生产安全事故隐患治生产安全事故隐患治理与应急管理理与应急管理生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/202目录目录安全隐患排查安全隐患排查应急救援应急救援生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/203新的安全生产方针新的安全生产方针生产安全事故隐患治理与应急管理(88)新的安全管理体制新的安全管理体制2024/9/204生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/205对事故管理最新的认识对事故管理最新的认识生产安全事故隐患治理与应急管理(88)危险辨识危险辨识危险危险可能导致事故，即：人员伤亡、可能导致事故，即：人员伤亡、财产损失、健康受损和环境破坏的根源财产损失、健康受损和环境破坏的根源和状态。俗称：危险源和状态。俗称：危险源辨识辨识查找出来查找出来2024/9/206生产安全事故隐患治理与应急管理(88)风险评价风险评价风险风险某种危险变为事故的可能性的某种危险变为事故的可能性的大小以及造成事故的后果的严重程度大小以及造成事故的后果的严重程度评价评价用各种科学的方法量化风险用各种科学的方法量化风险2024/9/207生产安全事故隐患治理与应急管理(88)消除或减轻危险源消除或减轻危险源通过安全研究，期望取得突破，尽可能通过安全研究，期望取得突破，尽可能从根本上消除现有危险源从根本上消除现有危险源不得已时求其次，设法减轻危险源不得已时求其次，设法减轻危险源2024/9/208生产安全事故隐患治理与应急管理(88)预防控制预防控制同时采取组织措施、教育措施、技术措同时采取组织措施、教育措施、技术措施，形成完整的预防体系施，形成完整的预防体系组建多到防线，增加防御纵深组建多到防线，增加防御纵深从有效控制高概率事件开始从有效控制高概率事件开始2024/9/209生产安全事故隐患治理与应急管理(88)预测预警预测预警配备监控装置配备监控装置确定警戒线确定警戒线多方共同全天候监控多方共同全天候监控2024/9/2010生产安全事故隐患治理与应急管理(88)灾害保险灾害保险精确估算事故可能造成的经济损失价值，精确估算事故可能造成的经济损失价值，事先投保，以转嫁与保险公司事先投保，以转嫁与保险公司2024/9/2011生产安全事故隐患治理与应急管理(88)事故报告事故报告不得迟报、漏报、谎报和瞒报不得迟报、漏报、谎报和瞒报2024/9/2012生产安全事故隐患治理与应急管理(88)应急救援应急救援建立应急救援体系，形成一案三制建立应急救援体系，形成一案三制防灾、减灾、救灾和恢复防灾、减灾、救灾和恢复2024/9/2013生产安全事故隐患治理与应急管理(88)调查处理调查处理查明真相，掌握事实查明真相，掌握事实原因分析原因分析责任分析责任分析防范措施分析防范措施分析行政处罚或刑事处罚（可能影响到帽子、行政处罚或刑事处罚（可能影响到帽子、袋子、自由、生命）袋子、自由、生命）2024/9/2014生产安全事故隐患治理与应急管理(88)统计分析统计分析记录安全生产的各种原始数据记录安全生产的各种原始数据查找各类事故发生的规律性查找各类事故发生的规律性2024/9/2015生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2016安全隐患的类型、评估及整改安全隐患的类型、评估及整改安全隐患安全隐患可能导致事故，即：人员可能导致事故，即：人员伤亡、财产损失、健康受损及环境破坏伤亡、财产损失、健康受损及环境破坏的根源和状态与正常状态不相符合的项的根源和状态与正常状态不相符合的项目。目。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2017事故的基本概念事故的基本概念事故的特性事故的特性 因果性、偶然性、必然性、规律性、潜在性、再现性、预测性因果性事故是一系列原因作用的结果。偶然性相同条件下，事故可能发生也可能不发生；相同事故的后果有巨大的差异。必然性只要存在着发生的条件，事故终究要发生。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2018事故的基本概念事故的基本概念事故的特性规律性事故是一种客观现象，其内部各因素之间有着必然的联系。潜在性事故发生的条件往往隐藏在许多表面现象之下。再现性同样的事故可以不断反复发生。预测性对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。 生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2019因果连锁论因果连锁论（原因：人）（原因：人）事故致因理论事故致因理论生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2020事故致因理论事故致因理论人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）人人失失误误物物缺缺陷陷环境环境事故事故生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2021事故致因理论事故致因理论能量意外释放理论能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。且超过其承受能力，则人体将受到伤害。 生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2022n造成事故的原因：造成事故的原因： 人的不安全行为； 物的不安全状态； 管理的缺陷。n涉及到：涉及到： 全员、全面、全过程。事故致因理论事故致因理论生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2023概论构成事故的原因分析概论构成事故的原因分析生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2024 管理的缺陷隐患类别隐患类别安全生产法律法规的符合性安全管理体系、安全管理工作的有效性和可靠性预防事故发生的组织措施的完善性操作者和管理者安全素质高低及对不安全行为的控制生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2025隐患类别隐患类别管理的缺陷具体例如为：没有按规定对工人进行安全教育和技术培训，或未经工种考试合格就上岗操作缺乏安全操作规程或不健全安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品缺乏或有缺陷对现场工作缺乏检查或指导错误违章指挥、违反安全生产责任制，违反劳动纪律，玩忽职守生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2026隐患类别隐患类别物的不安全状态矿址矿址从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。矿井布局矿井布局总图功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；有毒有害物质、噪声、粉尘、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布置；空气流向、安全距离、卫生防护距离等。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2027隐患类别隐患类别物的不安全状态矿井布局：运输线路矿区道路、厂区铁路、危险品装卸区等。建（构）筑物结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、操作、安全、运输等通道、开门，生产卫生设施等。生产工艺过程作业及控制条件，事故及失控状态。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2028物的不安全状态生产设备、装置生产设备、装置机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。危险性较大设备。特殊单体设备、装置等。隐患类别隐患类别生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2029物的不安全状态粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低温、等有害作业部位。仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活卫生设施等。进入管辖范围的其它设备、设施、物资等。隐患类别隐患类别生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2030人的不安全行为（是指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为）。人的缺陷：知识缺陷知识缺陷的特性具有绝对性（一个人相对于知识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡知识缺乏都可自我感觉到）、可伸缩性（有时够，有时不够。此地够，彼地不够）、可转移性（可传授，也可以讹传讹）。隐患类别隐患类别生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2031人的不安全行为人的缺陷知识缺陷知识的有效期知识本身的先进性；本人知识的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特点相对性（大家都有，程度有别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。隐患类别隐患类别生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2032人的不安全行为人的缺陷生理心理缺陷的表现性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反应、生理心理低潮期、从众心理与行为。常见不安全心理好奇心、虚荣心、侥幸心。隐患类别隐患类别生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2033隐患严重程度的评估隐患严重程度的评估作业条件危险性评价法（作业条件危险性评价法（LECLEC）发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小人体暴露在这种危险环境中的频繁程度人体暴露在这种危险环境中的频繁程度一旦发生事故会造成的损失后果一旦发生事故会造成的损失后果危险性危险性生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2034作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法（LECLEC）34生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2035作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法（LECLEC）生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2036作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法（LECLEC）生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2037隐患检查隐患检查常用的检查方式常用的检查方式定期性安全检查专业性安全检查季节性安全检查经常性安全检查生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2038隐患检查隐患检查常用的检查方法常用的检查方法安全检查表法 为了提高安全检查效果，事先把检查对象加以剖析，查出不安全因素所在，确定检查项目。并把它们尽可能细分成小的项目，按系统或重要度编制成表，以便进行检查和避免漏检。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2039车间工具编号检查时间检查结果序号检 查 要 点 1外壳、手柄有否裂纹和破损2保护接地（零）线连接是否正确牢固14是否设有专人保管检查者检查负责人手持电动工具安全检查表手持电动工具安全检查表生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2040隐患整改隐患整改建立台帐建立台帐坚持坚持“三定、四不推三定、四不推”原则原则 三定定措施、定负责人、定完成期限。 四不推个人不推给班组，班组不推给车间，车间不推给部门，部门不推给公司。 列出整改计划列出整改计划 暂时无力解决的隐患要列出整改计划，分别轻重缓急加以解决。在未正式解决之前，要采取临时处置措施。严格奖惩严格奖惩生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2041隐患整改隐患整改事故的预防过程事故的预防过程生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2042隐患整改隐患整改事故对策事故对策生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2043隐患整改隐患整改预防对策预防对策生产安全事故隐患治理与应急管理(88)生产安全事故生产安全事故应急救援应急救援生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2045目录目录我国生产安全事故应急救援工作现我国生产安全事故应急救援工作现存问题分析存问题分析应急救援体系的建立应急救援体系的建立应急救援预案的编制应急救援预案的编制应急预案的管理措施和要求应急预案的管理措施和要求生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2046我国生产安全事故应急救援我国生产安全事故应急救援工作现存问题分析工作现存问题分析不能与日常安全管理工作有机结合不能有效促进事故预防工作编写困难、文件体系杂乱、完整性不好培训演练难度大、成本高可操作性不强评审标准不统一纵、横管理难以到位生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2047生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2048 事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计应应急急救救援援预预案案系系统统设设计计内内容容事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构（功能部门）设计（功能部门）设计（功能部门）设计（功能部门）设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计1. 1. 1. 1. 阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务2. 2. 2. 2. 确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序 (5W+H)(5W+H)(5W+H)(5W+H)3. 3. 3. 3. 各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案急救援预案急救援预案急救援预案1. 1. 1. 1. 设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）2. 2. 2. 2. 确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急 救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、 地位和作用地位和作用地位和作用地位和作用厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案企企企企业业业业制制制制定定定定政政政政府府府府制制制制定定定定生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2049事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门（功能部门是应急救援实施的组织（功能部门是应急救援实施的组织（功能部门是应急救援实施的组织（功能部门是应急救援实施的组织保障）保障）保障）保障）生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2050预预案案文文件件层层次次生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2051现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生生产安全事故产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化危险化学品单位学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2052现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2053现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法（20072007年年1111月月1 1日起日起施行）施行） 第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。生突发事件。 第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。通。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2054事故应急救援管理包含的四阶段事故应急救援管理包含的四阶段生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2055事故应急救援管理四阶段工事故应急救援管理四阶段工作内容作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2056事故应急救援管理四阶段工事故应急救援管理四阶段工作内容作内容阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2057事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2058预预案案文文件件层层次次生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2059事故事故事故事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素：一、基本内容一、基本内容一、基本内容一、基本内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价2.2.应急资源评价应急资源评价应急资源评价应急资源评价3.3.应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责4.4.应急机制应急机制应急机制应急机制5.5.法律法规要求法律法规要求法律法规要求法律法规要求四、应急救援准备四、应急救援准备四、应急救援准备四、应急救援准备( (程序程序程序程序) )1.1.应急救援设备应急救援设备应急救援设备应急救援设备( (施施施施) )、物资、物资、物资、物资2.2.应急救援人员培训应急救援人员培训应急救援人员培训应急救援人员培训3.3.预案演习预案演习预案演习预案演习4.4.公众教育公众教育公众教育公众教育5.5.应急救援互助协议应急救援互助协议应急救援互助协议应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）1.1.报警程序报警程序报警程序报警程序2.2.警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告3.3.指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制4.4.通讯通讯通讯通讯5.5.人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置6.6.警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安7.7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务8.8.现场监测现场监测现场监测现场监测( (事态监测事态监测事态监测事态监测) )9.9.现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制*10.10.应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全11.11.环境保护环境保护环境保护环境保护12.12.信息发布管理信息发布管理信息发布管理信息发布管理13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查( (程序程序程序程序) )七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/206028个要素1.1.基本内容基本内容应应急急预预案案发发布布令令: :宣宣布布预预案案生生效效，做做好好各各项项应应急急准备。准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。术语与定义等。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/206128个要素2. .方针与原则方针与原则阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优如保护人员安全优如保护人员安全优如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。进的思想。进的思想。进的思想。 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。适用的范围和救援目标。适用的范围和救援目标。适用的范围和救援目标。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/206228个要素3.3.危险辨识与评价危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；根根据据事事故故种种类类和和后后果果严严重重度度，确确定定预预案案编编制制的的级级别；别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。形成附件。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/206328个要素4.4.应急资源评价应急资源评价分分析析和和评评价价目目前前企企业业和和社社会会应应急急活活动动中中可可以以使使用用或或可可以以调调动动的的各各种种资资源源，包包括括应应急急力力量量（人人员员）、应急设备（施）、物资、等；应急设备（施）、物资、等；基基本本应应急急装装备备：通通讯讯工工具具、交交通通工工具具、照照明明工工具具、防护工具；防护工具；专专用用应应急急救救援援装装备备：消消防防、医医疗疗、应应急急发发电电、大大型机械等；型机械等；形成附件。形成附件。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/206428个要素5.5.应急机构与职责应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。形成附件。特特定定任任务务包包括括：应应急急管管理理和和应应急急救救援援指指挥挥中中心心、各各专专业业救救援援队队伍伍（消消防防、工工程程抢抢险险、防防化化、监监测测、环环保保）、报报警警、通通讯讯保保障障、救救援援设设备备和和物物资资保保障障、警警戒戒与与治治安安、人人群群疏疏散散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/206528个要素6.6.应急机制应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统统一一领领导导、统统一一指指挥挥、分分级级响响应应、资资源源共共享享、全全体参与；体参与；预预测测预预警警机机制制、应应急急决决策策协协调调机机制制、应应急急公公众众沟沟通通机机制制、应应急急社社会会动动员员机机制制、应应急急资资源源征征用用机机制制、责任追究机制等；责任追究机制等；对对各各应应急急机机构构的的应应急急行行动动与与协协调调活活动动进进行行总总体体规规划并建立有效的工作机制。划并建立有效的工作机制。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/206628个要素7.7.法律法规要求法律法规要求明明确确列列出出国国家家、省省、市市涉涉及及应应急急救救援援要要求求的的相相关关法律、法规、标准文件；法律、法规、标准文件；形成附件形成附件。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/206728个要素8.8.应急设备应急设备( (施施) )、物资、物资准准备备用用于于应应急急救救援援的的机机械械与与设设备备、监监测测仪仪器器、材材料料、交交通通工工具具、个个体体防防护护设设备备、医医疗疗、办办公公室室等等保障物资等；保障物资等；列列出出有有关关部部门门，如如企企业业现现场场、武武警警、消消防防、卫卫生生、防疫等部门可用的应急设备；防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；形成附件。形成附件。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/206828个要素9.9.应急人员的培训应急人员的培训对对应应急急人人员员进进行行有有针针对对性性的的培培训训，并并确确保保合合格格者者上岗；上岗；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/206928个要素10.10.预案演习预案演习描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；制定每年演习计划；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；描描述述对对演演习习结结果果的的评评价价，发发现现预预案案存存在在的的问问题题并并加以解决。加以解决。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/207028个要素11.11.公众教育公众教育为为确确保保公公众众了了解解如如何何面面对对应应急急情情况况所所采采取取的的周周期期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。性宣传以及提高安全意识的方法与措施。宣宣传传潜潜在在危危险险的的性性质质、疏疏散散路路线线、报报警警和和自自救救方方法法、了了解解各各种种警警报报的的含含义义、应应急急救救援援的的有有关关程程序序的知识。的知识。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/207128个要素12.12.互助协议互助协议描描述述与与临临近近企企业业、消消防防、医医疗疗、检检测测、武武警警、临临近城市或地区建立的互助协议；近城市或地区建立的互助协议；社社会会专专业业技技术术服服务务机机构构、物物资资供供应应企企业业的的互互助助协协议；议；形成附件形成附件。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/207228个要素13.13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制制定定报报警警信信息息单单，详详细细记记录录事事故故情情况况，如如事事故故地地点点、事事故故类类型型、危危险险物物质质、伤伤亡亡情情况况、影影响响范范围围、事态控制情况等。事态控制情况等。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/207328个要素14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；明明确确向向公公众众报报警警的的标标准准、方方式式、信信号号等等，应应明明确确各各种种警警报报信信号号的的不不同同含含义义，协协调调警警报报器器的的使使用用及及每每个个警警报报器器所所覆覆盖盖的地理区域；的地理区域；重重要要的的公公告告信信息息（包包括括健健康康危危险险、自自我我保保护护、疏疏散散路路线线、医院等）；医院等）；特特殊殊情情况况下下警警报报：警警报报的的盲盲区区、特特殊殊需需要要的的人人群群及及地地点点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/207428个要素15.15.指挥与控制指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建建立立现现场场指指挥挥、协协调调和和决决策策程程序序，对对事事故故进进行行初初始始评评估估，确确认认紧紧急急状状态态，有有效效地地确确认认响响应应级级别别（一一级级，二二级级，三三级级响响应应等等）和和抢抢险险救救援援行行动动指指令；令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/207528个要素16.16.通讯通讯应应建建立立应应急急救救援援过过程程中中保保证证各各部部门门通通讯讯网网络络畅畅通通的程序；的程序；规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施, ,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；维护通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统设立备用通讯系统；生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/207628个要素17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预预防防性性疏疏散散准准备备，疏疏散散区区域域，疏疏散散距距离离，疏疏散散路路线线，疏疏散散运输工具，安全蔽护场所的规定；运输工具，安全蔽护场所的规定；应应考考虑虑疏疏散散人人群群的的数数量量，需需要要的的疏疏散散时时间间，可可利利用用的的时时间间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明明确确负负责责执执行行和和核核实实疏疏散散居居民民（包包括括通通告告、运运输输、交交通通管管制、警戒）的机构；制、警戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临临时时安安置置场场所所的的食食品品、水水、电电力力、医医疗疗、消消毒毒、治治安安等等的的安排；安排；临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/207728个要素18.18.警戒与治安警戒与治安确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责；应应制制定定事事故故现现场场警警戒戒和和管管制制程程序序，保保障障救救援援队队伍伍、物资运输和人群疏散等的畅通；物资运输和人群疏散等的畅通；交交通通管管制制、路路口口封封锁锁、指指挥挥中中心心警警戒戒、事事故故现现场场警戒；警戒；制制定定对对特特殊殊设设施施和和人人群群的的安安全全保保护护措措施施（如如学学校校、幼儿园、残疾人等）；幼儿园、残疾人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/207828个要素19.19.医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗资源的数量；医疗资源的数量；规规定定紧紧急急医医疗疗服服务务的的组组织织，伤伤员员的的分分类类救救护护和和转转送方法；送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急急救救点点设设置置，化化学学品品受受伤伤和和疾疾病病感感染染人人员员的的隔隔离离、净化和治疗；净化和治疗；死亡认定与处置；死亡认定与处置；医医疗疗人人员员应应经经过过培培训训并并掌掌握握对对危危险险化化学学品品受受伤伤人人员的正确治疗方法等。员的正确治疗方法等。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/207928个要素20.20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）建建立立对对事事故故现现场场及及场场外外监监测测和和评评估估的的程程序序，为为现现场的救援决策提供支持；场的救援决策提供支持；现现场场监监测测包包括括：事事故故的的规规模模，事事态态的的发发展展趋趋向向、伤伤亡亡情情况况、危危险险物物质质的的浓浓度度及及扩扩散散状状况况，食食物物、水源、环境卫生污染监测等。水源、环境卫生污染监测等。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/208028个要素21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制 * *现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；* * 针针对对特特殊殊的的风风险险如如危危险险化化学学品品事事故故、火火灾灾等等，需需进进一一步步制制定定详详细细的的抢抢险险程程序序和和方方案案，包包括括使使用用特特殊殊的的应应急急救救援援人人员员、专专家家、技技术术、方方法法、材材料料、设备等手段达到控制和消除事故目的。设备等手段达到控制和消除事故目的。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/208128个要素22.22.应急人员安全应急人员安全为为保保证证应应急急人人员员在在抢抢险险中中免免受受伤伤害害，应应建建立立进进入入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；和离开事故现场的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/208228个要素23.23.环境保护环境保护对对可可能能对对环环境境造造成成严严重重影影响响的的重重大大事事故故，应应建建立立环境保护程序；环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/208328个要素24.24.信息发布管理信息发布管理明明确确应应急急救救援援过过程程中中对对媒媒体体和和公公众众接接触触的的机机构构和和发言人，准确发布事故信息；发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为为公公众众了了解解防防护护措措施施、查查找找亲亲人人下下落落等等有有关关问问题题提供咨询服务。提供咨询服务。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/208428个要素25.25.应急救援资源管理应急救援资源管理应应制制定定应应急急救救援援过过程程中中各各种种应应急急资资源源供供给给程程序序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；保证应急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/208528个要素2626. .现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：内容包括： 明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人； 宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序； 恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序； 现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求； 事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/208628个要素27.27.应急预案维护和改进应急预案维护和改进应应建建立立应应急急预预案案制制定定、修修改改（修修订订）、审审核核、批批准准和和发发放放的的程程序序，保证预案的及时更新和有效性；保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息： 应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话； 企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置； 工厂地图的变化；工厂地图的变化； 运输路线的变化；运输路线的变化； 应急服务组织；应急服务组织； 应急资源的变更；应急资源的变更； 新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/208728个要素28.28.支持附件支持附件(1)(1)危险分析附件危险分析附件危险分析附件危险分析附件(2)(2)通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件(3)(3)法律法规附件法律法规附件法律法规附件法律法规附件(4)(4)应急资源附件应急资源附件应急资源附件应急资源附件(5)(5)教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件(6)(6)技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）(7)(7)互助协议附件互助协议附件互助协议附件互助协议附件(8)(8)技术专家附件技术专家附件技术专家附件技术专家附件(9)(9)各种表单各种表单各种表单各种表单(10)(10)其他支持附件其他支持附件其他支持附件其他支持附件生产安全事故隐患治理与应急管理(88)2024/9/2088事故应急救援预案的编制过程事故应急救援预案的编制过程第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；第三阶段：全面分析，科学评估；第三阶段：全面分析，科学评估；第三阶段：全面分析，科学评估； 危险源的分析；危险源的分析；危险源的分析；危险源的分析； 危险度评估；危险度评估；危险度评估；危险度评估； 救援力量的分析等；救援力量的分析等；救援力量的分析等；救援力量的分析等； 应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施 及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。 第四阶段：分工负责，组织编写预案；第四阶段：分工负责，组织编写预案；第四阶段：分工负责，组织编写预案；第四阶段：分工负责，组织编写预案； 第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改； 第六阶段：第六阶段：第六阶段：第六阶段： 应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。生产安全事故隐患治理与应急管理(88)