公共安全管理生命周期 事件发生前事件发生前减除减除应对应对恢复恢复准备准备事件发生中事件发生中事件发生后事件发生后灾害减除灾害减除的基本概念危险评估与脆弱性分析灾害减除的战略与手段灾害减除的基本概念1、灾害减除来源、概念及内容1）灾害减除概念来源一词是从英文mitigation一词翻译来的，原意具有镇静、缓和、减轻、平息等涵义。在公共安全管理领域，国内有人将其翻译为“减灾”，但对照美国、澳大利亚和新西兰等西方国家公共安全管理的术语解析，mitigation包含两重意思，一是减少（reduce）、二是消除（eliminate）引起突发事件的可能风险或突发事件的后果和影响；澳大利亚和新西兰更是将mitigation和预防（prevention）并列使用。而“减灾”一词似乎不包含“消除”和“预防”的内容，不足以涵盖mitigation的全部涵义，故此，这里采用“减除”或“灾害减除”作为mitigation的对应译法。2）灾害减除概念内涵联邦紧急事态管理局的概念：联邦紧急事态管理局的概念： “针对来自危险及其影响的对人员和财产的长期风险，所采取的减少或消除的任何持续行动” 。 在联邦紧急事态管理局的解释中，危险减除包括两个突出的内容：一是“回避危险地区”，采取的行动是指导新开发区建在安全区域，或者搬迁旧开发区到安全区域，远离危险地区（这里也有明显的保护环境的用意）；二是“建设环境的适应力（resilience）”，方法是设计和强化建筑和基础设施对危险的抵抗力。国土安全部使用的灾害减除概念是国土安全部使用的灾害减除概念是： “设计用来减少或消除对人员和财产的风险，或者突发事件的实际或潜在影响或后果的行动。” 3）灾害减除的内容灾害减除内容 正在进行的减少对危险的暴露度、遭受危险的可能性或潜在损失的行动。其中包括推行区划和建筑法规、易涝地的买断、对相关危险数据的分析以确定安全的建筑场所或定位临时设施。 此外，还包括对政府、企业和公众进行如何减少损失和伤害的技能教育。灾害减除的实施时期 灾害减除发生在突发事件之前、之中和之后实施。也就是说，灾害减除贯穿于突发事件管理的整个过程。 例证：环境危机事件中的清洁生产的预防，贯穿环境治理全过程。2、灾害减除与公共安全管理1）灾害减除与紧急事态管理的相关性 环保领域的清洁生产的预防环节重要性 美国某个州的紧急事态管理部门负责人曾经说：“我决不会因为没有做好灾害减除工作丢掉饭碗，但如果我搞砸了应对工作肯定要丢掉饭碗公共安全管理中灾害减除环节的重要性预防下一个周期的灾难发生（洪灾、唐山地震）实现末端治理到全过程管理的转变灾害减除的持续性灾害减除的持续性 灾害减除不仅仅在灾害发生之前实施，而且在灾害发生进行中、灾害过后；并且从一个灾害管理周期，一直持续到下一个灾害管理周期。减除减除准备准备应对应对恢复恢复灾害发生减除减除减除减除危险评估与脆弱性分析1 1、危险评估、危险评估1）危险评估的内涵 危险评估就是对一个区域存在的危险进行识别、确认和分析的过程，是确定和实施灾害减除措施的前提和必要条件。 危险评估包括：危险识别及调查危险剖析危险识别及调查 危险识别就是对某一区域所存在的危险的认识和确定。 危险识别的注意事项：I周期性，即确定哪些灾害经常发生、哪些灾害不常发生。I危害性，确定灾害危害性大小，影响的区域及灾害的强度I历史性与潜在性，确定历史曾发生的灾害，以及目前或将来可能发生新的灾害I实际性，灾害普查要有实际性，不能添加不可能发生的灾害，也不要遗忘曾经发生的灾害。危险识别之一：自然灾害的危险识别历史上曾经发生的自然灾害，如地震、海啸、风暴潮、台风、洪涝、干旱、寒潮等等。人类改变自然环境可能发生的灾害，如因采煤而发生的地面下陷、过度开采地下水而引起的海水倒灌、地面下陷，捕杀老鼠天敌而引起的鼠灾等。工程设施而可能引发的新的自然灾害，如人为修建水库、堤坝等而引发的洪水灾害。气候变化可能引发的新的自然灾害，如从没有出现过冰雹的地区突降冰雹等。物种变异可能引发的新的灾害，如甲流大规模流行。危险识别之二：人为灾害的危险识别常见的人为灾害：如火灾、交通事故、工伤事故、公共场所事故、环境污染事故、航海和民航事故等等。社会治安状况，抢劫、杀人、以及大规模的黑帮势力社会变革时期可能引发的人为灾害，如工人罢工、集体上访、个人恐怖事件等区域性的民族、种族冲突等国际恐怖主义危险识别之三：技术事故灾害的危险识别生产、使用有毒有害物质的工厂企业易燃、易爆设施核设施，包括民用核设施以及其它用途的核设施；或者生产使用其他放射性物质的单位生化实验室及相关的研究结构生命线技术灾害航天灾难信息及网络灾祸