法定程序）提供被诉具体行政行为符合法定程序和要件的证据。和要件的证据。91行政诉讼的证据来源行政诉讼的证据来源被告举证被告举证2.法律依据法律依据提供被诉具体行政行为合法性的规范性文提供被诉具体行政行为合法性的规范性文件依据。件依据。92行政诉讼的证据来源行政诉讼的证据来源被告举证被告举证n n3. 行政诉讼法行政诉讼法第五十二条第五十二条 人民法院审人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为法规为依据依据。地方性法规适用于本行政区。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。域内发生的行政案件。n n人民法院审理民族自治地方的行政案件，人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为例为依据依据。93n n被告举证被告举证n n4. 行政诉讼法行政诉讼法第五十三条第五十三条 人民法院审人民法院审理行政案件，理行政案件，参照参照国务院部、委根据法律国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。务院的行政法规制定、发布的规章。行政诉讼的证据来源行政诉讼的证据来源94行政诉讼的证据来源行政诉讼的证据来源n n被告举证被告举证n n人民法院认为地方人民政府制定、发人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。者裁决。95审理行政案件审理行政案件依据依据宪法宪法n n 宪法是国家的根本大法，具有最高的宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是各项立法的依据。法律效力，是各项立法的依据。n n国家行政权力的来源和行政权力的基本原国家行政权力的来源和行政权力的基本原则；则；n n行政机关在国家机构中的法律地位和行政行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制；体制；n n行政组织及权限；行政组织及权限；n n公民的权利与行政权力的关系及处理原则公民的权利与行政权力的关系及处理原则96审理行政案件审理行政案件依据依据法律法律n n法律是指全国人民代表大会及常务委员会法律是指全国人民代表大会及常务委员会制定的基本法律和法律。制定的基本法律和法律。n n关于行政权力的设定及权限范围方面的法关于行政权力的设定及权限范围方面的法律；律；n n关于行政权力行使及运用方面的法律；关于行政权力行使及运用方面的法律；n n关于对行政权力的行使予以监督及对受侵关于对行政权力的行使予以监督及对受侵害人予以补救的法律；害人予以补救的法律；97审理行政案件审理行政案件依据依据行政法规行政法规n n 行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照行政法规规定的工作，根据宪法和法律，并且按照行政法规规定的工作，根据宪法和法律，并且按照行政法规规定的工作，根据宪法和法律，并且按照行政法规规定的程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外交程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外交程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外交程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外交等各类法规的总称。等各类法规的总称。等各类法规的总称。等各类法规的总称。n n* *行政法规从属于宪法和法律，不得与宪法、法律行政法规从属于宪法和法律，不得与宪法、法律行政法规从属于宪法和法律，不得与宪法、法律行政法规从属于宪法和法律，不得与宪法、法律相抵触。相抵触。相抵触。相抵触。n n* *行政法规必须是按法定程序和方式制定发布的。行政法规必须是按法定程序和方式制定发布的。行政法规必须是按法定程序和方式制定发布的。行政法规必须是按法定程序和方式制定发布的。98审理行政案件审理行政案件依据依据地方性法规地方性法规n n 地方性法规是指省、自治区、直辖市地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省会市、自治区首府及国务院批准的以及省会市、自治区首府及国务院批准的较大市和经济特区所在市的地方人民代表较大市和经济特区所在市的地方人民代表大会及常务委员会根据本地实际需要，在大会及常务委员会根据本地实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定颁布的规范性文件。下制定颁布的规范性文件。99审理行政案件审理行政案件依据依据 民族自治条例和单性条例民族自治条例和单性条例n n民族自治条例和单性条例是指民族自治地民族自治条例和单性条例是指民族自治地方的人民代表大会依照宪法、民族区域自方的人民代表大会依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地的治法和其他法律规定的权限，结合当地的民族、政治、经济和文化的特点制定的规民族、政治、经济和文化的特点制定的规范性文件。范性文件。100审理行政案件审理行政案件参照参照规章规章n n部门行政规章：是指国务院各部、各委员会根据部门行政规章：是指国务院各部、各委员会根据部门行政规章：是指国务院各部、各委员会根据部门行政规章：是指国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门权限内，按照规定程序制定的规定办法、实施门权限内，按照规定程序制定的规定办法、实施门权限内，按照规定程序制定的规定办法、实施门权限内，按照规定程序制定的规定办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。细则、规则等规范性文件的总称。细则、规则等规范性文件的总称。细则、规则等规范性文件的总称。n n地方规章：是指省、自治区、直辖市以及省、自地方规章：是指省、自治区、直辖市以及省、自地方规章：是指省、自治区、直辖市以及省、自地方规章：是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市和经济特区所在的人民政府根据法律和行政大市和经济特区所在的人民政府根据法律和行政大市和经济特区所在的人民政府根据法律和行政大市和经济特区所在的人民政府根据法律和行政法规、地方性法规所制定的普遍适用于本行政区法规、地方性法规所制定的普遍适用于本行政区法规、地方性法规所制定的普遍适用于本行政区法规、地方性法规所制定的普遍适用于本行政区域行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则域行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则域行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则域行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。等规范性文件的总称。等规范性文件的总称。等规范性文件的总称。101行政诉讼的证据来源行政诉讼的证据来源n n原告举证：原告举证：n n在行政诉讼中，原告举证的事项包括：在行政诉讼中，原告举证的事项包括：n n1.提供被诉具体行政行为确实存在的事实证提供被诉具体行政行为确实存在的事实证据；据；n n2.提供被诉具体行政行为侵犯其合法权益的提供被诉具体行政行为侵犯其合法权益的事实证据和法律根据；事实证据和法律根据；n n3.提供反驳被告提出的事实证据和法律依据提供反驳被告提出的事实证据和法律依据的证据等。的证据等。102行政诉讼的证据来源行政诉讼的证据来源n n法院依职权收集和保全证据法院依职权收集和保全证据n n需要由法院收集和调查的证据主要有两类：需要由法院收集和调查的证据主要有两类：n n一是原告向有关行政机关及其他组织、公一是原告向有关行政机关及其他组织、公民收集证据有困难的；民收集证据有困难的；n n二是法律禁止被告在诉讼期间自行向原告二是法律禁止被告在诉讼期间自行向原告和证人取证，但如果被告所需要的证据确和证人取证，但如果被告所需要的证据确实需要在诉讼过程中收集的，法院可斟情实需要在诉讼过程中收集的，法院可斟情依职权收集。依职权收集。103行政诉讼判决（一审）行政诉讼判决（一审）n n1.判决维持判决维持:具体行政行为证据确凿，适用具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序法律法规正确，符合法定程序n n2.判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：重新作出具体行政行为：n n（1）主要要证据不足）主要要证据不足 （2）适用法律法规）适用法律法规错误错误n n（3）违反法定程序）违反法定程序 （4）超越职权）超越职权n n（5）滥用职权）滥用职权104行政诉讼判决（一审）行政诉讼判决（一审）n n3.判决在一定期限内履行职责：判决在一定期限内履行职责：被告被告不履行或者拖延履行法定职责不履行或者拖延履行法定职责n n4.判决变更：判决变更：行政处罚显失公正行政处罚显失公正105行政诉讼判决（二审）行政诉讼判决（二审）n n1.驳回上诉驳回上诉,维持原判：维持原判：原判决认定事实清原判决认定事实清楚，适用法律法规正确。楚，适用法律法规正确。n n2.依法改判：依法改判：原判决认定事实清楚，但适用原判决认定事实清楚，但适用法律法规错误。法律法规错误。n n3. 裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判：也可以查清事实后改判：原判决认定事实原判决认定事实不清，证据不足，或者说由于违反法定程不清，证据不足，或者说由于违反法定程序可能影响案件正确判决。序可能影响案件正确判决。106举证不能的后果举证不能的后果n n（一）如果被告不能提供作出具体行（一）如果被告不能提供作出具体行政行为或不作为的事实根据，人民法政行为或不作为的事实根据，人民法院应以院应以“主要证据不足主要证据不足”为理由，判为理由，判决撤销被诉具体行政行为或判决被告决撤销被诉具体行政行为或判决被告作出具体行政行为。作出具体行政行为。107举证不能的后果举证不能的后果n（二）如果被告提供的证据不够充分，二）如果被告提供的证据不够充分，未能证明主要的案件事实，人民法院未能证明主要的案件事实，人民法院应判决撤销被诉具体行政行为，并判应判决撤销被诉具体行政行为，并判决被告重新作出具体行政行为。决被告重新作出具体行政行为。108举证不能的后果举证不能的后果n n（三）如果被告不能提供作出具体行（三）如果被告不能提供作出具体行政行为的法律、法规和规章，则应以政行为的法律、法规和规章，则应以“适用法律、法规错误适用法律、法规错误”判决撤销被判决撤销被诉具体行政行为。诉具体行政行为。109举证不能的后果举证不能的后果n n（四）如果被告不能提供作出具体行（四）如果被告不能提供作出具体行政行为的法律、法规，仅提出有关行政行为的法律、法规，仅提出有关行政规章，则人民法院应对规章的制定政规章，则人民法院应对规章的制定依据进行分析，如法律、法规对本案依据进行分析，如法律、法规对本案相关内容确实尚未规定，且规章的制相关内容确实尚未规定，且规章的制订有法律的依据，可以参照规章的规订有法律的依据，可以参照规章的规定认定具体行政行为的合法性。定认定具体行政行为的合法性。110举证不能的后果举证不能的后果n n（五）如果其他法律、法规对本案内（五）如果其他法律、法规对本案内容已有规定或规章本身缺乏立法依据，容已有规定或规章本身缺乏立法依据，则人民法院不应参照规章，而应以则人民法院不应参照规章，而应以“适用法律、法规错误适用法律、法规错误”判决撤销被诉判决撤销被诉具体行政行为。具体行政行为。111举证不能的后果举证不能的后果n n（六）如果被告未能提供法律、法规、规（六）如果被告未能提供法律、法规、规章，仅提供其他规范性文件；或被告在提章，仅提供其他规范性文件；或被告在提供法律、法规、规章的同时，还提供了其供法律、法规、规章的同时，还提供了其他规范性文件，但其具体行政行为主要是他规范性文件，但其具体行政行为主要是依据其他规范性文件作出的，人民法院不依据其他规范性文件作出的，人民法院不能认为被告已经提供了法律依据，应以能认为被告已经提供了法律依据，应以“适用法律法规、错误适用法律法规、错误”判决撤销被诉具体判决撤销被诉具体行政行为。行政行为。112举证不能的后果举证不能的后果n n（七）如果被告在提供法律、法规、（七）如果被告在提供法律、法规、规章的同时，还提供了其他规范性文规章的同时，还提供了其他规范性文件，其具体行政行为虽然符合法律、件，其具体行政行为虽然符合法律、法规、规章的原则规定，但有关行政法规、规章的原则规定，但有关行政程序的规定、行政裁量自由权的行使程序的规定、行政裁量自由权的行使是以其他规范性文件为依据的，则人是以其他规范性文件为依据的，则人民法院应审查具体行政行为是否符合民法院应审查具体行政行为是否符合有关的程序规定。有关的程序规定。113举证不能的后果举证不能的后果n n对不符者以对不符者以“违反法定程序为由违反法定程序为由” 撤销撤销被诉具体行政行为，并判决被告行政机关被诉具体行政行为，并判决被告行政机关重新作出具体行政行为；同时，人民法院重新作出具体行政行为；同时，人民法院还应审查行政自由裁量权的行使是否符合还应审查行政自由裁量权的行使是否符合其他规范性文件的精神，对不符者以其他规范性文件的精神，对不符者以“滥滥用职权用职权”为由撤销被诉具体行政行为。为由撤销被诉具体行政行为。114行政诉讼证据的认定行政诉讼证据的认定n n被告及诉讼代理人在具体行政行为作被告及诉讼代理人在具体行政行为作出后自行收集的证据，不能作为认定出后自行收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据。被诉具体行政行为合法的根据。115行政诉讼证据的认定行政诉讼证据的认定n n被告严重违法法定程序收集的其他证被告严重违法法定程序收集的其他证据，不能作为认定被诉具体行政行为据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据。合法的根据。116行政诉讼证据的认定行政诉讼证据的认定n n未经法庭质证的证据不能作为人民法未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据院裁判的根据。117行政诉讼证据的认定行政诉讼证据的认定n n复议机关在复议过程中收集和补充的复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。行政行为的根据。118行政诉讼证据的认定行政诉讼证据的认定n n被告在二审过程中向法庭提交的在一被告在二审过程中向法庭提交的在一审过程中没有提交的证据，不能作为审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或变更一审裁判的依据。二审法院撤销或变更一审裁判的依据。119不能作为定案依据不能作为定案依据n n（一）严重违反法定程序收集的证据材料；（一）严重违反法定程序收集的证据材料；n n（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；害他人合法权益的证据材料；n n（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；当手段获取的证据材料；n n（四）当事人无正当事由超出举证期限提（四）当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料。供的证据材料。120不能作为定案依据不能作为定案依据n n（五）在中华人民共和国领域以外或者在五）在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；明手续的证据材料；n n（六）当事人无正当理由拒不提供原件、（六）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；不予认可的证据的复制件或者复制品；121不能作为定案依据不能作为定案依据n n（七）被当事人或者他人进行技术处理而（七）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；无法辨明真伪的证据材料；n n（八）不能正确表达意志的证人提供的证（八）不能正确表达意志的证人提供的证言；言；n n（九）不具备合法性和真实性的其他证据（九）不具备合法性和真实性的其他证据材料。材料。122不能作为认定被诉不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据具体行政行为合法的依据n n（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集政行为后或者在诉讼程序中自行收集 的证的证据据n n（二）被告在行政程序中非法剥夺公民、（二）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其它组织依法享有的陈述、申辩法人或者其它组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据或者听证权利所采用的证据n n（三）原告或者第三人在诉讼程序中提供（三）原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据为依据的证据123证据补充限制证据补充限制n n 原告或者第三人提出其在行政程序中没原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以在第一审程序中补充相院准许，被告可以在第一审程序中补充相应的证据。应的证据。n n 根据行政诉讼法第三十三条的规定，根据行政诉讼法第三十三条的规定，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。自行向原告和证人收集证据。124证据补充限制证据补充限制n n对行政机关补充证据的限制性规定的原因对行政机关补充证据的限制性规定的原因n n1是为了促使作为被告的行政主体在行使是为了促使作为被告的行政主体在行使职权的过程中能够切实做到职权的过程中能够切实做到“先取证，后裁先取证，后裁决决”，严格依法行政。行政机关作出具体行，严格依法行政。行政机关作出具体行政行为的程序应当是先有确凿的证据、客观政行为的程序应当是先有确凿的证据、客观的事实，然后才能作出具体行政行为。如果的事实，然后才能作出具体行政行为。如果先作出决定，后再取证，尤其是再补充主要先作出决定，后再取证，尤其是再补充主要的证据，是不符合依法行政的原则。的证据，是不符合依法行政的原则。125证据补充限制证据补充限制n n对行政机关补充证据的限制性规定的对行政机关补充证据的限制性规定的原因原因n n2是为了确保行政诉讼证据的真实性是为了确保行政诉讼证据的真实性和合法性。如果允许被告在诉讼过程和合法性。如果允许被告在诉讼过程中进行补证，就有可能处于主动地位中进行补证，就有可能处于主动地位的被告行政机关利用其优越地位向原的被告行政机关利用其优越地位向原告和证人施加压力，这样就难以保证告和证人施加压力，这样就难以保证证据的真实性和合法性。证据的真实性和合法性。126证据补充限制证据补充限制n n对行政机关补充证据的限制性规定的原因对行政机关补充证据的限制性规定的原因n n3是为了确保法院的司法审查。在行政诉是为了确保法院的司法审查。在行政诉讼过程申，人民法院审查的是行政机关在讼过程申，人民法院审查的是行政机关在诉讼前作出的具体行政行为所依据的事实诉讼前作出的具体行政行为所依据的事实是否确凿，适用的法律、法规是否正确，是否确凿，适用的法律、法规是否正确，如果允许行政机关在诉讼开始后还能再自如果允许行政机关在诉讼开始后还能再自行向原告和证人收集证据，那么法院这种行向原告和证人收集证据，那么法院这种司法审查就毫无意义。司法审查就毫无意义。127证据补充限制证据补充限制n n在诉讼过程中，不得自行向原告和证人收在诉讼过程中，不得自行向原告和证人收集证据也是被告的一项重要法定义务，被集证据也是被告的一项重要法定义务，被告必须严格履行。在诉讼过程中，被告原告必须严格履行。在诉讼过程中，被告原则上不得向证人收集证据，但是经过法院则上不得向证人收集证据，但是经过法院允许或者应法院的要求的情况下是例外。允许或者应法院的要求的情况下是例外。128行政执法人员出庭作证行政执法人员出庭作证有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相关执法有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相关执法有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相关执法有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相关执法人员作为证人出庭作证：人员作为证人出庭作证：人员作为证人出庭作证：人员作为证人出庭作证：n n（一）对现场笔录的合法性或者真实性有异议的；（一）对现场笔录的合法性或者真实性有异议的；（一）对现场笔录的合法性或者真实性有异议的；（一）对现场笔录的合法性或者真实性有异议的；n n（二）对扣押财产的品种或者数量有异议的；（二）对扣押财产的品种或者数量有异议的；（二）对扣押财产的品种或者数量有异议的；（二）对扣押财产的品种或者数量有异议的；n n（三）对检验的物品取样或者保管有异议的；（三）对检验的物品取样或者保管有异议的；（三）对检验的物品取样或者保管有异议的；（三）对检验的物品取样或者保管有异议的；n n（四）对行政执法人员的身份的合法性有异议的；（四）对行政执法人员的身份的合法性有异议的；（四）对行政执法人员的身份的合法性有异议的；（四）对行政执法人员的身份的合法性有异议的；n n（五）需要出庭作证的其他情形。（五）需要出庭作证的其他情形。（五）需要出庭作证的其他情形。（五）需要出庭作证的其他情形。129 质量技术监督行政执法证据收集、质量技术监督行政执法证据收集、审查与保全主体认定问题审查与保全主体认定问题证据收集问题证据收集问题适用法律法规问题适用法律法规问题执法文书不规范问题执法文书不规范问题130质量技术监督质量技术监督行政执法证据的作用行政执法证据的作用n n(一一)质质量量技技术术监监督督行行政政执执法法证证据据是是正正确确认定违法事实的前提认定违法事实的前提n n(二二)质质量量技技术术监监督督行行政政执执法法证证据据是是实实现现质量技术监督行政公正执法的前提质量技术监督行政公正执法的前提n n(三三)质质量量技技术术监监督督行行政政执执法法证证据据是是维维护护质质量量技技术术监监督督行行政政管管理理相相对对人人合合法法权权益的保障益的保障131质量技术监督质量技术监督行政执法证据收集行政执法证据收集n n质质量量技技术术监监督督行行政政执执法法证证据据收收集集是是指指质质量量技技术术监监督督行行政政机机关关及及其其执执法法人人员员为为查查明明案案件件真真实实情情况况而而运运用用法法律律许许可可的的方方法法和和手手段段，按按照照一一定定的的程程序序，发发现、采集、提取证据的活动。现、采集、提取证据的活动。132质量技术监督质量技术监督行政执法证据收集的原则行政执法证据收集的原则n n(一一)客观收集原则客观收集原则n n(二二)全面收集原则全面收集原则n n(三三)及时收集原则及时收集原则n n(四四)依法收集原则依法收集原则133质量技术监督质量技术监督行政执法证据收集的要求行政执法证据收集的要求n n(一一)收集证据前要做必要的准备收集证据前要做必要的准备n n(二二)收收集集证证据据要要使使用用合合法法的的方方法法、手手段段n n(三三)收集证据要深入、细致收集证据要深入、细致 n n(四四)收集证据要讲究技巧收集证据要讲究技巧134质量技术监督质量技术监督行政执法证据收集的方法行政执法证据收集的方法n n(一一)质量技术监督行政执法检查质量技术监督行政执法检查n n质质量量技技术术监监督督行行政政执执法法检检查查的的任任务务主主要要是是查查明明案案件件的的现现场场状状况况，获获取取现现场场证据，必须制作现场检查笔录。证据，必须制作现场检查笔录。135质量技术监督质量技术监督行政执法证据收集的方法行政执法证据收集的方法n n（二二）质质量量技技术术监监督督行行政政执执法法证证据据先先行行登登记保存记保存n n需需要要注注意意两两点点，一一是是必必须须经经过过质质量量技技术术监监督督行行政政机机关关负负责责人人批批准准，二二是是必必须须在在七七是是内内作作出出处处理理决决定定，超超过过七七日日不不作作出出处处理理决决定定，登登记记保保存存的的证证据据如如果果发发生生毁毁损损灭灭失失的的话话，责责任任就就由由作作出出证证据据登登记记保保存存决决定定的的质质量技术监督行政机关承担。量技术监督行政机关承担。136质量技术监督质量技术监督行政执法证据收集的方法行政执法证据收集的方法n n查封、扣押的期限为三个月；查封、扣押的期限为三个月；食品食品一般一般不超过一个月不超过一个月n n对于产品的安全使用期或者失效期不足三个月的，查封、对于产品的安全使用期或者失效期不足三个月的，查封、扣押不得超过产品的安全使用期或者失效日期；扣押不得超过产品的安全使用期或者失效日期；留一定留一定空间和余地空间和余地n n异地封存应注意产品贮藏条件要求：温度、光照、湿度异地封存应注意产品贮藏条件要求：温度、光照、湿度等，等，无条件最好就地封存无条件最好就地封存n n因案情复杂等情况需要延长查查封、扣押期限的，应当因案情复杂等情况需要延长查查封、扣押期限的，应当报上一级质量技术监督部门批准；报上一级质量技术监督部门批准；提前提前3 3个工作日，填报个工作日，填报质量技术监督报批书质量技术监督报批书n n查阅、复制、查阅、复制、查封、扣押查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其有关合同、票据、账簿以及其他有关资料（他有关资料（特别规定特别规定）137质量技术监督质量技术监督行政执法证据收集的方法行政执法证据收集的方法n n(三三)质量技术监督行政抽样取证质量技术监督行政抽样取证n n质质量量技技术术监监督督行行政政抽抽样样取取证证主主要要用用于于调调查查大大宗宗物物品品的的状状况况时时，采采用用随随机机抽抽取取的的小小部部分分样样品品来来代代表表其其全全部部物物品品的的情情况况，要要注注意意的的是是抽抽样样的的方方法法、数数量量必必须须符符合合法法律律、法法规规和和规规章章的的规规定定或或规规范范、标标准准的的要要求求，抽抽样必须由当事人在场并签字确认。样必须由当事人在场并签字确认。138质量技术监督质量技术监督行政执法证据收集的方法行政执法证据收集的方法行政处罚法第五章第二节第三十七条第二款明确规定“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法”。抽样取证并非抽样检验，例如：对涉嫌假冒产品、标识违法产品、涉案产品等完全可以抽样取证，作为物证存放；抽样检验是对产品质量合格与否要确定时送检产品所用而并非证据，但是抽样的留样则就转化为了物证。在质量状况己确定时完全可以抽样取证作为证据。139质量技术监督质量技术监督行政执法证据收集的方法行政执法证据收集的方法n n(四四)调查询问调查询问n n质质量量技技术术监监督督行行政政调调查查询询问问还还应应当当公公开开进进行行，在在询询问问之之前前应应当当向向被被询询问问人人表表明明身身份份和和调调查查目目的的，并并必必须须有有两两名名以上执法人员在场方为有效。以上执法人员在场方为有效。140质量技术监督质量技术监督行政执法证据收集的方法行政执法证据收集的方法n n(五五)调取有关资料并进行复印、摘抄调取有关资料并进行复印、摘抄n n不不论论是是原原件件还还是是复复印印件件，如如果果作作为为证证据据使使用用的的话话，应应当当由由提提供供人人在在原原件件或或复复印印件件上上签签字字或或盖盖章章，以以证证明明该该证证据据来源或进行确认。来源或进行确认。141质量技术监督质量技术监督行政执法证据收集的方法行政执法证据收集的方法n n(六六)拍摄、录音、录像等拍摄、录音、录像等n n拍拍摄摄、录录音音、录录像像等等，一一般般不不作作单单独独的的调调查查取取证证方方法法，而而作作为为其其它它调调查查取取证时的辅助形式或补充。证时的辅助形式或补充。142质量技术监督质量技术监督行政执法证据的审查行政执法证据的审查n n( (一一一一) )审审审审查查查查质质质质量量量量技技技技术术术术监监监监督督督督行行行行政政政政执执执执法法法法证证证证据据据据是是是是否否否否具具具具有有有有客客客客观性观性观性观性n n质质质质量量量量技技技技术术术术监监监监督督督督行行行行政政政政执执执执法法法法证证证证据据据据的的的的客客客客观观观观性性性性是是是是指指指指证证证证据据据据应应应应该该该该具具具具有有有有客客客客观观观观存存存存在在在在的的的的属属属属性性性性，或或或或者者者者说说说说证证证证据据据据应应应应该该该该是是是是客客客客观观观观存存存存在在在在的的的的东东东东西西西西。第第第第一一一一，质质质质量量量量技技技技术术术术监监监监督督督督行行行行政政政政执执执执法法法法证证证证据据据据的的的的内内内内容容容容必必必必须须须须具具具具有有有有客客客客观观观观性性性性，必必必必须须须须是是是是对对对对客客客客观观观观事事事事实实实实的的的的反反反反映映映映。第第第第二二二二，质质质质量量量量技技技技术术术术监监监监督督督督行行行行政政政政执执执执法法法法证证证证据据据据必必必必须须须须具具具具备备备备客客客客观观观观存存存存在在在在的的的的形形形形式式式式，必必必必须须须须是是是是人人人人们们们们可可可可以以以以某某某某种种种种方方方方式式式式感感感感知知知知的东西。的东西。的东西。的东西。143质量技术监督质量技术监督行政执法证据的审查行政执法证据的审查n n(二二)审审查查质质量量技技术术监监督督行行政政执执法法证证据据是是否否具具有关联性有关联性n n是是指指所所采采用用的的证证据据必必须须与与所所证证明明的的案案件件事事实实或或与与案案件件事事实实有有关关的的事事实实具具有有一一定定的的联联系系。第第一一，这这个个证证据据能能够够证证明明什什么么事事实实；第第二二，被被证证明明的的事事实实对对案案件件的的证证明明有有否否实实质质意意义义；第第三三，法法律律对对这这种种关关联联性性有有没没有有具体要求。具体要求。144质量技术监督质量技术监督行政执法证据的审查行政执法证据的审查n n(三三) 审审查查质质量量技技术术监监督督行行政政执执法法证证据据是是否具有合法性否具有合法性n n第第一一，证证据据的的主主体体必必须须符符合合有有关关法法律律、法法规规和和规规章章的的规规定定。第第二二，证证据据的的形形式式必必须须符符合合有有关关法法律律、法法规规和和规规章章的的规规定定。第第三三，证证据据的的收收集集程程序序和和提提取取方方法法必必须须符合法律、法规和规章的规定。符合法律、法规和规章的规定。145质量技术监督质量技术监督行政执法证据审查的基本方法行政执法证据审查的基本方法n n首首先先，把把单单个个的的证证据据放放到到全全案案整整个个证证据群体中互相鉴别印证。据群体中互相鉴别印证。146质量技术监督质量技术监督行政执法证据审查的基本方法行政执法证据审查的基本方法n n第第二二，运运用用证证据据证证明明案案件件事事实实，应应在在以以下下方方面面协协调调一一致致：(1)证证据据与与案案情情之之间间的的矛矛盾盾以以及及结结论论的的其其它它可可能能性性被被合合理理地地排排除除；(2)案案件件中中的的所所有有证证据据都都指指向向一一个个目目标标，得得出出的的结结论论是是唯唯一一的的，具有排他性。具有排他性。147质量技术监督质量技术监督行政执法证据保全行政执法证据保全n n一一、质质量量技技术术监监督督行行政政执执法法证证据据保保全全的含义的含义n n质质量量技技术术监监督督行行政政执执法法证证据据保保全全，是是质质量量技技术术监监督督行行政政执执法法人人员员就就发发现现的的证证据据，及及时时采采取取一一定定的的方方式式把把证证据据固固定定下下来来，使使其其不不至至于于毁毁损损灭灭失失，以以供供日后分析、认定案件事实之用。日后分析、认定案件事实之用。148质量技术监督质量技术监督行政执法证据保全的方法行政执法证据保全的方法n n (一一)证据先行登记保存证据先行登记保存n n证证据据先先行行登登记记保保存存是是有有条条件件的的，它它是是证证据据可可能能灭灭失失或或者者以以后后难难以以取取得得的的情情况况下下才才可可以以使使用用，严严格格地地说说非非此此情情况况下下使使用用就就是是不不合法的。合法的。n n(二二)抽样取证抽样取证n n(三三)用笔录固定证据用笔录固定证据n n(四四)复印、复制复印、复制n n(五五)妥善保管妥善保管149( (一一) )物证的保全物证的保全n n质质量量技技术术监监督督行行政政执执法法人人员员在在收收集集过过程程中中，发发现现与与案案件件有有关关的的物物品品或或物物质质痕痕迹迹后后，应应当当针针对对物物证证的的具具体体情情况况采采取取科科学学、合合理理的的方方法法予予以以固固定定、提提取取、保保管管，防防止止物物证证由由于于保保管管不不当当而而变变形形、毁损、丢失。毁损、丢失。150( (一一) )物证的保全物证的保全n n(1)(1)各各各各种种种种物物物物证证证证应应应应当当当当在在在在可可可可能能能能的的的的情情情情况况况况下下下下提提提提取取取取原原原原物物物物。(2)(2)提提提提取取取取、固固固固定定定定物物物物证证证证的的的的过过过过程程程程应应应应当当当当制制制制作作作作笔笔笔笔录录录录，笔笔笔笔录录录录中中中中应应应应当当当当载载载载明明明明发发发发现现现现物物物物证证证证、提提提提取取取取物物物物证证证证、固固固固定定定定物物物物证证证证的的的的时时时时间间间间、地地地地点点点点，物物物物证证证证的的的的主主主主要要要要特特特特征征征征以以以以及及及及如如如如何何何何被被被被发发发发现现现现等等等等详详详详实实实实内内内内容容容容。(3)(3)提提提提取取取取的的的的物物物物证证证证要要要要妥妥妥妥善善善善封封封封存存存存保保保保管管管管。一一一一是是是是防防防防止止止止因因因因保保保保管管管管措措措措施施施施不不不不当当当当而而而而使使使使物物物物证证证证的的的的形形形形状状状状发发发发生生生生改改改改变变变变，二二二二是是是是防防防防止止止止有有有有人人人人使使使使用用用用、调调调调换换换换、毁毁毁毁损损损损或或或或者者者者自自自自行行行行处处处处理理理理，三三三三是是是是有有有有的的的的作作作作为证据的物品在发还当事人时，也应作详细记录。为证据的物品在发还当事人时，也应作详细记录。为证据的物品在发还当事人时，也应作详细记录。为证据的物品在发还当事人时，也应作详细记录。151( (二二) )书证的保全书证的保全n n质质质质量量量量技技技技术术术术监监监监督督督督行行行行政政政政执执执执法法法法人人人人员员员员对对对对收收收收集集集集到到到到的的的的书书书书证证证证应应应应妥妥妥妥善善善善保保保保管管管管，不不不不得得得得使使使使用用用用或或或或者者者者毁毁毁毁损损损损。(1)(1)在在在在索索索索取取取取资资资资料料料料时时时时，应应应应当当当当向向向向当当当当事事事事人人人人开开开开列列列列资资资资料料料料清清清清单单单单，有有有有执执执执法法法法人人人人员员员员和和和和当当当当事事事事人人人人共共共共同同同同签签签签字字字字或或或或盖盖盖盖章章章章。(2)(2)提提提提取取取取书书书书证证证证原原原原件件件件有有有有困困困困难难难难时时时时，可可可可以以以以是是是是副副副副本本本本可可可可复复复复印印印印件件件件；并并并并附附附附制制制制作作作作过过过过程程程程的的的的文文文文字字字字说说说说明明明明以以以以及及及及原原原原件件件件存存存存放放放放何何何何处处处处的的的的说说说说明明明明，并并并并由由由由制制制制作作作作人人人人签签签签名名名名或或或或盖盖盖盖章章章章。(3)(3)质质质质量量量量技技技技术术术术监监监监督督督督执执执执法法法法人人人人员员员员在在在在收收收收到到到到当当当当事事事事人人人人主主主主动动动动提提提提供供供供的的的的书书书书面面面面证证证证据据据据时时时时，应应应应当当当当出出出出具具具具收收收收据据据据，注注注注明明明明证证证证据据据据名名名名称称称称、收收收收到到到到件件件件数数数数、页页页页数数数数以以以以及及及及是是是是否否否否原原原原件件件件等等等等，收收收收据据据据由由由由质质质质量技术监督行政执法人员签名。量技术监督行政执法人员签名。量技术监督行政执法人员签名。量技术监督行政执法人员签名。152( (三三) )证人证言、当事人陈述的保全证人证言、当事人陈述的保全n n制制作作笔笔录录的的形形式式，具具体体使使用用质质量量技技术术监监督督行行政政执执法法文文书书，就就是是制制作作调调查查笔笔录录或或陈陈述述和和申申辩辩笔笔录录等等。笔笔录录必必须须有有双双方方签签字字，凡凡是是笔笔录录正正文文的的修修改改处处也也必必须须由由当当事事人人签签名名，除除此此，执法人员不得进行修改。执法人员不得进行修改。153( (四四) )现场状况和行为的保全现场状况和行为的保全n n现现场场状状况况的的客客观观存存在在，以以及及现现场场发发现现的的某某一一行行为为，应应当当在在第第一一时时间间用用现现场场检检查查笔笔录录的的形形式式将将其其固固定定下下来来。必必须须加加快快配配备备必必要要的的取取证证工工具具，重重视视音音像像证据的使用。证据的使用。154质量技术监督质量技术监督行政执法证据常见问题行政执法证据常见问题n n1 1. .主体认定问题主体认定问题主体认定问题主体认定问题n n(1)(1)案卷中缺乏证实当事人主体资格的印证资料，案卷中缺乏证实当事人主体资格的印证资料，案卷中缺乏证实当事人主体资格的印证资料，案卷中缺乏证实当事人主体资格的印证资料，如没有营业执照复印件，有的有复印件但没有当如没有营业执照复印件，有的有复印件但没有当如没有营业执照复印件，有的有复印件但没有当如没有营业执照复印件，有的有复印件但没有当事人确认的文字及单位印章。事人确认的文字及单位印章。事人确认的文字及单位印章。事人确认的文字及单位印章。n n(2)(2)当事人基本情况书写时单位与公民不分，有法当事人基本情况书写时单位与公民不分，有法当事人基本情况书写时单位与公民不分，有法当事人基本情况书写时单位与公民不分，有法人资格的属于单位，单位全名写在前面，以个体人资格的属于单位，单位全名写在前面，以个体人资格的属于单位，单位全名写在前面，以个体人资格的属于单位，单位全名写在前面，以个体工商登记的是作为公民个人处罚的，也把店名或工商登记的是作为公民个人处罚的，也把店名或工商登记的是作为公民个人处罚的，也把店名或工商登记的是作为公民个人处罚的，也把店名或厂名写在前面。厂名写在前面。厂名写在前面。厂名写在前面。155质量技术监督质量技术监督行政执法证据常见问题行政执法证据常见问题n n1.主体认定问题主体认定问题n n(3)现场检查或做调查笔录时，被检查人、现场检查或做调查笔录时，被检查人、被调查人签名为非单位法人代表或负责人被调查人签名为非单位法人代表或负责人时，应标注签名人身分、职务、与负责人时，应标注签名人身分、职务、与负责人的关系，应有法人代表委托书。的关系，应有法人代表委托书。n n(4)陈述申辩人不是法人代表或负责人时陈述申辩人不是法人代表或负责人时,应应有当事人的委托书。有当事人的委托书。156质量技术监督质量技术监督行政执法证据常见问题行政执法证据常见问题n n2.证据收集问题证据收集问题n n（1）证据单薄，仅有现场检查笔录、调查笔）证据单薄，仅有现场检查笔录、调查笔录，个别甚至未制作调查笔录，很少有照片、录，个别甚至未制作调查笔录，很少有照片、录像、实物、帐册等证据，简易程序的处罚录像、实物、帐册等证据，简易程序的处罚证据材料更少。证据材料更少。n n（2）有违法所得时未进行违法所得的取证。）有违法所得时未进行违法所得的取证。n n（3）复印件作为证据时，未经当事人签字盖）复印件作为证据时，未经当事人签字盖章认可，也不注明章认可，也不注明“与原件一致与原件一致”。157质量技术监督质量技术监督行政执法证据常见问题行政执法证据常见问题n n2.证据收集问题证据收集问题n n（ 4）现场检查笔录制作时不坚持客观描述）现场检查笔录制作时不坚持客观描述为主，过多模糊评价，用字不够严谨，不为主，过多模糊评价，用字不够严谨，不能简单明确地反映出违法行为。能简单明确地反映出违法行为。n n（5）出示质量技术监督行政执法证件表明）出示质量技术监督行政执法证件表明身分不够规范，在签字时还有代签现象等。身分不够规范，在签字时还有代签现象等。158质量技术监督质量技术监督行政执法证据常见问题行政执法证据常见问题n n3. 3.执法文书不规范问题执法文书不规范问题n n（1）当事人基本情况要素不全，检查内容）当事人基本情况要素不全，检查内容描述也不规范。描述也不规范。n n（2）现场检查笔录、调查笔录未经当事人）现场检查笔录、调查笔录未经当事人注明注明“情况属实情况属实”，制作人也没有在末尾，制作人也没有在末尾处注明处注明“以下空白以下空白”。n n（3）案由表述不够确切、规范。）案由表述不够确切、规范。159质量技术监督质量技术监督行政执法证据常见问题行政执法证据常见问题n n3.执法文书不规范问题执法文书不规范问题n n（4）笔录中有涂改、修改的地方处理）笔录中有涂改、修改的地方处理不规范。不规范。160谢谢！161演讲完毕，谢谢观看！