第二章 政府采购的发展与演变本章重点1.政府采购思想演变与经济理论发展的关系政府采购思想演变与经济理论发展的关系2.政府采购思想的演变政府采购思想的演变3.我国政府采购发展的方向我国政府采购发展的方向第一节 政府采购的思想演变一、古典经济时期的政府采购思想一、古典经济时期的政府采购思想二、边际革命时期的政府采购思想二、边际革命时期的政府采购思想三、凯恩斯主义时期的政府采购思想三、凯恩斯主义时期的政府采购思想四、公共选择学派的政府采购思想四、公共选择学派的政府采购思想五、制度经济学派的政府采购思想五、制度经济学派的政府采购思想一、古典经济时期的政府采购思想1776年，亚当年，亚当斯密的斯密的国民财富的性质与原因国民财富的性质与原因的研究的研究出版，斯密并不主张大规模的政府支出版，斯密并不主张大规模的政府支出，大量的政府消费或政府采购在斯密看来是出，大量的政府消费或政府采购在斯密看来是不合时宜的。同时，斯密也对有限的政府支出不合时宜的。同时，斯密也对有限的政府支出的购买方式进行了讨论。的购买方式进行了讨论。萨伊将萨伊将“公共消费公共消费”看作政府支出或政府采购看作政府支出或政府采购的基本形式，并提出政府是公共财富的托管人的基本形式，并提出政府是公共财富的托管人的思想。他还指出，私人可以供应公共消费品，的思想。他还指出，私人可以供应公共消费品，公共土木工程可以刺激私人生产。公共土木工程可以刺激私人生产。二、边际革命时期的政府采购思想边际效用价值论的引入，使得市场交换原则边际效用价值论的引入，使得市场交换原则也适用于政府公共服务的成本和费用分析。也适用于政府公共服务的成本和费用分析。这对斯密的关于政府活动是低效率，从而应这对斯密的关于政府活动是低效率，从而应该倡导政府行为最小化的思想是一种突破。该倡导政府行为最小化的思想是一种突破。政府采购理论得到进一步体系化、科学化。政府采购理论得到进一步体系化、科学化。三、凯恩斯主义时期的政府采购思想19世纪世纪30年代的资本主义国家经济大危机后，年代的资本主义国家经济大危机后，政府采购作为财政支出的重要组成部分，成为政府采购作为财政支出的重要组成部分，成为宏观调控的重要手段，政府采购制度迅速地发宏观调控的重要手段，政府采购制度迅速地发展起来，其影响力不断扩大，各项有关政府采展起来，其影响力不断扩大，各项有关政府采购的法律法规也因此应运而生。购的法律法规也因此应运而生。四、公共选择学派的政府采购思想公共选择理论对于政府采购思想的贡献在于：公共选择理论对于政府采购思想的贡献在于：让人们意识到政府采购人员是具有让人们意识到政府采购人员是具有“经济人经济人”特征的比较利益人；政府采购的模式应是委托特征的比较利益人；政府采购的模式应是委托代理的公私伙伴关系；完善政府采购制度路径代理的公私伙伴关系；完善政府采购制度路径选择要以建立、健全政府采购法律体系为重心；选择要以建立、健全政府采购法律体系为重心；对政府开支项目进行损益分析，杜绝过去政府对政府开支项目进行损益分析，杜绝过去政府项目不计成本的做法；引进利润分享机制，允项目不计成本的做法；引进利润分享机制，允许官僚机构对节约成本所形成的财政节余拥有许官僚机构对节约成本所形成的财政节余拥有一定的自主处理权；加强对官僚机构的监督等一定的自主处理权；加强对官僚机构的监督等等。等。五、制度经济学派的政府采购思想政府采购的交易成本，是指公共部门作为政府政府采购的交易成本，是指公共部门作为政府采购的主体，为完成市场交易，所发生的搜寻采购的主体，为完成市场交易，所发生的搜寻成本、谈判成本、决策成本、缔约成本、实施成本、谈判成本、决策成本、缔约成本、实施成本、监督成本、控制成本和矫正成本。成本、监督成本、控制成本和矫正成本。在政府采购制度下，通过集中采购，同一交易在政府采购制度下，通过集中采购，同一交易行为的反复进行可被一次性交易替代，反复签行为的反复进行可被一次性交易替代，反复签订的同一类契约可被一个契约替代，可以大大订的同一类契约可被一个契约替代，可以大大降低采购中的交易成本，但并不意味着政府采降低采购中的交易成本，但并不意味着政府采购的范围越广、规模越大、集中程度越高就越购的范围越广、规模越大、集中程度越高就越好。好。第二节 国外政府采购实践发展一、政府采购的起源一、政府采购的起源二、政府采购制度的发展二、政府采购制度的发展三、政府采购制度的国际化三、政府采购制度的国际化一、政府采购的起源现代意义上的政府采购最早形成于现代意义上的政府采购最早形成于18世纪末、世纪末、19世纪初的自由资本主义时期。世纪初的自由资本主义时期。随着社会经济的发展，政府采购的适用范围逐随着社会经济的发展，政府采购的适用范围逐步扩大，当今西方发达国家政府采购的涵义已步扩大，当今西方发达国家政府采购的涵义已经同过去大不相同了，可以说，真正完整意义经同过去大不相同了，可以说，真正完整意义上的政府采购，是现代市场经济发展的产物。上的政府采购，是现代市场经济发展的产物。二、政府采购制度的发展1947年，美国国会通过年，美国国会通过武装部队采购法武装部队采购法确确立了国防采购的方法和程序。立了国防采购的方法和程序。1949年，国会又通过了年，国会又通过了联邦财产和行政服务联邦财产和行政服务法法，提供了统一的采购政策和方法，并确立，提供了统一的采购政策和方法，并确立了了GSA为联邦政府的绝大多数民用部门组织集为联邦政府的绝大多数民用部门组织集中采购的权利。中采购的权利。在发达国家的带动下，各发展中国家也纷纷着在发达国家的带动下，各发展中国家也纷纷着手建立政府采购制度。手建立政府采购制度。三、政府采购制度的国际化随着国际贸易的发展，一方面，一些发达国家随着国际贸易的发展，一方面，一些发达国家期望为本国产品开拓国外市场，还有部分国家期望为本国产品开拓国外市场，还有部分国家则希望通过打破贸易壁垒来解决本国贸易失衡则希望通过打破贸易壁垒来解决本国贸易失衡问题，国际贸易自由化的呼声越来越高；另一问题，国际贸易自由化的呼声越来越高；另一方面，政府采购的规模越来越大，每年政府采方面，政府采购的规模越来越大，每年政府采购的金额达数千亿美元，占国际贸易总额的购的金额达数千亿美元，占国际贸易总额的10%以上，政府采购的巨大市场在国际贸易领以上，政府采购的巨大市场在国际贸易领域日益受到各国的重视。域日益受到各国的重视。尽管我国目前还没有承诺加入尽管我国目前还没有承诺加入政府采购协议政府采购协议，但从国际政府采购制度的发展趋势看，随，但从国际政府采购制度的发展趋势看，随着我国经济实力的不断提高，我国在未来必然着我国经济实力的不断提高，我国在未来必然会逐渐地介入到会逐渐地介入到政府采购协议政府采购协议之中。之中。 第三节 我国政府采购制度的建立与发展一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程二、我国政府采购制度改革取得的成效二、我国政府采购制度改革取得的成效三、我国政府采购制度改革面临的新任务三、我国政府采购制度改革面临的新任务四、我国进一步政府采购工作的相关建议四、我国进一步政府采购工作的相关建议一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程1996年年10月，第一份政府采购简报月，第一份政府采购简报1997年，制定年，制定政府采购条例政府采购条例的立法请示的立法请示1998年，确立了我国政府采购的主管部门年，确立了我国政府采购的主管部门1999年，颁布了年，颁布了政府采购管理暂行办法政府采购管理暂行办法，政府采购法政府采购法被列入全国人大常委会被列入全国人大常委会“九五九五”立法规划立法规划2002年年6月月政府采购法政府采购法颁布，颁布，2003年正式实施年正式实施2006年、年、2007年两次就加入年两次就加入WTO政府采购协议政府采购协议谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行了对谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行了对话话二、我国政府采购制度改革取得的成效1.政府采购规模和范围不断扩大政府采购规模和范围不断扩大2.政府采购管理体制逐步理顺，特别是监管和政府采购管理体制逐步理顺，特别是监管和操作的分离，解决了既是操作的分离，解决了既是“运动员运动员”又是又是“裁判员裁判员”的问题的问题3.法律法规体系越来越完善法律法规体系越来越完善4.政府采购市场的开放步伐进一步加快政府采购市场的开放步伐进一步加快5.政府采购制度定位的认识逐步到位政府采购制度定位的认识逐步到位三、我国政府采购制度改革面临的新任务1.政府采购改革要承担起为其他改革服务的任政府采购改革要承担起为其他改革服务的任务。务。2.政府采购制度自身要改革和进一步完善政府采购制度自身要改革和进一步完善3.履行加入履行加入WTO政府采购协议政府采购协议的承诺的承诺四、我国进一步政府采购工作的相关建议1.完善政府采购法律法规体系建设，尽快出台完善政府采购法律法规体系建设，尽快出台政府采购法实施条例政府采购法实施条例2.解决法律法规之间的衔接问题解决法律法规之间的衔接问题3.加强政府采购政策功能的发挥加强政府采购政策功能的发挥4.提高政府采购效率提高政府采购效率5.进一步加强政府采购的监管进一步加强政府采购的监管6.明确电子化政府采购管理主体，制定电子化明确电子化政府采购管理主体，制定电子化政府采购细则和统一标准，制定信息透明化政府采购细则和统一标准，制定信息透明化法规法规