专题专题3 WTO与中国农业与中国农业一、一、WTO相关介绍相关介绍二、中国加入二、中国加入WTO的农业方面的承诺的农业方面的承诺三、入世后的中国农产品贸易三、入世后的中国农产品贸易2021/9/241一、一、WTO相关介绍相关介绍o WTO的概念的概念 世界贸易组织世界贸易组织 （其前身为关税和贸易总协定、（其前身为关税和贸易总协定、GATT） 1995年年1月月1日成立日成立 2001年年12月月11日中国及台湾加入日中国及台湾加入 WTO贸易体制是一种多边贸易体制贸易体制是一种多边贸易体制补充：农业发展战略与产业政策补充：农业发展战略与产业政策P2452021/9/242pWTO的主要职能：的主要职能： 促进公平竞争和自由贸易促进公平竞争和自由贸易 促进贸易规则的透明度促进贸易规则的透明度 提供贸易谈判的场所提供贸易谈判的场所 解决贸易争端解决贸易争端p WTO的基本原则：的基本原则：非歧视原则（最惠国待遇、国民待遇）非歧视原则（最惠国待遇、国民待遇）市场开放原则（更自由的贸易）市场开放原则（更自由的贸易）公平竞争原则公平竞争原则权利与义务公平原则权利与义务公平原则 鼓励发展与经济改革的原则（发展中国家）鼓励发展与经济改革的原则（发展中国家）2021/9/243pWTO协议中的农业条款：协议中的农业条款：农业协定农业协定实施卫生与植物检疫措施协定实施卫生与植物检疫措施协定反倾销协定反倾销协定保障措施协定等保障措施协定等p 农业协定的主要内容（三大支柱）农业协定的主要内容（三大支柱）市场准入（对外开放农产品市场）市场准入（对外开放农产品市场）国内支持（规定政府如何减少对国内农业生国内支持（规定政府如何减少对国内农业生产及流通补贴支持）产及流通补贴支持）出口竞争（规定政府如何减少对农产品的出出口竞争（规定政府如何减少对农产品的出口补贴）口补贴）2021/9/244p市场准入：市场准入：p开放市场的问题开放市场的问题在多大程度上允许别国商品在多大程度上允许别国商品和服务的进入。和服务的进入。 1.征收关税征收关税 2.非关税措施非关税措施关税配额（与关税有关的配额等）关税配额（与关税有关的配额等）p国内支持国内支持 1.绿箱政策：绿箱政策：政府服务、食品安全储备政府服务、食品安全储备/ /支援等支援等 2.黄箱政策：黄箱政策：价格支持、营销贷款等价格支持、营销贷款等 3.蓝箱政策：蓝箱政策：价格支持以农民控制生产为前提价格支持以农民控制生产为前提2021/9/245绿箱政策绿箱政策 政府一般服务政府一般服务检验服务检验服务营销和促销服务营销和促销服务基础设施服务基础设施服务农业科研农业科研病虫害控制病虫害控制培训服务培训服务推广和咨询服务推广和咨询服务2021/9/246 用于粮食安全目的的公共储备用于粮食安全目的的公共储备 国内粮食援助国内粮食援助 不与基期后任何一年的产出水平、产品不与基期后任何一年的产出水平、产品价格和使用要素挂钩的直接支付价格和使用要素挂钩的直接支付 收入保险和收入安全网计划中政府的资收入保险和收入安全网计划中政府的资金参与金参与绿箱政策绿箱政策2021/9/247 自然灾害救济支付自然灾害救济支付 通过生产者退休计划提供的结构调整援助通过生产者退休计划提供的结构调整援助 通过资源停用计划提供的结构调整援助通过资源停用计划提供的结构调整援助 通过投资援助提供的结构调整援助通过投资援助提供的结构调整援助 环境计划下的支付环境计划下的支付 地区援助计划下的支付地区援助计划下的支付绿箱政策绿箱政策2021/9/248黄箱政策黄箱政策o产生贸易扭曲的政策，要求用综合支持总量产生贸易扭曲的政策，要求用综合支持总量（AMS）来计量其措施的货币价值，逐步削）来计量其措施的货币价值，逐步削减。减。 oAMS：给基本农产品生产者生产某项特定农：给基本农产品生产者生产某项特定农产品提供的，或者给农产品生产者全体，生产品提供的，或者给农产品生产者全体，生产非特定农产品提供的年度支持措施的货币产非特定农产品提供的年度支持措施的货币价值价值2021/9/249o计算：分别按特定农产品和非特定农产品计算；计算：分别按特定农产品和非特定农产品计算；o包括政府或其代理机构的预算支出和放弃的税收；包括政府或其代理机构的预算支出和放弃的税收；o包括中央和地方政府的支持；包括中央和地方政府的支持；o扣除生产者支付的农业税费；扣除生产者支付的农业税费；o尽可能接近基本农产品的第一销售点，针对农产尽可能接近基本农产品的第一销售点，针对农产品加工者的措施，如果此类措施可使基本农产品品加工者的措施，如果此类措施可使基本农产品生产者获益，也应包括在内；生产者获益，也应包括在内；黄箱政策黄箱政策2021/9/2410o范围：价格支持，收购贷款贴息，投入品补贴（灌溉用范围：价格支持，收购贷款贴息，投入品补贴（灌溉用水、肥料、种子购买使用，贷款贴息），根据面积或牲水、肥料、种子购买使用，贷款贴息），根据面积或牲畜数量的补贴畜数量的补贴o减让基期：减让基期：19861988年年 o削减承诺：削减承诺：1995年起，发达国家年起，发达国家6年内逐步削减年内逐步削减20%，发展中国家发展中国家10年内逐步削减年内逐步削减13%；每年的总；每年的总AMS不得超不得超过约束水平；过约束水平；o微量允许：对特定产品或所有产品，微量允许：对特定产品或所有产品，AMS占产值比例不占产值比例不超过超过5%（发达国家），或（发达国家），或10%（发展中国家），无需（发展中国家），无需削减；削减；黄箱政策黄箱政策2021/9/2411o发达国家可免于削减承诺的发达国家可免于削减承诺的“黄箱政策黄箱政策”，即，即“蓝蓝箱政策箱政策”：与农产品限产计划有关，如按固定面积：与农产品限产计划有关，如按固定面积（牲畜头数）和产量，或按不超过基期生产水平的（牲畜头数）和产量，或按不超过基期生产水平的85%85%，给予的休耕补贴；，给予的休耕补贴；o发展中国家可免于削减承诺的发展中国家可免于削减承诺的“黄箱政策黄箱政策”，即某，即某些些发展措施发展措施：可普遍获得的农业投资补贴，资源贫：可普遍获得的农业投资补贴，资源贫乏地区或低收入农民可普遍获得的农业投入补贴，乏地区或低收入农民可普遍获得的农业投入补贴，为停止种植非法麻醉作物、鼓励生产多样化而给予为停止种植非法麻醉作物、鼓励生产多样化而给予生产者的国内支持生产者的国内支持蓝箱政策蓝箱政策2021/9/2412p 中国入世法律文件体系中国入世法律文件体系WTO协议协议中华人民共和国加入议定书中华人民共和国加入议定书中国加入工作组报告书中国加入工作组报告书 附件附件二、中国加入二、中国加入WTO的农业方面的承诺的农业方面的承诺附件附件1A：中国在过渡性审议机制中提供的：中国在过渡性审议机制中提供的信息：信息：2021/9/2413中华人民共和国加入议定书中华人民共和国加入议定书 附件附件1B： 总理事会按中国加入议定书总理事会按中国加入议定书 第第18条第条第2款处理问题款处理问题附件附件2A1：国营贸易产品（进口）：国营贸易产品（进口）附件附件2A2：国营贸易产品（出口）：国营贸易产品（出口）附件附件2B： 指定经营产品指定经营产品附件附件3： 非关税措施取消时间表非关税措施取消时间表附件附件4： 实行价格控制的产品和服务实行价格控制的产品和服务附件附件5A： 根据补贴与反补贴措施协定第根据补贴与反补贴措施协定第25条条 作出的通知作出的通知附件附件5B： 需逐步取消的补贴需逐步取消的补贴附件附件6： 实行出口税的产品实行出口税的产品附件附件7： WTO成员的保留成员的保留2021/9/2414市场准入承诺市场准入承诺1.关税削减与约束关税削减与约束关税减让关税减让n我国农产品关税税率，已由我国农产品关税税率，已由1992年的平均水平年的平均水平46.6%降低到降低到2000年的年的21.3%，并承诺到，并承诺到2004年进一步降低到年进一步降低到15.8%、2008年降到年降到15.1%。n其中，到其中，到2004对美国所关注的肉类、园艺产品和加对美国所关注的肉类、园艺产品和加工食品等工食品等86项农产品的关税，由项农产品的关税，由1999年年30.8的的平均税率下降到平均税率下降到14.5。 2021/9/2415单一关税管理产品的关税约束单一关税管理产品的关税约束 o大豆：现行实施税率大豆：现行实施税率3%，承诺关税约束在，承诺关税约束在3%；o油菜籽：承诺关税约束在油菜籽：承诺关税约束在9%；o大麦：承诺关税约束在大麦：承诺关税约束在3%；o肉肉类类产产品品：牛牛肉肉，现现行行实实施施税税率率20%，2004年年降降至至12%；猪猪肉肉，现现行行实实施施税税率率20%，2002年年加加入入时时降降至至18.4%，2004年年降降至至12%；禽禽肉肉，2000年年实实施施税税率率20%，2001年年采采取取从从量量税税管管理理，2002年年加加入入时时降降至至18.4%，2004年年降降至至10%；同同意意美美国国农农业业部部批批准准的的工工厂厂向向中中国国出出口口肉肉类类，同同时时中方保留对美工厂抽查的权利。中方保留对美工厂抽查的权利。o柑橘：现行实施税率柑橘：现行实施税率40%，2004年降至年降至12%；同意解除对；同意解除对美加州等四州柑橘输华的禁令。美加州等四州柑橘输华的禁令。 2021/9/24162.关税配额管理关税配额管理p 中国承诺取消小麦、大米、玉米、棉花、豆油、中国承诺取消小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖等重要农产品的非关税措施，实行关税配额管食糖等重要农产品的非关税措施，实行关税配额管理。理。n 小麦：小麦：2002年关税配额量为年关税配额量为846.8万吨，万吨，2004年增年增长至长至963.6万吨，配额内税率万吨，配额内税率1%，配额外税率由，配额外税率由2002年的年的71%降至降至2004年的年的65%，国营贸易比例，国营贸易比例90%。同意解除美国西北七州小麦输华的禁令。同意解除美国西北七州小麦输华的禁令。2021/9/2417n玉玉米米：2002年年配配额额量量为为585万万吨吨，2004年年增增长长至至720万万吨吨，配配额额内内税税率率1%，配配额额外外税税率率由由2002年年的的71%降降至至2004年年的的65%，国国营营贸贸易易比比例例由由2002年年75%降至降至2004年的年的60%。n大米：大米：2002年配额量为年配额量为399万吨，万吨，2004年增长至年增长至532万吨，配额内税率万吨，配额内税率1%9%，配额外税率由，配额外税率由2002年的年的71%降至降至2004年的年的65%，国营贸易比例，国营贸易比例50%。2.关税配额管理关税配额管理2021/9/2418n豆豆油油：2002年年配配额额量量为为251.8万万吨吨，2005年年增增长长到到358.7万吨；万吨；n棕棕榈榈油油：配配额额量量为为240万万吨吨，2005年年增增长长到到316.8万吨；万吨；n菜菜籽籽油油：配配额额量量为为87.89万万吨吨，2005年年增增长长到到124.3万吨。万吨。n三三种种植植物物油油配配额额内内税税率率9%，配配额额外外税税率率由由2002年的年的52.4%降至降至2005年的年的19.9%，n国国营营贸贸易易比比例例由由2002年年34%降降至至2005年年的的10%。2006年取消关税配额管理。年取消关税配额管理。植物油：植物油：2021/9/2419o食糖：食糖：2002年配额量为年配额量为176万吨，万吨，2005年增长至年增长至194万吨，配额内税率万吨，配额内税率20%，配额外税率，配额外税率50%。国营贸易比例国营贸易比例70%。o棉花：棉花：2002年加入时配额量为年加入时配额量为81.5万吨，万吨，2004年增长至年增长至89.4万吨，配额内税率万吨，配额内税率1%，配额外税，配额外税率由率由2002年的年的54.4%降至降至2004年的年的40%，国营，国营贸易比例贸易比例33%。2.关税配额管理关税配额管理2021/9/2420o羊羊毛毛：2002年年配配额额量量为为26万万吨吨，2004年年增增长长至至28.7万万吨吨，配配额额内内税税率率1%，配配额额外外税税率率38%，实实行行指指定定经经营营；加加入入三三年年后后取取消消关关税税配配额额与指定经营。与指定经营。o毛条：毛条：2002年配额量为年配额量为7万吨，万吨，2004年增长至年增长至8万吨。配额年增长率万吨。配额年增长率5%，配额内税率，配额内税率3%，配额外税率配额外税率38%，实行指定经营；加入三年，实行指定经营；加入三年后取消关税配额与指定经营。后取消关税配额与指定经营。 2.关税配额管理关税配额管理2021/9/2421国内支持承诺国内支持承诺 p中国承诺国内农业政策全面执行中国承诺国内农业政策全面执行WTO农业农业协定协定。同意将。同意将农业协定农业协定第第6.2条下的价条下的价格补贴、投资补贴和投入品补贴，计入格补贴、投资补贴和投入品补贴，计入“黄黄箱政策箱政策”补贴补贴“综合支持量综合支持量”（AMS）的计的计算；同意第算；同意第6.4条关于特定产品和非特定产品条关于特定产品和非特定产品综合支持量的综合支持量的“微量允许微量允许”水平分别为相应水平分别为相应年份农业产值的年份农业产值的8.5%。 2021/9/2422出口补贴承诺出口补贴承诺 o我国承诺取消农产品的出口补贴，包括我国承诺取消农产品的出口补贴，包括价格补贴、实物补贴，以及发展中国家价格补贴、实物补贴，以及发展中国家可以享有的对出口产品加工、仓储、运可以享有的对出口产品加工、仓储、运输的补贴。输的补贴。 2021/9/2423与农业相关的其他重要承诺与农业相关的其他重要承诺 1. 改善动植物卫生措施和技术标准改善动植物卫生措施和技术标准n 公布相关法规、标准。公布相关法规、标准。n 使所有的技术法规、标准和合格评定程序符使所有的技术法规、标准和合格评定程序符 合合TBT协定协定。n 只有合同各方授权，合格评定机构方可对进只有合同各方授权，合格评定机构方可对进 口产品是否符合该合同的商业条款进行合格口产品是否符合该合同的商业条款进行合格 评定，检验不影响通关或进口许可证的发放。评定，检验不影响通关或进口许可证的发放。2021/9/2424n对进口产品和国产品适用相同的技术法规、标准和对进口产品和国产品适用相同的技术法规、标准和合格评定程序合格评定程序 n加入之日起，所有认证、安全许可和质量许可机构加入之日起，所有认证、安全许可和质量许可机构和部门获得既对进口产品又对国产品进行活动的授和部门获得既对进口产品又对国产品进行活动的授权；加入权；加入1年后，所有合格评定机构和部门获得上述年后，所有合格评定机构和部门获得上述授权；由申请人决定选择评定这些机构或部门；对授权；由申请人决定选择评定这些机构或部门；对进口产品和国产品，颁发相同标志，收取相同费用，进口产品和国产品，颁发相同标志，收取相同费用，提供相同处理时间和申诉程序。进口产品不得实行提供相同处理时间和申诉程序。进口产品不得实行一种以上的合格评定程序。公布并使其他一种以上的合格评定程序。公布并使其他WTO成员、成员、个人和企业可获得有关其各合格评定机构和部门相个人和企业可获得有关其各合格评定机构和部门相应职责的全部信息应职责的全部信息 1. 改善动植物卫生措施和技术标准改善动植物卫生措施和技术标准2021/9/24252.允许允许WTO成员防范从中国进口产品激增成员防范从中国进口产品激增的特殊保障措施的特殊保障措施 n中国加入中国加入WTO议定书中规定，在加入议定书中规定，在加入WTO的的12年内，允许其他国家在面临从中国进口产品年内，允许其他国家在面临从中国进口产品激增，从而实际或可能造成对其本国市场的冲激增，从而实际或可能造成对其本国市场的冲击时，采取限制性措施。击时，采取限制性措施。n如果限制措施实施不超过如果限制措施实施不超过2-3年，则不需要像一年，则不需要像一般保障措施要求的那样对中国进行补偿；般保障措施要求的那样对中国进行补偿；n可以专门针对中国，而不是像一般保障措施一可以专门针对中国，而不是像一般保障措施一样不分产品的来源地。样不分产品的来源地。2021/9/2426n协议也要求各成员逐步取消与协议也要求各成员逐步取消与WTO规则不规则不相一致的针对中国产品的进口数量限制措相一致的针对中国产品的进口数量限制措施。谈判没有明确我国可以对进口农产品施。谈判没有明确我国可以对进口农产品使用这一条款。使用这一条款。n确定补贴和倾销时的价格可比性。加入确定补贴和倾销时的价格可比性。加入15年内，如果中国生产者不能证明具备市场年内，如果中国生产者不能证明具备市场经济条件，可不采信中国国内价格或成本，经济条件，可不采信中国国内价格或成本，而用第三国价格作标准。而用第三国价格作标准。 2.允许允许WTO成员防范从中国进口产品激增成员防范从中国进口产品激增的特殊保障措施的特殊保障措施 2021/9/24273.对化肥的关税配额管理对化肥的关税配额管理 磷磷酸酸氢氢二二铵铵：配配额额从从2001年年的的540万万吨吨至至2006年年增增加加到到690万万吨吨；配配额额内内关关税税4%、配配额额外外关关税税50%；国国营营贸贸易易比例由比例由90%，8年内降至年内降至51%，每年降低，每年降低5个百分点。个百分点。 尿尿素素：配配额额从从2001年年的的130万万吨吨至至2005年年逐逐年年增增加加到到330万万吨吨；配配额额内内关关税税4%、配配额额外外关关税税50%；国国营营贸贸易易比比例例90%。 氮磷钾三元复合肥：配额从氮磷钾三元复合肥：配额从2001年的年的270万吨至万吨至2005年年年年递增递增5%；配额内关税；配额内关税4%、配额外关税、配额外关税50%；国营贸易；国营贸易比例由比例由90%，8年内降至年内降至51%。 2021/9/2428n配配额额申申请请期期为为10月月15日日至至30日日。分分配配条条件件在在申申请请期期前前1月在官方刊物公布。月在官方刊物公布。n全全部部配配额额量量应应在在每每年年1月月1日日前前分分配配给给最最终终用用户户。应应公公平平分分配配，以以保保证证配配额额的的完完全全使使用用，并并建建立立一一个个公公开开、透透明明、公公平平、反反映映市市场场条条件件、及及时时、对对贸贸易易的的负担最小及反映用户喜好的关税配额制度。负担最小及反映用户喜好的关税配额制度。n未未用用完完配配额额的的配配额额持持有有者者应应在在9月月15日日前前交交还还配配额额，否否则则削削减减下下年年配配额额量量；虽虽按按时时交交还还但但连连续续两两年年未未用用完完配配额额的的，下下年年配配额额按按最最近近 1年年足足额额使使用用率率分分配配，且不能获得再分配。且不能获得再分配。3.对化肥的关税配额管理对化肥的关税配额管理 2021/9/2429n配配额额再再分分配配申申请请期期为为9月月1日日至至15日日，分分配配条条件件在在申申请请期期前前1月月在在官官方方刊刊物物公公布布。再再分分配配在在10月月1日前完成。按先来先领分配给新的申请者。日前完成。按先来先领分配给新的申请者。n2006年实施期结束后的配额量有待进一步磋商。年实施期结束后的配额量有待进一步磋商。除非议定新的配额量，否则实施期末数量继续除非议定新的配额量，否则实施期末数量继续适用。适用。 3.对化肥的关税配额管理对化肥的关税配额管理 2021/9/24304.开放服务贸易开放服务贸易 n在加入在加入WTO议定书中，中国保留了对谷物和烟草实议定书中，中国保留了对谷物和烟草实行国营贸易制度的权利。行国营贸易制度的权利。n中国承诺，加入中国承诺，加入WTO后将对本国企业和外国企业逐后将对本国企业和外国企业逐步放开国内市场营销权和外贸权。步放开国内市场营销权和外贸权。n农业服务领域。我国承诺未来农业服务领域。我国承诺未来24年内允许外国企业年内允许外国企业在中国设立从事农业、林业、畜牧业、渔业有关服务在中国设立从事农业、林业、畜牧业、渔业有关服务的合营企业；允许设立仓储服务的合营企业；允许外的合营企业；允许设立仓储服务的合营企业；允许外国服务企业从事化肥、农药、农膜、成品油的批发和国服务企业从事化肥、农药、农膜、成品油的批发和零售。零售。 2021/9/24315.加强知识产权保护加强知识产权保护 n中国承诺，从加入中国承诺，从加入WTO时开始，将立即全面履行时开始，将立即全面履行WTO与贸易有关的知识产权协定与贸易有关的知识产权协定所规定的各项所规定的各项义务，按照国际规范建立起对知识产权的有效保护，义务，按照国际规范建立起对知识产权的有效保护，包括农业高技术及其产品。包括农业高技术及其产品。n完成育种工作的单位或个人对被授予植物新品种权完成育种工作的单位或个人对被授予植物新品种权的新品种享有专有权，未经新品种权利所有人的许的新品种享有专有权，未经新品种权利所有人的许可，任何单位或个人不得为商业目的生产或销售获可，任何单位或个人不得为商业目的生产或销售获授权新品种的繁育材料，或为商业目的在生产另一授权新品种的繁育材料，或为商业目的在生产另一新品种的繁育材料中反复使用获授权新品种的繁育新品种的繁育材料中反复使用获授权新品种的繁育材料。保护期限，木本材料。保护期限，木本20年，其他年，其他15年。年。 2021/9/2432n完全遵守关于地理标识的有关条款，防止完全遵守关于地理标识的有关条款，防止在一货物的标志或说明中使用任何手段标在一货物的标志或说明中使用任何手段标明或暗示所涉及货物来源于真实原产地之明或暗示所涉及货物来源于真实原产地之外的一地理区域外的一地理区域该地理区域的特定货该地理区域的特定货物的特定质量、声誉或其他特性主要归因物的特定质量、声誉或其他特性主要归因于其地理来源，而使公众对该货物的地理于其地理来源，而使公众对该货物的地理来源产生误解。来源产生误解。 5.加强知识产权保护加强知识产权保护 2021/9/24336.其他其他 贸易制度：贸易制度：统一实施：统一实施：以统一、公正和合理的方式适以统一、公正和合理的方式适用和实施中央政府有关或影响货物贸易、服用和实施中央政府有关或影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权或外汇管制务贸易、与贸易有关的知识产权或外汇管制的所有法律、法规及其他措施以及地方各级的所有法律、法规及其他措施以及地方各级政府发布或适用的地方性法规、规章及其他政府发布或适用的地方性法规、规章及其他措施。措施。中国应建立一种机制，使个人和企业可据以中国应建立一种机制，使个人和企业可据以提请国家主管机关注意贸易制度未统一适用提请国家主管机关注意贸易制度未统一适用的情况。的情况。2021/9/2434特殊经济区：特殊经济区： 须向须向WTO通知经济特区特殊的法律法通知经济特区特殊的法律法规，区内亦应遵守非歧视原则。规，区内亦应遵守非歧视原则。 贸易制度：贸易制度：2021/9/2435透明度：透明度：中国承诺只执行已公布的，且其他中国承诺只执行已公布的，且其他WTO成成员、个人和企业可容易获得的有关或影响货物贸易、服员、个人和企业可容易获得的有关或影响货物贸易、服务贸易、务贸易、TRIPS或外汇管制的法律、法规及其他措施。或外汇管制的法律、法规及其他措施。所有这些在实施或执行前，应请求，应使所有这些在实施或执行前，应请求，应使WTO成员可成员可获得此类措施。紧急情况下，最迟至实施或执行之时可获得此类措施。紧急情况下，最迟至实施或执行之时可获得。获得。 应设立或指定一官方刊物，用于公布所有这些法律、应设立或指定一官方刊物，用于公布所有这些法律、法规及其他措施。一般在公布后至实施前提供一段可向法规及其他措施。一般在公布后至实施前提供一段可向主管机关提出意见的合理时间。主管机关提出意见的合理时间。应设立或指定一咨询点，应任何个人、企业或应设立或指定一咨询点，应任何个人、企业或WTO成成员的请求，提供上述信息。员的请求，提供上述信息。 贸易制度：贸易制度：2021/9/2436司法审查：司法审查：应设立或指定或维持审查庭、联络点和应设立或指定或维持审查庭、联络点和程序，以便迅速审查所有相关行政行为。程序，以便迅速审查所有相关行政行为。审查庭应是公正、独立，无任何实质利害关系，审查审查庭应是公正、独立，无任何实质利害关系，审查程序应包括相关个人和企业上诉机会，且不因上诉而程序应包括相关个人和企业上诉机会，且不因上诉而受处罚。受处罚。如初始上诉权需向行政机关提出，则在所有情况下应如初始上诉权需向行政机关提出，则在所有情况下应有选择向司法机关对决定提出上诉的机会。有选择向司法机关对决定提出上诉的机会。关于上诉的决定应通知上诉人，作出该决定的理由应关于上诉的决定应通知上诉人，作出该决定的理由应以书面形式提供。上诉人还应被告知可进一步上诉的以书面形式提供。上诉人还应被告知可进一步上诉的任何权利。任何权利。 贸易制度：贸易制度：2021/9/2437 非歧视，即国民待遇。非歧视，即国民待遇。 取消不符合取消不符合WTO规则的与第三国或单规则的与第三国或单独关税区之间的特殊贸易安排。独关税区之间的特殊贸易安排。6.其他其他2021/9/2438 贸易权：贸易权： 加入后加入后3 3年内，取消外贸经营权审批制，年内，取消外贸经营权审批制， 所有在中国的企业均有权在中国的全部所有在中国的企业均有权在中国的全部 关税领土内从事所有货物的贸易关税领土内从事所有货物的贸易6.其他其他2021/9/2439 贸易权：贸易权： 除了粮食、植物油、食糖、烟草、化肥、棉花、原油、成除了粮食、植物油、食糖、烟草、化肥、棉花、原油、成品油等品油等8种产品的进口（中国粮油食品进出口总公司、中国种产品的进口（中国粮油食品进出口总公司、中国土产畜产进出口总公司、中国华润总公司、中国糖业酒类集土产畜产进出口总公司、中国华润总公司、中国糖业酒类集团公司、中国商业对外贸易总公司、中国化工进出口总公司、团公司、中国商业对外贸易总公司、中国化工进出口总公司、中国农业生产资料集团公司、中国纺织品进出口总公司等），中国农业生产资料集团公司、中国纺织品进出口总公司等）， 茶、大米、玉米、大豆、棉花、丝、煤、油等农矿产品的茶、大米、玉米、大豆、棉花、丝、煤、油等农矿产品的出口的国营贸易权。出口的国营贸易权。 天然橡胶、木材、羊毛、胶合板、晴纶和钢材等指定经营天然橡胶、木材、羊毛、胶合板、晴纶和钢材等指定经营产品在加入后产品在加入后3年内放开。年内放开。 在国内销售、许诺销售、购买、运输、分销或使用方面，在国内销售、许诺销售、购买、运输、分销或使用方面，包括直接接触最终用户方面，给予国民待遇。包括直接接触最终用户方面，给予国民待遇。2021/9/2440 国营贸易国营贸易中国应保证国营贸易企业的进口购买程序中国应保证国营贸易企业的进口购买程序完全透明，避免对其购销施加影响；还应完全透明，避免对其购销施加影响；还应提供国营贸易企业出口货物的定价机制的提供国营贸易企业出口货物的定价机制的全部信息。全部信息。6.其他其他2021/9/2441 与贸易有关的投资措施（与贸易有关的投资措施（TRIMs）加入时（而不是加入时（而不是TRIMs协定规定的协定规定的5年内）即取消年内）即取消并停止执行对外商投资企业的贸易平衡要求和外汇并停止执行对外商投资企业的贸易平衡要求和外汇平衡要求，当地含量要求和出口业绩要求。保证国平衡要求，当地含量要求和出口业绩要求。保证国家和地方各级主管部门对进口许可证、配额、关税家和地方各级主管部门对进口许可证、配额、关税配额的分配或对进口、进口权或投资权的任何其他配额的分配或对进口、进口权或投资权的任何其他批准方式，不以是否有国内竞争者、当地含量、补批准方式，不以是否有国内竞争者、当地含量、补偿、技术转让、出口实绩或在中国进行研究与开发偿、技术转让、出口实绩或在中国进行研究与开发为条件。为条件。 6.其他其他2021/9/2442定期在官方刊物公布，按产品排列的所有负责定期在官方刊物公布，按产品排列的所有负责授权或批准净出口的组织的清单；授权或批准净出口的组织的清单；获得此类进出口许可证或其他批准的程序、标获得此类进出口许可证或其他批准的程序、标准和其他条件；准和其他条件；按税号排列的实行招标要求管理的全面产品清按税号排列的实行招标要求管理的全面产品清单和相关信息；单和相关信息；限制或禁止进出口的所有货物和技术的清单及限制或禁止进出口的所有货物和技术的清单及其变更，并通知进口许可程序委员会其变更，并通知进口许可程序委员会 进出口许可程序进出口许可程序6.其他其他2021/9/2443中国应允许每一部门交易的货物和服务的价格由市场力量决定，且应取消多重定价做法因粮食安全和粮食援助等，可对烟草、食盐、天然气、药品等4类产品实行国家定价对粮食、植物油、成品油、化肥、蚕茧、棉花等6种产品实行政府指导价对民用煤气、自来水、电力、热力、灌溉用水价格等5种公共事业实行政府定价对邮电服务、教育、受保护的旅游景点门票等3种服务实行政府定价对运输、专业服务、服务代理、银行结算、住宅租售、医疗服务等6种服务实行政府指导价尽最大努力减少和取消这些控制在官方刊物上公布上述清单及其变更信息 进出口许可程序进出口许可程序2021/9/2444（8）补贴和反补贴措施（）补贴和反补贴措施（SCM）6.其他其他 取消根据出口实绩和国产化率给予的补贴，逐取消根据出口实绩和国产化率给予的补贴，逐步取消中央预算给予国有企业的亏损补贴；步取消中央预算给予国有企业的亏损补贴； 保留的与规则相符的保留的与规则相符的2020余个补贴项目清单中，余个补贴项目清单中，有三大国家政策性银行贷款，其中，贷款主要用于有三大国家政策性银行贷款，其中，贷款主要用于中西部地区的能源、运输、电信和水利、资源开发中西部地区的能源、运输、电信和水利、资源开发等基础设施建设及一些企业的技术革新的国家开发等基础设施建设及一些企业的技术革新的国家开发银行，有补贴的贷款银行，有补贴的贷款20002000亿元，亿元，2021/9/2445主要保证商业银行的出口信贷和直接出口信贷的主要保证商业银行的出口信贷和直接出口信贷的中国进出口银行为中国进出口银行为210亿元出口信贷；亿元出口信贷；主要用于购买和储存农副产品、林业建设和水利主要用于购买和储存农副产品、林业建设和水利开发的中国农业发展银行补贴贷款为开发的中国农业发展银行补贴贷款为5000亿元；亿元；用于扶贫的财政补贴，中央预算直接拨款用于扶贫的财政补贴，中央预算直接拨款1991-2000年共年共1036亿元，农发行扶贫贷款亿元，农发行扶贫贷款300亿元。亿元。用于水利和防洪项目的基础设施基金。用于水利和防洪项目的基础设施基金。出口产品的关税和国内税退税。等等。出口产品的关税和国内税退税。等等。尚未通知的补贴项目，改进通知工作。尚未通知的补贴项目，改进通知工作。 （8）补贴和反补贴措施（）补贴和反补贴措施（SCM）2021/9/2446（9 9）保留了对鳗鱼苗（）保留了对鳗鱼苗（20%20%）、骨粉（）、骨粉（40%40%）等）等8484种种资源产品的出口关税。资源产品的出口关税。（1010）纺织品条款）纺织品条款6.其他其他 对中国延长纺织品贸易与关贸总协定规则一对中国延长纺织品贸易与关贸总协定规则一体化的过渡期体化的过渡期4 4年，年，20052005年初到年初到20082008年底，中国年底，中国某一纺织品出口激增，造成市场某一纺织品出口激增，造成市场“扰乱，进口扰乱，进口方可临时实行限制。但方可临时实行限制。但4 4年内对一种产品只能使年内对一种产品只能使用一次，期限用一次，期限1 1年，不能对相同产品重复使用。年，不能对相同产品重复使用。2021/9/2447自自加加入入时时起起，在在官官方方刊刊物物上上公公布布所所有有与与服服务务贸贸易易有有关关的的许许可可程程序序和和条条件件，保保证证不不构构成成市市场场准准入入壁壁垒垒，对对贸贸易的限制作用不超过必要限度。易的限制作用不超过必要限度。逐逐步步放放开开法法律律服服务务，会会计计、审审计计和和簿簿记记服服务务，税税收收服服务务，医医疗疗和和牙牙医医服服务务，计计算算机机软软硬硬件件及及相相关关服服务务，管管理理咨咨询询服服务务，技技术术测测试试和和分分析析服服务务，通通信信服服务务，教教育育服务，金融服务，仓储运输服务等领域。服务，金融服务，仓储运输服务等领域。6.其他其他（11）服务贸易）服务贸易2021/9/2448（12）过渡性审议机制）过渡性审议机制6.其他其他加入后加入后8年内接受每年一次的兑现承诺审年内接受每年一次的兑现承诺审 议，最迟在第议，最迟在第10年进行最终审议。年进行最终审议。2021/9/2449按自由贸易原则区分两种类型的按自由贸易原则区分两种类型的WTO农业条款和中国入世农业承农业条款和中国入世农业承诺，及其对农产品供需和贸易的诺，及其对农产品供需和贸易的不同影响不同影响 2021/9/2450o凡是符合自由化原则的，无论是促进有优凡是符合自由化原则的，无论是促进有优势农产品的出口，还是促进没有优势的产势农产品的出口，还是促进没有优势的产品和服务的进口，都对中国农民有利；品和服务的进口，都对中国农民有利；o反之，凡是阻碍自由化、实行贸易保护的，反之，凡是阻碍自由化、实行贸易保护的，都将阻碍中国真正有优势的农产品出口，都将阻碍中国真正有优势的农产品出口，并阻碍价廉物美的农业投入物，消费品及并阻碍价廉物美的农业投入物，消费品及服务的利用，提高农产品成本从而阻碍优服务的利用，提高农产品成本从而阻碍优势农产品出口。势农产品出口。 2021/9/2451o就就WTO规则的本原意义而言，中国农民不规则的本原意义而言，中国农民不仅从中国入世享有的权利获益，也从中国承仅从中国入世享有的权利获益，也从中国承担的义务获益。担的义务获益。o无论是无论是WTO协定，还是中国入世承诺，与协定，还是中国入世承诺，与其说是中国被迫接受的，还不如说正是中国其说是中国被迫接受的，还不如说正是中国所努力争取的；做到这些，中国改革开放所努力争取的；做到这些，中国改革开放20年来谋求的社会主义市场经济体制也就真正年来谋求的社会主义市场经济体制也就真正建立起来了。建立起来了。 2021/9/2452三、入世后的中国农产品贸易三、入世后的中国农产品贸易（一）我国农产品贸易的概况（一）我国农产品贸易的概况 （二）加入（二）加入WTO对中国农产品国际贸易及中对中国农产品国际贸易及中 国农民的影响国农民的影响 2021/9/2453（一（一) )我国农产品贸易的概况我国农产品贸易的概况o20002002年间中国农产品进出口概况表明，年间中国农产品进出口概况表明，入世前后的这三年间，农产品保持了入世前后的这三年间，农产品保持了50亿美元亿美元左右的贸易顺差，左右的贸易顺差，0.17的净出口指数，大大超的净出口指数，大大超过了中国整体贸易过了中国整体贸易0.04的同一指标。的同一指标。 o净出口指数净出口指数 =（出口额进口额）（出口额进口额）/（出口额（出口额+进口额）进口额）o在在1至至1间，间，1即只有进口没有出口，即只有进口没有出口，1即只即只有出口没有进口，有出口没有进口，0即进出口相等即进出口相等2021/9/2454图图3-1 2000-2002年中国农产品进出口总额和净出口指数年中国农产品进出口总额和净出口指数2021/9/2455（二）加入（二）加入WTO对中国农产品国际贸对中国农产品国际贸 易及中国农民的影响易及中国农民的影响 1.判断入世对中国农业影响的总体依据判断入世对中国农业影响的总体依据1) 1) 依据农民拥有、农业密集利用的要素的相依据农民拥有、农业密集利用的要素的相 对稀缺对稀缺充裕程度，原有的损益局，农民的应变充裕程度，原有的损益局，农民的应变能力判断能力判断 2) 2) 中国农民不仅从中国入世享有的权利获益，也中国农民不仅从中国入世享有的权利获益，也从中国承担的义务获益从中国承担的义务获益2021/9/24562.入世对农业的近期影响不会很大入世对农业的近期影响不会很大 1)1) 加入加入WTO在近期不会对中国农产品供求在近期不会对中国农产品供求格局产生实质性的影响格局产生实质性的影响 2)2) 加入加入WTO，中国农业错误的一般印象及，中国农业错误的一般印象及无谓的因应措施，原因分析无谓的因应措施，原因分析 2021/9/24571)1)加入加入WTO在近期不会对中国农产品供求格局在近期不会对中国农产品供求格局产生实质性的影响产生实质性的影响n中国粮食缺乏的是比较优势、尤其是动态比中国粮食缺乏的是比较优势、尤其是动态比较优势较优势 n完全以比较优势配置资源需要过程完全以比较优势配置资源需要过程 2021/9/24582)2)加入加入WTO，中国农业错误的一般印象及无谓的，中国农业错误的一般印象及无谓的因应措施，原因分析因应措施，原因分析 n错误的一般印象和无谓的因应措施错误的一般印象和无谓的因应措施 n“热点热点”错位的深层次原因：自由化错位的深层次原因：自由化“输输家家”假借假借“赢家赢家”的阻挠的阻挠 2021/9/24593.国际市场是中国农业长期发展的导向国际市场是中国农业长期发展的导向 1) 1) 中国粮食经济没有长期优势，中国粮食经济抵中国粮食经济没有长期优势，中国粮食经济抵 御一体化进程没有可能御一体化进程没有可能 2) 2) 中国粮食经济抵御一体化进程没有必要中国粮食经济抵御一体化进程没有必要 3) 3) 加入加入WTOWTO是整体提升包括粮食在内的中国农业是整体提升包括粮食在内的中国农业 经济的良好契机经济的良好契机 4) 4) 在农产品标准化和食品安全上狠下功夫，让中国在农产品标准化和食品安全上狠下功夫，让中国 优势农产品在国内外大市场所向披靡优势农产品在国内外大市场所向披靡 2021/9/2460 a. 配额量大：配额量大：2002年年81.85万吨，万吨，2004年为年为89.4万吨，占万吨，占 国内产量的国内产量的20%b. 配额中非国营贸易的份额高达配额中非国营贸易的份额高达67%c. 产地集中度高。新疆占三分之一。产地集中度高。新疆占三分之一。d. 质量比较差。质量比较差。e. 价格比：价格比：2001年欧洲棉花到岸价为每担年欧洲棉花到岸价为每担360元，低于元，低于 国内收购价国内收购价 新疆棉区受影响为最大新疆棉区受影响为最大n 可能是影响最为突出的农产品可能是影响最为突出的农产品加入加入WTO对棉花产业的影响：对棉花产业的影响：2021/9/2461加入加入WTO对糖产业的影响对糖产业的影响a. 配额量大：配额量大：2002年年176.4万吨，万吨，2004年为年为 194.5万吨，占总产量的万吨，占总产量的20%以上；以上；b. 非国营份额非国营份额30%以上；以上；c. 价格：价格：2001年年10月，国内市场糖价为月，国内市场糖价为3600 元，元， 而国际市场为而国际市场为1900元。元。 广西产量占全国广西产量占全国40%、云南、云南、 海南也要受一些影响。海南也要受一些影响。n 可能是影响较为突出的农产品可能是影响较为突出的农产品2021/9/2462加入加入WTO对油料产业的影响对油料产业的影响a. 配额量大：配额量大：2002年年580万吨，万吨，2005年为年为800 万吨，占总产量的万吨，占总产量的80%以上；以上；b. 价格：价格：2001年年10月，国内市场大豆油为月，国内市场大豆油为5000 元，要明显高于国际市场价格。元，要明显高于国际市场价格。 产地比较分散。产地比较分散。n 可能是影响较为突出的农产品可能是影响较为突出的农产品2021/9/2463加入加入WTO对玉米产业的影响对玉米产业的影响a. 2002年进口配额为年进口配额为585万吨，万吨， 2004年进口配额为年进口配额为720万吨，万吨， 加上出口数量的减少加上出口数量的减少 （2000年国家补贴出口年国家补贴出口1000多万吨），多万吨）， -国内市场变动将达国内市场变动将达15%b. 价格价格:我国市场价格高于国际市场价格我国市场价格高于国际市场价格 -影响的主要地区为吉林影响的主要地区为吉林n 可能是粮食作物中影响较大的农产品可能是粮食作物中影响较大的农产品2021/9/2464加入加入WTO对小麦产业的影响对小麦产业的影响a. 2002年进口配额为年进口配额为846万吨，万吨， 2004年进口配额为年进口配额为964万吨，万吨， 相当于国内生产的相当于国内生产的8-9%b. 但影响可能不大但影响可能不大 国内价格与国际价格接近国内价格与国际价格接近 生产区域分散生产区域分散 小麦主要产区的种植品种多样小麦主要产区的种植品种多样c. 高品质小麦的需求仍然是较大的高品质小麦的需求仍然是较大的2021/9/2465加入加入WTO对大米产业的影响对大米产业的影响a. 2002年进口配额为年进口配额为399万吨，万吨， 2004年进口配额为年进口配额为532万吨，万吨， 相当于国内生产的相当于国内生产的3%b. 但影响可能不大但影响可能不大 2021/9/2466加入加入WTO对水果、蔬菜产业的影响对水果、蔬菜产业的影响a. 蔬菜的关税率从蔬菜的关税率从13%调到调到10% 水果的关税率调到水果的关税率调到10%-12%b. 进口的影响不大。进口的影响不大。a. 价格优势价格优势b. 特有水果特有水果c. 加工水果加工水果n 相反会有一些出口的机会：相反会有一些出口的机会：2021/9/2467加入加入WTO对畜牧产业的影响对畜牧产业的影响 牛肉的关税率从牛肉的关税率从40%调到调到12% 禽肉的关税率从禽肉的关税率从20%调到调到10% 猪肉的关税率从猪肉的关税率从20%调到调到12% 乳制品的关税率从乳制品的关税率从40%调到调到20%以下以下 肉类的增加不会很多，肉类的增加不会很多， 但动物内脏的进口可能会有所增加但动物内脏的进口可能会有所增加 由于我国肉类产品价格有比较优势，出口的潜力由于我国肉类产品价格有比较优势，出口的潜力是较大的，但主要的限制因素是卫生检疫问题。是较大的，但主要的限制因素是卫生检疫问题。2021/9/2468表表3-1 1999年中国养猪成本与世界之比较年中国养猪成本与世界之比较总成本总成本劳动力劳动力饲料饲料其他其他中国中国10.071.085.713.28美国美国10.871.237.622.02英国英国10.691.427.112.16丹麦丹麦10.631.767.181.69法国法国10.761.477.292.00荷兰荷兰10.211.746.442.03日本日本30.845.1818.846.82资料：全国农产品成本收益资料，美国NPPC，英国MLC（元（元 /KG)2021/9/2469o生猪饲养技术水平的比较生猪饲养技术水平的比较 饲料报酬率：丹麦饲料报酬率：丹麦=3.20；英国；英国=2.85；法国；法国=3.29； 荷兰荷兰=3.01；日本；日本=3.26；美国；美国=3.31； 中国中国=3.94.2o肉牛的竞争力：肉牛的竞争力： 价格：价格：1990年中国活牛出口价格为世界平均水平的年中国活牛出口价格为世界平均水平的 62%，1996年持平，今年超年持平，今年超20%。 与澳大利亚比，自与澳大利亚比，自1993年超出后，今年的价年超出后，今年的价 格已经是其格已经是其2.35倍。倍。 品质：品质：2021/9/2470加入加入WTO对我国农业的间接影响对我国农业的间接影响使各级政府部门改变思维方式。使各级政府部门改变思维方式。改革贸易体制改革贸易体制重视食品安全问题重视食品安全问题加快市场政策的改革加快市场政策的改革农民要不断提高生产效率农民要不断提高生产效率加快农村劳动力转移加快农村劳动力转移由于其他国民经济部门的效率提高而由于其他国民经济部门的效率提高而 带来的带来的积极作用积极作用2021/9/2471