省省 级级 精精 品品 课课 程程财财 政政 学学 概概 论论电电 子子课课件件第十一、十二章第十一、十二章第十一章第十一章 财政管理体制财政管理体制第一节第一节 财政管理体制概述财政管理体制概述一、财政管理体制的含义和实质财政管理体制是指在中央和地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财力财权的一项根本制度。其实质反映了集权和分权的关系问题。（一）根本制度 （二）集权与分权 （三）集权与分权矛盾的依据二、财政管理体制的构成（一）从广义和狭义的角度看1、从广义看有： 预算、税收、部门预算、文教事业体制等 2、从狭义看有： 从狭义看财政管理体 制就是预算管理体制 管理体制和运行机制已按新的模式进行管理体制和运行机制已按新的模式进行（二）从财政管理体制本身的框架看1、财政管理主体及级次2、财力及管理权限 是财政管理体制的 核心内容。 3、财力调整方法 三、财政管理体制的原则 （一）统一政策与分级财政相结合的原则 （二）规范性与灵活性相兼 顾的原则 （三）独立性与约束性相协 调的原则 （四）财权与事权相对称的 原则温家宝召开国务院常务会议，温家宝召开国务院常务会议，研究管理体制问题。研究管理体制问题。第二节第二节 财政管理体制的内容财政管理体制的内容一、政府间职权的划分 （一）全国性公共需要与区 域性公共需要的特征（二）中央政府与地方政府 的行为目标 （三）中央政府与地方政府 的职权范围 二、预算管理权限 （一）立法机关的预算管理权限 （二）各级政府的预算管理权限 （三）各级政府财政部门的预管理权限三、政府间的财政收支划分 （一）政府间财政支出的划分 职权划分 （二）政府间财政收入的划分 以税收划分为主 原则：功能原则 便利原则 效率原则 协调原则四、政府间的转移支付制度政府间的转移支付制度是中央政府为均衡各地方政府的财力状况，协调地区间的经济发展，对全国整体经济实施宏观调控，采取无偿补助的方式将中央掌握的一部分财力转移给地方政府的一种调节制度。第三节第三节 财政管理体制的类型财政管理体制的类型一、集权型财政管理体制 二、集权与分权结合型财政管理体制 三、分权型财政管理体制 四、政府间的税收分割方式第四节第四节 预算外资金预算外资金一、含义 所有权属于国家 由各地区、各部门、各单位 依据规章进行收缴、提取 具有专用性的特点二、预算外资金的发展与现状三、预算外资金的管理与改革第十二章第十二章 财政平衡财政平衡第一节第一节 财政平衡概述财政平衡概述一、财政平衡的含义 是指年度财政收入与财政支出在总量上的对比关系。二、财政平衡的两种计算口径 (一) 赤字（结余） = （经常收入+债务收入） (经常支出+债务支出） (二) 赤字（结余） = 经常收入 - 经常支出 三、财政平衡的科学理解 （一）相对性 （二）动态性 （三）结构性 （四）真实性 （五）层次性第二节第二节 财政平衡与社会总供给财政平衡与社会总供给一、社会总供给与社会总需求（一）定义社会总供给是指一定时期内全社会提供的进入市场可供购买的商品物资的价值总额或总量。社会总需求是指一定时期内全社会由货币支付嫩里的购买力总额。（二）内容 主要包括总量平衡和 结构平衡 二、财政平衡与社会供求平衡（一）财政平衡与社会总 供求的总量平衡 （二）财政平衡与社会总 供求的结构平衡（三）财政平衡是社会总 供求平衡的调节手 段第三节第三节 财政赤字财政赤字一、财政赤字的含义 是指当年政府财政支出 大于收入的差额。 二、财政赤字的类型 （一）预算赤字与赤字预算（二）公开赤字与隐蔽赤字（三）周期性赤字与结构性 赤字（四）中央赤字与地方赤字 （五）硬赤字与软赤字三、财政赤字对经济的影响（一）财政赤字对经济发展 的积极作用 刺激消费需求 增加投资需求 （二）长期赤字财政政策的 危害 挤出效应 财政负担沉重四、弥补财政赤字的方式 （一）财政发行 （二）财政透支 （三）动用上年 或历年结余 （四）发行公债发行国债是弥补财政赤字的首选方法发行国债是弥补财政赤字的首选方法